Совершенствование кадастровой оценки земель региональных особо охраняемых природных территорий на основе учёта особенностей их почвенного покрова

Новых, Иван Евгеньевич

Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему
Совершенствование кадастровой оценки земель региональных особо охраняемых природных территорий на основе учёта особенностей их почвенного покрова
ВАК РФ 25.00.26, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование кадастровой оценки земель региональных особо охраняемых природных территорий на основе учёта особенностей их почвенного покрова"

На правах рукописи

005008886

НОВЫХ Иван Евгеньевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ УЧЁТА ОСОБЕННОСТЕЙ ИХ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА (на примере Белгородской области)

25.00.26 - землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата географических наук

1 ОЕЗ Ш

Белгород 2012

005008886

Работа выполнена на кафедре природопользования и земельного кадастра ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Научный руководитель

СМИРНОВА Лидия Григорьевна,

доктор биологических наук, профессор

Официальные оппоненты:

АХТЫРЦЕВ Анатолий Борисович,

доктор биологических наук, профессор

СУШКОВ Вячеслав Дмитриевич,

кандидат сельскохозяйственных наук

Ведущая организация

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования "Курский государственный университет"

.м

Защита состоится 21 февраля 2012 г. в 13.30 на заседании диссертационного совета ДМ 212.036.02 при Воронежском государственном педагогическом университете по адресу: 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке научных работников ВГГГУ по адресу: 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд. 34.

Автореферат разослан 21 января 2012 г.

Отзывы на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим направлять по адресу: 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ВГПУ, естественно-географический факультет, учёному секретарю диссертационного совета ДМ 212.036.02. Факс: 8(4732) 55-19-49, e-mail: shmykov@vspu.ac.ru

Учёный секретарь

диссертационного совета, кандидат географических наук, доцент

В.И. Шмыков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на определённой территории. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Государство и общество остро нуждаются в экологически репрезентативной и эффективно управляемой национальной сети охраняемых территорий.

Вопросы стоимостной оценки таких земель остаются до настоящего времени самыми неотработанными и проблематичными как в большинстве стран мира, так и в России. Это объясняется сложностью учёта множества функций, которые они выполняют. Использование традиционных методов оценки для земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ) затрудняет неисключительность и неконкурентность продуцируемых данными территориями благ.

В то же время экономическая оценка земель ООПТ необходима для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов. Среди них выделяются: корректировка размеров платежей за использование биологических ресурсов; уточнение размеров штрафов за нарушение природоохранного законодательства и нерациональное использование биологических ресурсов; обоснование величины компенсационных платежей; определение выкупной, залоговой, балансовой и иной стоимости объектов и ресурсов биоразнообразия; оценка эффективности коммерческих и природоохранных проектов, связанных с сохранением биоразнообразия и др.

До настоящего времени при образовании заповедных территорий не учитывалась ценность почв как естественно-исторических тел. В результате при определении стоимости земель ООПТ отсутствует обязательность использования почвенных показателей. Среди ООПТ в России по площади преобладают земли регионального и местного значения. Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования методических и теоретических основ кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учётом ценности их почвенного покрова.

Объектом исследования являлись земли региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области, относящиеся к разным категориям земель.

Предмет исследования - кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения с учётом особенностей их почвенного покрова.

Основная цель исследования - разработка научных подходов совершенствования кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учётом особенностей их почвенного покрова.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1. Выявить роль почвенного покрова в кадастровой оценке земель ООПТ регионального значения.

2. Изучить методические подходы к кадастровой оценке земель региональных ООПТ.

3. Разработать научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учётом особенностей их почвенного покрова.

4. Определить перспективы применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ.

(2008), O.A. Макаровым (2008), В.Д. Скалабаном (2009), В.В. Алакозом (2010), Н.В. Комовым (2010), Г.А. Фоменко (2010) и другими. Базой для изучения роли, проблем и перспектив региональных ООПТ в системе охраняемых территорий России послужили труды Н.Ф. Реймерса (1990), В.Б. Степа-ницкого (2004), A.A. Блакберна (2006), Б.В. Ерофеева (2007), В.В. Дежкина

(2009), A.C. Шестакова (2009), H.H. Лукьянчикова (2010), Т.В. Петровой

(2010) и других. Исследование «краснокнижности» и цены почвенного покрова основано на идеях И.И. Карманова (1989), Г.В. Добровольского и Е.Д. Никитина (1990), А.И. Климентьева (2001),В.Д. Соловиченко (2005), Б.Ф. Апарина (2007), Ф.Н. Лисецкого (2007), О.В. Черновой (2010).

Материалы и методы исследований. В основу диссертации легли данные собственных экспедиционных и лабораторных исследований. Полевые экспедиционные исследования проводились в 2008 и 2009 гг. на территории ООПТ Белгородской области. В 2008 г. они осуществлялись в ходе выполнения хозтемы «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение работ по составлению кадастра ООПТ», между Управлением по охране окружающей среды -государственной экологической инспекцией Белгородской области и Белгородским государственным университетом. В 2009 г. работа была продолжена в форме инициативного исследования для уточнения ряда параметров и характеристик исследованных участков.

При подготовке диссертации использованы фондовые материалы Управления по охране окружающей среды - государственной экологической инспекции Белгородской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородского филиала ЦЧО «Гипрозем». Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы и публикации специалистов в области почвоведения, природопользования, кадастровой оценки земель.

Методологической основой диссертации являются общие принципы моделирования экономических и управленческих задач в современных условиях реформирования земельно-имущественных отношений, а также современные подходы к оценке недвижимости. Методика исследования базируется на ландшафтном подходе. Исследование находится на стыке почвоведения

и кадастровой оценки земель, поэтому в нём использованы разные методы: экспедиционный, описание, измерение, сравнительно-географический, картографический, а также конкретные кадастровой оценки земель ООПТ, определения отдельных почвенных показателей. Для решения стоящих перед автором задач были использованы программные комплексы ArcGIS и БелГИС.

Научная новизна. Впервые осуществлено крупномасштабное почвенное картирование для участков сети ООПТ юга и юго-востока Белгородской области. Впервые предложен механизм расчёта кадастровой стоимости земель ООПТ регионального значения на основе повышающих коэффициентов, учитывающих уникальность и ценность почвенного покрова, и на его основе проведена кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения.

Основные защищаемые положения:

1. Необходимость совершенствования существующих методических подходов к кадастровой оценке земель ООПТ в связи с усилением внимания к вопросам сохранения почвенного покрова.

2. Результаты крупномасштабного картирования почвенного покрова региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области.

3. Разработанные научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учётом ценности их почвенного покрова.

4. Рекомендации применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки.

Практическая значимость и применение результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования её основных результатов при кадастровой оценке земель ООПТ регионального значения. Разработанные механизмы расчётов могут быть использованы и в других регионах России с соответствующими региональными поправками, учитывающими состав их почвенного покрова.

Материалы диссертационного исследования вошли в научные отчёты за 2008 г. по хоздоговорной теме «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение работ по составлению кадастра ООПТ» и за 2011 г. по гранту «Пространственно-временные особенности поведения органического вещества в почвенном покрове агроландшафтов на юге Центральной лесостепи» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2011 гг.)».

Результаты исследования используются в ходе преподавания дисциплин «Землеустройство», «Почвенная съёмка», «Мониторинг природных ресурсов», «Современные проблемы почвоведения и географии почв» в НИУ «БелГУ».

учно-практической конференции молодых учёных «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, БелГУ, 2009), Международной научно-практической конференции «Экологическое равновесие и устойчивое развитие территории» (г. Санкт-Петербург, ЛГУ им. A.C. Пушкина, 2010), XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных по фундаментальным наукам «Ломоносов 2010», секция «Почвоведение» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2010), IV Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах» (г. Белгород, БелГУ, 2010), Международной научной конференции студентов и аспирантов «Географические исследования: история, состояние, перспективы» (г. Харьков, ХНУ им. В.Н. Ка-разина, 2011), Международной научно-практической конференции молодых учёных «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, НИУ «БелГУ», 2011).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 15 работ, в том числе 3 статьи в журналах из списка ВАК.

Личный вклад автора включает участие в полевом обследовании почвенного покрова участков региональной сети ООПТ (заложено и описано 55 почвенных разрезов и полуям, более 100 прикопок), лабораторный анализ почвенных образцов, сбор информации в фондах соответствующих организаций, создание электронных картосхем, оценку «краснокнижности» почвенного покрова, разработку алгоритма корректировки методики оценки и результатов государственной кадастровой оценки земельных участков региональных ООПТ с учётом ценности их почвенного покрова, проведение оценки земельных участков региональных ООПТ в соответствии с предложенным алгоритмом для юга и юго-востока Белгородской области, определение перспектив применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения.

Структура и объём работы. Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 277 наименований, включая 26 иностранных, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 181 странице машинописного текста, иллюстрирован 9 таблицами и 43 рисунками.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Среди земель ООПТ в России по площади преобладают земли ООПТ регионального и местного значения. Белгородская область относится к группе субъектов РФ, которые изменены антропогенной деятельностью, но имеют незначительный вес ООПТ в общей площади регионов - 2,31 %; в том числе 96,6 % - регионального значения. На территории области находится ГПЗ «Бе-логорье» и 347 охраняемых территорий и объектов регионального значения.

Единоличным лидером в области являются земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют около % её территории. Доля категории земель особо охраняемых территорий (ООТ) - 0,1 %. Земли особо охраняемых территорий и объектов часто входят в состав земель других категорий: населённых пунктов, лесного фонда, сельскохозяйственного назначения.

Почва имеет важное гидрологическое, атмосферное, литосферное, общебиосферное и биогеоценотическое значение. С этих позиций охрана почв должна рассматриваться как сохранение незаменимого компонента биосферы. Однако роль ООПТ в охране почвенного покрова на сегодняшний день минимальна, так как зачастую отсутствуют сведения о почвенном покрове охраняемых территорий самого высокого уровня.

Показатели состояния заповедных экосистем и целинных почв важны как эталонные признаки для осуществления мониторинга. Подобрать эталонные объекты особенно трудно в чернозёмной зоне: здесь проблема необходимости новых охраняемых территорий ощущается наиболее остро. В связи с этим необходимо искать эталоны на региональных участках сети ООПТ.

Юридической основой для охраны почв в России стал Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В перечне объектов особой охраны указаны «редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы»; отмечено также, что для учёта и охраны таких почв учреждаются Красная книга почв РФ и Красные книги почв субъектов РФ. В 2007 г. был разработан региональный кадастр, включающий эталоны, особо ценные почвы и структуры почвенного покрова, который был опубликован в форме Красной книги почв Белгородской области. Таким образом, в настоящее время природоохранное и земельное законодательство не содержат конкретного механизма охраны почв как естественно-исторического природного объекта. Красная книга почв, при условии её подкрепления необходимыми правовыми документами, может стать правовой основой для совершенствования методики кадастровой оценки земель ООПТ.

В земельном законодательстве прослеживается тенденция увеличения внимания к земле как к объекту недвижимого имущества и исключения из данной отрасли права вопросов, связанных с сущностью земли как природного объекта и природного ресурса. Кадастровая стоимость лесных земель определяется на основе капитализации годового расчётного рентного дохода, получаемого в результате хозяйственного использования лесных земель. При определении кадастровой стоимости лесных земель в расчёт принимается один вид лесопользования - заготовка древесины. В методике не рассматриваются экологические функции лесных земель, тем более особенности их почвенного покрова.

По сельскохозяйственным угодьям кадастровую стоимость земель определяют на основе расчётного рентного дохода, который рассчитывают по показателям плодородия и технологическим свойствам почвы с учётом местоположения оцениваемых угодий. Удельные показатели кадастровой стоимости (УПКС) земель сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса, устанавливаются в размере среднего для субъекта РФ значения

УПКС земель лесного фонда, УПКС прочих земель сельскохозяйственного назначения - в размере минимального для субъекта РФ значения УПКС земель, пригодных под пашни.

Земли ООТ и объектов объединяются в следующие группы: 1) земли ООПТ; земли природоохранного назначения; земли пригородных зелёных зон; земли историко-культурного назначения; земельные участки, на которых находятся учебно-туристические тропы, трассы; особо ценные земли; 2) земли рекреационного назначения; земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Определение УПКС земельных участков, отнесённых к первой группе, осуществляется, исходя из значений УПКС земельных участков категории или вида использования наиболее близких по функциональному назначению к оцениваемым земельным участкам, а также, исходя из УПКС видов угодий, занимающих наибольший удельный вес в структуре видов угодий данных земельных участков. Оценка охраняемых территорий включает ряд неопределённостей, как экологических, так и финансовых.

Кадастровая стоимость земель ООПТ в субъекте РФ определяется путём умножения величины средней кадастровой стоимости земель по РФ на поправочные коэффициенты, характеризующие ценность экосистем и уникальность биоразнообразия. Особенности почвенного покрова заповедных территорий не включаются в их оценку.

Средняя кадастровая стоимость определяется по величине валовой продукции, в качестве альтернативы производства, которой общество предпочло строгую охрану природных экосистем и изъятие земли из хозяйственного использования под государственные природные заповедники. Необходимой информацией при определении поправочных коэффициентов к кадастровой стоимости земель отдельных регионов и типов экосистем является информация о местоположении и площади земель особо охраняемых природных территорий, типах экосистем, числе редких видов и степени сохранности естественных экосистем. По мнению ведущих учёных, эта методика является компромиссом между желательной научной объективностью и возможностью её реализации специалистами из региональных органов управления земельными ресурсами, которые проводят оценку; при использовании методики, её можно и нужно уточнять на местах.

Для земель населённых пунктов, занятых ООТ, стоимость устанавливается равной произведению среднего для субъекта РФ значения УПКС земельных участков в составе земель лесного фонда на площадь земельных участков. Такой подход в отношении ООТ едва ли можно признать удачным для степной или лесостепной зоны, где охраняемые территории могут быть заняты степной растительностью. Согласно методике, для земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения качество почв не играет роли в их оценке.

Земли водного фонда могут внести вклад в охрану почвенного генофонда, но лишь в те участки, которые относятся к водоохранным зонам и

объектам рекреации, так как они оцениваются по методике для охраняемых территорий и объектов. Земли запаса не являются объектом государственной кадастровой оценки. Их будут оценивать в случае перевода в категорию земель, являющуюся объектом налогообложения в соответствии с законом.

Таким образом, величины ставок земельного налога и арендной платы крайне незначительно зависят от «почвенной составляющей». Уникальность, «краснокнижность» почвенного покрова не влияют на кадастровую оценку земель даже особо охраняемых территорий. Наиболее часто оцениваемым свойством почвы является её плодородие (табл. 1).

Таблица 1

Учёт показателей состояния почв и почвенного покрова при оценке земель

Земли, для которых проводится кадастровая оценка Баллы Учитываемые показатели

Городские земли 1 -

Земли сельскохозяйственного назначения 3 Плодородие почв

Земельные участки садоводческих, огороднических и дачных объединений 2 Ландшафтное местоположение участка

Лесные земли 1 -

Земли особо охраняемых территорий и объектов 2 Плодородие почв, т.к. привлекается определение стоимости сельхозугодий

Земли промышленности, транспорта, связи и т.д. 2 Не названы

Земли водного фонда 2 Применяются методики, оцениваемые 2 баллами

Примечание: 3 балла - почвенные показатели составляют основу оценки земельных участков; 2 балла - почвенные показатели учитываются как второстепенные параметры; I балл - почвенные показатели не учитываются совершенно, или их учёт специальным образом не прописан.

2. Результаты крупномасштабного картографирования почвенного покрова региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области.

Исследуемые участки сети ООПТ расположены в Ровеньском, Вейде-левском, Валуйском, Шебекинском, Белгородском районах. К ним относятся: природный парк «Ровеньский» (5 участков), а также урочища «Гнилое», «Лисья гора», «Борки», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». Природный парк представляет собой ООПТ кластерного типа: он состоит из 14 участков, среди которых 5 крупных - «Нижнесеребрянский», «Лысые горы», «Айдарский», «Наголенский», «Сарма».

Природный парк «Ровеньский» находится в степной зоне в Айдарском ПТК. Фоновые ландшафты представлены сильнорасчленёнными склонами лессовых возвышенностей и возвышенными равнинами. В геоструктурном отношении территория связана с выраженными поднятиями Воронежского массива. Среди четвертичных отложений встречаются современные аллювиальные, делювиальные, покровные и лессовидные суглинки. Климат терри-

тории определяется положением района на юге европейской части России в умеренном поясе в области умеренно-континентального климата на границе достаточного и недостаточного увлажнения.

Участок «Наголенскш» расположен на правом берегу р. Сарма, вблизи её впадения в р. Айдар, в окрестностях с. Нагольное. Выше по течению реки расположен участок «Сарма». На этих участках представлено большинство видов краснокнижных растений. Они представляют также большой интерес с точки зрения распространения краснокнижных видов насекомых.

Участок «Айдарский» находится на правом берегу р. Айдар, севернее пос. Ровеньки. Для него характерно наличие серии крупных цирковидных многовершинных балок. Он является юго-восточно-степным, на нём отмечены редкие для области виды насекомых. Участок «Лысая гора» расположен на правом берегу р. Айдар, на южной окраине пос. Ровеньки. Растительный покров «Лысой горы» характеризуется меловыми, степными и лугово-степными группировками и байрачной дубравой. Особенностью последней является наличие в ней краснокнижного вида волчеягодника Софии.

Участок «Нижнесеребрянский» находится на крайнем юге Ровеньско-го района, вблизи с границей Украины, в долинах рек Серебрянка и Айдар, в окрестностях с. Нижняя Серебрянка. Это единственный из всех рассмотренных участков, на котором господствует не склоновый тип местности, а пойменный и надпойменно-террасовый.

Охраняемая территория «Гнилое» изучена нами в Вейделевском районе. Она является комплексным государственным природным заказником регионального статуса. По физико-географическому районированию территории области участок находится на границе подзоны южной лесостепи и степной зоны в Айдарском ПТК. Здесь представлен уникальный природный комплекс - фрагмент знаменитых ковыльных Вейделевских степей.

«Лисья гора» - комплексный памятник природы регионального значения, который находится в лесном урочище «Сборно-Оскольское» Валуйского лесничества. Он расположен севернее с. Яблоново, на правом берегу р. Ос-кол. Основными причинами создания ООПТ является произрастание на данной территории редких и исчезающих для РФ видов растений и животных, в первую очередь волчеягодника Софии. «Борки» - комплексный памятник природы регионального значения; он находится южнее с. Борки, на правом берегу р. Козинка. Здесь на правобережье р. Козинка сохранилась типичная кальцефитная степь с уникальными меловыми обнажениями.

«Бекарюковский бор» - комплексный государственный природный заказник регионального значения, расположенный вблизи с. Маломихай-ловка Шебекинского района. Заказник находится в подзоне типичной лесостепи в Осколо-Северскодонецком ПТК. Основной причиной создания ООПТ является реликтовый природный комплекс Бекарюковского бора, включающий редкие и исчезающие виды, в том числе эндемичную меловую форму сосны обыкновенной.

«Соломинская дубрава» расположена на территории урочища «Соломине-1» Белгородского лесничества. Она находится на правом крутом берегу

р. Северский Донец, где построено Белгородское водохранилище, в районе выхода на поверхность или приближения к поверхности карбонатных пород, является ботаническим памятником природы регионального значения. Здесь произрастают редкие и исчезающие для РФ виды растений: волчеягодник Софии, башмачок настоящий, дремлик тёмно-красный и др.

На рис. 1 представлена площадь исследуемых участков. Самыми крупными являются «Айдарский» (1120 га) и «Нижнесеребрянский» (612 га). В то же время площадь «Лисьей горы» и «Соломинской дубравы» около 39 га. Анализ экспликации земель (рис. 2) показывает, что на пяти участках («Наголенский», «Сарма», «Айдарский», «Гнилое», «Борки») преобладают сельскохозяйственные угодья. Лидирует среди них участок «Наголенский», где доля таких угодий превышает 86 %. Оставшиеся пять участков («Лысая гора», «Нижнесеребрянский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава») характеризуются преобладанием лесных земель. Среди последних выделяются «Лисья гора» и «Соломинская дубрава», где лесные земли составляют 100 % площади.

На семи участках, за исключением «Наголенского», «Лисьей горы» и «Соломинской дубравы» присутствует древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд. Доля её площади максимальна на участке «Борки» - более 10 %. На трёх участках отмечены болота. Доля их площади максимальна для участка «Сарма» - более 17 %. Для шести участков характерны «прочие» земли, включающие мел, овраги и другие земли. По данному параметру лидирует участок «Сарма», для которого доля таких земель приближается к 24 %.

Для изучения особенностей рельефа использовалась методика создания в программе АгсСТЗ цифровой модели рельефа на основе векторизации структурных линий рельефа с присвоением высотных отметок. На рис. 3 представлена картосхема для участка «Соломинская дубрава». Анализ составленных картосхем показывает, что все исследуемые участки размещены либо в условиях склонового типа рельефа, либо пойменного и надпойменно-террасового. В связи с этим широко распространены склоны крутизной 4-8° (пологие) и 8-15° (средней крутизны). Исходя из физико-географических особенностей исследуемых территорий, мы ожидали малого распространения зональных почв - чернозёмов и серых лесных, которые характерны для Белгородской области.

Действительно, зональные эталоны на исследуемых участках встречались очень редко. Пример такой почвы, описанной на участке «Айдарский», приведён на рис. 4.

На рис. 5, 6 представлены примеры составленных нами почвенных карт. В соответствии с повышенной крутизной склонов и выходами карбонатных пород широко представлены смытые и интразональные почвы. На участке «Наголенский» господствуют лугово-чернозёмные почвы, занимающие 77,4 % площади, 19,8 % представлено чернозёмами и агрочернозё-мами обыкновенными.

Рис. I. Общая площадь исследуемых участков

и лесных угодии на исследуемых участках

Рис. 4. Профиль зонального эталона: чернозём обыкновенный среднегумусный маломощный тяжёлосуглинистый на лессовидном суглинке (участок «Айдарский»)

Рис. 2. Доля сельскохозяйственных

Рис. 3. Картосхема крутизны склонов памятника природы «Соломинская дубрава»

Окраска Название почвы

Темно-серая лесная со вторым гумусовым горизонтом высоковскипающая среднемощная тяжелосуглинистая

С Темно-серая лесная глубоковскипаюшая среднемощная слабосмытая легкоглинистая

□ Темно-серая лесная высоковскипающая маломощная среднесмытая легкоглинистая

Пятнистость: дерново-карбонатная выщелоченная известняковая маломощная многогумуспая или перегнойная среднесмытая от средне- до тяжслосушнистой

Дерново-намыш карбонатная ли кошшдаая

Рис. 5. Почвенная карта участка «Лисья гора»

Участок «Сарма» отличается преобладанием типичных остаточно-карбонатных чернозёмов, которые часто неполноразвиты (54,1 %). Большим разнообразием почвенного покрова характеризуется участок «Айдарский». В целом преобладает комплекс балочных почв, включающий неполноразвитые чернозёмы, выходы пород, дерново-намытые почвы. На месте бывшего карьера по добыче песка представлена бралит из группы натурфабрикатов. Наибольшую ценность представляет чернозём обыкновенный маломощный среднегумусный слабосмытый тяжелосуглинистый на лессовидном суглинке, который может претендовать на роль зонального эталона. В верховьях от-вершков балки, под коренными лесами, описана тёмно-серая лесная мощная среднеглинистая почва на покровной глине, занимающая 3,5 % площади.

Аналогичный «остров» серых лесных почв среди степных пространств изучен на охраняемой территории «Лысая гора», причём здесь он занимает более 40 % площади, в то время как чернозёмы (обыкновенные и солонцеватые) составляют 35,9 % площади.

На участке «Нижнесеребрянский» господствуют пойменный и надпойменно-террасовый типы местности, в связи с этим в почвенном покрове нет автоморфных почв, присутствуют только полугидроморфные и гидроморф-ные. Анализ почв участка показывает, что здесь встречаются очень необычные почвы - это лугово-болотные, которые развиваются на озёрных отложениях и являются навеяно-намытыми.

Большим разнообразием почв отличается участок «Гнилое», но лидируют здесь чернозёмы обыкновенные и типичные, составляющие более 70 % территории. «Лисья гора» характеризуется сочетанием перегнойно-карбонатных и тёмно-серых лесных почв. Аналогичным почвенным покровом отличается «Бекарюковский бор».

На участке «Борки» преобладают пятнистости чернозёмов типичных, занимающие около 47 % площади. «Соломинская дубрава» выделяется значительным преобладанием тёмно-серых лесных почв (63 % территории).

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Белгородской области осуществлялось в 2 этапа: первый был завершён к дате начала введения земельного налога - 1 января 2006 года, на втором осуществляется актуализация результатов первого тура с учётом изменений факторов, влияющих на кадастровую стоимость земельных участков. Анализ постановлений правительства области говорит о недостаточности работ по оценке земель ООПТ в области: всего в 2005 г. было утверждено 18 результатов такой оценки, а в 2011 г. - 33. По-прежнему удельные показатели кадастровой стоимости для 1 группы участков приняты лишь в некоторых районах: в 2007 г. таких районов было 7, в 2011 г. - 9. Кроме того, обнаруживается тенденция снижения стоимости земель ООПТ: если в 2007 г. среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости таких земель составляло 7,81 руб./кв. м, то с 1 января 2012 г. уменьшается до 4,72 руб./кв. м.

Для учёта особенностей почвенного покрова охраняемых территорий при их кадастровой оценке нами предложено рассматривать почвы исследуемых участков с точки зрения их соответствия объектам, включённым в Красную книгу почв.

Результаты оценки «краснокнижности» почв входили в итоговую оценку земельного участка с помощью коэффициентов, названных нами «коэффициентами эталонное™ почв» (Кэп) и «уникальности почвенного покрова» (Купи). Методические подходы к их определению были приближены к уже используемым в методике подходам по определению уникальности биоразнообразия и ценности экосистем.

Кэп - это коэффициент, учитывающий наличие на охраняемой территории эталонных почв и их площади. При этом важно, о каких почвенных эталонах (зональных или местных) идёт речь. Так как комплексные эталоны почв состоят из местных эталонов, то они рассматриваются также как местные эталоны. Для расчёта Кэп находят площади, занимаемые эталонными почвами или комбинациями с преобладанием эталонных почв, вычисляют их доли от общей площади участка, округляя до целых процентов. Полученный результат составляет сотые доли коэффициента, которые прибавляются к единице. При этом для зональных эталонов вследствие их большей экологической роли вводят повышающий коэффициент, равный 1,5.

Основным критерием эталонное™ почв, по нашему мнению, должна быть ненарушенное™ строения почвенного профиля. Кроме этого, для всех исследованных почв и их экологической характеристики были определены следующие показатели: содержание гумуса, структурно-агрегатный состав почвы и водопрочность почвенной структуры, содержание гумуса, рН водной почвенной суспензии (при необходимости, и солевой суспензии), сокращённый гранулометрический состав (определение содержания физической глины и ила). Эти показатели позволили установить, относятся ли исследуемые почвы к тем или иным почвенным эталонам, представленным в «Красной книге почв Белгородской области». На рис. 6 представлены графики профильного распределения изученных показателей для одной из почв.

глина, ил, %

100,0

«•и®^»™» ф И 3.

глина

Рис. 6. Строение и свойства чернозёма обыкновенного (разрез № 15, участок «Айдарский»)

Купп учитывает уникальность (редкость) почвенного покрова территории. Эта группа также разделена нами на две подгруппы: при наличии редких почв для территории России, уникальных или исчезающих почв применяется коэффициент 1,5; при наличии редких почв для территории области - коэффициент 1,2. При этом повышающий коэффициент применяется не к площади редких почв, которая может быть крайне небольшой, а ко всей площади охраняемой территории, которая выполняет роль буферной зоны для охраны редких и уникальных почвенных объектов. При наличии нескольких таких почв за каждую редкую почву, начиная со второй, коэффициент увеличивается на 0,1, независимо от того, к какой подгруппе она относится. При наличии нескольких ареалов одной и той же редкой почвы коэффициент остаётся постоянным.

Коэффициенты ценности экосистем и уникальности биоразнообразия мы определяли по соответствующим таблицам, представленным в тексте «Временной методики государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов» (2004) и в справочнике «Экономика сохранения биоразнообразия» (2002).

Анализ составленных почвенных карт показал, что при расчёте стоимости земель участков «Наголенский» и «Нижнесеребрянский» нет необходимости учитывать особенности почвенного покрова. Кэп требуется вводить при оценке земель участков «Сарма», «Айдарский», «Лысая гора, «Гнилое», «Соломинская дубрава». Для четырёх перечисленных участков это связано с наличием местных эталонов, а для участка «Айдарский» - с наличием зонального и комплексных почвенных эталонов.

При оценке земель участков «Лисья гора», «Борки», «Бекарюковский бор» необходимо применение двух коэффициентов - Кэп и Купп, в связи с наличием на их территории не только местных или зональных эталонов, но и редких почв. К последним относятся перегнойно-карбонатные почвы -редкие почвы России («Лисья гора», «Бекарюковский бор»), а также редкие почвы Белгородской области - лугово-чернозёмная реликтовая («Борки»), тёмно-серая лесная на древнеаллювиальных отложениях («Бекарюковский бор»).

На рис. 7 представлена схема усовершенствованной методики оценки земель особоохраняемых природных территорий. Базовым документом для оценки являются «Технические указания по государственной кадастровой оценке земель ООПТ» (2004), нами добавлены этапы 4 и 5, учитывающие свойства почв охраняемых территорий.

/ Составление перечня земельных участков, отнесённых к первой >

группе использования земель, подгруппе земель особо

охраняемых природных территории

/ Определение видов угодий, представленных в границах исследуемого участка и расчёт удельных показателей кадастровой стоимости видов угодий

г Определение типов экосистем, представленных на участке и коэффициентов ценности экосистем и уникальности Л

\ биоразнообразия

Определение наличия почвенных эталонов на охраняемой территории, их площади и расчёт коэффициента эталонное™ почв -КЭП N

Определение наличия ареалов редких и уникальных почв и расчёт коэффициента уникальности почвенного покрова - КУПП

Расчёт стоимости земельных участков в составе ООПТ

Расчёт удельных показателей кадастровой стоимости земельных

участков в составе земель ООПТ

Рис. 7. Схема усовершенствованной методики оценки земель особоохраняемых природных территорий

На основании учёта двух высказанных предложений была получена формула для расчёта удельного показателя кадастровой стоимости земель:

УПКС = (8,*УП,+82*УП2+...+й*УЩ*Кцэ*Ку6*К)п*КуПП/8, где УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости оцениваемого земельного участка;

Б; - площадь, занимаемая земельным участком 1-й категории (угодья),м2;

УП1 - удельный показатель кадастровой стоимости ьй категории (угодья);

Кцэ - коэффициент ценности экосистем;

КУб - коэффициент уникальности биоразнообразия;

Кэп - коэффициент эталонности почв;

Купп - коэффициент уникальности почвенного покрова;

Б - общая площадь оцениваемого участка, м2.

Удельные показатели кадастровой стоимости для исследуемых участков были взяты из постановления правительства Белгородской области от 24.12.2007 г. № 319-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Белгородской области" и постановления правительства Белгородской области от 27.04.2007 г. № 89-пп "Об утверждении минимальных и средних значений удельных пока-

зателей кадастровой стоимости земельных участков". Коэффициент ценности экосистемы мы определяли для каждого из типов экосистем, представленных на участке, а затем находили средневзвешенные показатели. Коэффициент уникальности биоразнообразия - это показатель, характеризующий долю видов растений и животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Расчёт по приведённой выше формуле дал следующие результаты (табл.2).

Таблица 2

Стоимость участков ООПТ с учётом ценности их почвенного покрова

Стоимость участка, руб. за кв.м / общая стоимость

№ п/п Наименование ООПТ расчёт по преобладающей категории угодий с учётом биоразнообразия и ценности экосистем с учётом уникальности почвенного покрова и эталонности почв

1 Соломинская дубрава 0,52//205452 5,05 // 1995255 8,23 // 3251673

2 Бекаркжовский бор 0,52// 1697280 10,46//34141440 19,25//62832000

3 Лисья гора 0,52//206128 5,05 //2001820 8,94//3543816

4 Борки 3,73 // 6006046 4,50 // 7245900 5,51 //8872202

5 Урочище Гнилое 3,83 // 8434043 10,63 // 23408323 15,09//33229689

6 Лысая гора 3,26//9352614 6,54 // 18762606 7,45//21373305

7 Нижнесеребрянский 3,26// 19962610 7,03 // 34659010 7,03 // 43048205

8 Айдарский 3,26 / 36525040 5,66//63414640 7,35 // 82349400

9 Наголенский 3,26 // 3732048 5,12//5861376 5,12//5861376

10 Сарма 3,26//7835410 3,30//7931550 5,08 //12209780

Таким образом, исходные показатели кадастровой стоимости существенно различались в связи с различными видами угодий: «Лисья гора», «Со-ломинская дубрава» и «Бекаркжовский бор» имели исходный показатель в 3- 4 раза ниже, чем другие участки. По итоговому показателю УПКС Зоопт самая высокая стоимость получена для земель «Бекарюковского бора» -19,25 руб. за 1 кв. м; участок «Гнилое» имеет стоимость 15,09 руб. за 1 кв. м; стоимость 1 кв. м других участков составляет от 5 до 10 руб. Минимальная стоимость получена для участков «Сарма», «Наголенский», «Борки».

Сравнение полученной стоимости исследованных участков со средней цифрой для области, принятой в настоящее время, показывает, что 6 участков имеют стоимость ниже среднеобластного показателя, а для самого дорогого участка стоимость в 2,5 раза выше, чем средний показатель для области. С 1 января 2012 г. рассчитанная стоимость всех участков будет выше среднеобластного показателя в связи со снижением этого показателя до 4,72 руб. за 1 кв. м.

4. Рекомендации применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки.

Проведённый анализ особенностей почвенного покрова охраняемых территорий и осуществление их оценки с учётом эталонности и уникально-

сти почв позволяет дать ряд рекомендаций, затрагивающих формирование и управление ООПТ на региональном уровне.

Наиболее ценные почвенные объекты - зональные почвенные эталоны (тёмно-серая лесная почва, чернозём обыкновенный) и исчезающие почвы для России (перегнойно-карбонатные) обнаружены нами на участках «Ай-дарский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». Для указанных участков необходима организация ландшафтных микрозаказников (микрозаповедников) в местах распространения таких почв. Следует продолжить поиски более репрезентативных ареалов чернозёмов обыкновенных среднемощных или мощных с приданием в последующем найденным участкам статуса ООПТ и организации на их территории микрозаповедников.

Разработанные подходы могут применяться по-разному, в зависимости от сценариев развития ситуации. Если сохраняется современная ситуация, когда на охраняемых территориях есть ряд собственников с небольшими по площади участками, то возникает коллизия: налогоплательщик должен платить больший налог, получая при этом различные обременения, т.к. его деятельность не должна оказывать негативного воздействия на охраняемые земли и нарушать режим их использования. В этом случае можно обратиться к опыту зарубежных стран, когда государство материально стимулирует восстановление на определённых участках квазиестественных экосистем. При выполнении обязательств по соблюдению режима охраны ООПТ налоговое бремя не только не должно увеличиваться, а должно уменьшаться, т.е. землевладельцам даются определённые налоговые льготы, к примеру, ставка налогообложения рассчитывается из минимальной цены участка.

Однако при нарушении режима природопользования при выплате штрафов расчёт ведётся по максимальным ценам, с учётом ценности всех компонентов природной среды на данном участке.

Рассматриваемые территории уже числятся особо охраняемыми. Одним из вариантов их развития может стать резервирование территорий, которое должно включать установление границ резервируемых участков, определение их правового режима (с ограничением природопользования) и порядка выкупа у собственников. Увеличенная цена на участки вследствие применения предлагаемой системы расчётов должна повысить желание землевладельцев продать свои участки. Однако, в публикациях указывается, что именно необходимость значительных затрат на приобретение в государственную собственность земель тормозит организацию новых ООПТ не только в России, но и во многих странах мира.

Таким образом, предлагаемая система кадастровой оценки земель ООПТ должна применяться, прежде всего, для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов. С уровнем цены должны быть напрямую связаны размеры штрафов, величина компенсационных платежей, определение выкупной или залоговой стоимости объектов.

Заключение

Полученные в ходе исследования результаты позволили сформулировать следующие основные выводы:

1. Существующее земельное законодательство не подкрепляется правовыми документами, регулирующими конкретный механизм охраны почв, не учитывает при кадастровой оценке их уникальность и эталонность. Красная книга почв может стать правовой основой для совершенствования методики кадастровой оценки земель ООПТ.

2. В результате проведения крупномасштабного почвенного картографирования 10 объектов сети ООПТ регионального значения установлено широкое распространение смытых и интразональных почв, а также пониженная доля зональных эталонов, что обусловлено особенностями рельефа и геологического строения обследуемых территорий.

3. Предложено включить ценность почвенного покрова охраняемых территорий в итоговую оценку земельного участка с помощью коэффициентов «эталонное™ почв» (Кэп) и «уникальности почвенного покрова» (Купп). Разработаны методические подходы к их определению.

4. Проведена кадастровая оценка участков на основе применения предложенных коэффициентов, которая увеличила стоимость исследуемых объектов в 1,5-37 раз. Самая высокая стоимость получена для земель «Бекарю-ковского бора» - 19,25 руб. за 1 кв. м; для участка «Гнилое» рассчитанная кадастровая стоимость равна 15,09 руб. за 1 кв. м. Стоимость 1 кв. м других участков составляет от 5 до 10 руб. за 1 кв. м. Минимальная стоимость получена для участков «Сарма» (5,08 руб. за 1 кв. м), «Наголенский» (5,12 руб. за 1 кв. м), «Борки» (5,51 руб. за 1 кв. м).

5. Наиболее ценные почвенные объекты - зональные почвенные эталоны и исчезающие почвы для России - обнаружены на участках «Айдарский», «Лисья гора», «Бекарюковский бор», «Соломинская дубрава». На указанных территориях необходима организация ландшафтных микрозаказников (микрозаповедников) в местах распространения таких почв. Следует продолжить поиски более репрезентативных ареалов чернозёмов обыкновенных средне-мощных или мощных с приданием в последующем найденным участкам статуса ООПТ и организации на их территории микрозаповедников.

6. Предлагаемая система кадастровой оценки земель ООПТ должна применяться, прежде всего, для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов. С уровнем цены должны быть напрямую связаны размеры штрафов, величина компенсационных платежей, определение выкупной или залоговой стоимости объектов.

Список публикаций по теме диссертации

1. Смирнова Л.Г., Бондаренко М.Н., Новых И.Е. Экологическая оценка структуры агроландшафтов и пути её оптимизации (статья в журнале из списка ВАК) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2010. -№ 12.-С. 88-97.

2. Смирнова Л.Г., Украинский П.А., Новых И.Е. Закономерности пространственного распределения гумуса в почвах эрозионных агроландшафтов (статья в журнале из списка ВАК)// Достижения науки и техники АПК. -2010.-№ 9.-С. 19-21.

3. Новых И.Е., Смирнова Л.Г., Новых Л.Л. Почвенный покров охраняемой территории «Соломинская дубрава» (Белгородская область) (статья в зкурнале из списка ВАК)// Проблемы региональной экологии. - 2011. -№2.-С. 119-123.

4. Новых И.Е. Совершенствование программы развития туризма в Белгородской области // Регион - 2008: общественно-географические аспекты: Мат. Межд. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых учёных. -Харьков, 2008. - С. 122-126.

5. Новых И.Е. Современный потенциал и проблемы развития внутреннего туризма в Белгородской области // Регион-2008: стратегия оптимального развития: Мат. Межд. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых учёных. - Харьков: Нац.ун-т им. В.Н. Каразина, 2008. - С. 61-64.

6. Новых И.Е. Роль объектов сети ООПТ в охране почвенного покрова Белгородской области: Бекарюковский бор // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: Материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практ. конф. молодых учёных. Белгород, 19-22 октября 2009 года. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2009. - С. 44-46.

7. Новых И.Е., Коротких М.И. Влияние геолого-геоморфологических особенностей заказника Бекарюковский бор на актуальную кислотность его почв // Экологическое равновесие и устойчивое развитие территории: Межд. научно-практ. конф. СПб, 30-31 марта 2010 г.: сб. материалов / под общ. ред. проф. В.Н. Скворцова. - СПб : ЛГУ им. A.C. Пушкина, 2010. - С. 120-123.

8. Новых И.Е. Перспективная роль памятника природы «Лисья гора» в охране почвенного покрова Белгородской области // «Ломоносов 2010»: XVII Межд. конф. студентов, аспирантов и молодых учёных по фундамент, наукам; секция «Почвоведение»; 12-15 апреля 2010 г.; Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, факультет почвоведения: Тезисы докладов / Сост. К.А. Румянцева. - М.: МАКС Пресс, 2010. - С. 80-81.

9. Новых И.Е. Почвенное звено в системе кадастровой оценки различных категорий земель// Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах: материалы IV Межд. науч. конф. Белгород,11-14 октября 2010 г. - М.; Белгород: КОНСТАНТА, 2010.-С. 131-136.

10. Новых Л.Л., Новых И.Е., Заздравных Е.А. Применение субстантивно-генетической классификации почв для характеристики почвенного по-

крова объектов сети ООПТ // Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах: материалы IV Межд. науч.конф. Белгород, 11-14 октября 2010 г. - М.; Белгород: КОНСТАНТА, 2010.-С. 136-140.

11. Новых И.Е. «Краснокнижность» почвенного покрова участков ООПТ регионального значения юго-востока Белгородской области // Почвы в условиях природных и антропогенных стрессов: мат. Всероссийской науч. конф. XIV Докучаевские молодёж. чтения. Санкт-Петербург, 1-4 марта 2011 г.-СПб: 2011.-С. 65-66.

12. Коротких М.И., Новых И.Е. Профильное распределение гумуса в почвах заказника «Бекарюковский бор» // Географические исследования: история, состояние, перспективы: мат. ежегод. Межд. науч. конф. студентов и аспирантов, посвящ. памяти проф. Г.П. Дубинского. Вып. 4. Харьков, 6-8 апр. 2011 г. - Харьков: ХНУ, 2011. - С. 64-66.

13. Новых И.Е., Пыхтин A.B., Ткаченко A.B. Экологические особенности постлитогенных почв участка «Нижнесеребрянский» природного парка «Ровеньский» (Белгородская область) // Географические исследования: история, состояние, перспективы: мат. ежегод. Межд. науч. конф. студентов и аспирантов, посвящ. памяти проф. Г.П. Дубинского. Вып. 4. Харьков, 6-8 апр. 2011 г. - Харьков: ХНУ, 2011. - С. 82-84.

14. Новых И.Е., Коротких М.И. Особенности гранулометрического состава почв заказника «Бекарюковский бор» // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: мат. II Межд. науч-практ. конф. молодых учёных. 10-13 окт. 2011 г. - Белгород: «ПОЛИТЕРРА», 2011. -С. 104-106.

15. Новых И.Е., Ткаченко A.B. Актуальная кислотность почв природного парка «Ровеньский» // Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике: мат. II Межд. науч-практ. конф. молодых учёных. 10-13 окт. 2011 г. - Белгород: «ПОЛИТЕРРА», 2011. - С. 106-108.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.1. Значение ООПТ в охране почвенного покрова

1.2. ООПТ регионального значения в Белгородской области

1.3. Красная книга почв как правовая основа определения ценности почвенного покрова

1.4. Почвенное звено в системе кадастровой оценки земель различных категорий

2. ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Физико-географическая характеристика перспективных региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области

2.1.1. Ровеньский район

2.1.2. Вейделевский и Валуйский районы

2.1.3. Шебекинский и Белгородский районы

2.2. Методы и методики исследования

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ООПТ

3.1. Современные проблемы кадастровой оценки качества земель

3.2. Методика оценки лесных земель и проблемы её совершенствования

3.3. Методика оценки земель сельскохозяйственного назначения и её перспективы

3.4. Методика оценки земель охраняемых территорий и основные направления её совершенствования

4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ООПТ ЮГА И ЮГО-ВОСТОКА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Предложения по совершенствованию методики оценки земель охраняемых территорий с учётом ценности их почвенного покрова

4.2. Особенности почвенного покрова ООПТ регионального значения юга и юго-востока Белгородской области

4.2.1. Природный парк «Ровеньский»

4.2.2. Охраняемые участки Вейделевского и Валуйского районов

4.2.3. Охраняемые участки Шебекинского и Белгородского районов

4.3. Примеры оценки участков сети ООПТ регионального значения на основе усовершенствованной методики

5. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗРАБОТАННЫХ ПОДХОДОВ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

5.1. Предложения по совершенствованию системы региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области

5.2. Рекомендации применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Подписано в печать 19.01.2012.Times New Roman. Формат 60x84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 12. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в ИПК НИУ «БелГУ» 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

Текст научной работыДиссертация по наукам о земле, кандидата географических наук, Новых, Иван Евгеньевич, Белгород

61 12-11/92

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

НОВЫХ Иван Евгеньевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ОСОБЕННОСТЕЙ ИХ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА (на примере Белгородской области)

25.00.26 Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук

Научный руководитель: доктор биологических наук,

профессор Смирнова Л.Г.

Белгород-2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................4

1. РОЛЬ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.............................................11

1.1. Значение ООПТ в охране почвенного покрова.........................11

1.2. ООПТ регионального значения в Белгородской области............28

1.3. Красная книга почв как правовая основа определения ценности почвенного покрова...............................................................34

1.4. Почвенное звено в системе кадастровой оценки земель различных категорий.............................................................................44

2. ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ......................................48

2.1. Физико-географическая характеристика перспективных региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области.........48

2.1.1. Ровеньский район.......................................................48

2.1.2. Вейделевский и Валуйский районы.................................63

2.1.3. Шебекинский и Белгородский районы.............................70

2.2. Методы и методики исследования........................................77

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ООПТ...............................................................80

3.1. Современные проблемы кадастровой оценки качества земель.............80

3.2. Методика оценки лесных земель и проблемы ее совершенствования.....83

3.3. Методика оценки земель сельскохозяйственного назначения и ее перспективы.................................................................................88

3.4. Методика оценки земель охраняемых территорий и основные направления ее совершенствования...................................................96

4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ООПТ ЮГА И ЮГО-ВОСТОКА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.................................................................................1°4

4.1. Предложения по совершенствованию методики оценки земель охраняемых территорий с учетом ценности их почвенного покрова.........104

4.2. Особенности почвенного покрова ООПТ регионального значения юга и юго-востока Белгородской области...................................................110

4.2.1. Природный парк «Ровеньский»........................................110

4.2.2. Охраняемые участки Вейделевского и Валуйского районов.....123

4.2.3. Охраняемые участки Шебекинского и Белгородского районов.130

4.3. Примеры оценки участков сети ООПТ регионального значения на основе

усовершенствованной методики.......................................................134

5. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ РАЗРАБОТАННЫХ ПОДХОДОВ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ................................................................................139

5.1. Предложения по совершенствованию системы региональных ООПТ юга и юго-востока Белгородской области................................................139

5.2. Рекомендации применения разработанных подходов в практике

кадастровой оценки......................................................................141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................146

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

ИСТОЧНИКОВ...........................................................................148

ПРИЛОЖЕНИЯ...........................................................................182

Введение

Актуальность исследования. Согласно ст. 9 «Конституции Российской Федерации», «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [78, с.6]. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» [136], в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества [245], т.к. природная среда является ценнейшим компонентом национального достояния. Одной из основных задач в деле сохранения и восстановления природной среды является создание и развитие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) разного уровня и режима, сохранение уникальных природных комплексов. Современное общество остро нуждается в экологически репрезентативной и эффективно управляемой национальной сети охраняемых территорий.

Вопросы стоимостной оценки таких земель остаются до настоящего времени самыми неотработанными и проблематичными не только у нас в стране, но и в странах с развитыми рыночными отношениями [152]. Это объясняется рядом причин: в первую очередь, сложностью учета множества функций, которые они выполняют; во-вторых, их социальной значимостью, обусловленной полезностью для общества в целом, а не конкретного индивидуума в отдельности. Еще одной существенной причиной, затрудняющей использование традиционных методов оценки для земель особо охраняемых территорий, является неисключительность и неконкурентность продуцируемых данными территориями благ и, как следствие, отсутствие их открытых рынков, а также установление тех или иных ограничений в их использовании или прямом запрете оборота земель с

особым природоохранным статусом.

Экономическая оценка земель ООПТ необходима для принятия управленческих решений по внедрению и применению широкого спектра природоохранных механизмов, в частности: по корректировке размеров платежей за использование биологических ресурсов; по уточнению размеров штрафов за нарушение природоохранного законодательства и нерациональное использование биологических ресурсов; по обоснованию величины компенсационных платежей, связанных с ущербом, изменением целевого назначения и изъятием биологического ресурса; по определению ставок страхового возмещения при страховании объектов, имеющих ценность в аспекте сохранения биоразнообразия; по определению выкупной, залоговой, балансовой и иной стоимости объектов и ресурсов биоразнообразия; по учету ценности биоразнообразия в структуре национального богатства страны и капитала регионов; по оценке эффективности коммерческих и природоохранных проектов, связанных с сохранением биоразнообразия и др. [247].

До настоящего времени при образовании заповедных территорий учитывалась ценность объектов живой природы (редких видов растений и животных), изредка - уникальность геологических образований, но практически никогда мотивом для создания особо охраняемой территории не служила ценность почв как естественно-исторических тел [169]. В результате при определении стоимости земель ООПТ отсутствует обязательность использования почвенных показателей [96]. Однако без сохранения почвенного покрова невозможно циклическое воспроизводство жизни на Земле, т.е. сохранение биологического разнообразия и устойчивое развитие земной биосферы.

Среди земель ООПТ в России по площади преобладают земли регионального и местного значения. По данным [147] федеральные объекты занимают 29 % от площади российских ООПТ, а региональные и местные -71 %. Актуальность исследования обусловлена необходимостью

совершенствования методических и теоретических основ кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учетом ценности их почвенного покрова.

Предмет исследования - кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения с учетом особенностей их почвенного покрова.

Основная цель исследования - разработка научных подходов совершенствования кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения с учетом особенностей их почвенного покрова. Для достижения цели решались следующие задачи:

1. Выявить роль почвенного покрова в кадастровой оценке земель ООПТ регионального значения;

2. Изучить методические подходы к кадастровой оценке земель региональных ООПТ;

3. Разработать научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учетом особенностей их почвенного покрова;

4. Определить перспективы применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ.

Теоретические основы исследования. Исследование базируется на идеях и концепциях в области землепользования, земельного права и земельного кадастра, разработанных П.М. Сапожниковым [190], A.A. Варламовым [25; 26; 27], O.A. Макаровым [96], В.Д. Скалабаном [199; 200], В.В. Алакозом [4; 5], Н.В. Комовым [77], Г.А. Фоменко [247] и другими. Базой для изучения роли, проблем и перспектив региональных ООПТ в системе охраняемых территорий России послужили труды Н.Ф. Реймерса [185; 186], В.Б. Степаницкого [211; 212], A.A. Блакберна [14], Б.В. Ерофеева [55], В.В. Дежкина [42; 43; 44], A.C. Шестакова [243], H.H. Лукьянчикова [94], Т.В. Петровой [164] и других. Исследование «краснокнижности» и цены

почвенного покрова основано на идеях ИМ. Карманова [64], Г.В. Добровольского и Е.Д. Никитина [47; 48], А.И. Климентьева [85], В.Д. Соловиченко[209], Б.Ф. Апарина [84], Ф.Н. Лисецкого [92], О.В. Черновой [236; 237; 238; 239].

Материалы и методы исследований. В основу диссертации легли данные собственных экспедиционных и лабораторных исследований. Полевые экспедиционные исследования проводились в 2008 и 2009 гг. на территории ООПТ Белгородской области. В 2008 году они осуществлялись в ходе выполнения хозтемы «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение работ по составлению кадастра ООПТ» между Управлением по охране окружающей среды - государственной экологической инспекцией Белгородской области и Белгородским государственным университетом. В 2009 г. работа была продолжена в форме инициативного исследования для уточнения ряда параметров и характеристик исследованных участков.

При подготовке диссертации использованы фондовые материалы Управления по охране окружающей среды - государственной экологической инспекции Белгородской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородского филиала ЦЧО Гипрозем. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые документы и публикации специалистов в области почвоведения, природопользования, кадастровой оценки земель.

географический, картографический, а также конкретные методики кадастровой оценки земель ООПТ, определения отдельных почвенных показателей. Для решения стоящих перед автором задач были использованы программные комплексы АгсС18 и БелГИС.

Научная новизна. Впервые осуществлено крупномасштабное почвенное картирование для участков сети ООПТ юга и юго-востока Белгородской области. Впервые предложен механизм расчета кадастровой стоимости земель ООПТ регионального значения на основе повышающих коэффициентов, учитывающих уникальность и ценность почвенного покрова, и на его основе проведена кадастровая оценка земель ООПТ регионального значения.

Основные защищаемые положения:

3. Разработанные научные подходы к проведению кадастровой оценки земель ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова.

4. Рекомендации применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки.

Практическая значимость и применение результатов исследования. Практическая значимость заключается в возможности использования ее основных результатов при кадастровой оценке земель ООПТ регионального значения. Разработанные механизмы расчетов могут быть использованы и в других регионах России с соответствующими региональными поправками, учитывающими состав их почвенного покрова.

Материалы диссертационного исследования вошли в научные отчеты за 2008 г. по хоздоговорной теме «Характеристика почвенного покрова перспективных участков ООПТ» контрактов № 37 и № 39 «Выполнение

работ по составлению кадастра ООПТ» и за 2011 г. по гранту «Пространственно-временные особенности поведения органического вещества в почвенном покрове агроландшафтов на юге Центральной лесостепи» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2011 гг.)».

Результаты исследования используются в ходе преподавания дисциплин «Землеустройство», «Почвенная съемка», «Мониторинг природных ресурсов», «Современные проблемы почвоведения и географии почв» в НИУ БелГУ.

Апробация работы. Результаты исследований были представлены и обсуждались на следующих конференциях: Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Регион-2008: стратегия оптимального развития» (г. Харьков, ХНУ им. В.Н. Каразина, 2008), III Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах» (г. Белгород, БелГУ, 2008), III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции молодых ученых «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, БелГУ, 2009), Международной научно-практической конференции «Экологическое равновесие и устойчивое развитие территории» (Санкт-Петербург, ЛГУ им. A.C. Пушкина, 2010), XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных по фундаментальным наукам «Ломоносов 2010», секция «Почвоведение» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2010), IV Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах» (г. Белгород, БелГУ 2010), Международной научной конференции студентов и аспирантов «Географические исследования: история, состояние, перспективы» (г. Харьков, ХНУ им. В.Н. Каразина, 2011), Международной научно-

практической конференции молодых ученых «Геоэкология и рациональное природопользование: от науки к практике» (г. Белгород, НИУ БелГУ, 2011).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 15 работ, в том числе 13 статей и 2 тезисов докладов. Среди статей представлено 3 статьи в журналах из списка ВАК.

Личный вклад автора включает участие в полевом обследовании почвенного покрова участков региональной сети ООПТ (заложено и описано 55 почвенных разрезов и полуям, более 100 прикопок), лабораторный анализ почвенных образцов, сбор информации в фондах соответствующих организаций, создание электронных картосхем, оценку «краснокнижности» почвенного покрова, разработку алгоритма корректировки методики оценки и результатов государственной кадастровой оценки земельных участков региональных ООПТ с учетом ценности их почвенного покрова, проведение оценки земельных участков региональных ООПТ в соответствии с предложенным алгоритмом для юга и юго-востока Белгородской области, определение перспектив применения разработанных подходов в практике кадастровой оценки земель ООПТ регионального значения.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 277 наименований, включая 26 иностранных, 6 приложений. Основной текст диссертации изложен на 181 странице машинописного текста, иллюстрирован 9 таблицами и 43 рисунками.

1. РОЛЬ ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА В КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ООПТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 1.1. Значение ООПТ в охране почвенного покрова

Одной из глобальных проблем современности является проблема сохранения биологического разнообразия. Она является многоплановой, ее решение требует разноуровневого подхода - от регионального до глобального - и неразрывно связано с функционированием системы особо охраняемых природных территорий [201]. Согласно «Стратегии развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации на период до 2015 г.» [214], ООПТ вносят существенный вклад в сохранение, восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, возобновляемых природных ресурсо

Информация о работе

Новых, Иван Евгеньевич
кандидата географических наук
Белгород, 2012
ВАК 25.00.26

Диссертация

Совершенствование кадастровой оценки земель региональных особо охраняемых природных территорий на основе учёта особенностей их почвенного покрова - тема диссертации по наукам о земле, скачайте бесплатно

Автореферат

Похожие работы