Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему

Разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений

ВАК РФ 25.00.26, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации по теме "Разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений"

УДК 528.44:37

На правах рукописи

Лысенко Юлия Анатольевна

РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ СОЗДАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

25.00.26 — «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

Новосибирск — 2004

Работа выполнена в Сибирской государственной геодезической академии.

Научный руководитель ■

кандидат технических наук, доцент Калюжин Виктор Анатольевич

Официальные оппоненты -

доктор технических наук, профессор

Асташенков Геннадий Григорьевич; кандидат технических наук, доцент Неволин Анатолий Геннадьевич.

Ведущая организация —

ОАО «Стройизыскания», г. Новосибирск

Защита состоится «24» июня 2004г. в 14-00 час. на заседании диссертационного совета К 212.251.01 при Сибирской государственной геодезической академии (СГГА) по адресу: 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ауд.403.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СГГА.

Автореферат разослан «24» мая 2004 г.

Ученый с е к р ^^¿^ о в В.Б.

диссертационного совета Жарников В.Б.

Изд. лиц. ЛР №020461 от 04.03.1997 Подписано в печать 13.05.2004. Формат 60x80 1/16 Усл.печл. 1,31. Уч-издл. 0,79. Тираж 100. Заказ 83.

Отпечатано в картопечатной лаборатории СГГА 630108, Новосибирск, 108, Плахотного 8

Общая характеристика работы

Актуальность работы. В условиях становления и развития рыночных отношений в России особая роль отводится институту кадастра недвижимости, к которой относятся земельные участки, здания, строения, сооружения и иное недвижимое имущество. Экономические реформы на этом пути потребовали новых методов управления для обеспечения функционирования рыночных механизмов в сфере земельных отношений развивающегося рынка недвижимости. В этих условиях эффективность учета и использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении различных ведомств и организаций, в том числе образовательных учреждений, приобретает важнейшее государственное значение. Это подтверждается многочисленными нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Министерства образования и науки РФ (Минобразование). Однако, достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, который усугубляется отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иной недвижимости, автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

В связи с этим Минобразование России в 1999 г. приступило к созданию системы учета федеральной собственности подведомственных образовательных учреждений (реестра недвижимости). В настоящее время разработанная система охватывает все учебные заведения, решены основные организационно-технологические вопросы формирования реестра недвижимости только на федеральном уровне. Наряду с этим остаются нерешенными вопросы о создании и ведении реестра земель, зданий, строений и иного недвижимого имущества на локальном уровне.

Вместе с тем, динамическое развитие системы образования в России, изменения отношений собственности в сфере образования, возрастающие теидеиции интеграции научной и производственной деятельности показыва-

[РОС. НАЦИОНАЛЬНА* |

библиотека I

ют недостаточность сведений реестра недвижимости для формирования государственной политики в области науки и образования, реализации кадровой политики, разработки мер по финансовому обеспечению учебных заведений. Все это обуславливает задачу информационного обеспечения органов управления образованием полной и достоверной информацией не только о недвижимом имуществе, но и о кадровом составе и контингенте обучающихся, интеллектуальной собственности, материально-техническом и методическом сопровождении учебной деятельности для адекватного представления образовательного учреждения. В этой связи разработка отраслевой комплексной системы учета федеральной собственности образовательных учреждений является актуальной и своевременной задачей. Исследования проводились в рамках программы «Ведомственный реестр Минобразования России», утвержденной решением коллегии Минобразования №10/1 от 18.05.99г.

Степень разработанности задачи. Значительный вклад в формирование и развитие кадастра недвижимости, государственного земельного кадастра, землеустройства, использования земельно-кадастровых данных для решения управленческих социально-экономических задач на разных уровнях управления внесли теоретические и экспериментальные исследования, выполненные такими российскими учеными, как В.В. Алакоз, Б.А. Альтшулер, Г.Г. Лсташенков, В.И. Гладкий, В.С.Кислов, Н.В. Комов, И.В. Лесных, САЛипски, В.В. Романов, В.П. Савиных, СИ. Сай, В.А.Тугбаев, В.Х. Улю-каев, И.П. Фесенко, А.С. Чешев, Х.К. Ямбаев.

Целью научного исследования является разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений, под которым нами понимается кадастр образовательных учреждений (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование), для формирования отраслевой системы

учета федеральной собственности, оценки ее состояния и эффективности использования.

Для достижения поставленной цели:

1) выполнены анализ и обобщение опыта работ по созданию систем учета федеральной собственности в России;

2) разработаны принципы, состав и структура кадастра образовательных учреждений для всех уровней;

3) разработано алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне;

4) выполнено производственное внедрение принципов формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне с анализом состояния федеральной недвижимой собственности вузов Сибирского федерального округа.

Объектом исследования является кадастр недвижимости образовательных учреждений Минобразования РФ.

Предметом исследования являются принципы и методика создания и функционирования Единого реестра образовательных учреждений, и в первую очередь, на локальном уровне, где комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности образовательного учреждения (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование).

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической и методической основой исследований послужили: теория кадастра, методология системно-структурного и комплексного анализа, общая теория

управления и теория организаций, методы математического моделирования и статистического анализа.

Информационная база исследования. В исследованиях использовались производственные материалы Сибирского межрегионального кадастрового бюро Минобразования России при Сибирской государственной геодезической академии - реестры недвижимости учебных заведений Минобразования России Сибирского федерального округа за период 2000-2003 гг.

Научная новизна работы заключается в создании Единого реестра образовательных учреждений, в котором учитываются такие составляющие федеральной собственности, как земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование. Единый реестр является основой для кадастра образовательных учреждений.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты научных исследований позволяют получить и обосновать новые принципы управления федеральной собственностью, создать эффективный механизм управления федеральной собственностью образовательных учреждений Минобразования России. Созданный в результате исследований и практического внедрения Единый реестр образовательных учреждений становится одним из основных информационных ресурсов при обосновании комплекса мер по финансовой устойчивости учебных заведений, при лицензировании, аттестации и аккредитации учебных заведений. Основные положения работы используются в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с технологией ведения кадастровых работ.

Основные результаты исследования. Выражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1) принципы, состав и структура кадастра недвижимости образовательных учреждений (кадастра образовательных учреждений), в котором комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качест-

венные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование);

2) алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристик кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне.

Апробация работы. Реализация выполненных разработок осуществлялась в рамках госбюджетных научно-исследовательских работ по научно-методическому обеспечению региональной научно-технической, инновационной и образовательной политики Минобразования России в 2001-2003 гг. Разработанное в процессе исследований методическое, алгоритмическое и программное обеспечение внедрено в научно-производственную деятельность Сибирского межрегионального кадастрового бюро, что позволило повысить эффективность ведения кадастра на уровне Сибирского федерального округа.

Основные положения диссертационной работы представлялись на VI Международной научной конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологий для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимости имущества и сделок по нему», Испания, 2002 г.; 2-й Международной научно-технической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», г. Петрозаводск, 2002 г.; XXIII конференции «Российская школа по проблемам науки и технологий», г. Миасс, 2003 г, VII Международной научно-практической конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологий для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижООООимости», Австрия, 2003 г; докладывались на научно-технических конференциях в СГГА в период 20002004 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ.

Структура и объем работы

Наименование разделов Наименование подразделов Количество

таблиц рисуп-ков приложений

1 Перспективы развития кадастровых систем в Российской Федерации 1.1 Современное состояние кадастровых систем 1

1.2 Принципы и подходы формирования кадастровых систем

1.3 Современное состояние федерального недвижимого имущества образовательных учреждений Минобразования России 1 3

1.4 Место, роль и значение кадастра образовательных учреждений в системе кадастров и системе образования России 1

2 Разработка принципов формирования кадастра образовательных учреждений и структуры информационной основы 2.1 Принципы формирования кадастра образовательных учреждений.

2.2 Состав и содержание системы кадастра образовательных учреждений 2

2.3 Мифологическая модель объекта кадастра образовательных учреждений 2 2

3 Технология ведения кадастра образовательных учреждений 3.1 Организационная структура органов управления системы кадастра образовательных учреждений 1 5 1

3.2 Технологические процессы ведения кадастра образовательных учреждений 1 2

3.3 Исследование основных параметров технологического процесса ведения кадастра на уровне образовательного учреждения 2 2 1

4 Ведение кадастра на уровне образовательного учреждения 4.1 Методика ведения Единого реестра в образовательном учреждении 3 3

4.2 База данных «Единый реестр образовательных учреждений» 2

4.3 Анализ кадастровой информации 2 3

Диссертация состоит из введения, четырех разделов и заключения. Библиография насчитывает 112 наименований отечественных и зарубежных авторов. Общий объем диссертационной работы составляет 156 страниц, 22 рисунка, 7 таблиц, 11 приложений.

Содержание диссертационной работы

Во введении обоснована актуальность темы научного исследования, сформулирована цель исследования, раскрыты научная новизна, практическая значимость и апробация результатов научной работы.

В первом разделе «Перспективы развития кадастровых систем в Российской Федерации» проанализированы современное состояние, принципы и подходы формирования кадастровых систем в России; дана характеристика состоянию федерального недвижимого имущества образовательных учреждений Минобразования России; определены место, роль и значение кадастра образовательных учреждений в системе кадастров и системе образования России.

Система кадастров в России в настоящее время бурно развивается, что обусловлено стремлением к устойчивому социально-экономическому развитию территорий, гармонизации экономических и экологических проблем страны и ее регионов, планированием и прогнозированием рационального использования и охраны земель и иного имущества. Актуальность исследований и разработок по кадастру обусловлена тем, что общество всегда заинтересовано в получении, систематизации и накоплении необходимых, достоверных и наиболее полных сведений о видах, количественно-качественных характеристиках, экономической, хозяйственной и иной ценности объектов кадастра. В рыночной экономике именно кадастр является той инфраструктурой государства, которая структурирует ресурсы на части (земельные участки, единицы недвижимости) и является хранителем и проявителем для общества правоотношений, без чего невозможен переход прав к более эффективному пользователю и привлечение в экономику инвесторов и кредиторов. Не менее важную роль кадастр играет в формировании цен и стоимости ресурсов. Таким образом, именно кадастр делает природные и другие ресурсы частью финансовой системы государства, обеспечивая структуризацию ресурсов путем государственного кадастрового учета, включение ресурсов в

экономический оборот через регистрацию прав, определение стоимости ресурсов через кадастровую оценку.

Объективно в качестве основы государственной учетно-информационной системы выбран государственный земельный кадастр (далее — ГЗК), в настоящее время обладающий наиболее полной нормативной, методической и организационной базой. На базе ГЗК, в условиях повышения самостоятельности хозяйственной деятельности регионов и муниципальных образований формируются производные кадастры - комплексные территориальные, ведомственные отраслевые, кадастры предприятий и организаций. В этой связи, с учетом динамичного развития системы образования актуальным является кадастр недвижимости образовательных учреждений, под которым нами понимается кадастр образовательных учреждений (КОУ). Это подтверждается современным состоянием недвижимого имущества образовательных учреждений.

Существенное, основное отличие КОУ - в учете и интеграции в едином информационном пространстве сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава (кадровый состав), количественных и качественных характеристиках контингента обучающихся (контингент обучающихся), интеллектуальной собственности, оборудовании.

В системе образования КОУ должен обеспечивать информационную поддержку при разработке и принятии управленческих решений в аспекте земельных ресурсов и иной недвижимости на всех уровнях управления. В общей системе кадастров России КОУ является подсистемой, цель которой -информационное обеспечение мониторинга государственных кадастров и взаимосвязь государственных и других кадастров.

Во втором разделе «Разработка принципов формирования кадастра образовательных учреждений и структуры информационной основы» определены принципы создания системы КОУ, состав и структура его информационной основы, разработана инфологическая модель объекта кадаст-

pa.

Разработка кадастровой системы начинается с определения концептуальных положений, обеспечивающих единообразие выполняемых работ и конечных результатов, т.е. с определения принципов; Принципы формирования общегосударственных кадастров не учитывают специфику объекта КОУ, поэтому для системы КОУ в дополнение к существующим принципам формирования и ведения кадастров автор предлагает использовать следующие: целостности, регистрации, контроля учетных данных, ясности, иерархичности. Предложенные принципы определяют информационное, организационное и технологическое содержание системы. В качестве уровней ведения КОУ автор предлагает дополнить существующие в государственном земельном кадастре уровни локальным уровнем. Таким образом, уровнями ведения КОУ являются: федеральный, региональный, муниципальный и локальный.

С позиций системного подхода на начальном этапе КОУ можно представить в виде модели «вход-выход». На вход системы поступают входные потоки, которые содержат разнородные сведения. На выходе системы образуется упорядоченный свод сведений об объектах кадастра - образовательных учреждениях, т.е. в системе происходит преобразование неупорядоченных сведений в упорядоченную совокупность информации: Таким образом, модель объекта в системе кадастра представим выражением алгебраической теории конечных множеств:

(1)

где Z - множество с заданными на нем отношениями-{ГО, О, М, N I, идентификатор образовательного учреждения; О - общие сведения; М - материально-техническое обеспечение; N - кадровый состав; К - контингент обучающихся; I - интеллектуальная собственность.

Обобщенная инфологическая модель объекта кадастра образовательных учреждений представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Обобщенная мифологическая модель объекта кадастра

Информационное содержание (IR) модели объекта кадастра (1) определяется уровнем ведения кадастра и может быть представлено совокупностью интегрированных показателей (2-5).

Для федерального уровня:

IRi={Wb(T,Q)}, (2)

где Wn — вектор обобщающих характеристик учебных заведений п-ого федерального округа;

Т — типы учебных заведений в n-ом федеральном округе (вузы, ссузы, учреждения НПО);

интегрированные и агрегированные показатели федеральной собственности на федеральном уровне.

Для регионального уровня:

IR2={Wi(T,J)}, (3)

где вектор обобщающих характеристик учебных заведений i-oro субъекта федерации;

Т - типы учебных заведений в i-ом субъекте федерации (вузы, ссузы, учреждения НПО);

J - интегрированные и агрегированные показатели федеральной собственности на региональном уровне.

Для муниципального уровня:

IR3 = {Wj(V,2:)}, (4)

где Wj — вектор обобщающих характеристик образовательных учреждений муниципального образования;

V - вид образовательных учреждений (университет, академия, институт, колледж, техникум, лицей, училище) в j-ом муниципальном образовании;

обобщающие количественные и качественные характеристики федеральной собственности образовательных учреждений на муниципальном уровне.

Для локального уровня, согласно выражению (1):

Ж4={2к(2;ГО,0,М,М,К,1)}, (5)

Таким образом, Единый реестр образовательных учреждений должен содержать следующие сведения: общие сведения об образовательном учреждении, сведения о земельных участках, объектах недвижимости, кадровом составе, контингенте обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании.

В третьем разделе «Технология ведения кадастра образовательных учреждений» определены тип организационной структуры для органов управления КОУ, разработано алгоритмическое обеспечение процессов сбора и кумуляции кадастровых данных, выполнена оптимизация технологического процесса по ведению кадастра на локальном уровне.

Важнейшей задачей при проектировании организации является выбор оптимальной организационной структуры, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации и воздействующим на нее внутренним и внешним факторам в существующих условиях функционирования.

В настоящее время наиболее распространены такие типы организационных структур, как линейная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная. Для выбора типа организационной структуры КОУ автор использовал широко применяемый метод экспертных оценок, в соответствии с которым типы организационных структур оценивались по следующим критериям: экономичность, оперативность в передаче информации, единство подчиненности, ответственность за принятые управленческие решения. Оценка выполнялась по трехбалльной квалиметрической шкале. Результаты исследований показали, что для КОУ наиболее предпочтительным является линейный тип организационной структуры (рисунок 2).

Управление всей организационной структурой КОУ осуществляется по следующим направлениям:

-общее руководство — научно-технический совет (НТС);

-методическое и технологическое руководство — Центральное кадастровое бюро (ЦКБ) и Сибирское межрегиональное кадастровое бюро (СибМКБ);

-оперативно-технологическое руководство - Региональные кадастровые бюро (РКБ) и базовые вузы (БВ).

Рисунок 2 - Организационная структура органов управления в кадастре образовательных учреждений

Уровни управления в системе кадастра связаны между собой материальными потоками данных различного направления, количества и объема.

Следовательно, технологические связи между уровнями можно отобразить через материальные потоки и использовать технику моделирования производственных процессов на основе формализованного представления потоков продукции, т.е. модель двухстадийной обработки данных с промежуточным хранением (рисунок 3).

Взаимосвязь между потоками данных и их обработкой в БВ и

выражается системой уравнений:

Вк(1+1,К» = Р,(ик .ШЛО);

где ^(и^) — время обработки поступающих данных в базовом вузе; (иь 11^(0) — вектор, отражающий объем работы, получаемый из ОУ^ при управляющем воздействии

_ время обработки потоков информации из базовых вузов при режиме м^);

РгО^О)» Н^зО)) ~ вектор, отражающий объем работы при интеграции и агрегировании информации с учетом управляющих воздействий (требований)

Рисунок 3 — Блок-схема двухстадийной обработки данных в системе кадастра образовательных учреждений

Состояние базы данных на региональном уровне определяется соотношением:

т2(Ы) = /К2(,) + |Х(0,

состояние базы данных в текущий момент времени;

состояние базы данных в начальный момент времени;

]

- сформированные информационные блоки, поступившие от

у-1

базовых вузов.

Окончательно подготовленная база данных на региональном уровне передается в федеральный центр.

Предложенный подход позволяет не только изучить производственные связи, но и определить основные этапы технологического процесса формирования КОУ, которыми являются: сбор и передача кадастровых данных (4 уровень), обработка и преобразование кадастровых данных (3 уровень), интеграция и агрегирование информации (2 уровень), анализ состояния федеральной собственности (1 уровень).

Отличительными чертами предложенной технологии являются: поэтапное информационное преобразование кадастровых данных, наличие готового информационного продукта на каждом технологическом этапе, обособленность и целостность технологических операций и открытость технологического процесса (наличие обратной связи).

В процессе исследований установлено, что сложнее всего оптимизировать технологический процесс по сбору и передаче кадастровых данных, так как он отличается дискретностью, динамичностью, неоднородностью и децентрализацией кадастровых данных. Дня оптимизации этого процесса автор предлагает использовать метод однокритериальной оптимизации и выбрать в качестве критерия минимальное число исполнителей К. Переменными, влияющими на значение К, являются: О - объем работ (суммарное количество объектов недвижимости и земельных участков образовательного учреждения), Т—трудоемкость, Р—параллельность выполнения действий, I — инвестиции, Z — размер заработной платы.

Тогда целевая функция примет вид:

К = тт/(0, Т, Р, I, Ъ) (8)

Результаты исследования выражения (8) представлены в таблице 1.

Таблица 1 — Результаты исследований критерия К

О Режим предоставления информации

1 раз в месяц 1 раз в квартал 1 раз в полгода Ежегодно

¿30 1 1 1 1

30 <05 100 2 1 1 1

100 <05 150 3 2 1 1

150 < О 5 200 4 2 1 1

В четвертом разделе «Ведение кадастра на уровне образовательного учреждения» изложены разработанная автором методика ведения Единого реестра в образовательном учреждении, рассмотрены основные разделы информационной базы данных для ведения реестра, предложен алгоритм оценки эффективности использования объектов недвижимости.

Методика ведения реестра в образовательном учреждении устанавливает состав и содержание работ, определяет последовательность действий, вид и содержание исходных документов. В технологическом аспекте методика представляет собой последовательность следующих технологических операций:

1) сбор исходных документов;

2) анализ материалов;

3) подготовка пакета документированных сведений о федеральной собственности, необходимых для предоставления в БВ;

4) составление стандартных форм;

5) формирование базы данных «Единый реестр образовательных учреждений»;

6) повторный контроль кадастровых данных;

7) передача базы данных в БВ.

Основная цель методики - формирование базы данных «Единый реестр образовательных учреждений», которая характеризуется комплексностью и полнотой представления информации об учреждении. Информационные ресурсы базы данных позволяют определить:

- количественные и качественные характеристики кадрового состава

и контингента обучающихся;

- количественные и качественные характеристики имущественного комплекса образовательного учреждения для обоснования размеров бюджетного финансирования;

- степень компьютеризации профильных аудиторий;

- обеспеченность учебного процесса лабораторным оборудованием;

- правовые и технические характеристики объектов недвижимости и земельных участков для учета и контроля реализации государственных программ в области земельного кадастра, землеустройства, разграничения государственной собственности на землю, формирования градостроительного кадастра и др.

Достоинствами базы данных являются:

- наличие информации, необходимой и достаточной для принятия решений по управлению федеральной собственностью образовательных учреждений Минобразования России;

- наличие раздела с нормативно-правовой базой;

- формирование сводных таблиц для сопоставления, обобщения и контроля информации, в том числе по состоянию на разные даты и др.

Для определения эффективности использования объектов недвижимости учебных заведений автором предложен алгоритм расчета по функциональному признаку.

Эффективность использования предлагается рассчитать по формуле:

(9)

где Е - показатель эффективности использования площадей;

D - безразмерный комплексный показатель уровня диспропорций между фактическим и запланированным назначением.

£ = — •100%, И

где к8 — безразмерный понижающий коэффициент, обеспечивающий адекватность модели реальному состоянию объекта, к8е[0,1;0,2];

В,— весовой коэффициент значимости ьш вида площадей, В,е[0;1];

с1, — показатель уровня диспропорций по ьму виду площади.

Применение разработок в СибМКБ Минобразования России позволило выполнить анализ состояния и использования федерального недвижимого имущества вузов Сибирского федерального округа за период 2000-2002 гг. На основании выполненного анализа получены следующие результаты.

В техническом отношении.

1. За период 2000-2002 гг. образовательные учреждения приняли в постоянное бессрочное пользование земельные участки практически всех категорий для нужд образовательной деятельности и предоставления обучающимся производственной базы, что увеличило площадь земельных участков, закрепленных за вузами, на 80 %.

2. Площадь объектов недвижимости, предназначенная для учебного процесса увеличилась на 12 %, площади общежитий - на 32,8 %, постепенно увеличивается количество площадей, сданных в аренду - на 30 %, площади объектов иного назначения уменьшились на 30 %.

3. Количество объектов, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, увеличилась в среднем на 63 %.

Вэкономическом отношении.

1. Увеличились арендуемые образовательными учреждениями площади, что ведет к изъятию у учреждения финансовых средств.

2. В два раза увеличились бюджетные расходы на капитальный ремонт, строительство объектов (при этом внебюджетные уменьшились в три раза); также в два раза увеличились расходы на содержание и эксплуатацию объектов недвижимости, как бюджетные, так и внебюджетные.

В социальном отношении.

Фактическое использование учебных площадей в среднем по Сибирскому округу на 100 % соответствует нормативным показателям, использование жилых площадей - только на 50 %.

Заключение. В результате выполненных научных исследований автором получены следующие результаты:

1) разработаны принципы, состав и содержание кадастра недвижимости образовательных учреждений (кадастра образовательных учреждений), в котором комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности (земельные участки, объекты недвижимости, кадровый состав, контингент обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование);

2) предложено алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных);

3) разработана методика формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне, в том числе предложен алгоритм оценки эффективности использования объектов недвижимости.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы.

1) Ведомственный кадастр Министерства образования Российской Федерации. Организационная структура и нормативно-правовая база: Сб. правовых актов и нормат. док., регламентирующих ведение Ведомств, кадастра Мин-ва образования Российской Федерации / Сост.: Г.А Балыхин, В.П. Савиных, С.К. Сергеев, И.В.Лесных, Х.К. Ямбаев, В.А Середович, В.Б. Жар-ников, В.Г.Гунченко, В.А. Калюжин, В.А. Ворыхалов, Ю.А. Лысенко; Под ред. В.П.Савиных. - Новосибирск: СГГА, 2001. - 372 с;

2) Лысенко, Ю.А. О стандартизации учетных форм при ведении ведомственного кадастра Министерства образования России / Ю.А. Лысенко // Проблемы метрологического обеспечения топографо-геодезического про-

изводства и землеустроительных работ: Научно-техн. конф., 17-21 дек. 2001г. Материалы конф. - Новосибирск: СГГА, 2001. - С. 20.

3) Разработка информационной базы данных ведомственного кадастра как подсистемы единого кадастра федеральной недвижимой собственности: Отчет о НИР (промежуточ.) / СГТА; Руководитель И.В. Лесных. - № ГР 01.2001.07238; Инв.№00220.0202638. -Новосибирск, 2001. - 92 с. - Исполн. В.А.Середович.

4) Середович, В.А. Мифологическая модель базы данных для ведения учета федерального недвижимого и движимого имущества учебных заведений / В.А. Середович, В.А. Калюжин, Ю.А.Лысенко // 6-ая Междунар. научн. конф. «Методы дистанц. зондирования и ГИС-технологии для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимости имущества и сделок с ним»: Материалы конф., 11-18 мая. -Испания, 2002. - С.16-19.

5) Разработка информационной базы данных ведомственного кадастра как подсистемы единого кадастра федеральной недвижимой собственности: Отчет о НИР (заключит.) / СГТА; Руководитель И.В. Лесных. - № ГР 01.2001.07238; Инв.№00220.0202638. - Новосибирск, 2002. - 99 с. - Исполн. В.А.Середович.

6) Разработка комплекта нормативно-методических материалов для учета основных средств учебных заведений федерального уровня: Отчет о НИР (промежуточ.) / СГГА; Руководитель И.В. Лесных. - Новосибирск, 2003. - 53 с. - Исполн. В.А.Калюжин.

7) Лесных, И.В. Роль и значение ведомственного кадастра Минобразования России в кадастре и системе образования / И.В.Лесных, В.А. Калюжин, Ю.А. Лысенко // Современные проблемы геодезии и оптики: Сб.материалов ПИ междунар. науч.-технич. конф., посвящ. 70-летию СГГА, 11-21 марта, 2003 г. Ч. IV / СГГА. - Новосибирск, 2003. - С. 249-253.

8) Разработка комплекта нормативно-методических материалов для учета основных средств учебных заведений федерального уровня: Отчет о

НИР (промежуточ.) / СГТА; Руководитель И.В. Лесных. - Новосибирск, 2003. - 120 с. - Исполн. В.А. Калюжин.

9) Лысенко, Ю.А. Анализ федерального недвижимого имущества образовательных учреждений Сибирского округа / Юл.Лысенко, М.В. Суханова // Современные проблемы геодезии и оптики: Сб.материалов ЫП между-нар. науч.-техн. конф., посвящ. 70-летию СГГА, 11-21 марта, 2003 г. Ч. IV / СГТА. - Новосибирск, 2003. - С. 332-333.

10) Лысенко, Ю.А. Методика формирования ведомственного кадастра на уровне образовательного учреждения / Ю.А. Лысенко // Сборник трудов XXIII конференции Российской школы по проблемам науки и технологий, 24-26 июня, 2003, г. Миасс. - М , 2003. - С.368-376.

Ц097 1

Содержание диссертации, кандидата технических наук, Лысенко, Юлия Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Современное состояние кадастровых систем.

1.2 Принципы и подходы формирования кадастровых систем.

1.3 Современное состояние федерального недвижимого имущества образовательных учреждений Минобразования России.

1.4 Место, роль и значение кадастра образовательных учреждений в системе кадастров и системе образования России.

Введение Диссертация по наукам о земле, на тему "Разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений"

В условиях становления и развития рыночных отношений в России особая роль отводится институту кадастра недвижимости, к которой относятся земельные участки, здания, строения, сооружения и иное недвижимое имущество. Экономические реформы на этом пути потребовали новых методов управления для обеспечения функционирования рыночных механизмов в сфере земельных отношений развивающегося рынка недвижимости. В этих условиях эффективность учета и использования федерального недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении различных ведомств, предприятий и организаций, в том числе образовательных учреждений, приобретает важнейшее государственное значение.

Задача учета федерального имущества была поставлена Правительством России еще в начале 90-х годов XX века. В 1997 г., согласно правительственному указу, в различных ведомствах начаты работы по инвентаризации федерального имущества. Эти положения отражены в постановлениях Правительства Российской Федерации №1278 от 11.12.97 «О мерах по оздоровлению1 государственных финансов», №685 от 30.06.98 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», №696 от 03.07.98 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». Сегодня относительно успешно реализуются задачи формирования земельного кадастра, создания кадастра недвижимости, который, в конечном итоге, позволит создать оперативный и эффективный механизм управления федеральной собственностью.

Однако достижению поставленной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, который усугубляется недостатками правовой базы, отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки, в связи с чем Правительством России предпринимаются неоднократные попытки решить указанные проблемы. Это подтверждается многочисленными нормативно-правовыми актами: Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г., «О землеустройстве» от 18.06.2001, «О разграничении государственной собственности на землю» от 04.07.2001, федеральная программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости 2002-2007 гг.» и др.

Исходя из этого, Министерство образования и науки России (Минобразо-вание) в 1999 г. приступило к созданию системы учета федеральной собственности подведомственных образовательных учреждений (реестра недвижимости). В настоящее время эта система охватывает все учебные заведения, решены основные организационно-технологические вопросы формирования реестра недвижимости только на федеральном уровне. Однако до сих пор остаются нерешенными вопросы о создании и ведении реестра земель, объектов недвижимости и иного недвижимого имущества на локальном уровне. Вместе с тем, динамическое развитие системы образования в России, изменения отношений собственности в сфере образования, возрастающие тенденции интеграции научной и производственной деятельности показывают недостаточность сведений реестра недвижимости для формирования государственной политики в области науки и образования, реализации кадровой политики, разработки мер по финансовому обеспечению учебных заведений. Все это обуславливает задачу информационного обеспечения органов управления образованием полной и достоверной информацией не только о недвижимом имуществе, но и о кадровом составе и контингенте обучающихся, интеллектуальной собственности, материально-техническом и методическом сопровождении учебной деятельности для адекватного представления образовательного учреждения.

В этой связи можно сформулировать задачу научного исследования — разработку комплексной отраслевой системы учета федеральной собственности образовательных учреждений Минобразования РФ. Таким образом, разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений является своевременной и актуальной.

Объектом исследования является кадастр недвижимости, под которым нами понимается кадастр образовательных учреждений. Предметом исследования являются принципы и методика создания и функционирования Единого реестра образовательных учреждений, и в первую очередь, на локальном уровне, где комплексно учитываются такие составляющие федеральной собственности образовательного учреждения, как земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность и оборудование.

Теоретической основой исследований послужили теория кадастра, методология системно-структурного и комплексного анализа, общая теория управления и теория организаций.

Методической основой исследований являются методы математического моделирования и статистического анализа.

Цель научного исследования - разработка принципов создания и технологии ведения кадастра недвижимости образовательных учреждений, под которым нами понимается кадастр образовательных учреждений (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность и оборудование) для формирования отраслевой системы учета федеральной собственности, оценки ее состояния и эффективности использования.

Для достижения поставленной цели:

1) выполнены анализ и обобщение опыта работ по формированию систем учета федеральной собственности;

2) разработаны принципы, состав и структура кадастра образовательных учреждений для всех уровней;

3) разработано алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне;

4) выполнено производственное внедрение принципов формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне с анализом состояния федеральной недвижимой собственности вузов Сибирского федерального округа.

Информационная база исследований. В исследованиях использовались производственные материалы Сибирского межрегионального кадастрового бюро Минобразования России при Сибирской государственной геодезической академии (СГГА). Производственными материалами являлись реестры недвижимости Минобразования о федеральной недвижимой собственности учебных заведений Сибирского федерального округа за период 2000-2003 гг.

Научная новизна работы заключается в создании Единого реестра образовательных учреждений, в котором учитываются такие составляющие федеральной собственности, как количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, земельные участки, объекты недвижимости, оборудование. Единый реестр является основой для кадастра образовательных учреждений.

Положения, выносимые на защиту:

1) принципы, состав и структура кадастра недвижимости образовательных учреждений (кадастра образовательных учреждений), в котором комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование);

2) алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристик кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных) и ведения Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне.

Практическая значимость. Результаты научных исследований позволили создать эффективный механизм управления федеральной собственностью образовательных учреждений Минобразования России. Созданный в результате исследований и практического внедрения Единый реестр образовательных учреждений становится одним из основных информационных ресурсов при обосновании комплекса мер по финансовой устойчивости учебных заведений; налаживании внутреннего контроля за качеством образования; при лицензировании, аттестации и аккредитации учебных заведений.

Основные положения работы используются в учебном процессе при изучении дисциплин, связанных с технологией ведения кадастровых работ.

Апробация работы. Реализация выполненных разработок осуществлялась в рамках госбюджетных научно-исследовательских работ по научно-методическому обеспечению региональной научно-технической, инновационной и образовательной политики Минобразования России в 2001-2003 гг. Разработанное в процессе исследований методическое, алгоритмическое и программное обеспечение внедрено в научно-производственную деятельность Сибирского межрегионального кадастрового бюро, что позволило повысить эффективность ведения кадастра на уровне Сибирского федерального округа.

Результаты разработок внедрены в учебный процесс Института кадастра и геоинформационных систем СГГА.

Основные положения диссертационной работы представлялись на 5-й Всероссийской научно-практической конференции «Геоинформатика в нефтегазовой и горной отраслях», 2001 г., г.Ханты-Мансийск; VI Международной научной конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологий для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимости имущества и сделок по нему» в Испании, 2002г.; 2-й Международной научно-технической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», 2002 г., г. Петрозаводск; XXIII конференции «Российская школа по проблемам науки и технологий», г. Миасс, 2003 г.; докладывались на научно-технических конференциях в СГГА в период 2000-2003 гг. Результаты выполненных научных исследований также были представлены на выставке InterGeo в Германии в 2001 г.

Достоверность проведенных исследований подтверждается выполненным производственным экспериментом по формированию Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне и анализом состояния федеральной недвижимой собственности вузов Сибирского федерального округа. Полученные данные о состоянии недвижимой собственности этих вузов могут быть учтены при разработке нормативов бюджетного финансирования.

Исследования проводились в рамках программы «Ведомственный реестр Минобразования России», утвержденной решением коллегии Минобразования №10/1 от 18.05.1999 г.

Заключение Диссертация по теме "Землеустройство, кадастр и мониторинг земель", Лысенко, Юлия Анатольевна

Основные выводы по разделу 4

1. Для ведения кадастра в образовательном учреждении предложена методика, которая включает в себя следующие этапы: сбор и анализ данных, формирование пакета документированных сведений и стандартных учетных форм, заполнение баз данных ЕРОУ, повторный контроль сведений, передача на вышестоящий уровень.

2. Разработана информационная база данных для ведения Реестра образовательных учреждений, которая содержит разделы по земельно-имущественному комплексу учреждения, кадровому и интеллектуальному потенциалу, контингенту обучающихся.

3. Выполнен анализ современного состояния федерального недвижимого имущества вузов Сибирского федерального округа и анализ имущественного состояния.

4. Предложен алгоритм расчета эффективности использования помещений по их функциональному признаку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании выполненных научных исследований получены следующие результаты:

1) разработаны принципы, состав и содержание кадастра недвижимости образовательных учреждений, под которым понимается кадастр образовательных учреждений, в котором комплексно учитываются основные составляющие федеральной собственности (земельные участки, объекты недвижимости, количественные и качественные характеристики кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальная собственность, оборудование);

2) предложено алгоритмическое обеспечение процессов сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках, объектах недвижимости, количественных и качественных характеристиках кадрового состава и контингента обучающихся, интеллектуальной собственности, оборудовании (кумуляция кадастровых данных);

3) разработана методика формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне;

4) предложен алгоритм оценки эффективности использования объектов недвижимости по функциональному признаку.

Это позволяет решить задачу реформирования земельно-имущественных отношений в аспекте систематизации и достоверности сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, а также решить задачу информационного обеспечения органов управления образованием как на федеральном уровне, так и на локальном.

Кроме этого, результаты научных исследований позволяют оценить эффективность использования учебных и жилых площадей учебных заведений, что может способствовать контролю качества образования в учреждении. Единый реестр образовательных учреждений может использоваться в качестве одного из основных информационных источников при проведении лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

Выполненные производственные эксперименты оправдали предложенную методику формирования Единого реестра образовательных учреждений на локальном уровне.

Разработанные принципы создания и технология ведения кадастра образовательных учреждений Минобразования РФ открывают новые возможности развития теории кадастра в России. При этом разработанная технология и методика формирования ЕРОУ могут быть использованы в других министерствах и ведомствах.

Библиография Диссертация по наукам о земле, кандидата технических наук, Лысенко, Юлия Анатольевна, Новосибирск

1. Советский энциклопедический словарь Гл.ред. A.M. Прохоров. 4- е изд. М «Сов.энциклопедия», 1989. 1632 с. 2. Л.Н. Мороз. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений. Государство и право. №4. 1999.-стр. 76-82.

2. Романов В.В. Разработка и реализация системы управления земельными ресурсами и государственного учета объектов недвижимости на территории Российской Федерации Круглый стол «Земельная реформа как действенный механизм управления земельными ресурсами» (экономико-правовые методы регулирования земельных отношений). Москва, 21 марта 2001 г.

3. Тугбаев В.А. Кадастр единык объектов недвижимости создать легко, надо их только найти Инф.бюлл. ГИС-ассоциации. 2001. 4(31). стр. 89. 5. В. Беленький. Меняя социалистический земельный уклад Вопросы экономики. 1997 №11. с. 56-57. 6. Н. Гловацкая, Лазуренко, И. Новицкий. Земельно-имущественные отношения в городе Вопросы экономики. 2000. №8. с. 98-110.

4. Рыбкин К.В. Разработка методики организации единой информационной структуры распределенной базы данных «Ведомственный кадастр» Минобразования РФ и средств удаленного доступа к ней. Диссертация на соискание уч.степени к.т.н. М.: МГУГиК. 2002. 151 с.

5. Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов. «Изд-во «ПРИОР», 2000. 368 с.

6. Земельный вопрос Е.С. Строев, А. Никольский, В.И. Кирюшин и др.; Под ред. Е.С. Строева. М.: Колос, 1999. 536 с. 14. М. Милонова. Концептуальные подходы к созданию многоцелевого кадастра недвижимости АПК: экономика, управление. №10, 1995. с. 71-74.

7. Городской кадастр: Обзорная инф. Центр «Сибгеоинформ». М.: ЦНИИГАиК, 1996. 60 с.

8. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах. Новосибирск: Наука. Сиб.предприятие РАН, 1998.-281 с.

9. Ведомственный кадастр Министерства образования Российской Федерации. Организационная структура и нормативно-правовая база: Сб. правовых актов и нормат. док., регламентирующих ведение Ведомств, кадастра Минва образования Российской Федерации Сост.: Г.А. Балыхин, В.П. Савиных, К. Сергеев, И.В.Лесных, Х.К. Ямбаев, В.А. Середович, В.Б. Жарников, В.Г.Гунченко, В.А. Калюжин, В.А. Ворыхалов, Ю.А. Лысенко; Под ред. В.П.Савиных. Новосибирск: СГГА, 2001. 372 с.

10. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. М 2001.-679 с.

11. Российское образование: состояние, проблемы, перспективы (доклад Министра образования Российской Федерации В.М. Филиппова на Всероссийском совегцании работников образования) Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2002. №2. с. 3-19. 147

12. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года Бюллетень МО РФ. 2002. 2. с. 3-31.

13. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М Изд.центр «Маркетинг», 2002. 804 с.

14. Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь «Недвижимость». Казань: Изд-во ГУН «ПИК «Идел-Пресс», 2001. 896 с. 24. Н.Г. Багаутдинова. Собственность и вуз: проблемы и решения Менеджмент в России и за рубежом. 2002. №1. с. 135-139.

15. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты А.Н.Тихонов, А.Е. Абрамешин, Т.П. Воронина, А.Д. Иванников, О.П. Молчанова; Под ред. А.Н. Тихонова. М.: Вита-Пресс, 1998. 256 с. 26. В. Владимиров. Внебюджетная деятельность государственного вуза. Высшее образование в России. 1997. №2. с. 25-33.

16. Лесных И.В., Калюжин В.А., Лысенко Ю.А. Роль и значение ведомственного кадастра Минобразования России в кадастре и системе образования Современные проблемы геодезии и оптики: Сб. материалов LIII международной науч.-технической конф., посвяп];енной 70-летию СГГА. 11-21 марта, 2003 г. Ч. IV СГГА. Новосибирск, 2003. с. 249-253.

17. Любушин Н.П., Жаринов В.В., Бородина Н.В. Теория бухгалтерского учета: Учебн.пособие для вузов Под ред.проф. Н.П. Любушина. 2-изд., перераб. и доп. М ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 312 с.

18. Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь «Недвижимость». Казань: Изд-во ГУН «ПИК «Идел-Пресс», 2001. 896 с.

19. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с анг. М.: Дело, 1992. 701 с.

20. Колесников Л.А. Основы теории системного подхода. Киев: Наук, думка, 1988. 1 7 6 с. 148

21. Основы логистики: Учеб.пособие Под ред. Л.Б. Миротина и В.И.Сергеева. М.: ИНФРА-М, 1999. 200 с.

22. Щербаков В.А. Развитие инструментария управления корпоративными структурами Современные проблемы геодезии и оптики: Сб.материалов LIII международной науч.-технической конф., посвященной 70летию СГГА. 11-21 марта 2003 г. Ч. IV СГГА. Новосибирск, 2003. с. 189192.

23. Гилула М.М. Множественная модель данных в информационных системах. М.: Наука, 1992. 208 с.

24. Комплексные системы управления и обработки данных: Сб.науч.тр. Редкол. Скурихин В.И. (отв.ред.) и др. Киев: Ин-т кибернетики им. В.М. Глушкова АН УССР, 1986. 66 с. 149

25. Советов Б.Я., Яковлев А. Моделирование систем. Учеб. для вузов 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк., 2001. 343 с.

26. Автоматизация кадрового учета Винокуров М.А. и др. М.: ИНФРА-М, 2001. 222 с.

27. Цикритзис Д., Лоховски Ф. Модели данных Пер. с анг. М.: Финансы и статистика, 1985. 344 с.

28. Теория информационных объектов и системы управления базами данных Иванов Ю.Н. М.: Наука. Гл. ред. физ.-мат. лит., 1998. 232 с.

29. Разработка информационной базы данных ведомственного кадастра как подсистемы единого кадастра федеральной недвижимой собственности: Отчет промежуточный Исполнитель В.А. Середович. №01.2001.07238; Инв.№00220.0202638. -Новосибирск, 2001. 92 с.

30. Инфологическая модель базы данных для ведения учета федерального недвижимого и движимого имущества учебных заведений 6-ая Международная научная конференция «Методы дистанционного зондирования и ГИСтехнологии для оценки состояния окружающей среды, инвентаризации земель и объектов недвижимости. Регистрация прав недвижимости имущества и сделок с ним». Материалы конф./ 11-18 мая. Испания, 2002. с. 16-19.

31. Райли Д. Абстракция и структура данных: Вводный курс: Пер.с анг. М Мир, 1993.-752 с.

32. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. М.: Рус.яз., 1989. 624 с.

33. Управление организацией: Учебник Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 1998.-669 с.

34. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебн.пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. 375 с. 150

35. Сивиринов Б.С. Основы теории управления. Уч.-метод.пособие. П., СибАГС, 1996.-77 с.

36. Менеджмент: Учебн. для вузов М.М. Максимцов, А.В. Игнатьева, М.А. Комаров и др.; Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. 343 с.

37. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М.: Экономика, 1991.

38. Менеджмент (конспект лекций в схемах). М.: «Издательство ПРИОР», 1999.-192 с.

39. Владимирова И.Г. Организационные структуры управления компаниями Менеджмент в России и за рубежом. №5, 1998.

40. Блюмин Л., Шуйкова И.А. Модели и методы принятия решений в условиях неопределенности: Монография. Липецк: ЛЭГИ, 2001. 139 с.

41. Орлов А.И. Менеджмент. М.: Знания, 1999. 79 с.

42. Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений: Вербальный анализ решений. —М.: Наука, Физматлит, 1996. 208 с.

43. Базы знаний интеллектуальных систем Т.А. Гаврилова, В.Ф. Хорошевский. СПб: Питер, 2000. 384 с. 62. Об утверждении Перечня показателей государственной аккредитации учреждений высшего профессионального образования. Приказ Минобразования РФ от 14.12.1999 №1170 Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. №2 2000. с. 29-34.

44. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 501 с.

45. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник, 3-изд. М.: Гардарика, 1998. 528 с.

46. Якубайтис Э.А. Информация и средства ее обработки. Рига, Ин-т электроники и вьш.техники АН ЛатвССР, 1987. 70 с. 151

47. Экономика предприятия: Учебник Под ред. А.Е. М.Л.Шухгальтер. М.: ИНФРА-М, 2001. 432 с.

48. Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учебник для вуКарлика, зов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 447 с.

49. Производственный менеджмент: Учебник для вузов Д. Ильенкова, А.В. Бандурин, Г.Я. Горобцов и др.; Под ред. Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000.-583с.

50. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. М.: ЗАО «Бизнес- школа «Интел-Синтез», 1998.

51. Методы решения проблемы нечеткости в задачах управления В.А.Герасимов. Новосибирск: Наука. Сиб.предприятие РАН, 1999. 240 с.

52. Разработка комплекта нормативно-методических материалов для учета основных средств учебных заведений федерального уровня: Отчет промежуточный Исполнитель И.В. Лесных: Новосибирск, 2003. 120 с.

53. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник М.И. Семенов, И.Т. Трубилин, В.И. Лойко, Т.П. Барановская; Под общ. ред. И.Т. Трубилина. М Финансы и статистика, 1999. 416 с.

54. Советов Б.Я. Информационная технология: Учебник для вузов по спец. «Автоматизир. системы обработки информ. и упр.» М.: Высш.шк., 1994. 3 6 8 с.

55. Субетто А.И. Технологии сбора и обработки информации в процессе мониторинга качества образования (на федеральном уровне). СПб.-М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000. 49 с.

56. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. 2-е изд., йен. и доп. Железнодорожный, Моск.обл.: ТОО НПЦ «Крылья», 1998. 224 с. 152

57. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1998. 416 с.

58. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем: Учебник. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2000. 240 с.

59. Брыкин П.А. Экономика, организация и планирование топографогеодезических работ: Учебник для техникумов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Недра, 1979.-295 с.

60. Бажин И.И. Информационные системы менеджмента. М.: ГУВШЭ, 2000. 688 с.

61. Организация, планирование и управление геодезическим производством: Учебник для вузов Иванова В.А., Беспалов Н.А., Васютинский И.Ю. и др. М Недра, 1986. 371 с.

62. Васютинский И.Ю., Прусаков А.Н., Соломатов В.И. Экономика топографо-геодезического производства. Учебник. М.: Картгеоцентр Геоиздат,2001.-160с.

63. Глухов В.В., Медников М.Д., Коробко СБ. Математические методы и модели для менеджмента. СПб.: Издательство «Лань», 2000. 480 с.

64. Ефремов B.C. Проектное управление: модели и методы принятия решений Менеджмент в России и за рубежом. N6, 1998.

65. Методы оптимизации в экономико-математическом моделировании. М Наука, 1991.-448 с.

66. Методы и модели оптимизации ресурсов в интеллектуальных системах принятия решений в экономике, технике, финансах и образовании: Сб.научн.статей Под ред. д.т.н., проф. Ю.А. Арсенева, д.фил.н., проф. Ю.А.Северова, к.ф.-м. н., доц. СИ. Шелобаева. М.: Тула, 2000. 438 с.

67. Абрютина М.С, Грачев А.В. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия. М Дело и сервис, 1998. 153

68. Чернов В.А. Управленческий зет и анализ коммерческой деятельности Под ред. М.И. Баканова. М.: Финансы и статистика, 2001. 320 с.

69. Лысенко Ю.А. О стандартизации учетных форм при ведении ведомственного кадастра Министерства образования России Проблемы метрологического обеспечения топографо-геодезического производства и землеустроительных работ. Научно-техн. конф., 17-21 декабря 2001 г. Материалы конф./ Новосибирск: СГГА, 2001. с. 20.

70. Лысенко Ю.А. Методика формирования ведомственного кадастра на уровне образовательного учреждения Сборник трудов XXIII конференции Российской школы по проблемам науки и технологий. 24-26 июня, 2003, г. Миасс. М 2003. с.368-376.

71. Цымбал Л,А. Синергетика информационных процессов: Закон информативности и его следствия. М.: Наука, 1995, 119 с.

72. Разработка информационной базы данных ведомственного кадастра как подсистемы единого кадастра федеральной недвижимой собственности: Отчет заключительный Исполнитель В.А. Середович. №01.2001.07238; Инв.№00220.0202

73. Новосибирск, 2002. 99 с.

74. Селиханович В.Г., Козлов В.П., Логинова Г.П. Практикум по геодезии. М.: Недра, 1978. 382 с.

75. Шеховцов Г.А. Оценка точности положения геодезических пунктов. М Недра, 1992.-255 с.

76. Тихонов А.Н., Цветков В.Я. Методы и системы поддержки принятия решений. М МАКС Пресс, 2001.-312 с.

77. Лысенко Ю.А., Суханова М.В. Анализ федерального недвижимого имущества образовательных учреждений Сибирского округа Современные проблемы геодезии и оптики: Сб.материалов LIII международной науч.технической конф., посвященной 70-летию СГГА. 11-21 марта, 2003 г. Ч. IV СГГА. Новосибирск, 2003. с. 332-333. 154

78. Проектирование высших учебных заведений и институтов повышения квалификации Справочное пособие к СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения». М.: Стройиздат, 1992.

79. Проектирование учебных комплексов и центров Справочное пособие к СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения». М.: Стройиздат, 1991. 102. СНиП 2.01.02-89* «Жилые здания» с изм. от 30.04.1993, 11.10.1994. М: Минстрой России, ГП ЦПП, 1995.

80. Glasser Horst. Das Dortmunder Wohnbauflachenkataster Ein Beitrag zur Stadtentwicklung Z.Vermessungsw. 1995. Vol. 120, №8. s.409-415.

81. Mollering H. Rechtliche Eigentumssicherung Entwicklung bis zum haitigen Mehrzweckkataster Z.Vermessungsw. 1994. Vol. 119, №2. s.57-70.

82. Muggenhuber Gerhard. Datenmanagement im Kataster Osterr. Z. Vermes, und Geoinf. 1994. Vol. 82, №1-2. s.158-161.

83. Twaroch Christoph. Vom Steuerkataster zum Land-Management: System Strukturuberlegungen zu einer Theorie das Katasters Osterr. Z. Vermes, und Geoinf. 1997. Vol. 85, №3. s.182-190.

84. Blanchard Barry M., Lovett J. Kevin. Parcel management: a cadastar data model Can. Conf. GIS, Ottawa, June 6-10, 1994. [Otttawa], 1994. c.1623-1639.

85. Langefors B. (1977). Infotmation system theory. Inf. Syst., 2, p. 207-219.

86. Smith J.M. and Smith D.C.P. (1977c). Integrated Specifications for Abstract Sustems. Tech. Rep. UUCS-77-112, Comput. Sci., Dep., Univ. of Utah, Salt Lake City, UT.

87. Smith J.M. and Smith D.C.P. (1977a). Database abstractions: Aggregation and generalization. ACM Trans. Database Syst., 2, p. 105-133.

88. Smith J.M. and Smith D.C.P. (1977b). Database abstractions: Aggregation. Commun. ACM, 20, p. 405-413. 155