Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему

Разработка и реализация методики совершенствования информационного обеспечения кадастра недвижимости

ВАК РФ 25.00.26, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации по теме "Разработка и реализация методики совершенствования информационного обеспечения кадастра недвижимости"

□Q3452B46

На правах рукописи

Мазалов Виктор Петрович

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук по специальности 25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Москва 2008

003452646

Работа выполнена в ФГОУ В ПО «Государственный университет по землеустройству» на кафедре геодезии и геоинформатики.

Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Защита диссертации состоится 4 декабря 2008 г. в 10.00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.143.02 при Московском Государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) по адресу: 105064, г. Москва, Гороховский пер., д. 4, МИИГАиК.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государственного университета геодезии и картографии.

Автореферат разослан ^ и оября 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор технических наук,

Юнусов Альберт Гамзатович.

Новаковский Богуслав Августович; кандидат технических наук Маркузе Майя Юрьевна.

профессор

Сладкопевцев Сергей Андреевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Рыночный оборот недвижимости меняет концепцию управления территориальными имущественными комплексами и повышает роль имущественных кадастров. Для систем управления необходим многоцелевой кадастр. Однако отсутствие соответствующей теории на фоне недостаточного внимания к выводам землеустроительной науки со стороны законодателей породило множество ошибок при решении задач подобного класса. В частности, в настоящее время ведется полтора десятка имущественных кадастров, что уже говорит об отсутствии единого подхода к созданию кадастровых систем. Наиболее четко выстроен государственный земельный кадастр (ГЗК) и его развитие - государственный кадастр недвижимости (ГКН). Однако и они решают только фискально-правовые задачи и до сих пор менялись с периодичностью в 8 лет, что свидетельствует об отсутствии отечественного опыта ведения кадастров и необходимости доработки их научной базы. Кроме того, в существующей системе кадастров утрачены многие достижения предыдущих кадастров. В чьих интересах должен вестись многоцелевой кадастр, каковы его цели, облик и описываемые объекты - в настоящее время являются малоисследованными вопросами. Нужны заблаговременные решения, касающиеся информационной основы и технологии создания и ведения кадастра на базе современных научных достижений для поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым системам, учитывая время для подготовки участников к такому переходу.

Применение метода проектирования при создании автоматизированных кадастровых систем (АКС) является актуальной задачей, имеющей большую научную и практическую значимость.

Цель работы. Выработка методологии определения объектов учета, состава кадастровых данных, проектирования их структуры и форматов, прогноз дальнейшего их развития.

Задачи исследования. Выявить тенденции развития существующих кадастровых систем; установить место кадастра в надсистеме и его цели; установить объекты учета перспективного кадастра и их реквизиты; обеспечить удобство пользования АКС и охват всего спектра кадастровых работ; разработать методику формирования информационных объектов и логической структуры баз кадастровых данных.

Предмет исследования. Процесс проектирования структур данных на базе наиболее проработанных кадастров - земельного и недвижимости.

Объект исследования. Системы государственного и муниципального управления, Государственный земельный кадастр и кадастр недвижимости.

Методология и методы исследования. Для решения поставленных задач применялись прикладная общая теория систем, теория множеств, элементы теории государственного и социального управления, информатика.

Научная новизна исследования выполненной работы состоит в развитии описанных выше методов при решении актуальных задач проектирования информационного обеспечения (ИО) многоцелевого кадастра. В соответствии с этим получены следующие результаты:

• исследован и оптимизирован состав связей ГЗК со смежниками;

• создана методика формирования модели территориального имущественного комплекса (ТИК) и объекта учета;

• определена роль кадастра в качестве ИО управления ТИК;

• сделан научно обоснованный прогноз о необходимости создания на базе ГКН государственного комплексного ресурсного кадастра (ГКРК) и предложены рекомендации по составу его данных;

• предложены математические модели объекта учета и кадастра; •разработан и внедрен региональный стандарт на форматы данных на базе реляционной модели, которые применены при создании автоматизированных кадастровых систем, и постреляционная база кадастровых данных.

Практическая значимость. Исследование позволит сформировать интегрированные базы данных систем управления местным сообществом (МС), а также создать базирующийся на современном информационном обеспечении цементирующий управленческий остов для развития рождающихся в настоящее время новых отраслей научного знания: муниципальной и региональной науки.

Апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования проводилась в Солнечногорском и Одинцовском районах Московской области. Созданный программный комплекс «Муниципальная информационная система землепользования» позволил отработать взаимодействие земельных и регистрационных органов, БТИ и администрации района. ПК использовался в Институте геоинформационных систем ФКЦ «Земля», установлен в Министерстве экологии и природопользования Правительства Московской области. Работа отмечена серебряной медалью выставки «Золотая осень - 2008» на ВВЦ.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на конференциях 1997-1999 гг. по интеграции информационных ресурсов Московской области, VI Международном Конгрессе «Глобалистика: Настоящее и будущее России» в 2006 г., Международной научно-практической конференции «Землеустройство и государственный кадастр недвижимости в свете реализации национальных проектов» в 2007 г. Результаты данной работы внедрены в учебный процесс Государственного университета по землеустройству и Российского государственного социального университета.

Основные результаты по теме диссертации опубликованы в одиннадцати научных работах общим объемом 21,8 п. л.

Положения, выносимые на защиту: 1. Концептуальная система основных определений для кадастровых объектов и их классификация с учетом состояния объектов.

2. Модель описываемой АКС окружающей среды и связи кадастра, прогноз о направлении дальнейшего развития имущественных кадастров.

3. Методика определения состава и структуры баз данных кадастров.

4. Логическая структура и форматы данных на базе реляционного подхода.

5. Прогноз относительно перехода от реляционного к постреляционному подходу в кадастровых системах и, разработанная на базе унифицированного языка моделирования ЧМЬ 2, структура данных перспективного кадастра.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 128 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы, 47 рисунков, а также 3 приложения. Библиографический список включает 91 наименование, в том числе 5 зарубежных источников.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Переход страны к рыночной экономике требует соответствующей теоретической основы кадастра и связанной системы прав (конституционных, гражданских, административных, земельных и экологических), а также нового кадастра - базы управления ТИК и всех операций с имуществом.

Наиболее сложным вопросом создания и ведения кадастра является организационный. Окружение кадастра, его связи, влияют на его облик и должны быть тщательно изучены.

Необходимость в эффективном управлении имуществом ведет к созданию государственного многоцелевого кадастра на базе имеющего глубокие исторические корни и теоретическую основу земельного кадастра. При разработке кадастра для России надо учиться у типичных для Западной Европы стран, не испытавших нашествий и потрясений (Швеция, Норве-

гия) и стран, перешедших от плановой экономики к рыночной (Восточная Германия) и учитывать, что:

1. Кадастры многократно изменялись от фискальных к многоцелевым, расширялся круг объектов учета и их описание с интеграцией БД, в целях эффективного управления ТИК и устойчивого развития MC.

2. Действия с имуществом ограничены в интересах соседних землевладений, местной общины, муниципалитета, города, государства.

Трудами многих ученых и специалистов (Алакоз В.В., Артеменко В.В., Варламов A.A., Волков С.Н., Гальченко С.А., Гладкий В.И., Кислов B.C., Комов Н.В., Константинов А.Ю., Лебедев П.П., Лойко П.Ф., Неумывакин Ю.К., Огарков А.П., Сай С.И., Сладкопевцев С.А., Троицкий В.П., Цветков В.Я., и др.) создана серьезная научная база земельного кадастра. Однако, при создании нормативных актов рекомендации ученых использовались недостаточно, поэтому в них не все понятия определены четко, в т.ч. недвижимость и ее перечень, есть правовые коллизии и «дыры» в технологиях. Путаница с терминологией привела к тому, что даже такое понятие как «земельный участок», остается не устоявшимся, требующим переработки термином, трактуемым среди землеустроителей и законодателей по-разному. В землеустроительной науке «земля» - территория с территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, т.е. более широкий, чем у законодателей термин. Землеустроители обосновали создание централизованной базы кадастровых данных удовлетворяющих потребности различных структур управляющих и использующих земельный фонд, планирующих развитие хозяйства региона. Но до логического конца разработки не доведены.

ТочкаКо]£^-рКаДастРе происходит линейный рост баз данных. Требования к ка-

номерТочкиВКонтуре

дастру постоянно возрастают, значит неизбежен переход на новые техно-

из^ншттомер i очкиЬКонтуре v /

[Щ^ЩШЙ?? Данных, иную организацию их хранения и обработки, тем более, что сейчас предоставляются новые возможности построения АКС.

Обобщенный вывод из сказанного следующий - при создании ГЗК использовался метод улучшения, а не проектирования систем, отсутствовала согласованная политика создания единого информационного пространства кадастров, т.е. нужна разработка теоретической и правовой базы кадастра.

Есть три наиболее известных подхода к определению облика кадастра.

1. Применение теории множеств (В.И. Гладкий):

С„ = {С1°,С1ос,ОкЬ (1)

где С„ - множество свойств, образующих все объекты кадастра; С" - множество свойств, образующих объект кадастра; С,'* - свойства, характеризующие собственника как субъекта собственности; Ок - отношения между объектом и субъектом собственности.

Но эта модель не учитывает связи кадастра с окружающими структурами; применима только к фискально-правовому кадастру; при акценте на получение земельных налогов теряет положительный опыт советского сельскохозяйственного кадастра; снижает эффективность кадастра при землеустройстве, градостроительстве, управлении земельным фондом и т.д.

2. Один из наиболее комплексных подходов - изучение информационных связей кадастра с другими системами (рис.1) (С.И. Сай).

Органы статистического учета

Органы налоговой инспекции

Органы регистрации прав на недвижимость

Органы власти и управления

т

Органы контроля и охраны земель

Государственный земельный кадастр

Органы министерства сельского хозяйства

Органы архитектуры и строительства

Бюро технической инвентаризации

Органы ведения отраслевых кадастров

Органы землеустройства

Риэлтеры

Органы оценки недвижимости

Субъекты деловой активности

Рис. 1. Схема связей кадастра

Из анализа схемы связей кадастра видно, что: не определено место и границы кадастра; не обоснован выбор окружения кадастра; отсутствует правообладатель недвижимости; часть связей не обеспечена данными, отсутствуют связи между субъектами окружения без чего нельзя оптимизировать схему; указано, что набор данных в кадастре не должен быть избыточным из-за неоправданных затрат, но не учтено, что недостаток сведений еще более разорителен.

3. Еще один интересный подход - введение понятия «территориальный кадастр» (ТК) - систематизированный свод данных о состоянии среды обитания и жизнеобеспечения, для планирования действий по управлению территориальной организацией (ТО) (В.Ф.Приходько). Смысл ТК состоит в «формировании бюджета ТО и определении за счет использования каких ресурсов он будет сформирован», но это ограничение не оправданно. Некоторые положения в подходе некорректны: недостаточно увязаны с теорией государственного и муниципального управления; есть непоследовательность в разработке, все сводится к земельным ресурсам, хотя это только часть ресурсов; не четко описан социум в ТО, не учтен экспорт, импорт, производство и потребление ресурсов и их связи между собой.

В диссертации был изучен еще один подход, не описанный ни в одной из известных работ, - исследование целей существующего земельного кадастра, т.к. нигде не указана надсистема, в которой ведется кадастр и ее цели, без чего невозможно создать эффективную АС. Описание целей в ст. 4 федерального закона «О государственном земельном кадастре» не дает полноценного однозначного ответа на вопрос о надсистеме, которую описывает кадастр. Здесь возможно множество вариантов, основные из которых сводятся к следующим:

1. Каждая цель относится к отдельной системе (или группе систем), но тогда вряд ли возможен полноценный кадастр для разнородных систем.

2. Цели ГЗК сгруппированы для нескольких систем. Логично выглядят следующие объединения: управление земельными ресурсами; защита прав собственников; фискальная система, которая имеет дублирование.

3. Все указанные цели относятся к одной системе, что наиболее оптимально, но существующие кадастры таким условиям не соответствуют.

Обеспечение надежности, удобства и простоты ведения кадастра во многом зависит от тщательной, с учетом окружающей среды, разработки информационного и программного обеспечения (ПО). Исследование АС ГЗК в целом поддерживало необходимые технологические операции и имело ряд оригинальных программных и технологических решений. Однако при разработке ПО допущен ряд ошибок, значительно снижающих его ценность: ориентировка на объекты, прошедшие кадастровый учет; создание ПО без утвержденной технологии, классификаторов, стандартов на структуры и форматы данных и привлечения к разработкам сотрудников с опытом работы в территориальных органах; раздельное хранение семантических и графических данных.

Исправление этих недостатков требует изменений в технологии, переходу от реляционной к постреляционной модели хранения данных. Поэтому имеет смысл применить методы прикладной общей теории систем при разработке АКС, выполнить ряд действий:

1. Описать надсистему (S), в которой ведется кадастр, и ее цели;

2. Определить место кадастра, его цели, состав потоков данных;

3. Разработать технологию ведения кадастра и классификаторы;

4. Разработать логическую структуру данных, их форматы;

5. Разработать программное обеспечение кадастра.

По своим характеристикам для описания надсистемы S наиболее подходит принятое в социологии и теории социального управления понятие -«местное сообщество», а вместо «территориальной системы» - понятие-«система местного сообщества» (CMC).

В социологии есть три признака местного сообщества:

• население;

• место (территория, а в общем виде - окружающая человека среда);

• социально-экономическое взаимодействие.

В работе признаки местного сообщества рассмотрены подробнее.

В ГЗК охватывалась только часть сообществ - правообладатели с дублированием реестров прав и населения. В ГКН круг правообладателей охватит практически все население. В перспективном кадастре будет присутствовать весь реестр населения и его нерезидентная часть.

Существует набор границ МС характеризующих разные подходы при решении задач (политических, административных, природных, ареалов обслуживания и трудовых ресурсов и т.д.). Элементы окружающей человека среды характеризуются местоположением и степенью присутствия в них человека, т.е. существует: пространство, куда человек еще не проник; среда постоянного и среда временного пребывания человека. Слои, каждый из которых имеет свою специфику и характеристики, располагаются от центра Земли в следующем порядке: ядро, недра, околоповерхностное пространство, воздушное пространство, космическое пространство (наименования условные). Для выявления объектов кадастрового учета построена блок-схема связей мирового сообщества и сообществ I, II и Ш рангов (рис. 2).

Объекты кадастрового учета делятся на площадные и объемные.

В зависимости от вида границ соискатель предлагает делить площадные объекты на два типа территориальных зон (ТЗ).

Территориальные зоны 1 типа - часть физической поверхности земли, в пределах которой действует какой-либо особый правовой или социально-экономический режим. ТЗ 1 типа имеют только условные (виртуальные) границы.

Дальний космос

Ядро

Слои сферы изучения Слои сферы обитания

Система мирового сообщества

Международные органы, устанавливающие правила управления, органы управления

Среда обитания - Земля

Человечество

Экономика (социально-экономическое взаимодействие)

Система государственного сообщества

; (уровень !штон^нрга ка_Г1стра; _ 1

л

Законодательные органы, Правительство

Ш

Среда обитания - территория страны Государственное сообщество

Экономика

Система регионального сообщества

Законодательные органы, Правительство

Экспортирующие и импортирующие системы

Органы, устанавливающие правила управления, муниципальная администрация

Смежные МС

Входящие МС

X

Среда обитания - территория региона

ГП

едёвевб -^тЩ^ЩЩ

Репюнальное сообщество

п

Экономика

Система муниципального сообщества

Г

.......... _ щ

Среда обитания-муниципальное образование

Мунивдпальное сообщество

Экономика (социально-экономическое взаимодействие)

Среда постоянного пребывания

Искусственная Природная

Суша Водная

| Инструменты

1 Непвиж^ость Воздушная

1

Среда временного пребывапяя

Воздушное пространство

Ближний космос Недра

Мировой океан

Дно Воды

Примечание: На схеме подробно показаны только информационные объекты МС Ш ранга, а для МС I и II ранга приведены лишь укрупненные объекты.

Рис. 2. Блок-схема информационных объектов

Частными случаями ТЗ 1 типа являются:

• правовые зоны (ее частным случаем является физическая поверхность земельного участка (предлагается именовать ее - надел) -собственность единого правообладателя - физического или юридического лица или их объединения);

• зоны обслуживания, связанные с объектами влияния с установленными или складывающимися стихийно границами;

• экономические и социальные зоны, отличающиеся экономическими и социальными показателями;

• зоны повышенной опасности.

Территориальные зоны 2 типа - часть физической поверхности земли, отличающаяся по своим физическим свойствам от смежных территорий и, вследствие этого, имеющая видимые границы. Примеры ТЗ 2 типа: часть поверхности под физическими объектами, водоемами, лесами, обрывами, пропастями, осыпями, пожарищами.

Объемные объекты - связанные с землей объемные территориальные зоны (ОТЗ) делятся на виртуальные и реально существующие физические объекты недвижимости.

Физические объекты недвижимости - все множество физически существующей недвижимости - объекты капитального строительства, вторичные объекты и т.д., связанные с наделами.

Взаимное положении наделов и физических объектов недвижимости имеет четыре варианта: 1) ТЗ 2 типа не выходит за пределы надела;

2) с выходом пятна за границы надела, соответствующего нормам права;

3) часть объекта нависает над частью смежного надела; 4) объекты, расположены друг над другом. Например, мост и объекты под ним, привязанные к разным наделам или даже к нескольким одновременно.

Поверхностный почвенный слой - объемный объект, не является объектом недвижимости, но, в силу своей важности, требует обязательного кадастрового учета и регистрации прав с указанием характеристик.

Природные объекты недвижимости - леса, многолетние насаждения, водные объекты, объекты в недрах, например, рудные тела.

Объемные виртуальные объекты (ОВО) - объем, с виртуальными границами, с установленным особым правовым режимом использования среды обитания. ОВО базируется на ТЗ 1 типа и может выходить на поверхность Земли. Частный случай ОВО - земельный участок (рис. 3).

Граница ЗУ (мемсл)

Пор ИЫЙ ОТВОД

недра

Рис. 3. Схема земельного участка

Возможности оптимизации действий по формированию, учету и регистрации прав на объект (рис.4а) в существующих условиях ограничены, хотя и локальная оптимизация может дать существенный эффект (в органах юстиции удалось бы сократить на 98 миллионов листов архивные бумаги - 10 километров полок). Глубокая оптимизация (рис. 46) возможна для перспективного кадастра с участием кадастровых инженеров (КИ) и органа кадастрового учета и регистрации прав (ОКУ и РП).

Методика оптимизации частных связей позволила оптимизировать схему связей всего кадастра показанную на рис.1 и представить ее так, как показано на рис. 5.

^ ОКУ

Сбербанк

шг

Орган межевания к формирования (ОМнФ)

\

Объект учета

правообладатель

БП1

Регистрационная палата (РП)

КИ

Z

Сбербанк

-► ОКУ н РП

Объект учета

правообладатель

Рис. 4. Схема связей при формировании, учете и регистрации прав на объект до (а) и после (б) оптимизации

Органы террито-риадьного проектирования

Органы массовой оценки недвижимости

Рис. 5. Блок-схема основных регулярных потоков данных окружения ГКРК Оптимизация схем связей позволила сделать следующий вывод о том, что надсистемой S является сама CMC а объектами учета - ресурсы системы.

Соискатель предлагает вместо формулы (1) для i-ro ресурса в CMC формулу:

r,(t) — {С,-, Mj, V„ VjmM, Vjmin, Vjx? Vj„p, Viy, Vjn> t},

(2)

где C( - свойства присущие ресурсу как предмету потребления; М, - местонахождение ресурса; V,- - объем ресурса в данной CMC; V/ шах, - максимально допустимый объем ресурса в CMC; V, mi„ - минимально допустимый объем ресурса в CMC; vix -скорость поставки в CMC ресурса от поставщиков (объем поставок ресурса к периоду, за который он поставлен); vlnp - скорость производства ресурса в CMC; viy -скорость поставок ресурса потребителям; v,„ - скорость потребления ресурса в CMC (объем потребленного ресурса к плановому периоду); t - время.

к =

(3)

С учетом взаимосвязей между различными ресурсами соискатель предлагает математическую модель CMC в виде квадратной матрицы: г. р. р. ... Р

р. Г. р.... р.. р. р. Г.... р..

р., р., р.,... г.

где ги - состояние ресурса; р - связи между ресурсами.

Тогда кадастровая запись предстанет как i-ая строка матрицы, а состояние CMC (обозначим его Z) описывается некоторой функцией f:

Z= f(K). (4)

В теории автоматического регулирования существует понятие: «область устойчивости системы» и одно из условий успешного управления -удержание системы в области устойчивости. Основной целью кадастра должно быть информационное обеспечение такой системы управления. Новая наука «глобалистика» предложила две модели мира. В соответствии с ресурсной моделью (рис. 7) мир движется к катастрофе. Биосферная модель (рис. 8) более оптимистична.

Обдем промышленного производства ,

Ресурсы

Объем Промышленного

производства

роизвоястм продуктов штнмя

1900 2000 N 2100

Уровень загрязнения окружающей среды

Рис. 7. Ресурсная модель или модель традиционного мира

\ Объем производства \ продуктов Питания

Уровень мгряэненния окружающей среди

Рис. 8. Биосферная модель или модель устойчивого мира

Рассмотрение возможного списка объектов, приравненных к недвижимости, на примере сложных городских и производственных комплексов показало, что, если учитывать только земельные участки для планирования поступлений в бюджет, то управлять CMC на основе таких скудных сведений

невозможно. Именно поэтому в кадастре необходимо учитывать все ресурсы, включая основные фонды, оборудование, инструменты, вещи простые и сложные, с любой степенью участия в гражданском обороте. На этом основании соискателем сделан прогноз о необходимости перехода от имущественных кадастров к Государственному комплексному ресурсному кадастру.

Для выявления места кадастра в CMC была рассмотрена модель самоорганизующейся системы применительно к системе управления. Существующие полтора десятка ведомственных кадастров недвижимости образуют систему сбора и хранения данных, что показано на рис. 9.

Рис. 9. Схема управления в CMC Система сбора и хранения данных была изучена в работе более подробно т.к. необходимо отделить кадастровую систему от управляющей системы МС. Для повышения эффективности системы управления существуют информационно-аналитические центры, интегрирующие, фильтрующие данные из АКС, обрабатывающие и представляющие их административно-управленческому персоналу (АУП) и лицу, принимающему решение (ЛПР). Деятельность аппарата управления и информационно-аналитических центров были рассмотрены более подробно (рис. 10).

Основной вывод из рассмотрения CMC с точки зрения теории управления: Государственный кадастр недвижимости недостаточен в системах управления, необходим Государственный комплексный ресурсный кадастр, ведущийся на трех уровнях. Аналогичное решение, но без обоснования и в урезанном виде, уже предлагалось под названием «Кадастр государственной собственности». Отсюда следует вывод - кадастр должен су-

шествовать как мощная многоцелевая информационно-аналитическая система, действующая в интересах всех заинтересованных лиц и, прежде всего, в интересах систем управления CMC.

Условные обозначения: СОД - система обработки данных; У 8ЛТ -данные об объекте, хранящиеся в модели текущего состояния; а гЛэ -значения параметров системы, которые желательно иметь; У 6А - обработанные СОД данные об объекте.

Рис. 10. Модель управляющей системы МС

Окончательный вид схемы, представленной на рис. 9, показан на рис. 11.

Рис. 11. Окончательная схема, указывающая место кадастра

Определившись с местом ГКРК в CMC, можно сформулировать цель его ведения и выявить состав его данных. Предлагается информационное обеспечение следующих целей ГКРК:

• государственного и муниципального управления CMC всех рангов для обеспечения максимально допустимого в области устойчивости уровня жизни и социальной стабильности в обществе;

• государственного контроля использования ресурсов, в т.ч. земельных;

• мероприятий по сохранению и восстановлению возобновляемых ресурсов и в первую очередь - повышение плодородия земель, сохранности водных ресурсов и воздушной среды, а также эффективное использование и снижение на базе высоких технологий потребления ресурсов;

• государственного учета и регистрации прав на недвижимость и приравненное к ней имущество и сделок с ними;

• землеустройства, как обустройство земли, обеспечивающего производство продуктов питания, проживание, защиту природы с учетом существования систем прогнозирования и планирования;

• экономической оценки учитываемых объектов;

• установления обоснованной платы за все используемые ресурсы с обеспечением перехода к рентным отношениям в дальнейшем;

• обеспечения всех заинтересованных лиц интересующими данными.

Соискателем предлагается набор терминов (табл.1), относящихся к правовому статусу объектов (часть наименований уже достаточно устоялась).

Таблица 1

Фа сетные группы

по типу описания по отношению по отношению к правам

к кадастровому учету

проектный неучтенный Невнесенный в реестр

несформированный предварительно рабочий

частично учтенный с зарегистрированными

сформированный проходящий учет правами

сформированный учтенный реестровый

прекращающий снимаемый с учета снимаемый

существование снятый с учета с регистрации

архивный

Кроме атрибутивных данных и их распределения по информационным объектам в работе были рассмотрены основные аспекты обработки позиционных данных.

Основным примитивом на ДКК являются точки. Соискателем была проведена классификация точек, которые присутствуют на ДКК с учетом их описания в объектно-ориентированной модели (рис. 12).

Рис. 12. Классификация точек

Для того чтобы представить, что может произойти с точкой контура, надо рассмотреть возможные ситуации с самим контуром. В работе были предложены методы работы с контурами для случаев, когда их конфигурация не изменяется и интересы правообладателей не затрагиваются, и случаев с изменением очертаний объектов. В общем случае, все возможные способы исправления ошибок были сведены к двум вариантам, когда изменяется либо один надел, либо оба. Рассмотрение позволило предложить следующую систему действий с точками: сдвиг, привязка к точке, увязка точек для всех вариантов переноса контуров.

Была предложена классификация пространственной привязки точки:

• некоординированная; • неокончательная;

• несогласованная; • достоверная;

• непривязанная; • архивная

Предложена также система классификации номеров точки: федеральная, окружная, районная, квартальная, контурная, рабочая.

Решение всех вышеперечисленных задач позволило приступить в разработке логической структуры базы данных с учетом появления российской инфраструктуры пространственных данных. Базовые пространственные данные, описывающие территорию, включают в себя ортоизобра-жения и цифровую модель рельефа, что означает появление рельефа в кадастре, и согласуется с потребностями ГКН и его пользователей.

Первым шагом при разработке логических структур и форматов баз данных должен быть выбор модели описания данных. В настоящее время наиболее распространена реляционная модель, которая используется во всех программных комплексах ведения ГЗК и соответствует плоским матрицам.

С точки зрения возможностей реляционная модель достаточна для ведения кадастра недвижимости. Единственное серьезное ограничение - совместное хранение семантических и графических данных, которое, как отмечено в работе, приводило к серьезным срывам в ведении кадастра.

Фрагмент структуры БД показан на рис. 13.

ПредыдКадНом ЗемУчасток

КадНомерЗУ КадНомерЗУ

Пред Кал Номер КадНомерКК

НомерЗУ

ПоследКадНом НаименовЗУ

КадНомерЗУ ПлощадьУточн

ПоследКадНомер НомерДелаЗаявл

КодФормыСобств

АТЕ23У КодАТЕ2

КодАТЕ2 Примечание

НаименАТЕ2

Уело вныеКадНом

ТерПривязкиЗУ • КадНомерЗУ

КадНомерЗУ —♦ Местоположение

Местоположение

ПлатежиЗУ

ПочтОриетЗУ КадНомерЗУ

КадНомерЗУ -и КодВ ид аПара метра

КодПрефикса Адреса ЗначениеЛараметра

Дом ИдентНомерПУД

Корпус

Строение К л.В и до вПлатеже й

КодВидаПараметра

ВидПараметра

ТочкиЗУ

КадНомерЗУ ТочкиКК .

КадНомерКК

Номер ТочкиКК НомерТочкиКК

НомерТочкиЗУ X

У

ИдентНомерПУД

РазрешИспольз ОрганыПУД

КадНомерЗУ КолОрганаПУД 1—

КодРазрешИс польз ОрганПУД

РазрешИспольз

Ид е нтНо мерП УД ПУД

ИдентНомерПУД

ФактичИслольз ' КодТипаПУД

КадНомерЗУ НомерПУД

КодФактичИспольз ДатаПУД

КодОрганаПУД

КлИспользовЗУ На име но в а н иеП УД

Ко дИс польз СодержаннеПУД

Использование ДатаНачала

ДатаОкончания

СмежестваЗУ КодМестаХранения

КадНомерЗУ НомерДела

Номере меж Номер ДокПоОписи

ТочкаН

ТочкаК КлТнповПУД

Смежество _ КодТипаПУД

Иде нтНомерПУД ТнпПУД

КлФормСобств МестаХраненияПУД

КодФормыСобств КодМестаХранения

ФормаСобств МестоХ ранения

Рис. 13. Логическая структура объекта «Земельный участок»

Задача создания ГКРК требует использования постреляционных баз данных и работы с многомерными матрицами. В настоящее время появился мощный инструментарий, позволяющий построить гибкую, объектно-ориентированную модель данных. Но недостаточно просто добавить некоторые информационные объекты к используемым ныне форматам, их надо

У*

перерабатывать, поскольку форматы для ГКРК более сложные, чем форматы ГКН, но их можно полностью применять для целей ведения ГКН и тем более ГКЗ, хотя здесь они будут несколько избыточны.

При разработке логических структур данных были использованы инструменты стандартного языка объектного моделирования UML 2 (Unified Modeling Language - унифицированный язык моделирования) - диаграммы классов и диаграммы пакетов.

Нотация классов выглядит как прямоугольник с разделами для имени класса, атрибутов и операций. Пакетами называются блоки для управления содержимым модели, а также для осуществления контроля доступа и конфигурации. Пакет «Точка» является начальным корневым пакетом модели «Земельный участок».

Разница между реляционным и объектно-ориентированным подходами показана в приложении к работе. Ниже приведен пример построения информационного объекта «Земельный участок» в ГКРК.

Томка

ХарактеристикаТочки

Местоположение

Идеи г ификаторТочки

Федеральный Окружной Районный Квартальный шмшшчъФцдиртныи ( изме) гитьОкружиой() изменитьРайонный() изме нить Квартальный)

ХарактеристикаТочки

видЗакрепления

статусТочки

типОписанияПоложения

идсшНомс-рДУМ-

изменитьИдентификаторТочеи() создатьНовуюТочку() изменитъСтатусТочки( ) изменитьтепОлисанияПоложения() изменитьВидЗакрепления() сдвннуп>Точку() добавитьДУМ () архивироватъДУМ ()

Контур

Смежества

Связанные Наделы

площадьДекл плошддьУточн но мер Декларации

КоординатноеОписание

Хп

АХп

Yn

AYn

Iin

ДНп

Система Координат

СистемаКоординат

Наименование

БПО

Хо

Yo

Но_

КоэффициенгыПерехода

ИноеОписание

отБПО направление расстояние текст

изменитьОтБПО() изменитьнагтравление() юмеиитьрасстояние() изменипътекст()

Характеристики

ГТлатежиЗаТЗ

МестоХране-нияПУД

ТипПУД

ВидТЗ

ТипТЗ

РазрешИспольз

номер Дел аЗаявл

кодРазрешИспольз

правооблада гель

органПУД

кодГипаПУД

ноыерПУДдатаПУД

наименованиеПУД

содержанисПУД

датаНачалаПУД

датаОкончания ПУД

кодМестаХранения

номерДела номерДокПоОлиси ичменитьХарактеристики () архив ироватьПУД () ввести! 1овыйПУД () изменитьМестаХранения () изменитьНомерДела () изменитъРазрешИспольз () изменитьПравообладатель ()

Местоположение

Планшетное

I

Почтовое (или адресное)

Относительное

Характеристики

ПравоваяЗона

Надел

ПравоваяЗона

режимообразОбъект правообл адСерв итуга

изменить Ре жим о обр аз Объект () из менитьПравообл адСерв итута

Надел

КлФормСобств

СвязанныеТЗ

кодФормыСобств

фактИспольз

примечание

шменитьКодФормыСоств( изменитьФактИспольз () изменитьПримечакие ()

Земельный Участок

Надел

СвязанныеОбъемныеОбъекты

СвязанныеРесурсы

ИзменитьОбъееты ()

Рис. 14. Логические структуры объектов в постреляционной модели

Из приведенного примера видно, что информационные объекты в постреляционной модели сложнее, чем в реляционной. Однако они предоставляют значительно большие возможности при разработке АКС, в т.ч. в части стандартизации действий с объектами, более тесно увязывают семантические и графические характеристики объектов и, следовательно, в большей мере соответствуют потребностям кадастра.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации анализ и выполненные исследования показали:

1. Сложившаяся практика ведения кадастра не решает всех задач указанных в целях его ведения;

2. Необходимо изменить сам подход к его построению и ведению;

3. Предстоящий переход от ГЗК к ГКН не устраняет принципиальных недостатков фискально-правовых кадастров, выявляет их неприспособленность для проведения работ по землеустройству и управлению, как земельными ресурсами, так и управлению территориальными образованиями;

4. Модель окружающей среды позволяет определить облик и цели кадастра;

5. Необходим поэтапный переход от ГЗК (1 этап), через ГКН (2 этап) к Государственному комплексному ресурсному кадастру (3 этап). Определены укрупненные информационные объекты кадастра. Оптимизированная модель связей между элементами окружения кадастра и его математическая модель позволяет выстроить более эффективную модель управления CMC;

6. Определено место кадастра и его облик для ГКРК модели системы управления объектом;

7. Определены структура и форматы базы данных ГКН (в двух моделях) и ГКРК в объектно-ориентированной модели.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. О проблемах кадастрового зонирования линейных объектов // Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства. - М.: ГУЗ, 1998. - 274 с.

2. Опыт разработки закона о государственном земельном кадастре Московской области // Землеустройство и земельный кадастр: теория, методика, практика. -М.: ГУЗ, 1999. - 227 с.

3. Документация автоматизированной технологии кадастрового учета объектов недвижимого имущества / Соавт.: Иванов А.И., Приходько В.Ф. -М: Институт геоинформационных систем, 2000. - 346с.

4. О некоторых подходах к проведению кадастрового деления / В.П. Мазалов, Н.В. Смирнова / под ред. А.В.Севастьянова // Итоги научно-исследовательской работы Гос. ун-та по землеустройству в 1996-2000 гг. -М.:ГУЗ, 2001.-220 е.: ил.

5. Информационное обеспечение ведения земельного кадастра в Московской области. Особенности оценки развития и управления территориями поселений / под ред. А.В.Севастьянова// Итоги научно-исслед. работы Гос. ун-та по землеустройству в 1996-2000 гг. - М.: ГУЗ, 2001. - 220 е.: ил.

6. Формат данных для целей ведения государственного земельного кадастра в Московской области / под общей ред. Петрова Н.Е., В.П. Мазалов, А.И. Иванов [и др.]; отв. за выпуск В.П. Мазалов. - М.: 2001. - 116 с.

7. Обучение графическим дисциплинам в вузе с помощью новых информационных технологий / В.П. Мазалов, Куликов В.П. [и др.] // Сборник трудов «VIII Всерос. конф. Новые информационные технологии. Москва, 26 апреля 2005 г.». - М., 2005. - 177 с.

8. Информационное обеспечение кадастров и землеустройства пространственными данными: Монография // В.Н.Баранов [и др.]. - М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2006. - С. 247-285.

9. Система местного сообщества как объект кадастрового учета // Материалы VT Междунар. Соц. конгресса 24-25 ноября 2006 г. в 2-т. Т.2. Глобализация: настоящее и будущее России. - М.: Издательство РГСУ, 2006. -С. 152-158.

10.0 некоторых аспектах формирования комплексного ресурсного кадастра II Ученые записки Рос. Гос. социального ун-та. - 2007. - № 4 (56). -С 136-139.

11. Некоторые аспекты информационного обеспечения кадастра недвижимости с точки зрения управления земельными ресурсами // Изв. Вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2008. - № 2. - С 45-58.

Подписано в печать 30.10.08. Формат 60x84/16. Объем 1,0 п.л.

_Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ HiSj'?.

Участок оперативной полиграфии ГУЗ, Москва, ул. Казакова, 15

Содержание диссертации, кандидата технических наук, Мазалов, Виктор Петрович

Оглавление.

Принятые сокращения.

Введение.

Глава 1. Обзор современного опыта создания и ведения кадастров недвижимости.

1.1. Анализ основных положений ведения зарубежных кадастров.

1.1.1. Швеция.

1.1.2. Норвегия.

1.1.3. Германия.

1.1.4. Франция.

1.2. Выводы:.

Глава 2. Ведение кадастров в Российской Федерации.

2.1. Анализ основных положений.

2.2. Исследование опыта определения облика земельного кадастра.

2.3. Исследование опыта разработки территориальной организации и ее кадастра

2.4. Обзор программного обеспечения ведения государственного земельного кадастра.

2.5. Выводы.

Глава 3. Совершенствование теоретических основ создания кадастра.

3.1. Анализ CMC.

3.1.1. Население - подсистема CMC.

3.1.2. Подсистема - характеристики окружающей человека среды.

3.1.3. Объекты околоповерхностного слоя, их характеристики и методы идентификации.

3.2. Анализ связей в технологии сбора и предоставления данных.

3.3. Применение теории множеств к определению облика кадастра.

3.4. Применение теории управления системами к определению облика кадастра

3.5. Управление CMC и кадастр.

3.6. Элементы дежурной кадастровой карты.

3.7. Логическая структура, форматы базы данных и необходимость введения стандартов.

3.8. Выводы.

Введение Диссертация по наукам о земле, на тему "Разработка и реализация методики совершенствования информационного обеспечения кадастра недвижимости"

Преобразования в жизни России, привели к необходимости пересмотра всей концепции управления территориальными комплексами, а, следовательно, и создание современной автоматизированной системы ее информационного обеспечения. Для проведения преобразований потребовалась совершенно новая правовая основа управления такими комплексами, ведения учета земель и недвижимости, регистрации прав на них. Она закреплена в Конституции [1], Гражданском [2], Земельном [3] и Градостроительном [4] кодексах. За десятилетие в стране с 1991 по 2001 годы в области землеустройства на федеральном уровне было принято 32 закона, 52 указа Президента Российской Федерации, 180 постановлений Правительства, 242 нормативных правовых акта Госкомзема, т.е. приблизительно один акт в неделю. Такая скорость имеет как положительные, так и отрицательные стороны. В области вещных отношений возникает связанная система прав: конституционные (регламентируют организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина), гражданские (регламентируют права владения, пользования и распоряжения, а также отношения связанные с переходом имущества от одного лица к другому в целях закрепления и развития товарно-денежных форм организации экономики), административные, земельные и экологические. В системе учета и регистрации земли и недвижимости появились основополагающие законы: «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [5], «О государственном земельном кадастре» [6], «О землеустройстве» [7].

Однако, в законодательстве некоторые базовые понятия, например, недвижимость, делимость и неделимость земельного участка, привязка зданий и сооружений к земельным участкам, определены недостаточно четко, некоторые из них, например, земельные участки, трактуются поразному. Эти проблемы отмечены и в работе [8] «Отдельные нормативные акты не дают регулирования в полном объеме, не согласованы между собой», а также в работе [9]: «Абсолютно очевидные нелепицы, даже абсурдные формулировки и положения до сих пор сохраняются в действующем законодательстве».

Стремительный переход от СССР к Российской Федерации и отсутствие соответствующей теории породили множество ошибок при ведении кадастров. Например, решение о выдаче миллионов документов о собственности на землю в течение крайне ограниченного времени привело к появлению массы некачественных документов. Другой пример - положение с федеральным органом, ведущим Государственный земельный кадастр (ГЗК), который неоднократно побывал Комитетом, Министерством, федеральной службой и, наконец, агентством. Потребность в создании кадастра недвижимости проявляется во множестве признаков, в частности и во второй попытке создания структуры, нацеленной на решение данной задачи — Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (первая была — создание Министерства по земельной политике). Более последовательное движение в этом направлении могло дать более ощутимый результат.

Создание земельных кадастровых палат отчасти решило некоторые ведомственные вопросы, но имело и ряд недостатков. В понимании землевладельцев создана еще одна организация, в которую необходимо обращаться. Практически удвоился управленческий персонал, в ряде мест между руководителями земельных комитетов и кадастровых палат возникли напряженные отношения, начали вести второй землеустроительный архив, иногда есть точно такой же архив в местной администрации. Но самое главное следствие появления кадастровых палат — создание некоторого отрыва учета от всего землеустройства.

Созданы кадастровые и реестровые системы, фиксирующие правоотношения в части земли и недвижимости, основные из которых являются: Государственный земельный кадастр, система технического учета объектов недвижимости и система регистрации прав, а всего ведется около полутора десятков имущественных кадастров [10]. Градостроительным кодексом [4] предусматривается создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, по своей сути -градостроительного кадастра. В статьях 10, 14, 19 и 23 этого кодекса о документах по территориальному планированию описано почти все содержание ГЗК. В дополнение к кадастровому плану вводится еще и градостроительный план земельного участка (ст.44), причем 5 из 8 его пунктов целиком дублируют содержание кадастрового плана, хотя и в отношении оставшихся трех пунктов нельзя однозначно утверждать, что дублирование отсутствует.

Ведение автономных кадастров и реестров приводит к многократному дублированию работ, распылению средств, излишним материальным затратам правообладателей, недостоверности информации. Необходимость в создании единого комплекса управления имуществом ведет к созданию единого государственного многоцелевого кадастра.

Накопилось значительное количество вопросов, относящихся к целям и технологии ведения ГЗК. С переходом к фискально-правовому кадастру объектов недвижимости, число вопросов возрастет - насколько он отвечает критериям многоцелевого кадастра (МЦК), что такое МЦК, в чьих интересах он должен вестись, его цели и облик- вопросы, на которые в настоящее время отсутствуют полновесные ответы.

Следующий вопрос - обеспечение надежности, удобства и простоты ведения кадастра. Программы зачастую разрабатывались без необходимого анализа, на базе опыта конкретного разработчика. Состав кадастровых данных надо выбирать более тщательно, учитывать окружающую среду. Из-за этого пришлось вносить изменения в кадастровую технологию и менять программы. Нужны заблаговременные решения на базе современных технологий для плавного поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым системам и время для подготовки всех участников к переходу на них.

Кадастровая деятельность приобрела в современных условиях, как никогда в нашей стране, важное государственное и общественное значение и функции, но требуемый от нее уровень развития, не обеспеченный должной теоретической базой, на деле свелся лишь к количественному росту разделенных ведомственными и административными барьерами кадастров. Ее развитие нуждается в общекадастровой научной дисциплине и исследованиях, способных разработать теоретическую и методологическую основу формирования, организации, ведения, функционирования и развития единой системы кадастров страны, поскольку проблему интеграции кадастров и создания единой системы кадастров одним геоинформационным обеспечением решить практически невозможно [11]. Упоминание автором единой системы кадастров свидетельствует о наличии некоторой суперсистемы (обозначим ее — 8), для которой система кадастров является подсистемой. Для формирования подсистемы кадастров надо определить цели самой системы, цели подсистемы кадастров и какие кадастры входят в подсистему, их связи с существующими кадастрами, направление их развития и т.д. Ответы на данные вопросы необходимо искать, используя всю мощь знаний в различных областях науки: общей теории систем, математике, теории управления, информатике, теории государственного и муниципального управления и т.д. Стержнем здесь должно являться надежное, но в настоящее время научно недостаточно обоснованное информационное обеспечение всех структур, использующих кадастровые данные.

Вопросы о совершенствовании управления жизнью населения на отдельных территориях в настоящее время встают перед многими развитыми странами. В США за последние годы были приняты значительно более жесткие правила управления сельским хозяйством со стороны государства. Результатом чего стал 2,5-кратный рост производства продукции [12].

Представляется, что у нас, в эпоху, когда заканчивается построение «дикого» капитализма, введение более четких правил управления может дать куда больший эффект. Поскольку, как уже говорилось, речь идет о выживании человечества в целом и России в частности, альтернативы такому решению просто нет. В решении этого вопроса центральную роль должен сыграть Государственный комплексный ресурсный кадастр.

Здесь не идет речь о возврате к «командной» экономике. Однако, обладание необходимыми данными позволит избежать многих ошибок, сохранить средства, реально защитить права человека и решить многие другие задачи. Примером здесь может служить ситуация, сложившаяся в бассейне реки Истра Московской области. Отсутствие учета территориальных зон и, соответственно, отсутствие некоторых ограничений в выданных документах на земельные участки, а также отсутствие мониторинга состояния территории во многом явилось причиной не дешевых и длительных судебных процессов и предстоящего сноса очень дорогих построек. Соответствующая, даже не точная информация, могла бы привести хотя бы некоторых хозяев участков к выводу - надо оплатить землеустроительный проект, уточнить границы зон и на этом сэкономить средства и время. При этом были бы реально защищены права всех членов местного сообщества. В отношении прав физических и юридических лиц -их полная защита возможна только при наличии полной информации не только о самом объекте, но и об окружающей его среде, об условиях существования человека. Такой подход возможен только в условиях существования Государственного комплексного ресурсного кадастра.

Целью работы является выработка методологии определения состава данных государственного кадастра недвижимости, проектирование их структуры и форматов.

Для достижения поставленной цели надо решить следующие задачи: ■ установить место кадастра и его цели, определить состав данных государственного кадастра недвижимости, оценить методы подхода к формированию информационных объектов и логической структуры базы данных кадастра.

Для решения поставленных задач применялись методыобщей теории систем, теории автоматизированного управления, государственного и муниципального управления, глобалистики, модели управляемого мира в единстве и взаимодействии трех основных глобальных сфер человеческой деятельности — экологической, социальной и экономической - в реальных условиях Земли с ее конечными физическими размерами и ограниченными природными ресурсами в наступившую эпоху антропогенно перегруженной Земли, информатика, землеустройство, градостроительство, гражданское и земельное право, имитационное моделирование - как способ позволяющий сопрягать возможности отдельных математических методов, не позволяющих врозь описать поведение сложных систем, с практическим и теоретическим опытом специалистов-предметников при построении модели данного объекта.

Предметом исследования являются системы государственного и муниципального управления определяющие облик кадастра недвижимости, Государственный земельный кадастр.

Объектом исследования выступает существующий на сегодняшний день Государственный земельный кадастр, окружающая его среда, информационные объекты, описывающие субъекты и объекты прав, как составные элементы, определяющие облик кадастра.

Теоретическая значимость исследования. В работе [61] сказано: «Сегодня рождаются самостоятельные отрасли научного знания: муниципальная наука, региональная наука, но нет у них цементирующего остова — управленческого, который имеет богатую историю в практике управления отдельными сферами жизни на этих уровнях: муниципальным и региональным хозяйством, муниципальной и региональной собственностью, социальной инфраструктурой, экологией и т.п.».

Состав и структура информационной базы должны обеспечивать удовлетворение потребности в кадастровых данных различных структур по управлению и использованию земельного фонда, планированию развития хозяйственного механизма региона» (выделено соискателем).

Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информационные ресурсы - «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах)» [13]. Важнейшим аспектом использования информационных технологий является построение информационной и математической моделей.

Научная новизна исследования, выполненного в рамках диссертационной работы, характеризуется следующим образом: проведено исследование кадастров Западной Европы с точки зрения развития их содержания; проведен анализ содержания и технологии ведения Государственного земельного кадастра России; проведено исследование информационных связей Государственного земельного кадастра со смежными структурами; проведен анализ операций по формированию, учету и регистрации прав на недвижимость и предложены схемы их оптимизации; определена роль кадастра в качестве информационного обеспечения систем местных сообществ; предложена математическая модель объекта кадастрового учета на базе теории множеств; разработан и внедрен региональный стандарт на форматы данных, которые применены при создании автоматизированных систем; сделан прогноз о переходе от Государственного земельного кадастра и кадастра недвижимости к ресурсному кадастру и предложены рекомендации по составу данных ресурсного кадастра; разработаны форматы данных Государственного кадастра недвижимости и интегрированного ресурсного кадастра в рамках объектно-ориентированной модели.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения. Объем работы составляет 127 страницы машинописного текста, 3 таблиц, 47 рисунков. Библиографический список включает 93 наименование, в том числе 5 зарубежных источников.

Заключение Диссертация по теме "Землеустройство, кадастр и мониторинг земель", Мазалов, Виктор Петрович

3.8. Выводы

Используя подходы общей прикладной теории систем в данной главе удалось:

1. Определить, что в качестве объектов описания в кадастре наиболее выгодно использовать комплекс систем местных сообществ, что приводит к необходимости рассмотрения населения местных сообществ и среды его обитания. Даже с точки формирования бюджета, население не стоит рассматривать только как собственников недвижимости, необходимо учитывать его и в качестве потребителей и производителей.

2. Неточности в определении недвижимости и их условность, а также невозможность при описании CMC произвольного исключения из рассмотрения целых категорий объектов, приводит к необходимости 5 расширения ареала кадастровых единиц учета. Этот подход дал возможность построить укрупненную схему объектов окружающей среды (рис.14), на базе которой предложить новую систему определений объектов кадастрового учета, включая и определение земельного участка, и их взаимосвязи. В свою очередь это позволило ввести взаимосвязанную систему статусов объектов, исключающую неоднозначность их толкования при ведении кадастра.

3. Системный подход позволил выстроить новую схему действий при учете и регистрации прав на объекты кадастрового учета, которая позволит экономить время и усилия всех участников процесса. Такая схема позволяет, в свою очередь, перестроить окружение интегрированного (или комплексного) кадастра.

4. Новый подход позволил вывести формулу для описания состояния каждого ресурса в CMC и, таким образом, формализовать построение информационных объектов в комплексном кадастре.

5. Применение теории управления подтвердило полученные ранее положения и позволило определить место кадастра в системе управления CMC.

6. Рассмотрение элементов ведения дежурной кадастровой карты (плана) позволило уточнить набор возможных действий с графическими изображениями кадастровых объектов, и таким образом, предопределить выбор объектно-ориентированной модели при выборе структуры данных, построении отдельных объектов и взаимосвязи между ними.

7. Реляционный подход к построению баз данных дал удовлетворительные результаты в случае с построением и ведением ГЗК, хотя и с определенными недостатками (см. главу 2). Но более прогрессивными являются объектно-ориентированные СУБД. При создании ГКОН незыблемость реляционного подхода должна быть подвергнута жесткой проверке, т.к. его предметная область значительно расширяется, также как и объем знаний, необходимых всем сотрудникам, занятым в сфере этого кадастра. С переходом к комплексному ресурсному кадастру его сложность увеличивается многократно, в соответствии с количеством типов объектов. Что приведет к необходимости перехода к объектно-ориентированным методам проектирования и программирования.

Заключение

В работе исследованы порядки ведения кадастров в наиболее развитых странах и определены тенденции их развития. Исследованы цели и принципы ведения кадастров в Российской Федерации. Проведенный анализ показал, что:

1) сложившаяся в РФ практика ведения кадастра не решает задач, указанных в целях его ведения;

2) необходимо изменить сам подход к его построению и ведению. Поэтому потребовалось проведение исследования системы, описываемой кадастром;

3) предстоящий переход от Государственного земельного кадастра к Государственному кадастру объектов недвижимости не устраняет принципиальных недостатков, присущих кадастрам, ведущимся в настоящее время и, прежде всего, выявляет их неприспособленность для проведения работ по землеустройству и управлению как земельными ресурсами, а также и управлению территориальными образованиями;

4) создана модель окружающей человека среды, позволяющая определить облик кадастра и его цели. В модели впервые учтены положения теории государственного и муниципального управления и глобалистики;

5) на базе модели окружающей среды определены укрупненные информационные объекты кадастра и уточнены его цели. Проведен анализ связей между элементами окружения кадастра и разработана оптимизированная модель управления системой местного сообщества;

6) дополнена и уточнена система уравнений, описывающих поведение элементов системы;

7) сделан прогноз о поэтапном переходе от Государственного земельного кадастра (1 этап), через Государственный кадастр объектов недвижимости (2 этап), к Государственному комплексному ресурсному кадастру (3 этап);

8) определено место кадастра и его облик для Государственного кадастра объектов недвижимости и Государственного комплексного ресурсного кадастра на базе разработанных математической модели с использованием теории множеств и модели системы управления объектом;

9) определены структура и форматы базы данных ГКОН, с использованием реляционной модели и проведено ее сравнение с объектно-ориентированной моделью базы данных комплексного ресурсного кадастра.

Библиография Диссертация по наукам о земле, кандидата технических наук, Мазалов, Виктор Петрович, Москва

1. Комментарии к Конституции Российской Федерации текст.: М:. Издательство БЭК, 1994. -458 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ. Российская газета текст.: 1994. 8 декабря

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации, Официальный текст текст.: -М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001. -80 с.

4. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации текст.: от 29.12.2004 № 190-ФЗ (Российская газета, 30 декабря 2004 г., №290 (3667)).-4~е изд. -М.: Ось-89, 2005. 96 с. (Кодекс)

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» текст.: Библиотечка «Российская газета». Выпуск № 14. 2001 г.-М:. -128 с.

6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О землеустройстве» текст.: Библиотечка «Российская газета». Выпуск № 14. 2001 г.-М:. -128 с.

7. Дитмайер, Ф.В. Заключение юридической экспертизы Проекта TACIS «Поддержка внедрения механизмов регулирования земельных и имущественных отношений» текст.: Кадастр недвижимости №1 2005

8. Печенев, A.B. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений текст.: Изд.2-е. под редакцией В.А. Прорвича. учебное пособие. -М.: МИИГАИК, 2003. -398 с. Печенев A.B., Пичуков В.К., Прорвич В.А.

9. Мишустин, В.М. Кадастр объектов недвижимости: основа эффективного использования национального богатства России текст.: Материалы конференции «Российский кадастр: новое видение», отель «Рэдиссон САС Славянская» 18.05.2004 -М.

10. Word Resources текст.: 1992-1993

11. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» Swedish land and Cadastral Legislation. Stockholm: Kungl Tekniske Hogskolan, 1998. -S.7-112.,

12. Swedish land and Cadastral Legislation текст.: Stockholm: Kungl Tekniske Hogskolan, 1998. -S.7-112.

13. Real Property Formation Act текст.: Stockholm: Kungl Tekniske Hogskolan, 1998. -S.7-112.

14. Ollen, Joakim The importance of the Swedish cadastral system for social and economic development. Reforming and Benchmarking the Cadastre: Measuring the Success текст.: Proceedings of the International Symposium June 13, 2001 in Gavle, Sweden

15. Гальченко, С.А. Земельный кадастр в Австрии текст.: Землеустройство и земельный кадастр. Сборник научных статей, посвященных 225-летию Государственного университета по землеустройству./Сост. Волков С.Н., Варламов A.A. -М:.ГУЗ. 2004. -482с.

16. Комов, Н.В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне текст.: Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2000. -246 с. Комов, Н.В., Аратский Д.Б.

17. Мазалов, В,П. Опыт разработки закона о государственном земельном кадастре Московской области текст.: ГУЗ Землеустройство и земельный кадастр теория, методика, практика М. 1999

18. Комов, Н.В. Управление земельными ресурсами России текст.: М.: Русслит, 1995 .-300с.

19. Инструкция по межеванию земель текст.: утверждена Роскомземом 08.04.1996 г.

20. Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет текст.: Росземкадастр Приказ № П/327 от 02.10.2002 г

21. Ярошук, А. К вопросу об отнесении отдельных объектов имущества к недвижимости текст.: Коллегия № 8, 2004 г. (www.KOLLEGI.ru)

22. Об отнесении многолетних насаждений к объектам федерального недвижимого имущества текст.: Письмо Госстроя РФ от 04.11 2000 г. № ИЗ-4987/14

23. Артеменко, В.В. Кадастр земель населенных пунктов текст.: М.: Колос, 1997.- 166с.: ил. Артеменко В.В., Лойко П.Ф., Огарков А.П., и др.

24. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» текст.: -М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001. 80 с.

25. Весели, Р. Концепция кадастра государственной собственности. Взгляд западного эксперта текст.: Материалы конференции «Российский кадастр: новое видение», отель «Рэдиссон САС Славянская» 18.05.2004 -М.

26. Варламов, A.A. Информационное обеспечение земельного кадастра текст.: Учеб. пособие / ГУЗ. -М., 1999. -87с. Варламов, A.A., Гальченко С.А., Тезиков В.В., Телицкий М.Г.,

27. Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства текст.: T.l. -М.: Колос, 2001.-496 с. (учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

28. Неумывакин, Ю.К. Геодезическое обеспечение землеустроительных и кадастровых работ текст.: Справ, пособие .- М.: Картгеоцентр-Геоиздат, 1996. -344с. :ил. Неумывакин Ю.К., Перский М.И.

29. Итоги работы ФГУ Земельная кадастровая палата по Московской области за 2005 год текст.: Доклад. ФГУ «ЗКП»:. -М. 2006, 12с.

30. Гектор, Гарсиа-Малина Системы баз данных текст.: Полный курс: пер. с англ. М: Издательский дом «Вильяме», 203. -088 е.: ил. - Парал. Тит. Англ. Гарсиа-Малина Гектор, Ульман Джеффри, Уидом Дженифер.

31. Острейковский, В.А. Информатика текст.: Учеб. для вузов. -М: Высш школа, 2001.-511с: ил.

32. Цветаева, И.JI. Информатика текст.: Учебник -М: Изд-во РГСУ, 2006.-190с. Цветаева И.Л., Старостина И.А., Титов В.М., Ярыгина Т.А.

33. Самолетов, В.А. Облик информационной системы кадастра объектов недвижимости текст.: Кадастр недвижимости № 3 (4) 2006 г.

34. Гладкий, В.И. Кадастровые работы в городах текст.: -Новосибирск: Наука, Сиб. предприятие РАН, 1998. -281с.

35. Сай, С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города текст.: Москва: Фонд развития отечественного книгоиздания им. И.Д. Сытина, РАГС, 2001, -с. 192

36. Варламов, A.A. Земельный кадастр текст.: В 6 т. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. —М.: КолосС, 2003. 383 е.: ил. (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

37. Гиг, Дж. Ван Прикладная общая теория систем текст.: в 2-т. Пер. с анг. — М.: Мир, 1981. т. 1 -336 е., ил., т.2 733 с.

38. Самолетов, В.А. Основные направления развития автоматизированной-информационной системы Агентства на 2004-2005 годы текст.: Материалы конференции «Российский кадастр: новое видение», отель «Рэдиссон САС Славянская» 18.05.2004 -М.: репринт

39. Проект федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учете и государственной кадастровой оценке недвижимого имущества» текст.: Кадастр недвижимости №1(1) ноябрь 2005

40. Приходько, В.Ф. Земельная реформа в России и земельная политика в городах. Сборник «Обновление городов» 1997г. Белград, Югославия

41. Приходько, В.Ф. Управление земельными ресурсами. Сборник «Обновление городов» 1998г. Белград, Югославия Приходько В.Ф., Соколова Н.В., Орлов В.И.

42. Цветков, В.Я. Геоинформационные системы и технологии. -М.: Финансы и статистика, 1998. -228 е.: ил.

43. Х-район. Техническая документация. РосНИЦ «Земля». -М:. 1995. 25 с.

44. Базовая информационная кадастровая система районного уровня «БИКАДА». Руководство администратора системы, РосНИЦ «Земля». -М:. 1996:. 25 с.

45. Дежурная кадастровая карта. Кадастровые кварталы Земельные участки Объекты недвижимости Территориальные зоны. Руководство пользователя. КадастрОЮг. Автоматизированная система ЮжноРоссийский региональный кадастровый центр «Земля» 1999. 60 е. -ил.

46. БАЛТРОС «АРМ ведения адресной системы» (Адресная система). Руководство оператора. С-Петербург 1997 62 с.

47. Цветков, В.Я. Особенности стандартизации информационных средств и продуктов// Геодезия и аэрофотосъемка, 1998 №2

48. Об утверждении форматов данных для целей ведения Государственного земельного кадастра в Московской области. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области. Приказ от 15.05.2001г. №45.

49. Программный комплекс «ИМПОРТ» (Интеллектуальная мультисервисная платформа организации территории). Техническая документация. Институт геоинформационных систем ФКЦ «Земля». -М. 2004 г. 402 с.

50. Ерько, Г.В. Программный комплекс «Версия 2.5». для инженерно-строительных изысканий и межевания земель. Московский центральный трест инженерно строительных изысканий. 2003 г.

51. Константинов, А.Ю. Моделирование данных для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (в порядке обсуждения). Земельный вестник России № 4 .2003. с.5-9

52. Константинов, А.Ю. Концептуальное проектирование структур данных для автоматизированных систем государственного кадастрового учета земельных участков. Кадастр недвижимости. № 3(4) 2006. с.66-73

53. GSDI CookBook Руководство по созданию Глобальной инфраструктуры пространственных данных, (главы из книги). Редактор - Д. Неберт, FGDC (США). Пространственные данные в информационных, кадастровых и геоинформационных системах. № 1. 2006

54. Программный комплекс «Планета». Руководство пользователя. Московский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства. -М, 2000 г. 23с.

55. Кислов, B.C. Концепция кадастра объектов недвижимости. Материалы конференции «Российский кадастр: новое видение», отель «Рэдиссон САС Славянская» 18.05.2004 -М.: репринт

56. Советский энциклопедический словарь, Советская энциклопедия, М., 1979 г., 1600с.

57. Государственное управление: основы теории и организации Учебник. В 2т под редакцией Кобаненко В.А., изд. 2, с изм. и доп. -М.: «Статус», 2002.-Т.1 -366 е., т.2 -592 с.

58. Федеральный закон «О недрах» № 2395-1

59. Калюжин В.А., Мушич Ю.А. Модель Федеральной собственности в отраслевом кадастре Федерального агенства по образованию. Кадастр недвижимости. № 4(5) 2006. С.38-43

60. Пиляева В.В. Гражданское право (юридические конструкции, понятия, схемы и таблицы). Учебное пособие. М. Издательский дом «ИНФПА-М», 2001 232с., с ил.

61. Кобелев, Н.В. Основы имитационного моделирования сложных экономических систем: Учеб. пособие. М.: Дело, 2003 -336 с.

62. Сырьевые ресурсы — глобальная проблема человечества электронный документ. www.refine.com.ru

63. Медоуз, Д.Х. За пределами роста. Учебное пособие /пер. с англ./ под ред. Ягодина Г.А. -М.: Прогресс-Пангея, 1994.304 с. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И.

64. Федотов, А.П. Глобалистика: Начала науки о современном мире: -2-е изд. испр. и доп. -М.: Аспект Пресс, 2002. -224с.

65. Васильев, В.А. Средства создания комплекса АРМ для органов муниципального управления на базе Единого Информационного Пространства. http://www.nit7.artdesign.rU/sections/c/87.html

66. Кочетков, И. Н. Проблемы интеграции банков данных в информационных системах муниципального управления http://www.nit7.artdesign.ru/sections/a/8-9.html

67. Соловьев, М.А. Применение геоинформационной системы в качестве связующего звена информационных систем управления административным образованием. http://www.nit7.artdesign.rU/sections/a/7.html

68. Куликов, В.П. Обучение графическим дисциплинам в вузе с помощью новых информационных технологий. VIII Всероссийская конференция.

69. Новые информационные технологии. Москва, 26 апреля 2005 г. Сборник трудов. -М.2005. -177с Куликов В.П., Владимиров A.JL, Мазалов В.П.

70. Крошкин, И.В. Принципы организации потоковых систем управления базами данных. VIII Всероссийская конференция. Новые информационные технологии. Москва, 26 апреля 2005 г. Сборник трудов. -М.2005. -177с

71. Arasu, A. STREAM: The Stanford Data Stream Management System// IEEE Data Engineering Bulleten. V/26/ -Nl. March, 2003/ -P. 19-28/ Arasu A., Babcock B.,CíesIewicz J., Datar МУ, Motwwani R., Srivastava U., Widom J/

72. Основные положения об опорной межевой сети. ЕСД Зем. 02-06-00502, Федеральная служба земельного кадастра России. -Владимир:. 2002, ООО «Институт оценки природных ресурсов». -12 с.

73. Королев, Ю.К. Модели данных геоинформационных систем. Информационный бюллетень ГИС Ассоциация. №2 (14),№ 3(15), 1998. С. 68-69

74. Соловьев, В. А. Стандартизация обмена информацией между участниками формирования государственного земельного кадастра. Информационный бюллетень ГИС Ассоциация. № 3(15), 1998. С.70-72 Соловьев В.А., Тетеркин И.И.,

75. Хаксхолд, Виллиам Ё. Введение в городские географические информационные системя. New York Oxford/ Jxford University press/ 1991. 285 -dc20

76. Georaphic Data Excange Standads Электронный документ., [http ://www. echo/lu/oii/ en/gps .html].

77. Константинов, А.Ю. Моделирование данных для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Кадастр недвижимости № 2(3) 2006.

78. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (проект). ГИС Информационный бюллетень № 1 (53) 2006

79. Казанцев, H.H. Состав Базовых пространственных данных. Информационный бюллетень № 1 (53) 2006 Казанцев H.H., Корнева Н.Г., Филимошин Р.В., Миллер С.А.

80. Мазалов, В.П. Информационное обеспечение ведения земельного кадастра в Московской области. Особенности оценки развития и управления территориями поселений: Монография/ под ред.

81. A.В.Севастьянова// Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета АО землеустройству в 1996-2000 гг. -М.: ГУЗ, 2001. 220 е.: ил.

82. Иванов, А.И. Документация автоматизированной технологии кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Институт геоинформационных систем, М. 2000г., -346с.

83. Формат данных для целей ведения государственного земельного кадастра в Московской области. Под общей редакцией Петрова Н.Е., Авторский коллектив: Иванов А.И, Мазалов В.П., Петров Н.Е., Приходько

84. B.Ф., Скубиев С.И., Широкорад А.И. Ответственный за выпуск: Мазалов В.П. -М.: 2001 г.,-116 с.

85. Харрингтон, Д. Проектирование объектно-ориентированных баз данных. «ДМК Пресс», -М.: 2001 г., -272 с.

86. Буч, Г. UML, 2-е издание, пер. с англ.; под общей редакцией проф.С. Орлова СПб.: Питер, 2006, -736 е.; ил Буч Г., Якобсон А., Рамбо Дж.,

87. Фаулер, М. .UML Основы. Краткое руководство по стандартному языку объектного моделирования. Третье издание. Символ. С-Пб, 2005. -184 с.

88. Шмуллер, Д. Освой самостоятельно UML за 24 часа 3-е издание/ «Вильяме» Москва. Санкт-Петербург. Киев 2005 г. -405 с.\

89. Мазалов, В.П. Система местного сообщества как объект кадастрового учета. Глобализация: настоящее и будущее России: Материалы VI Международного социального конгресса 24-25 ноября 2006 г. В 2-томах. — М.: Издательство РГСУ, 2007. т.2. -392 с.

90. Сладкопевцев С.А. Оценка земель. Учебное посорбие. -М.: Изд. МосГУГК, 1996, с.130

91. Мазалов В.П. О некоторых аспектах формирования комплексного ресурсного кадастра // -М. Ученые записки Российского государственного социального университета. 2007 г. № 4 (56). -С 136139.

92. Мазалов В.П. Некоторые аспекты информационного обеспечения кадастра недвижимости с точки зрения управления земельными ресурсами // Изв. Вузов. Геодезия и аэрофотосъемка.2008 г. № 2. —С 45-58.