Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации

Камынина, Надежда Ростиславовна

Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему
Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации
ВАК РФ 25.00.26, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации по теме "Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации"

На правах рукописи

КАМЫНИНА НАДЕЖДА РОСТИСЛАВОВНА

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

12 ДЕК т

Москва 2013

005543534

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК)

Научный руководитель: кандидат технических наук,

профессор Максудова Людмила Георгиевна МИИГАиК

Официальные оппоненты: Лебедев Петр Петрович

доктор технических наук, профессор

ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», кафедра картографии, профессор

Портнов Алексей Михайлович кандидат технических наук,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, отдел геодезии и картографии, начальник отдела

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная геодезическая академия».

Защита состоится 26 декабря 2013 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д.212.143.02 в Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) по адресу: 105064, г. Москва, Гороховский пер. 4, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета геодезии и картографии.

Автореферат разослан и размещен на сайте www.miigaik.ru 25 ноября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Братков В.В.

Кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации являются одними из основных регуляторов современного рынка недвижимости и в совокупности представляют собой институт государственного кадастрового учета недвижимости. Учитывая постоянно возрастающие обороты операций с недвижимостью, необходимо пропорциональное развитие системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав. Совокупность институциональных, информационных, технических, экономических, правовых и организационных мер отражает комплексный подход к реализации процессов государственного кадастрового учета недвижимости и регистрации прав. Социальная и экономическая значимость рассматриваемых процессов обусловлена возложенными на институт функциями, а именно фискальной, инвентаризационной, учетной.

Законодательное регулирование кадастрового учета и государственной регистрации осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также рядом подзаконных актов, устанавливающих компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и предписывающих создание территориальных органов (учреждений). К полномочиям данных органов отнесены кадастровый учет и государственная регистрация прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него, а именно обеспечение функционирования единой автоматизированной системы Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) для целей ведения унифицированной федеральной системы

записей о правах на недвижимое имущество, сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) данных прав.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) имеет сложную территориально-распределенную структуру, обеспечивающую реализацию государственной политики в сфере государственного кадастра недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав.

Актуальность исследования заключается в том, что:

• выполнение функций и задач Росреестра подразумевает необходимость сбора, обработки, консолидации и анализа большого объема данных, что в настоящее время невозможно без реформирования существующих комплексных информационных систем и средств автоматизации;

• существует проблема недостаточной эффективности имеющихся средств агрегирования и анализа ежедневно получаемых данных, а также избыточных трудозатрат в системе ведения ГКН и ЕГРП;

• совокупность элементов информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости представляет собой сложную иерархическую систему, содержащую как текстовую (цифровую), так и графическую основы, при этом значительный объем данных до настоящего момента обрабатывается с помощью бумажных носителей;

• выполнение глобальных задач информатизации и развитие системы межведомственного информационного взаимодействия требует унификации экспорта/импорта данных, а соответственно гармонизации состава сведений ГКН и ЕГРП;

Объектом исследования является существующая система кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, рассматриваемая в данном исследовании как институт, осуществляющий комплекс информационных, технических, правовых и организационных мер по кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предмет исследования - комплексная система информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации, ее иерархическое строение, состав сведений, система обеспечения информационного взаимодействия.

Целью исследования является разработка концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, основанной на критериях оптимизации информационных ресурсов, технических средств и административных решений, а также отвечающей критериям экономической эффективности.

Для достижения поставленной цели исследования были решены следующие задачи, поставленные в диссертации: сравнительный анализ зарубежных систем информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, выявление проблем и противоречий концептуального и технического характера в системе регистрационно-учетной деятельности в Российской Федерации, разработка институциональных и технических решений для совершенствования системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, определение критериев и разработка методики оценки эффективности реформирования системы регистрационно-учетной деятельности в Российской Федерации.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что:

• впервые разработана структура информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, основанная на распределенной базе данных;

• разработаны критерии оптимизации использования механизмов защиты информации в процедуре государственного кадастрового учета недвижимости;

• разработан инновационный подход к оптимизации состава сведений государственного кадастра недвижимости.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в научном обосновании методики оценки эффективности внедрения концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета и создании теоретических основ институционального реформирования информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости.

Теоретической и методологической основой диссертации явились методы системного анализа структурных элементов информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав как государственного института, элементы статистического и факторного экономического анализа, математическое моделирование, теоретические и методологические труды зарубежных и отечественных ученых.

В работе использовались труды зарубежных ученых: Б. Божича, М. Буринскиене, М. Васькович, В. Георгиева, Я. Зевенбергена, Т. Калбро, X. Маттссоона, Д. Норта, К. Нюканнен, О. Петраковской, Я. Ратиа, П. Ромера, Д. Сакса, Г. Хаберлера, С. Шаврова, Й. Шумпетера, С. Энемарка.

Г. Б. Леоновой, A.A. Майорова, Л.Г. Максудовой, А. И. Масляева, A.A.

Мурашевой, В. А. Рахмилович, А.П. Сизова, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, JI. В. Щенниковой и др.

Эмпирическую основу исследования составили ознакомительные поездки в зарубежные кадастровые агентства Финляндии, Швеции, Дании, Австралии, Германии, Сербии, Македонии, Косово, Италии, Литвы; Беларуси и структурированные интервью сотрудников вышеназванных агентств, к компетенции которых относится концептуальное моделирование информационного обеспечения систем кадастрового учета.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научно-технических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых МИИГАиК в 2008, 2009, 2010 и 2011 годах, на ежегодных конгрессах Международной федерации землеустроителей (FIG) в 2008, 2009 и 2012 годах, использовались при реализации магистерской программы «Земельные информационные системы» на кафедре земельного права и государственной регистрации недвижимости МИИГАиК, а также в международных научных проектах TEMPUS «Земельные информационные системы и

администрирование» и VISBY «Устойчивое развитие городских территорий».

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования подтверждается расчетом эффективности разработанной концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, результатами ее внедрения, а также результатами документированных опросов компетентных респондентов, проведенных автором в рамках статистического исследования эффективности системы информационного обеспечения кадастрового учета.

Практическая значимость результатов исследования заключается в: • институциональном и техническом совершенствовании системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости;

• оптимизации бюджетных затрат на содержание органов исполнительной власти в сфере кадастрового учета недвижимости;

• совершенствовании системы межведомственного информационного взаимодействия, сокращении трудозатрат и сокращении нормативного времени предоставления государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимости, и как следствие - в ускорении оборота недвижимости;

• в целом - в повышении эффективности государственного института кадастрового учета недвижимости.

На защиту выносятся:

1. Инновационная концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав.

2. Методика оценки эффективности результатов реформирования системы кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав.

3. Результаты сравнительного анализа системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации и в зарубежных странах.

Структура работы.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, основывается на логике концептуального моделирования, определяющей иерархию моделируемой системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, свойства её элементов и причинно-следственные связи, присущие системе в настоящее время и неотъемлемые для достижения целей и задач моделирования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 113 наименований и

трех приложений. Общий объем работы составляет 146 страниц, включая 54 рисунка и 18 таблиц.

Основное содержание работы.

Во введении сформулированы задачи исследования, обоснована актуальность, практическая значимость их решения, отражен уровень разработанности темы, определены цель исследования, его теоретическое содержание и новизна.

В первой главе проводится сравнительный анализ существующей системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав в зарубежных странах. В процессе создания концептуальной модели опыт отдельных государств позволил выявить и учесть сложности и особенности информационных систем кадастрового учета.

Организационная структура зарубежных кадастровых органов отличается от государства к государству, но при этом содержит общую логику построения для большинства европейских стран. Очевидная тенденция интеграции земельных и кадастровых информационных систем нашла выражение в пилотном проекте Европейского Союза по созданию Единой Европейской Информационной Системы (ЕиЫ8). В проекте ЕиЕК отражена система интеграции, приведенная на рисунке 1.

Рисунок 1 - Модель интегрированной европейской земельной информационной системы. Проект ЕЕОЗ.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что потребности пользователей кадастровой информации значительно превышают существующий потенциал кадастровых систем. По статистическим данным имеется устойчивый спрос на пространственные (картографические) данные, включающие не только информацию о границах участков, но и топографические данные, представленные в виде карт или ортофотоснимков. Определился спрос на расширение представления данных о разрешенных видах использования и ограничениях, представленных в виде пространственных объектов.

Большинство зарубежных кадастровых систем отличается отсутствием данных об объектах городской инфраструктуры и преобладанием данных о землях сельскохозяйственного назначения.

Сравнительный анализ информационного обеспечения показывает, что большинство земельно-информационных систем создано на основе цифровых кадастровых карт, при этом исследуемые модели информационного обеспечения кадастрового учета содержат широкий диапазон информации социально-экономического, технического, экологического и другого характера, представленной пространственно ориентированными данными.

Выводы по 1-й главе:

• Кадастровый учет большинства стран Западной Европы, США и Канады служит основой для построения и поддержания различных видов реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.д.) и базируется на сведениях о земельных участках, что обеспечивает информационное взаимодействие всех видов реестров, оперативные экспорт и импорт данных об объектах учета, значительная эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число.

• Наиболее эффективными являются информационные системы в тех

государствах, где регистрационно-учетные системы интегрированы в рамках

одной организации. Это свойственно таким странам, как Австралия, Швеция, Финляндия, Нидерланды и др.

• В большинстве экономически развитых зарубежных стран принято единство судьбы земельного участка и объектов недвижимого имущества, прочно связанных с землей. Земельный кадастр превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции, Австралии. Он позволяет пользователям земельных информационных систем экономить время и средства в ходе передачи прав собственности на недвижимое имущество, а государству — эффективнее управлять этими процессами.

Во второй главе разработана инновационная концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации.

Кадастровый учет целесообразно рассматривать как совокупность информационных, технических, экономических и юридических отношений, связанных как с созданием новых объектов недвижимости, так и с оборотом и эксплуатацией уже существующих объектов. На рисунке 2 представлена схема информационной системы Росреестра.

ИС ведения Единого государственного реестра прав и« недвижимо« имущество и сделок с ним ИС ведения государственного кадастра недвижимости

ИС ведения Единого государстве иного реестра саморегулируег/.ых организаций ИС ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих

ИС ведения государственного реестра саморегулируемы* организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надюру1« их деятельностью

Рисунок 2 - Структурна схема информационной системы Росреестра.

Спектр запросов, обрабатываемых Росреестром и его территориальными органами ежедневно, выявляет проблемы, связанные, прежде всего, с большим количеством неучтенных объектов недвижимости (рисунок 3).

Поступило запросов, заявлений Выдано выписок, справок из ЕГРП в течение срока, установленного Законом Выдано выписок, справок из ЕГРП в течение срока, установленного иными законами Выдано выписок, справок из ЕГРП с нарушением срока, установленного Законом и законами Отказано в предоставлени и информации Выдано уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемы х сведений

Количество обращений 35947622 16183075 127368 5290 250312 19839576

Рисунок 3 - Запросы, обработанные Росреестром и его территориальными органами в 2012 году.

Одним из путей развития института кадастрового учета недвижимости является комплексная интеграция государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав.

Для формирования концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости необходимо учитывать следующие аспекты:

• информационный;

• организационно-управленческий;

• экономический;

• правовой.

Совокупность этих аспектов представлена на схеме ГКН, показанной на рисунке 4.

Рисунок 4 - Система государственного кадастра недвижимости (институциональная схема).

Исходными предпосылками к созданию концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, по мнению автора, являются:

• возможность поэтапного внедрения модели;

• гармонизация и оптимизация перечня реквизитов, подлежащих включению в реестр;

• минимизация и последующее исключение информационного дублирования, а также укрепление межведомственного информационного взаимодействия и защита информации;

• непрерывность процесса кадастрового учета недвижимости.

Непрерывность процесса кадастрового учета недвижимости в существующем виде иллюстрируется схемой, представленной на рисунке 5.

Рисунок 5 - Функциональная схема государственного кадастрового учета недвижимости.

Потенциал существующей системы государственного кадастрового учета недвижимости по данным Росреестра характеризуется параметрами учетно-регистрационной деятельности, представленными на рисунок 6.

от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Ситуация в учетно-регистрационной сфере в настоящее время

гкн

ЕГРП

Дублирование либо противоречивость содержащихся сеедени"

Срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 20 календарных дней

Доля услуг, оказываемых через Интернет - 5%

Срок кадастрового учета объектов недвижимости - 20 рабочих дней

Положительная оценка качества работы регистрационных органов - 60%

Электронные запросы в рамках СМЭВ в 2012 году -64% от общего количества электронных запросов (6,5 млн. запросов в месяц) при потенциале роста запросов е 2013 году в 10 раз

Доля объектов недвижимости, учтенных в ЕГРП, документы по которым переведены в электронный вид - 7,2% К

Рисунок 6 - Параметры учетно-регистрационной деятельности в Российской Федерации (по данным Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии).

Анализ практики применения ISO 19152:2012 "Географическая информация. Административная модель земельных угодий. LADM"

показывает, что предлагаемая концептуальная модель соответствует и концепции развития Единой федеральной информационной системы недвижимости (далее - ЕФИСН).

В работе сформулированы предложения для внесения изменений в действующее законодательство в части организации кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Технические параметры предлагаемой концептуальной модели представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Технические параметры предлагаемой концептуальной

модели.

Выводы по 2-й главе:

Разработанная в диссертации концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости является совокупностью мер по структурному реформированию учетно-регистрационной деятельности и предполагает консолидированное объединение ГКН и ЕГРП, основанное на унификации данных - создание

Единого государственного реестра объектов недвижимости (далее - ЕГРОН), а также оптимизацию полномочий государственных органов по оказанию государственных услуг в сфере кадастрового учета недвижимости.

Техническими требованиями и критериями функционирования моделируемой системы кадастрового учета (далее - системы) являются следующие:

• централизация хранения и обработки данных при распределенном и/или автономном (с последующей загрузкой в федеральную систему) вводе данных;

• предоставление пользователям функциональных возможностей федеральной системы с доступом к данным для их просмотра, ввода или изменения в соответствии с набором функциональных обязанностей специалистов организаций Росреестра;

• недопущение и предотвращение несанкционированного доступа к данным с любой целью для неавторизованных пользователей;

• полное соответствие формируемых кадастровой системой документов требованиям законодательства, ведомственных нормативных актов, приказов и распоряжений;

• масштабируемость кадастровой системы как в отношении увеличения объема обрабатываемых данных в ходе использования системы и количества одновременно работающих пользователей, так и в отношении расширения функциональных возможностей системы, увеличения/изменения вводимых пользователями или формируемых системой форм, отчетов;

• эргономичность системы, гибкие возможности навигации, поиска необходимых информационных объектов (документов);

• реализация ограничений на ввод пользователем некорректных и/или ошибочных данных в соответствии с установленным форматом данных, диапазоном возможных значений (в том числе задаваемых с помощью справочников и классификаторов);

• доступность справочной, вспомогательной и диагностической информации в ходе работы пользователя.

В третьей главе разработана методика оценки эффективности результатов реформирования системы информационного обеспечения кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости, основанная на технических показателях ее внедрения. Для определения критериев эффективности разработанная концептуальная модель может быть представлена в виде системы автоматического регулирования (управления), содержащей определенные обратные связи по управляемым параметрам (см. рисунок 8).

Бе

Рисунок 8 - Структурная схема концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости как системы автоматического

регулирования.

В таблице 1 приведены обозначения взаимодействующих элементов системы.

Таблица 1. Обозначения взаимодействующих элементов системы.

\ ГКН ЕГРП \ Еро Региональный элемент системы, объединяющий ГКН и ЕГРП

Ер}, ЕрП Множество, соответствующее первому, ьму и последнему элементу системы соответственно, где п - количество регионов - 1

Еф Множество федеральной составляющей системы

Еф ЕГРОН - Федеральный элемент ЕГРОН

5Ф Обратная связь, корректирующая входное воздействие на федеральном уровне в зависимости от выходного воздействия с федерального уровня

5е Обратная связь, корректирующая входное воздействие на региональном уровне в зависимости от выходного воздействия с федерального уровня

Информационный комплекс регионального уровня можно представить в виде объединения множества данных систем ГКН ( Егки) и ЕГРП (ЕеГрП):

ЕрО Егкн и Еегрп,

где

Егкн ^ ^егрп ~~ О,

т.е. дублирование информации отсутствует или сведено к минимуму.

Таким образом, совокупность данных федерального сегмента системы можно представить в виде агрегирующей функции по региональным подсистемам:

ЕФ = 2 Epi

i=Q

где n - количество подсистем.

Ошибка управления (рассогласование) определяется как разность между заданными выходными параметрами и действительными значениями управляемых величин, то есть как,

Еф (вых) ~ Еф (тан) ■

В системе используется обратная связь по управляющему воздействию вф. Задачей системы автоматического управления является изменение выходных данных согласно заданному закону.

Количество обращений к системе может быть выражено в информационной мере как

J = loga N = — loga ^

где N - число обращений, ^ - вероятность появления одного запроса в системе Ер1 , далее P(A¡).

В рассматриваемой системе возможно появление нескольких обращений Аь А2, Аз, ... А;., причем, Ai появляется mi раз, А2 - т2 раз, А3 - т3 раз и т.д., тогда общую информацию можно представить в виде:

J =-m. loga Р(АХ) - ть loga Р(А2) -... - т, loga P(A¡) =

bgaP(Ai)

£=1

Среднее значение информации на одно сообщение равно:

Jcp=- it.PCAOloga Р(А;),где^ = Р(A¿)

Показателями эффективности функционирования системы являются:

• среднее число отказов I) за время (^о + 1:), вероятность Р^о, 0 того, что за определенное время (10, + 0 в системе не будет ни одного отказа;

• среднее время ожидания заявки в очереди;

• среднее количество заявок в очереди;

• среднее время обслуживания одной заявки;

Внедрение концептуальной модели позволяет добиться следующих показателей эффективности (рисунок 9).

Действия в рамках ФЦП

ЕГРОН

Срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 7 календарных дней

Единая система координат

Доля услуг, оказываемых через Интернет - 70%

Срок кадастрового учета объектов недвижимости - 5 Положительная оценка качества работы рабочих дней регистрационных органов - 90%

регистрационных органов - 5#и%

О *

Рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, на 51%

Доля объектов недвижимости, учтенных в ЕГРП, документы по которым переведены а электронный вид - 100% ^

Рисунок 9 - Показатели эффективности внедрения концептуальной модели кадастрового учета.

Выводы но 3-й главе:

При оценке эффективности модели следует учитывать сочетание таких ключевых параметров, как оптимизация информационных источников, модернизация применяемых технологий, минимизация затрат (государства,

физических и юридических лиц), ускорение оборота недвижимости как фактора развития рыночных отношений и совершенствования социально-экономической системы государства.

Основными параметрами, характеризующими эффективность внедрения концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, являются: нормативные сроки оказания государственных услуг в сфере кадастрового учета недвижимости, доля услуг, оказываемых с применением интернет-технологий, объем бюджетных затрат на персонал и затраты на создание и поддержание региональных информационных систем ЕГРОН, доля учтенных объектов недвижимости в целом, скорость оборота недвижимости и подвижность рынка недвижимости.

Заключение

Социально-экономическое развитие России в значительной степени зависит от современной институциональной структуры как стратегического фактора государственного регулирования рыночной экономики. Существующая в настоящее время система информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в значительной мере затрудняет развитие рынка недвижимости, а как следствие влечет за собой экономические потери в налоговой сфере. Все это приводит к существованию избыточных функций в работе системы органов государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав, дополнительным бюджетным расходам, в результате скорость развития рынка недвижимости намного опережает скорость развития государственного института, призванного регулировать этот сектор рыночных отношений.

Разработанная концептуальная модель учитывает необходимость комплексной модернизации системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости и позволяет существенно сократить бюджетные затраты и оптимизировать сроки предоставления государственных услуг в сфере кадастрового учета недвижимости.

Основными элементами, отражающими содержание модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, являются институциональные, информационные, технические, экономические, правовые и организационные.

Разработанная методика оценки эффективности результатов реформирования системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости позволяет оценить эффективность внедрения модели и определить этапы реформирования регистрационно-учетной системы.

Разработанная концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости является адекватной современным потребностям государства и может внести существенный вклад в развитие глобальных процессов информатизации и социально-экономического совершенствования России.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Камынина Н.Р. Система информационного обеспечения кадастрового учета // Бизнес в законе. - № 5. - 2013, С. 126-131.

2. Камынина Н.Р. Предпосылки развития системы информационного обеспечения кадастрового учета и регистрации прав // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - №5. - 2013, С. 44-47.

3. Камынина Н.Р. Технические аспекты информационного обеспечения кадастрового учета, Материалы научно-практической конференции // Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции посвященной 20-тилетию Конституции Российской Федерации, М., 2013, Издательство МИИГАиК, С. 34-39.

4. Камынина Н.Р. Земельные и кадастровые информационные системы в Российской Федерации. Материалы международной научно-практической конференции // Сборник статей по итогам

международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие городских территорий», М., 2012, Издательство МИИГАиК, С. 34-39.

5. Камынина Н.Р. Интеграционные процессы в земельных информационных системах. Материалы международной научно-практической конференции // Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции «Земельные информационные системы и администрирование», М., 2012, С. 78-84.

6. Kamynina N. Professionals of real estate market: challenges in practice and education. TS06A - Marketing and Management of Professional Survey Education, 6067, FIG Working Week 2012, Knowing to manage the territory, protect the environment, evaluate the cultural heritage, Rome, Italy, 6-10 May 2012.

7. Malinnikov V., Kamynina N. Land administration systems and administration. TEMPUS project in Russia // TS 3G - Surveying Education Curricula I 1/11, FIG Congress 2010, Facing the Challenges - Building the Capacity, Sydney, Australia, 11-16 April 2010.

8. Kamynina N., IT support of the modern cadastral system // GEONAUKA, International scientific journal, Belgrade, Serbia, № 1. - 2012, C. 39-44.

9. Kamynina N., Cadastral development in Russia, Proceedings of the international scientific conference, Helsinki, Finland, 6-10.12.2009

10.Kamynina N., Land management and spatial planning in a Baltic Sea region (by the example of Russia) // Master thesis, Stockholm, Sweden, Royal Institute for technology, 2008.

Подписано в печать 25.11.2013. Гарнитура Тайме Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем 1,5усл. печ. л. Тираж 80 экз. Заказ №126-2013 Цена договорная Издательство МИИГАиК 105064, Москва, Гороховский пер., 4

Текст научной работыДиссертация по наукам о земле, кандидата технических наук, Камынина, Надежда Ростиславовна, Москва

На правах рукописи

КАМЫНИНА НАДЕЖДА РОСТИСЛАВОВНА

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 25.00.26 «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук

Москва 2013

Содержание

Введение.......................................................................................3

Глава 1. Сравнительный анализ опыта зарубежных стран в информационном обеспечении кадастрового учета.........................................................9

1.1. Информационное обеспечение кадастровых систем Австралии и США ..................................................................................................12

1.2. Информационное обеспечение кадастровых систем

западноевропейских стран.............................................................19

Глава 2. Реформирование системы информационного обеспечения

кадастрового учета в Российской Федерации........................................56

2.1 Исторические и системные предпосылки реформирования информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости.

................................................................................................58

2.2. Структурное моделирование системы информационного обеспечения

кадастрового учета недвижимости....................................................82

Глава 3. Методика оценки эффективности результатов реформирования системы информационного обеспечения кадастрового учета..................101

3.1. Критерии и алгоритм оценки эффективности реформирования системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости ............................................................................................... 101

3.2. Внедрение концептуальной модели информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, 2014-2019

годы»......................................................................................106

Заключение...............................................................................110

Список использованной литературы................................................112

Приложения...............................................................................125

ВВЕДЕНИЕ

К полномочиям данных органов отнесены кадастровый учет и государственная регистрация прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него, а именно обеспечение функционирования единой автоматизированной системы Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним

(далее - ЕГРП) для целей ведения унифицированной федеральной системы записей о правах на недвижимое имущество, сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) данных прав.

Актуальность исследования заключается в том, что:

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что: • впервые разработана структура информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости, основанная на распределенной базе данных;

• разработан инновационный подход к оптимизации состава сведений государственного кадастра недвижимости.

В работе использовались труды зарубежных ученых: Б. Божича, М. Буринскиене, М. Васькович, В. Георгиева, Я. Зевенбергена, Т. Калбро, X. Маттссона, Д. Норта, К. Нюканнен, О. Петраковской, Я. Ратиа, П. Ромера, Д. Сакса, Г. Хаберлера, С. Шаврова, И. Шумпетера, С. Энемарка.

В работе автор опирался также на труды отечественных ученых: В.В. Абросимова, К. Андреева, Е.И. Аврунева, А.Е. Алтынова, A.A. Варламова, Б. Газарьян, В.И. Гладкого, В.В. Голубева, С. Зинченко, Т.В. Илюшиной, А.П. Карпика, В. А. Кудрявцевой, В. Лапач, П.П. Лебедева, A.M. Лелюхиной, Г. Б. Леоновой, A.A. Майорова, Л.Г. Максудовой, А. И. Масляева, A.A. Мурашевой, В. А. Рахмилович, А.П. Сизова, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Л. В. Щенниковой и др.

Эмпирическую основу исследования составили ознакомительные поездки в зарубежные кадастровые агентства Финляндии, Швеции, Дании,

Австралии, Германии, Сербии, Македонии, Косово, Италии, Литвы, Беларуси и структурированные интервью сотрудников вышеназванных агентств, к компетенции которых относится концептуальное моделирование информационного обеспечения систем кадастрового учета.

Практическая значимость результатов исследования заключается в:

• институциональном и техническом совершенствовании системы информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости;

• совершенствовании системы межведомственного информационного взаимодействия, сокращении трудозатрат и

сокращении нормативного времени предоставления государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимости, и как следствие - в ускорении оборота недвижимости;

• в целом - в повышении эффективности государственного института кадастрового учета недвижимости.

На защиту выносятся:

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

За многие годы существования регулирования земельно-имущественных отношений многие государства построили (или стремится к этому) собственную земельную информационную систему.

Для выполнения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования был собран, обобщен и проанализирован опыт ряда зарубежных стран по построению систем учета объектов недвижимости, в том числе изучены используемые в этих системах подходы к унификации и идентификации данных,

Создания земельно-информационных систем в Российской Федерации требует кропотливого изучения зарубежного опыта кадастра, землеустройства, оценки земель и регистрации прав для успешной интеграции в мировое сообщество. Что в дальнейшем приведет к стандартизации понятийного аппарата, систематизации российских практических и научных знаний в сфере землеустройства и кадастра, выработки единой терминологии, принимаемых не только в нашей стране, но и за рубежом.

Основными предпосылками для создания и развития единых информационных систем в сфере земельного учета и кадастра являются развитие и укрепление прочных связей между организациями, ответственными за формирование кадастровых данных. Для решения этих задач в ряде стран созданы единые автоматизированные земельные системы или организован централизованный обмен между различными кадастровыми подсистемами.

Кадастровые системы стран Западной Европы схожи, в общих чертах их функциональность можно разделить на: кадастровые карты, регистр земельных участков и ведение правовых записей. Каждая страна

вырабатывает собственную технологию регистрации земельных участков и владений, также имеет свой реестр участков недвижимости. Таким реестром могут являться Поземельная книга (Поземельный реестр) , кадастр, результаты кадастровых съемок, который ведет единая служба или в редких случаях отдельные службы тесно связанные между собой автоматизированными системами информационного взаимодействия.

Организация процесса постоянной и непрекращающейся актуализации данных на всей территории стран Западной Европы является общей чертой для государственных кадастровых систем, что в свою очередь гарантирует эффективность земельных информационных систем. Кадастровая информация, как правила, схожа по своему атрибутивному составу и содержит данные о типах земельных участков, строениях, площади, месторасположении, владельцев и связи со сторонними реестрами, содержащими дополнительную информацию о владельцах и о территории и владельцев. Данные, собранные при помощи этих систем позволяют выдавать многогранную информацию об участниках процесса информационного взаимодействия.

Организационная структура зарубежных кадастровых органов отличается от государства к государству, но при этом содержит общую логику построения для большинства европейских стран. Очевидная тенденция интеграции земельных и кадастровых информационных систем нашла выражение в пилотном проекте Европейского Союза по созданию Единой Европейской Информационной Системы (ЕЦЫБ) [113]. В проекте ЕЦЫБ отражена система интеграции, приведенная на рисунке 1.

Рисунок 1 - Модель интегрированной европейской земельной информационной системы. Проект Е1ЛЛ8.

В первой главе будут исследованы земельные информационные системы: Австралия, Австрия, Германия, Дания, Испания, США, Франция, Швеция. Выбор стран обосновывается следующими показателями:

• Численности населения и сопоставимость по площади территории с Россией (Австралия, США)

• Уровень экономического развития (Австрия, Германия, Дания, Испания, Франция, Швеция)

В ряде стран (Швеция, Финляндия, Нидерланды) автором был проведен опрос-анкетирование компетентных респондентов - сотрудников земельных и кадастровых служб, который выявил основные показатели эффективности функционирования земельно-информационных систем (см. Приложение 1).

Многочисленные механизмы правового регулирования земельных отношений в таких странах как Германия, Франция, Швеция, США эволюционировали в течении нескольких веков, на протяжении которых отмирали не жизнеспособные механизмы регулирования земельных отношений.

Что привело к накоплению опыта и экспертизы в регулировании и ведении кадастрового учета в западных странах в течение длительного времени. На основании чего можно определить различия в структу�

Информация о работе

Камынина, Надежда Ростиславовна
кандидата технических наук
Москва, 2013
ВАК 25.00.26

Диссертация

Концептуальная модель информационного обеспечения кадастрового учета недвижимости в Российской Федерации - тема диссертации по наукам о земле, скачайте бесплатно

Автореферат

Похожие работы