Бесплатный автореферат и диссертация по сельскому хозяйству на тему

Правовое регулирование ветеринарного дела в регионе

ВАК РФ 06.02.02, Кормление сельскохозяйственных животных и технология кормов

Автореферат диссертации по теме "Правовое регулирование ветеринарного дела в регионе"

На правах рукописи

Сабнрьянов Альберт Фаизовнч

7

Правовое регулирование ветеринарного дела в регионе (по материалам Республики Марий Эл)

06.02.02 — ветеринарная микробиология,

вирусология, эпизоотология, микология с микотоксикологией и иммунология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата ветеринарных наук

2 3 ПАИ 2013

005060413

Н. Новгород - 2013

005060413

Работа выполнена на кафедре организации ветеринарного дела федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана».

Научный руководитель: Доктор ветеринарных наук, профессор Никитин Иван Николаевич

Официальные оппоненты:

Доктор ветеринарных наук, член-корреспондент РАСХН, профессор кафедры эпизоотологии, паразитологии и ветсанэкспертизы ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная

академия» Авилов Вячеслав Михайлович

Кандидат ветеринарных наук,

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, начальник отдела ветеринарного надзора, советник государственной

гражданской службы РФ 2 класса Волкова Надежда Ивановна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины (С.-Петербург).

Защита состоится «14» июня 2013 г. в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д. 220.047.02 при ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» (603107, г. Н. Новгород, пр. Гагарина, д. 97).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке при ФГБОУ ВПО НГСХА (603107, г. Н. Новгород, пр. Гагарина, д. 97).

Автореферат опубликован на официальном сайте ФГБОУ ВПО НГСХА www.agri.sci-nnov.ru и на официальном сайте ВАК РФ http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «07» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

A.B. Пашкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время в агропромышленном комплексе происходят значительные перемены и преобразования организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, увеличиваются темпы роста показателей социально-экономического развития.

Успешное развитие сельского хозяйства, особенно животноводства, во многом зависит от эффективности деятельности государственной ветеринарной службы, деятельность которой регулируется федеральным законодательством в области ветеринарии и зависит от кадрового, материально технического и финансового обеспечения, научно обоснованного планирования, эффективного управления, рационального правового регулирования. Вопросы правового регулирования ветеринарного дела в нашей стране изучались Никитиным И. Н., Апалькиным В. А., Калининым Н. М., Сибагатуллиным Ф. С., Бурдовым Г. Н., Авиловым В. М., Третьяковым А.Д., Исхаковым О.З., Ивановым А. В., Хисамутдиновым Ф.Ф., Туником А.Н.

В системе мер по совершенствованию государственной ветеринарной службы наряду с эффективным использованием федерального законодательства в области ветеринарии необходимо разрабатывать региональные нормативные правовые акты, дополняющие федеральные правовые нормы и учитывающие особенности государственного устройства субъектов Российской Федерации, их национальных традиций.

В свете вышеизложенного возникает настоятельная необходимость совершенствования ветеринарного дела в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Марий Эл, на основе федерального законодательства в области ветеринарии и региональных нормативных правовых актов.

Цель работы. Совершенствование правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл.

На разрешение поставлены следующие задачи:

— организовать реализацию положений Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и подзаконных актов Российской Федерации в области ветеринарии в Республике Марий Эл;

— разработать нормативные правовые акты Республики Марий Эл в области ветеринарии, внедрить их в практику работы государственной ветеринарной службы;

— разработать, утвердить административные регламенты в области ветеринарии и внедрить их в практику деятельности Комитета ветеринарии Республики Марий Эл;

— усовершенствовать организацию государственной ветеринарной службы и государственный ветеринарный надзор в Республике Марий Эл;

— определить экономическую эффективность ветеринарного обслуживания отраслей животноводства в Республике Марий Эл.

Научная новизна. Впервые проведено комплексное изучение правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл. Обобщен опыт реализации федеральных нормативных правовых актов; разработаны региональные нормативные правовые документы, регулирующие ветеринарную деятельность (Указы Главы (Президента), постановления (распоряжения) Правительства Республики, положение о Комитете ветеринарии, административные регламенты по осуществлению государственного ветеринарного надзора, регистрации специалистов в области ветеринарии, выдаче справки об эпизоотическом благополучии местности, рассмотрению обращений граждан, поступивших в Комитет ветеринарии); осуществлено реформирование государственной ветеринарной службы Республики; обобщены результаты ее основной деятельности.

Впервые осуществлена экономическая оценка эффективности ветеринарного обслуживания животноводства и разработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования ветеринарной деятельности в Республике Марий Эл.

Теоретическая и практическая значимость исследований. Результаты исследований позволили обобщить опыт правового регулирования ветеринарного дела в Республике Марий Эл на основе оперативного и эффективного использования федеральных правовых норм в области ветеринарии, разработки и реализации республиканских нормативных правовых документов, дополнительно регулирующих ветеринарное дело с учетом политических, экономических условий и национальных традиций.

Разработаны административные регламенты Комитета ветеринарии по предоставлению государственных услуг, используемые в практической деятельности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл: регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; выдача справок об эпизоотическом благополучии местности; рассмотрение обращений граждан, поступивших в Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, и исполнение государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора.

Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на: ежегодных итоговых заседаниях проблемных советов ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», «X Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования технологии производства и переработки продукции сельского хозяйства» МОСО-ЛОВСКИЕ ЧТЕНИЯ» (Йошкар-Ола, 2008 г.); Международных научно-

практических конференциях ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана»: «Совершенствование ветеринарной службы в условиях административной и экономической реформ общества» (Казань, 2009 г.); «Кадровое и научное обеспечение инновационного развития отрасли животноводства» (Казань, 2010 г.); «Научное обеспечение инновационного развития ветеринарной медицины и животноводства» (Казань, 2011 г.); «Актуальные проблемы научного и кадрового обеспечения инновационного развития АПК» (Казань, 2012 г.).

Основные положения, выносимые на защиту:

— реализация нормативных правовых актов Российской Федерации в области ветеринарии в условиях Республики Марий Эл, позволивших обеспечивать ветеринарное благополучие животноводства;

— динамика и структура заболеваемости крупного рогатого скота, свиней и птиц инфекционными болезнями в Республике Марий Эл;

— разработка и внедрение нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области ветеринарии, дополнительно регламентирующих деятельность государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл;

— современная система государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл;

— оценка эффективности деятельности Государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл на современном этапе;

— экономическая эффективность ветеринарного обслуживания отраслей скотоводства, свиноводства, птицеводства в Республике Марий Эл;

— мероприятия по совершенствованию правовой базы Республики Марий Эл в области ветеринарии.

Пути реализации. Результаты исследований могут быть использованы при совершенствовании и нормативно-правовом регулировании ветеринарного дела в других субъектах РФ, а также в учебно-педагогическом процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии.

Внедрение: результаты исследований с положительным эффектом под авторским надзором внедрены в ветеринарных учреждениях Медведевского, Килемарского и Советского районов, г. Йошкар-Ола, в Комитете ветеринарии Республики Марий Эл.

В соавторстве подготовлены и изданы рекомендации по совершенствованию правового регулирования ветеринарной деятельности в Республике Марий Эл (Йошкар-Ола, 2013).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 статей, в том числе 10 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации материалов докторских и кандидатских диссертаций.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 149 страницах компьютерного текста, включает введение, обзор литературы, собственные исследования и обсуждение их результатов, выводы, предложения производству, приложение на 9 листах, иллюстрирована 21 таблицей и 15 рисунками. Список использованной литературы включает 199 источников, в том числе 44 иностранных авторов.

СОБСТВЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Материалы и методы исследований

Работа выполнена на кафедре организации ветеринарного дела ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана».

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательской в соответствии с планом НИР ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» (№ гос. регистрации 10960003760).

Изучены и проанализированы данные, полученные автором при проведении эпизоотологических экспериментов по совершенствованию и правовому регулированию ветеринарного дела в условиях Республики Марий Эл, материалы о деятельности государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл, в том числе Комитета ветеринарии и государственных ветучреж-дений (районных и Йошкар-Олинской городской станций по борьбе с болезнями животных) по осуществлению функций и полномочий в области ветеринарии за период с 2006 по 2011 год.

В работе использован комплексный эпизоотологический подход (описательно-исторический, эпизоотолого-статистический методы, методы современной прогностики и статистического контроля качества).

Теоретическую основу исследований составили Закон Российской Федерации «О ветеринарии», подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в области ветеринарии.

Исследованию подверглась практика реализации Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл и государственными учреждениями ветеринарии нормативных правовых актов Российской Федерации в области ветеринарии с

учетом особенностей государственно-правового строя и действующего законодательства Республики Марий Эл.

Изучен опыт реализации государственного регулирования ветеринарной деятельности, обобщена практика разработки Законов о ветеринарии в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также в зарубежных странах и практика реализации федеральных правовых норм в Республике Марий Эл.

В ходе работы изучены статистические данные государственных учреждений ветеринарии и Комитета ветеринарии Республики Марий Эл об эпизоотическом состоянии подконтрольных территорий, возникновении и распространении заболеваний животных заразными, в том числе особо опасными болезнями.

Разработка и внедрение нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области ветеринарии осуществлены с учетом особенностей законодательной практики Республики Марий Эл.

При изучении практики реализации федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, особое внимание обращалось на организацию государственного ветеринарного надзора на территории Республики Марий Эл, результаты его осуществления за период 2006-2011 гг., степень его эффективности, а также координацию деятельности между государственной ветеринарной службой Республики Марий Эл и территориальным органом Россельхознадзора.

При сборе и анализе информации о деятельности Комитета ветеринарии Республики Марий Эл и государственных учреждений ветеринарии использованы статистико-экономический, монографический, расчетно - конструктивный, экспериментальный и абстрактно-логический методы исследований.

Разработка региональных нормативных правовых актов в области ветеринарии осуществлялась с учетом положений Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в области ветеринарии.

При изучении регионального государственного ветеринарного надзора, осуществляемого на территории Республики Марий Эл, учитывали требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. .N"2 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Применяли Методику проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденную

s

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 185 «О внесении изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Исследования по изучению экономической эффективности ветеринарного обслуживания животноводства в Республике Марий Эл проведены с применением метода расчета экономической эффективности ветеринарного обслуживания животноводства ФГБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана» и Методики определения экономической эффективности ветеринарных мероприятий (Ю.Е. Шато-хин, И.Н. Никитин, П.А.Чулков, В.Ф. Воскобойник), утвержденной Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 21 февраля 1997 г.

Статистическую обработку результатов исследований проводили по H.A. Плохинскому (1970 г.) и Хитоси Кумэ (1990 г.) с использованием электронно-вычислительной техники, линейно-радианного и линейно-графического моделирования результатов исследований по принятым в ветеринарии и биологии методам.

Результаты собственных исследований

Реализация федеральных правовых норм в области ветеринарии в условиях Республики Марий Эл

Реализация Закона Российской Федерации «О ветеринарии»

В условиях Республики Марий Эл требования Закона Российской Федерации «О ветеринарии» использовались для организации деятельности государственных ветеринарных учреждений, производственной ветеринарной службы сельскохозяйственных предприятий.

Поэтапная административная реформа ветеринарной службы Республики Марий Эл началась в 2000 г.

Было создано Управление ветеринарии Республики Марий Эл в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл с более широкими полномочиями постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 февраля 2000 г.

Районным и Йошкар-Олинской городской станциям по борьбе с болезнями животных был установлен статус федеральных государственных учреждений, которые финансировались за счет средств федерального бюджета.

Управление ветеринарии Республики Марий Эл не могло осуществлять прямое государственное управление и контроль за деятельностью районных и Йошкар-Олинской городской станций по борьбе с болезнями животных.

Во исполнение письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 июня 2003 г. «О мероприятиях по реформированию организации структуры государственной ветеринарной службы» была создана новая система государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл, в состав которой вошли 14 районных, 1 — Йошкар-Олинская городская станции по борьбе с болезнями животных, республиканская ветеринарная лаборатория, Управление ветеринарии Республики Марий Эл, которым была установлена организационно-правовая форма республиканского государственного учреждения с передачей финансирования за счет республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Изменение источника финансирования республиканских государственных ветеринарных учреждений значительно улучшило их финансовое и материально-техническое обеспечение. Прекратились задолженности с выдачей заработной платы специалистам государственной ветеринарной службы.

В 2007 г. были созданы:

— Комитет ветеринарии Республики Марий Эл — уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти Республики Марий Эл;

— государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Марийская станция по борьбе с болезнями животных».

Функции по осуществлению государственного регулирования в области ветеринарии от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл были переданы Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, который был введен в структуру органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

Было утверждено Положение о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл и установлен перечень республиканских государственных учреждений, включающий 17 учреждений.

Реализация подзаконных актов Российской Федерации в области ветеринарии

В целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также безопасности продуктов животноводства Правительством Российской Федерации принят ряд подзаконных актов, регулирующих ветеринарное дело:

— Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г.;

— Правила оказания платных ветеринарных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г.;

— Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении от 29 сентября 1997 г.;

— Постановления: «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» от 27 декабря 2000 г.; «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» от 22 ноября 2000 г., Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 26 мая 2006 г.;

— Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 ноября 2006 г.

— Приказы Минсельхоза России: от 13 октября 2008 г. «Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры»; от 10 сентября 2008 г. «Об утверждении правил организации государственного ветеринарного надзора за ввозом кормов; от 29 декабря 2007 г. «Об утверждении Правил организации ветеринарного надзора за ввозом, переработкой, хранением, перевозкой, реализацией импортного мяса и мясосырья»; от 6 октября 2008 г. «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке»;

— Правила организации работы при осуществлении ветеринарного клеймения кожевенного, кожевенно-мехового и пушно-мехового сырья, утвержденные приказом Минсельхоза России от 3 августа 2007 г.

Перечисленные подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации своевременно приняты к руководству, исполнению, успешно реализуются в Республике Марий Эл.

Последовательно осуществлялись административные реформы в области ветеринарии, улучшилось снабжение биологическими препаратами.

Разработка и реализация нормативных правовых актов Республики Марий Эл в области ветеринарии

В целях реализации требований федерального законодательства в области ветеринарии с учетом особенностей политического и социально-экономического развития Республики Марий Эл Комитетом ветеринарии при нашем участии разработаны и реализуются республиканские нормативно-правовые документы, регулирующие ветеринарное дело, которые утверждены в установленном порядке и используются в условиях Республики Марий Эл.

Разработаны, приняты и реализованы указы Главы (Президента) Республики Марий Эл, постановления и распоряжения Правительства Республики Марий Эл в области ветеринарии:

— «О Комитете ветеринарии Республики Марий Эл и государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл «Марийская станция по борьбе с болезнями животных» (Указ Президента Республики Марий Эл от 25 мая 2007 г. № 82);

— «О структуре Комитета ветеринарии Республики Марий Эл» (Указ Главы Республики Марий Эл от 24 октября 2011 г. № 88).

— «Вопросы Комитета ветеринарии Республики Марий Эл» (Указ Главы Республики Марий Эл от 6 сентября 2012 г. № 143).

Эти акты направлены на совершенствование руководства государственной ветеринарной службой Республики Марий Эл.

В них предусмотрены создание уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти с наделением полномочиями по организации и обеспечению ветеринарного дела в Республике Марий Эл, его структура, принципы единой системы государственной ветеринарной службы и подведомственности.

Разработаны, приняты и реализованы постановления Правительства Республики Марий Эл:

— от 24 сентября 2002 г. № 295 «О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл», в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 25 марта 2010 г. № 75 в части включения Комитета ветеринарии Республики Марий Эл в перечень субъектов бюджетного планирования и внедрения системы индикативного управления ветеринарной деятельностью в Республике Марий Эл;

— от 11 ноября 2003 г. № 345 «О создании системы государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл»;

— от 24 декабря 2004 г. № 269 «Об оптимизации государственных ветеринарных учреждений и подготовке ветеринарных врачей для агропромышленного комплекса»;

— от 5 июля 2007 г. № 171 «О Комитете ветеринарии Республики Марий Эл»;

— от 19 января 2009 г. № 7; 2 августа 2010 г. № 475-р; 5 мая 2011 г. № 245-р; 26 апреля 2012 г. № 230-р «О стратегических целях и задачах органов исполнительной власти Республики Марий Эл на 2009-2014 годы»;

— от 14 декабря 2010 г. № 335 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;

— от 10 февраля 2011 г. № 45 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при возникновении и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Марий Эл»;

— от 3 августа 2011 г. № 237 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций»;

— от 14 октября 2011 г. № 329 «Об утверждении республиканской целевой программы «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы».

Указанные выше нормативные правовые акты в области ветеринарии успешно реализуются Государственной ветеринарной службой Республики Марий Эл, результатом которых является эпизоотическое благополучие Республики Марий Эл по заразным, в том числе особо опасным болезням животных, а также общим для человека и животных, отсутствие пищевых отравлений и токсикоин ф екций.

Разработаны и реализуются административные регламенты в области ветеринарии:

— по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью (29 июня 2012 г.);

— по выдаче справок об эпизоотическом благополучии местности (26 июня 2012 г.);

— по рассмотрению обращений граждан (1 октября 2012 г.);

— по исполнению государственной функции «Осуществление государственного ветеринарного надзора» (14 мая 2012 г.).

Административный регламент по осуществлению государственного ветеринарного надзора устанавливает общие требования к порядку организации и проведения регионального государственного ветеринарного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; порядок организации плановых выездных, плановых документарных, внеплановых выездных, внеплановых документарных проверок на предмет соблюдения требований действующего законодательства в области ветеринарии.

Разработанные и принятые административные регламенты обеспечивают высокую эффективность применения административных процедур при реализации государственной функции, стандарта оказания государственных ветеринарных услуг, увеличение количества проведенных плановых проверок, повышение эффективности осуществления государственного ветеринарного надзора на территории Республики Марий Эл, а также применения требований действующего законодательства в области ветеринарии на местах.

Разработаны и реализуются целевые программы профилактики и ликвидации инфекционных болезней животных.

Государственной ветеринарной службой Республики Марий Эл были приняты для исполнения общероссийские схемы целевых программ в области ветеринарии, в соответствии с ними с нашим участием были составлены республиканские целевые программы на 2005-2010 годы, утвержденные Правительством Республики Марий Эл, основной целью которых являлось обеспечение эпизоотического благополучия Республики Марий Эл:

1. Целевая программа по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота (3 ноября 2005 г.).

2. Целевая программа по ликвидации туберкулеза сельскохозяйственных животных (24 ноября 2005 г.).

3. Целевая программа по ликвидации сибирской язвы сельскохозяйственных животных (24 ноября 2005 г.).

4. Целевая программа по ликвидации бруцеллеза сельскохозяйственных животных (24 ноября 2005 г.);

5. Целевая программа по ликвидации лептоспироза сельскохозяйственных животных (24 ноября 2005 г.).

На выполнение целевых программ профилактики и ликвидации особо опасных болезней животных в Республике Марий Эл предусматривалось выделение денежных средств в объеме 44,8 млн. руб., в том числе на программу профилактики и ликвидации лейкоза — 26,9 млн., сибирской язвы — 9,2 млн., туберкулеза — 3,58 млн., бруцеллеза — 2,7 млн. и лептоспироза - 2,38 млн. руб.

Фактически выделено и использовано на все программы 10,89 млн. руб., в том числе на профилактику и ликвидацию лептоспироза 4,98 млн., лейкоза

— 1,68 млн., бруцеллеза — 1,55 млн., туберкулеза — 1,34 млн. и сибирской язвы

— 1,32 млн. руб.

Разработана республиканская целевая программа по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы.

Программные мероприятия включают в себя: лабораторный мониторинг почвы с территории сибиреязвенных скотомогильников на наличие возбудителя сибирской язвы, разработку и экспертизу проектно-сметной документации; капитальный ремонт обустройства сибиреязвенных скотомогильников; дезинфекцию почвы сибиреязвенных скотомогильников, автотранспорта и другой техники, инвентаря, задействованных при проведении мероприятий, связанных с обеспечением их безопасности.

Объем финансирования программных мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников — 14,2 млн. рублей.

Успешное выполнение мероприятий республиканских целевых программ в области ветеринарии позволило создать условия для снижения риска заболевания животных и людей особо опасными зооантропонозными инфекциями.

Социально-экономический эффект от реализации целевых программ в десятки раз превышает расходы на ликвидацию эпизоотий.

Результаты деятельности ветеринарной службы Республики Марий Эл, регулируемой федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами

Результаты правового регулирования ветеринарной деятельности в Республике Марий Эл на основе закона Российской Федерации «О ветеринарии», подзаконных актов Правительства Российской Федерации в области ветеринарии, нормативных правовых документов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Главы (Президента) и Правительства Республики Марий Эл характеризуются успешной профилактикой и ликвидацией болезней животных, повышением качества продукции животного происхождения, защитой населения от болезней, общих для человека и животных.

Изучили заболеваемость животных инфекционными болезнями в условиях Республики Марий Эл.

Установили, что заболеваемость крупного рогатого скота инфекционными болезнями за исследованный период (6 лет) сократилась в 5,3 раза. Пасте-реллез, сальмонеллез и хламидиоз регистрировались только в 2006 и 2007 гг. В общей заболеваемости крупного рогатого скота инфекционными болезнями наибольший удельный вес занимает лейкоз (94,5%), в том числе в 2006 г. — 91,3%, 2007 г. - 70,0%, 2008 г. - 84,6%, 2009 г. - 85,3%, 2010 г. - 81,3% и 2011 г.-92,2%.

За аналогичный период инфекционные заболевания зарегистрированы у 354 голов свиней, из них 68,9% приходится на заболеваемость колибактерио-зом, 25,4% — пастереллезом, 3,4% — сальмонеллезом, 1,1% -балантидиозом, 0,8% - лептоспирозом и 0,4% - рожей.

Заболело птиц инфекционными болезнями за 6 лет 1479 голов, в том числе болезнью Марека - 90,4%, колибактериозом - 7,8% и болезнью Ньюкасла — 1,8%.

Совершенствование организации государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл

В Республике Марий Эл за последние 20 лет (с 1991 по 2011 год) проводились административная, социально-экономическая и бюджетная реформы, которые потребовали изменения принципов государственного регулирования, организационно-правовых форм государственных учреждений, в том числе в системе государственной ветеринарной службы.

Современная структура, задачи и функции Комитета ветеринарии Республики Марий Эл

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл был создан по указу Президента Республики Марий Эл от 25 мая 2007 г. и является органом исполнительной власти Республики Марий Эл в области ветеринарии.

В соответствии с Положением, утвержденным Правительством Республики Марий Эл, основными задачами Комитета ветеринарии являются:

— реализация государственной политики в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, осуществления и регулирования ветеринарной деятельности на территории Республики Марий Эл;

— совершенствование системы организации оказания ветеринарных услуг на территории Республики Марий Эл, повышение эффективности использования ресурсов в области ветеринарии;

— проведение эпизоотического и ветеринарно-санитарного мониторинга, разработка приоритетных направлений и программ в области ветеринарии.

Приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 21 ноября 2011 г. № 130-лс утверждены разработанные с нашим участием Положения о структурных подразделениях, которыми установлены задачи, функции и полномочия в соответствующих сферах деятельности с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл.

Структура и задачи учреждений государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл

В Республике Марий Эл создана новая структура государственной ветеринарной службы (постановление Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2003 г.).

Районным и Йошкар-Олинской городской станциям по борьбе с болезнями животных определен статус республиканских государственных учреждений.

Функции учредителя республиканских государственных учреждений ветеринарии возложены на Комитет ветеринарии Республики Марий Эл и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл с нашим участием разработаны и утверждены Уставы республиканских государственных учреждений ветеринарии, которые согласованы с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл.

Численность ветеринарных специалистов в каждом учреждении устанавливается индивидуально, в зависимости от поголовья сельскохозяйственных животных и птиц и объема выполняемых работ.

Разработка и реализация государственных заданий государственным ветеринарным учреждениям Республики Марий Эл

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 декабря 2010 г. утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Марий Эл и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Во исполнение этого постановления с нашим участием разработаны государственные задания государственным бюджетным учреждениям ветеринарии, в которых предусмотрены объемы обязательных мероприятий для обеспечения выполнения производственных функций этих учреждений и объемы субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Разработан ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл с нашим участием установлены нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, предоставляемые государственными учреждениями ветеринарии на безвозмездной основе для расчета и начисления субсидий за оказанный (выполненный) объем ветеринарных услуг из республиканского бюджета Республики Марий Эл, в связи с чем установлен общий объем финансового обеспечения государственных заданий с 2012 по 2014 год, в соответствии с республиканским бюджетом Республики Марий Эл, принятым на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в сумме 101,33 млн. руб.

Организация государственного ветеринарного надзора в Республике Марий Эл

Федеральный государственный ветеринарный надзор на территории Республики Марий Эл начал осуществляться с 2005 г. после создания территориального управления Россельхознадзора, а региональный государственный ветеринарный надзор с давних времен — руководителями государственных ветеринарных учреждений районов и города, а с 2008 г. — специальной Государственной ветеринарной инспекцией Комитета ветеринарии.

Исследованиями установлено, что государственная ветеринарная инспекция республики за 4 года провела 232 проверки, в том числе в 2010 г. —

36,2% проверок; выявлено нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации — 71, в том числе в 2010 г. — 32,4%. Во всех случаях нарушений законодательства составлены протоколы об административном правонарушении, приняты постановления о привлечении виновных к административным наказаниям, наложено и взыскано штрафов на сумму 264 тыс. руб., в том числе в 2008 г. - 17,4%, 2009 г. - 25,4%, 2010 г. - 35,6% и 2011 г. -21,6%.

Территориальное управление Россельхознадзора на территории Республики Марий Эл за 6 лет провело 3624 проверки поднадзорных объектов, выявлено 1438 нарушений федерального ветеринарного законодательства, во всех случаях составлены протоколы и приняты постановления о привлечении виновных к административным наказаниям, наложено и взыскано штрафов на сумму 2946,2 тыс. руб., в том числе в 2006 г. - 7,5%, 2007 г. - 34,6%, 2008 г. -32,8%, 2009 г. - 13,7%, 2010 г. - 7,0%, 2011 г. - 4,4%. За 6 лет привлечено к административной ответственности 1105 человек, в том числе в 2006 г. — 28,2%, 2007 г. - 27,5%, 2008 г. - 20,3%, 2009 г. - 10,8%, 2010 г. - 6,3%, 2011 г.-2,8%.

В целях координации деятельности в сфере государственного ветеринарного надзора 17 июня 2009 г. между Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл и Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл было заключено соглашение о разграничении полномочий.

Пользуясь Методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 185, установлено, что значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год анализируются в сравнении с показателями за предшествующий год, в случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений. Исследованиями установлено, что средняя нагрузка на одного работника госветнадзора составила: в 2010 г. — 9,3 объекта (84 объекта, 9 человек), в 2011 г. — 8 объектов (64 объекта, 8 человек). Нарушений требований действующего законодательства в области ветеринарии в рамках регионального государственного надзора в Республике Марий Эл выявлено: в 2010 г. - 27,3%; 2011 г. - 23,4%.

Анализ показывает, что эффективность регионального государственного ветеринарного надзора, осуществляемого на территории Республики Марий Эл, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличилась на 12,5%.

За 4 года по результатам осуществления регионального государственного ветеринарного надзора при проведении плановых проверок изъято из оборота 617,3 кг поднадзорной продукции, в том числе: мясной продукции — 486,3 кг, рыбной продукции - 131,0 кг.

Экономическая эффективность ветеринарного обслуживания животноводства в Республике Марий Эл

Провели расчеты экономической эффективности ветеринарного обслуживания отраслей скотоводства, свиноводства и птицеводства.

Установили, что за 6 лет ветеринарное обслуживание скотоводства обеспечило экономический эффект в сумме 586,3 млн. руб., при экономической эффективности в расчете на один рубль затрат в пределах от 1,02 до 1,58 руб. В трех скотоводческих хозяйствах за счет ветеринарного обслуживания получен экономический эффект в сумме 44,5 млн. руб. при экономической эффективности от 0,03 до 3,16 руб.

За 6 лет общие затраты труда работников отрасли скотоводства в Республике Марий Эл составили 60,7 млн. человеко-часов, в том числе на ветеринарное обслуживание - 2,49 млн. человеко-часов. Следовательно, коэффициент, характеризующий долю продукции, созданной трудом ветеринарных специалистов, составляет 0,041 (2,49 млн.: 60,7 млн).

Стоимость продукции свиноводства, созданная трудом ветеринарных специалистов, за 6 лет увеличилась в 2,7 раза и составила 1,26 млрд. руб.; годовой экономический эффект увеличился почти в 2 раза, экономическая эффективность ветеринарного обслуживания отрасли свиноводства колебалась в пределах от 1,1 до 3,33 руб. на каждый затраченный рубль. В СПК «Звени-говский» стоимость продукции свиноводства, созданная трудом ветеринарных специалистов, возросла в 4,6 раза, годовой экономический эффект увеличился на 16,24 млн. руб. (82,7%), экономическая эффективность ветеринарного обслуживания свиноводческого комплекса колебалась в пределах от 0,18 до 1,02 руб. на один рубль затрат.

В ОАО «Тепличное» стоимость продукции свиноводства, созданная трудом ветеринарных специалистов, возросла на 1 млн. руб., экономическая эффективность ветеринарного обслуживания свиноводческой фермы колебалась в пределах от 1,1 до 4,4 рубля на один рубль затрат.

В ЗАО племенной завод «Шойбулакский» за 6 лет стоимость продукции, созданной трудом ветеринарных специалистов, увеличилась в 52 раза при одновременном увеличении затрат на ветеринарное обслуживание свиноводческого комплекса в 49 раз. Экономическая эффективность ветеринарного обслуживания в расчете на один рубль затрат колебалась в пределах от 1,3 до 14,8 руб.

В птицеводческих хозяйствах Республики Марий Эл за 2006-2011 гг. стоимость продукции, созданной трудом ветеринарных специалистов, составляла 503,3 млн. руб. при затратах на ветеринарное обслуживание в сумме 216,3 млн. руб. и экономическая эффективность ветеринарного обслуживания в расчете на один рубль затрат - 1,33 руб. За этот период стоимость продукции птицеводства, созданная трудом ветеринарных работников, возросла в 3,2 раза, затраты на ветеринарное обслуживание — в 2 раза, годовой экономи-

ческий эффект - в 4,2 раза, экономическая эффективность ветеринарного обслуживания колебалась в пределах от 0,72 до 2,4 руб. на каждый затраченный рубль.

В ЗАО «Марийское» годовой экономический эффект, полученный за счет ветеринарного обслуживания птицефабрики, уменьшился на 9,3%, экономическая эффективность в расчете на один рубль затрат колебалась в пределах от 0,01 до 0,84 руб.

В СПК «Птицефабрика Горномарийская» годовой экономический эффект за счет ветеринарного обслуживания увеличился на 89,4%, экономическая эффективность в расчете на один рубль затрат колебалась в пределах от 0,55 до 1,5 руб.

В ООО «Птицефабрика Акашевская» стоимость продукции птицеводства, созданной трудом ветеринарных специалистов, возросла в 34,8 раза при росте затрат на ветеринарное обслуживание птицефабрики в 47,3 раза, экономическая эффективность ветеринарного обслуживания колебалась в пределах от 1,1 до 6 руб. в расчете на 1 рубль затрат.

Ветеринарное обслуживание основных отраслей животноводства в Республике Марий Эл, осуществляемое ветеринарными учреждениями государственной ветеринарной службы и наемными ветеринарными специалистами производственной ветеринарной службы, вполне соответствует современным требованиям к этой деятельности.

Ветеринарное обслуживание ведущих отраслей животноводства в Республике Марий Эл (профилактика инфекционных, инвазионных, незаразных болезней, лечение больных животных, ликвидация имеющихся болезней крупного рогатого скота, свиней и птицы, ветеринарно-санитарные мероприятия) оказалось экономически эффективными.

ВЫВОДЫ

1. Исследованиями установлено, что правовое регулирование ветеринарного дела в Республике Марий Эл осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии», подзаконными актами Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в области ветеринарии, которые в полном объеме реализованы в условиях Республики Марий Эл.

2. Во исполнение федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии в Республике Марий Эл нами разработаны региональные нормативные правовые акты в области ветеринарии, которые приняты и успешно реализуются: положение о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, ад-

министративные регламенты, республиканские целевые программы по профилактике и ликвидации особо опасных болезней животных.

3. С учетом результатов наших исследований в Республике Марий Эл создана новая структура государственной ветеринарной службы, включающая Комитет ветеринарии - орган исполнительной власти Республики Марий Эл, 17 республиканских государственных ветеринарных учреждений, призванных обеспечивать ветеринарное благополучие республики, производство доброкачественной и безопасной продукции животного происхождения, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и охрану окружающей природной среды на территории Республики Марий Эл.

4. Осуществление противоэпизоотических мероприятий по разработанным нами целевым программам по профилактике и ликвидации: лейкоза, туберкулеза, сибирской язвы, бруцеллеза, лептоспироза обеспечило относительное эпизоотическое благополучие животноводческих предприятий республики, снижение заболеваемости инфекционными болезнями крупного рогатого скота за 6 лет в 5,3 раза и ликвидацию инфекционных болезней свиней и птиц в Республике Марий Эл.

5. Сотрудничество государственной ветеринарной инспекции Республики Марий Эл с Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, с учетом результатов наших исследований в Республике Марий Эл, обеспечило четкое разделение их полномочий и функций, своевременное выявление и устранение нарушений федерального законодательства в области ветеринарии и, как следствие, резкое сокращение числа правонарушений в области животноводства и ветеринарии, осуществляемое в соответствии с соглашением.

6. Экономическим анализом эффективности установлено, что за счет ветеринарного обслуживания основных отраслей животноводства Республики Марий Эл, осуществляемого государственными ветеринарными учреждениями и наемными ветеринарными специалистами предприятий, за 6 лет (20062011 гг.) получен совокупный экономический эффект в сумме 1658,77 млн. руб., при экономической эффективности в расчете на один рубль затрат в скотоводстве - 1,01 руб., свиноводстве - 1,94 и птицеводстве - 1,31 руб.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОИЗВОДСТВУ

На основе проведенных исследований разработаны следующие практические предложения:

1. Положение о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 г. № 171.

2. Система государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2003 г. № 345.

3. Порядок отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при возникновении и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Марий Эл, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10 февраля 2011 г. № 45.

4. Целевые программы профилактики и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота, туберкулеза, сибирской язвы, бруцеллеза и лептоспироза на 2005-2010 годы, утвержденные Правительством Республики Марий Эл 3 ноября 2005 г., 24 ноября 2005 г.

5. Целевая программа «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2011 г. № 329, в редакции постановления от 7 ноября 2012 г. № 410.

6. Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012-2016 годы», утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 г. №38.

7. Административные регламенты Комитета ветеринарии Республики Марий Эл в сфере ветеринарии:

- по предоставлению государственных услуг по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Марий Эл, утвержденный приказом от 29 июня 2012 г. № 53, в редакции приказа от 12 декабря 2012 г. № 97;

— по исполнению государственной функции «Осуществление государственного ветеринарного надзора на территории Республики Марий Эл, утвержденный приказом от 14 мая 2012 г. № 42;

— по предоставлению государственной услуги по выдаче справок об эпизоотическом благополучии местности, утвержденный приказом от 26 июня 2012 г. № 51, в редакции приказа от 24 августа 2012 г. № 62;

- по предоставлению государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Комитет ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденный приказом от 1 октября 2012 г. № 71.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Сабирьянов А.Ф., Никитин И.Н. Административные реформы ветеринарной службы Республики Марий Эл // Актуальные вопросы совершенствования технологии производства и переработки продукции сельского хозяйства: мат. научно-практич. конф. - Йошкар-Ола, 2008. - T.l. - С.224 - 227.

2. Сабирьянов А.Ф., Сиразетдинова Т.Р. Техническое регулирование в ветеринарии. Роль экологического законодательства при производстве сельскохозяйственной продукции // Актуальные вопросы совершенствования технологии производства и переработки продукции сельского хозяйства: мат. научно-практич. конф. - Йошкар-Ола, 2008. - Т.1. - С. 227-230.

3. Камилов НК., Сабирьянов А.Ф., Никитин И.Н. Административная реформа ветеринарной службы Республики Марий Эл // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2009.-Т.198. -С.100-103.

4. Сабирьянов А.Ф., Хайрутдинова Р.Г.Организация государственного ветеринарного надзора в Республике Марий Эл // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2009. - Т. 198. - С. 158-162.

5. Сабирьянов А.Ф. Нормативное регулирование деятельности Комитета ветеринарии Республики Марий Эл // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. — Казань, 2010. - Т.203. - С.242 -245.

6. Сабирьянов А.Ф., Вавилова В.В. Техническое регулирование в ветеринарии // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2010. - Т.203. - С.245-249.

7. Сабирьянов А.Ф. Индикативное управление ветеринарной деятельностью //Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2011. -Т. 208. -С.131-135.

8. Сабирьянов А.Ф. Государственные ветеринарные услуги в электронном виде // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2011. - Т. 208. - С.135-140.

9. Сабирьянов А.Ф. Целевая программа по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников // Уч. зап. КГАВМ им. НЭ.Баумана. — Казань, 2012.-Т. 210.-С. 172-177.

10. Сабирьянов А.Ф. Информационное обеспечение ветеринарной деятельности // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э.Баумана. - Казань, 2012. - Т. 210. - С.177-182.

11. Никитин И.Н., Сабирьянов А.Ф. Государственное задание ветеринарным учреждениям — новый метод организации деятельности ветеринарной службы // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2012. - Т.211. - С.430-434.

12. Никитин И.Н, Сабирьянов А.Ф. Эффективность регионального государственного ветеринарного надзора в Республике Марий Эл // Уч. зап. КГАВМ им. Н.Э. Баумана. - Казань, 2012. - Т. 211. - С.434-438.

Сабирьянов Альберт Фаизович

Правовое регулирование ветеринарного дела в регионе (по материалам Республики Марий Эл)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата ветеринарных наук

Корректор Г.Н. Орехова Компьютерный набор и верстка Т.Н. Демидова

Подписано в печать: 07.05. 2013 г. Формат 60/90 1/16. Печать офсетная. Объем, печ. л. - 1,0. Тираж - 100 экз. Заказ № 367

Типография НГСХА, 603107, Н. Новгород, пр. Гагарина, 97