Территориальная организация и кадастровый учет особого объекта недвижимости

Нейфельд, Василий Вольдемарович

Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему
Территориальная организация и кадастровый учет особого объекта недвижимости
ВАК РФ 25.00.26, Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации по теме "Территориальная организация и кадастровый учет особого объекта недвижимости"

На правах рукописи

Нейфельд Василий Вольдемарович

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И КАДАСТРОВЫЙ

УЧЕТ ОСОБОГО ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ (на примере Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области)

25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

1 з мар гт

005012931

Астрахань 2012

005012931

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» на кафедре «Земельный кадастр»

Научный руководитель кандидат технических наук, доцент

Васильев Александр Николаевич

Официальные оппоненты: Бананова Валентина Александровна

доктор географических наук, профессор ФГБОУ ВПО «КалмГУ», профессор кафедры ботаники и зоологии

Постолов Виктор Дмитриевич

доктор сельскохозяйственных наук, профессор, ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ, заведующий кафедрой «Землеустройство ландшафтного проектирования»

Ведущая организация Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства

Защита состоится « 6 » апреля 2012 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ■■ ДМ 212.009.04 при Астраханском государственном университете по адресу: 414000, г. Астрахань, пл Шаумяна, 1, ауд. 101.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Астраханского государственного университета.

Автореферат разослан « 5 » марта 2012 г.

Отзыв на автореферат (2 экземпляра, заверенных печатью) просим направлять по адресу: 414000, г. Астрахань, пл. Шаумяна 1, АГУ, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 2] 2.009.04.

Факс (8512) 52-49-92, E-mail: miolin76@mail.ru

Ученый секретарь

кандидат географических наук, доцент 2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена земельной реформой, проводимой в Российской Федерации, и необходимостью создания кадастровых отношений в сельской местности для территориальной организации земель, смежных с сельскохозяйственными угодьями.

В Саратовской области, богатой агроресурсами, запасами природных полезных ископаемых, со значительной территориальной дифференциацией плотности населения, размещения производственных и иных обеспечивающих объектов, остро проявляются "пространственные различия в степени интенсивности и характере негативных процессов землепользования, в возникающих при этом экологических, социальных и экономических проблемах.

Сформировавшийся механизм земельного рынка долей привел к тому, что в настоящее время достоверная информация о количественном и качественном состоянии земель в кадастре практически отсутствует либо подлежит научно обоснованному пересмотру. Поведение собственников и землепользователей, основанное на старых принципах отношения к природе, определяется силовым подходом («покорение природы», «преобразование природы»). Проводимые на земельном участке кадастровые работы не отражают его реальных количественных и качественных характеристик.

Зачастую у местных властей отсутствует полная и актуальная информация о землях, находящихся в их собственности. Несовершенство кадастровой оценки и учета объектов землепользования, несвоевременная ее корректировка привели к тому, что налогооблагаемаял-'.база муниципальных образований не обладает достаточной информацией, в результате чего местные бюджеты теряют часть платежей в виде земельного налога. ■'

В настоящее время на территории Саратовской области известны более 440 месторождений минерального сырья, из которых 266 учтены как используемые для строительных нужд, однако степень вовлечения их в эксплуатацию и объемы добычи находятся на недостаточно высоком уровне. Наблюдается тенденция нерационального, а порой и бесхозяйственного отношения к состоянию особых объектов недвижимости, которые представляют собой заброшенные карьеры с остаточными запасами полезного ископаемого^ тде-кители устраивают несанкционированные свалки бытовых отходов. ^ Государственный кадастровый учет и мониторинг этих особых объектов недвижимости на территории муниципальных районов не ведутся.

Наличие вышеуказанных проблем приводит "к- негативным последствиям следующего характера:

• несовершенство системы территориальной ' организации и рационального использования местных природных ресурсов;

• проблема кадастрового учета и регистрации прав на особые объекты землепользования;

• сложность определения точного местоположения объекта землепользования;

• неэффективность действующей системы налогообложения объектов землепользования в муниципальном образовании;

•экологическая неустойчивость района вследствие заброшенных техногенных карьеров и образования в них несанкционированных свалок бытовых отходов.

Недостаточно разработанные теория и методика эффективной территориальной организации, кадастрового учета и мониторинга особых объектов недвижимости с остаточными запасами нерудных полезных ископаемых определили актуальность, цели и задачи данного научного исследования.

Цель работы - совершенствование теоретического и методологического механизма территориальной организации агроиндустриального производства путем формирования особого объекта землепользования на основе выделения остаточных запасов полезных ископаемых нерудного происхождения для государственного кадастрового учета и мониторинга в муниципальном образовании; обоснование возможности освоения и вовлечения в хозяйственный оборот Хватовского месторождения стекольных песков Базарно-Карабулакского муниципального района.

Задачи исследования:

•изучить географические особенности территориальной организации особых объектов недвижимости с остаточными запасами нерудного сырья на территории Саратовской области;

•разработать структуру территориальной организации и определить направления использования особого объекта землепользования карьерного происхождения на территории Базарно-Карабулакского муниципального района;

•усовершенствовать систему кадастрового учета, экологического мониторинга и рекультивации нарушенных земель особого объекта землепользования с остаточными запасами полезного сырья на примере Хватовского месторождения.

Предметом исследования являются территориальная организация и кадастровый учет нерудных месторождений с остаточными запасами полезного сырья.

Объект исследования - Хватовское месторождение стекольных песков Базарно-Карабулакского муниципального района.

ресурсами регионов и муниципальных образований, землеустройства и кадастра, территориальной организации природопользования, ландшафтоведения и географии (Варламов А.А., Волков С.Н., Гальченко С.А., Лойко П.Ф., Пробст А.Е., Реймерс Н.Ф., Рунова Т.Г., Швебс Г.И. и др.). В работе применены методы системного, структурно-функционального, абстрактно-логического анализов, а также статистический, расчетно-конструктивный, картографический. Использованы современные геоинформационные технологии (GPS-съемка, съемка электронным тахеометром Sokkia SET 630), лицензионное программное обеспечение (Spectrum Survey, ArcGISlO, MS Excel, Statistica).

Научная новизна работы заключается в следующем:

• проведен анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Саратовской области и Базарно-Карабулакского района в частности;

• впервые на территории Саратовской области исследовано месторождение с остаточными запасами нерудного сырья;

• впервые проведен кадастровый учет заброшенного карьера с остаточными запасами полезного сырья с целью повышения эффективности муниципального бюджета и стабилизации экологической устойчивости района;

•усовершенствована система территориальной организации, кадастрового учета и мониторинга особого объекта недвижимости в результате реализации полезной модели. '

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

•анализ современного состояния особых объектов недвижимости с остаточными запасами полезного ископаемого на территории Саратовской области;

• предложения по совершенствованию методики территориальной организации и кадастрового учета особого объекта недвижимости с остаточными запасами полезного сырья (на примере Хватовского месторождения);

•усовершенствованная схема устойчивого развития Хватовского месторождения, основанная на экологическом мониторинге территории и рекультивации нарушенных земель.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность природопользования в муниципальном образовании. Предлагаемая методика кадастрового учета особых объектов недвижимости даст возможность достоверно закоординировать границы месторождения; учитывать в режиме реального времени координаты и передавать кадастровую информацию оператору; обнаруживать нарушения правил добычи полезного сырья открытым способом; представлять информацию в наглядном графическом виде. Это в свою очередь обеспечит надлежащую территориальную организацию, кадастровый учет, устойчивое развитие муниципального

образования и региона в целом, что необходимо для решения управленческих задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления.

Результаты исследования легли в основу научного издания, в котором сформулированы рекомендации и предложены методики специалистам агропромышленного комплекса, кадастровым инженерам, специалистам в области сельского хозяйства и экологии Поволжья, студентам, магистрам, аспирантам и преподавателям специальности «Землеустройство и кадастр», специалистам инвестиционных компаний.

Получен патент на полезную модель № 109298 «Система кадастрового учета особого объекта недвижимости».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 научных работ, из них 5 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на студенческих, международных, всероссийских научно-практических конференциях: «Студенческая наука - 2010. Молодые ученые Саратовской области» (Саратов, 2010), «Вавиловские чтения» (Саратов, 2010-2011); Фестиваль аграрной науки (Саратов, 2011); III Всероссийский конкурс молодых ученых. Итоги диссертационных исследований (Челябинск, 2011); III Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Кадастр и геоинформационные технологии в управлении городским хозяйством» (Самара, 2011); II Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы инновационного развития сельского хозяйства» (Саратов, 2011), III Международная научно-практическая конференция «Науки о земле на современном этапе» (Москва, 2012), а также на отчетных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова (Саратов, 2010-2012).

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, рекомендаций производству, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 137 страницах машинописного текста, включает в себя 11 таблиц и 30 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для Саратовской области как региона с высоким потенциалом локальных минеральных месторождений особый интерес представляют месторождения нерудных полезных ископаемых (пески, мел, строительный камень, цементное сырье, глины), в том числе месторождения с остаточными запасами полезного сырья (прил. 1).

Перспективные территории с запасами нерудных полезных ископаемых расположены в Балашовском, Балтайском, Новобурасском,

Озинском, Татищевском, Вольском, Базарно-Карабулакском районах, которые требуют дальнейшего изучения технологии освоения и добычи.

В настоящее время группа компаний «Объединенные стекольные заводы Саратова» используют обогащенные пески Елшанского месторождения Волгоградской области и стекольные пески Ташлинского месторождения Ульяновской области. Хотя на территории Саратовской области выявлено 3 месторождения стекольных песков с прогнозными ресурсами полезного сырья 297 млн , разведано всего одно -Хватовское, расположенное в 1,5 км к юго-востоку от с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района.

Проведенный в работе анализ состояния минерально-сырьевой базы Саратовского Поволжья показал, что степень вовлечения этих месторождений в эксплуатацию и объемы добычи находятся на недостаточно высоком уровне. В настоящее время около 40 % нерудных месторождений с остаточными запасами полезного сырья остаются заброшенными, где жители устраивают несанкционированные свалки бытовых отходов, что приводит к комплексу геоэкологических проблем, вызванных деградацией природных ландшафтов, выводом из оборота ценных сельхозугодий, загрязнением почв, поверхностных и подземных вод (рис. 1).

.¿ь.

Рис. 1. Остаточные запасы Хватовского месторождения стекольных песков (а) и несанкционированная свалка бытовых отходов в Хватовском карьере (б)

(фото автора)

В работе предложено в интересах эффективности землепользования Базарно-Карабулаксого муниципального района поставить на кадастровый учет Хватовское месторождение и выделить его как особый объект недвижимости.

До конца 90-х годов прошлого столетия месторождение эксплуатировалось Хватовским стеклозаводом, производящим стеклотару для пищевой промышленности. В настоящее время завод не функционирует, в карьере месторождения организована

несанкционированная свалка бытовых отходов, на кадастровом учете объект не стоит.

Отраженные в государственном балансе запасы стекольного сырья Хватовского месторождения по промышленной категории составляют 315 тыс. т. Содержание кремнекислоты в песках варьирует от 95,5 до 97,8 %. По данным Института стекла, расход кварцевого песка на 1 т готовой продукции составляет 760-851 кг. Проведенный в работе анализ показывает, что Хватовское месторождение пригодно для промышленного освоения.

Определяющими характеристиками особого объекта недвижимости являются неразрывная связь с землей, его природное, естественное происхождение.

Применение термина «особый объект недвижимости» позволит, во-первых, придать значимость данным объектам в связи с их нерациональным использованием в большинстве случаев и невозобновляемостью природных ресурсов, а во-вторых - выделить их из муниципального образования с целью эффективного, рационального использования и кадастрового учета.

Нами особые объекты недвижимости рассмотрены в географическом, хозяйственном, экологическом и кадастровом аспектах (рис. 2).

Географический аспект

- территориальное расположение:

- ириродно-ресурсный потенциал: уникальность разнообразии природных

ландшафтов;

ириродно климатические условия

Хозяйственный аспект

источиикдохода какдля собственника так и для муниципального образования;

- источник поступления налогов в местный бюджет;

программа развития хозяйственной сферы муниципального образования:

- инвестиционная привлекательность

особый объект недвижимости

Экологический аспект

рационализация к ресурсосбережение;

установление савитарно защитных зон:

государственный экологический мониторинг;

- рекультивация нарушенных земель

Кадастровый аспект

закоординированиость границ земельного участка;

- постановка на кадастровый учет и яолученне кадастрового номера;

- присвоение вида разрешенного использования и собственности;

государственный кадастровый учет;

- кадастровая стоимость объекта недвижимости_

Рис. 2. Основные аспекты управления особыми объектами недвижимости (составлено автором)

Классификация особых объектов недвижимости по аспектам - сложное и многоэлементное явление, означающее установление определенного порядка

устройства территории, выделение и определение взаимосвязи отдельных его частей, элементов структуры, качественных и географических особенностей кадастрового состояния. Все элементы территориальной организации представляют собой земельный участок с определенными характеристиками: площадь, вид права собственности, установленные границы, кадастровый номер.

Для эффективного управления природными ресурсами муниципального образования необходимо выполнить требования государственного кадастрового учета, оценить достоверные и актуальные данные об объектах и процессах нарушенных земель этой территории.

Исторически сложилось так, что ведение земельного кадастра включает в себя процессы учета и регистрации земель, их естественноисторическое и экономическое описание и оценку. Наряду с этим, выступая в качестве важнейшего элемента природной среды, недра являются базисом, фундаментом наземного рельефа. Значительные изменения внутри недр сопровождаются существенными изменениями рельефа поверхности земли, поэтому особый объект недвижимости необходимо рассматривать как земельный участок, подлежащий кадастровому учету.

Рис. 3. Установление территориальных зон Хватовского муниципального образования: 1 - участок площади Хватовского месторождения, заявленный к лицензированию на поиски, разведку и добычу стекольных песков; 2 - контур остаточных ресурсов месторождения, рекомендуемый для разработки с учетом рельефа местности; 3 - зона для расселения населения, выделенная органами местного управления (составлено автором)

Для установления территориальных зон развития Хватовского муниципального образования на карту, где органами местного управления выделены зоны для расселения населения, нами был наложен контур площади Хватовского месторождения, заявленный к лицензированию на поиски, разведку и добычу стекольных песков, в котором отражен контур остаточного месторождения, рекомендуемый для разработки с учетом рельефа местности (см. рис. 3).

Проведенный анализ территориальных зон показал, что земли промышленного назначения могут располагаться на землях различных категорий земельного фонда. Нами предложено выделить и поставить на кадастровый учет в Хватовском муниципальном районе промышленную зону добывающей отрасли с установленной санитарно-защитной зоной 300 м.

Для формализации процесса адекватного отображения литологических особенностей месторождения в картографическом виде представлен разрез Хватовского месторождения (рис. 4).

Основная идея при этом сводится к последовательному вычислению координат характерных точек выработанного пространства, построенных с учетом допустимых углов откоса для рыхлых и скальных пород, а также реальных положений уступов как по добыче, так и по вскрыше. Рассчитанные координаты в дальнейшем позволят вычислять оконтуренность площади месторождения по полезному сырью и пустой породе.

Рис. 4. Вертикальное сечение Хватовского месторождения

Однако этого недостаточно для выявления наилучшего направления отработки нерудного месторождения. В данной ситуации необходимо построить корректную модель, позволяющую контролировать эффективную разработку месторождения с достижением максимальных коэффициентов охвата полезного ископаемого, что обеспечит грамотную территориальную организацию.

Для реализации данной задачи необходимо поместить сечение границ

карьерного поля в систему координат, принятую на территории исследования (рис. 5).

Рис. 5. Контур Хватовского месторождения на горизонтальной плоскости: 1 -фактический выработанный контур месторождения; 2-участок площади Хватовского месторождения, заявленный к лицензированию на поиски, разведку и добычу стекольных песков (составлено автором)

Такие задачи решаются с использованием современных информационных технологий. Геоинформационные системы позволяют не только отображать на географической карте расположение явлений и объектов, но и оперировать большими массивами разнообразной информации, на основе которой принимаются управленческие решения.

Система поддержки принятия решения по разработке нерудного месторождения создана на основе геоинформационной системы Ап^эЮ.

Сущностью Агс^эЮ является то, что в данной системе объект рассматривается с точки зрения его размещения на поверхности земли, т. е. информация специальным образом привязана, что является необходимым элементом для координационной регистрации особых объектов. Это позволяет сформировать достаточно полную информацию о природных ресурсах и их кадастровой оценке и учитывать ее при постановке на кадастровый учет.

Разработка технологии выработки месторождения и подсчета запасов без учета рельефа местности, на наш взгляд, приводит к недостоверности и завышению сведений о запасах месторождения. Данная проблема будет становиться все более актуальной из-за сокращения невозобновляемых природных ресурсов, повышения экономических затрат на освоение месторождений из-за их труднодоступности.

Нами предложена методика подсчета объемов полезного сырья во время всего срока существования карьера с учетом рельефа местности. На основе контура, выделенного посредством геоинформационного продукта АгсС1810, получена трехмерная модель Хватовского месторождения (рис.

•л

.. J

Рис. 6. Трехмерная модель Хватовского месторождения (составлено автором)

Динамика изменения общей площади месторождения и площади полезного сырья рассматривается с углублением карьера относительно высоты над уровнем моря (абсолютные отметки высот Хватовского месторождения от 230 до 258 м, система высот - Балтийская).

Статистическим анализом, проведенным программным обеспечением Statistica, получено уравнение регрессии:

Yx = 0,39 - 0,02х.

Коэффициент 0,02 показывает, что с увеличением углубления карьера на 2,5 м вероятность обнаружения полезного сырья увеличивается на 0,02 %.

Достоверность вычисления вероятности обнаружения полезного сырья от фактора углубления карьера оценена по уравнениям:

• ошибка корреляционного уравнения:

Предлагаемая методика подсчета объема полезного сырья обеспечивает достоверность 80-85 %. Таким образом, вероятность обнаружения полезного сырья с углублением карьера относительно уровня моря находится в тесной линейной корреляционной зависимости.

Кадастровая оценка земельного участка площади Хватовского месторождения является дополнительным источником наполнения бюджета муниципального образования. Кадастровая стоимость данного месторождения должна складываться по кадастровым кварталам и видам функционального использования, как это предусмотрено в методике 12

• погрешность корреляционного уравнения:

Р =-£L.100%.

"У \т

проведения кадастровой оценки земель поселений, а не по землепользователям, землевладельцам, собственникам и арендаторам земельных участков, как предусматривают методики проведения государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения.

Величина кадастровой стоимости промышленных земель должна определяться с учетом нахождения особого объекта недвижимости в санитарно-защитной зоне по формуле:

К ~ К ' Пл • -Л"П0|Ш • Л'местн)

где Ку - удельный показатель стоимости земель кадастрового квартала, руб./м2; Пл - площадь объекта оценки, м2; Кпочв - поправочный коэффициент, учитывающий состояние почв; /<"мес1н - критериальная оценка местности, на которой расположен рассматриваемый земельный участок.

Приведенная методика оценки позволяет повысить кадастровую стоимость земель с учетом снижения негативного воздействия особого объекта недвижимости на смежные землепользования.

Для обеспечения органов местного самоуправления и других заинтересованных физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями о Хватовском месторождении необходимо выделить его в качестве особого объекта недвижимости и поставить его на кадастровый учет как вновь образованный земельный участок.

После проведенных земельно-кадастровых геодезических '.'работ земельный участок Хватовского месторождения был выделен из земель Хватовского муниципального образования и составлен его межевой план (рис. 7), содержащий сведения о характеристиках земельного участка: вид объекта недвижимости; кадастровый номер; дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ земельного участка; площадь.

Нами предложено к основным сведениям, содержащимся в межевом плане для земельных участков особых объектов недвижимости карьерного происхождения, добавить раздел, включающий в себя сведения о качественных характеристиках полезного ископаемого и общем экологическом состоянии окружающей среды. Данное включение обосновано тем, что многие бесхозные карьеры с остаточными запасами полезных ископаемых в настоящее время превращаются в несанкционированные свалки бытовых отходов, в связи с чем теряются полезные качества природного сырья под воздействием токсичности отходов. От качества природного сырья напрямую зависят кадастровая стоимость месторождения, экономическая ценность сырья, экологическое состояние территории.

Лист № 10

МЕЖЕВОЙ ПЛАН

Схема расположения земельных участков

Условные обозначения:

--граница формируемого участка,

--граница кадастрового квартала.

Рис. 7. Схема расположения вновь образованного земельного участка (составлено автором)

После кадастрового учета объекту недвижимости присваивают кадастровый номер. Далее необходима регистрация права на объекты недвижимости, которые становятся юридически оформленными, что позволяет им участвовать на рынке земли. Кроме того, появляется возможность обоснованно взимать с них земельный налог, арендную плату и иные платежи в бюджет муниципального образования.

Достоверность кадастровых сведений о месторождении является основополагающей базой процесса перехода к эффективному использованию промышленных земель.

Негативное отношение к Хватовскому месторождению как техногенному объекту обусловлено следующими факторами: заброшенность карьера; отсутствие качественно выполненной рекультивации; использование карьера в качестве несанкционированной свалки бытовых отходов, что в значительной степени нарушает экологическое состояние территории.

Проведение полного комплекса рекультивационных работ на Хватовском месторождении возможно только после полной выработки его

пространства.

Выбор направления рекультивации Хватовского месторождения будет зависеть от последующего целевого использования нарушенных земель.

Нами предложены направления рекультивации Хватовского месторождения, основанные на зональных особенностях территории и соответствующие региональному характеру мероприятий по оптимизации окружающей среды (табл. 1). Учтены негативные изменения, имеющие место в природных системах этой зоны вследствие их взаимодействия с производственными системами.

Эффективное восстановление продуктивности ценоза невозможно без предварительного изучения становления факторов плодородия в региональном масштабе с учетом местных климатических условий, хозяйственного развития территории.

Биологический этап рекультивации является одним из эффективных приемов восстановления нарушенных земель. Создание многовидового растительного покрова с участием многолетних трав и устойчивых пород кустарников и деревьев повышает прирост органического вещества в почву. Природные условия Саратовского Поволжья позволяют использовать клевер, донник, люцерну, пырей бескорневищный, из древесно-кустарниковой растительности - акацию белую, лох узколистный, смородину золотистую, березу бородавчатую, иву, ольху, тополь.

Таблица 1

Основные направления рекультивации Хватовского месторождения

Направление Цель

Водохозяйственное Создание водоема, имеющего различное назначение: противопожарный; для водопоя скота; для рыборазведения; для орошения близрасположенных сельскохозяйственных полей; создание и благоустройство мест отдыха

Лесохозяйственное Создание лесных насаждений различного целевого назначения: водоохранных; лесопарковых; противоэрозионных; производственного характера

Сельскохозяйственное Восстановление нарушенных земель для использования под пашню, кормовые угодья, многолетние насаждения

Захоронение отходов производства и потребления 3^4-го класса опасности Рекультивация горных выработок отходами, позволяющая в комплексе решить две важнейшие задачи -восстановление природного ландшафта и утилизация различных видов отходов

Эффективность методики кадастрового учета и мониторинга особого объекта недвижимости достигается в результате реализации полезной модели «Система кадастрового учета особого объекта недвижимости». Техническая задача реализуется следующим образом: система кадастрового учета особых объектов недвижимости включает в себя стационарный пункт, в частности GPS, ГЛОНАСС, связанный с ретрансляционным пунктом, который связан с измерительным комплексом, содержащим приемную и передающую антенны. Согласно полезной модели, система дополнительно снабжена геодезическим пунктом, установленным по контуру месторождения и связанным со стационарным пунктом. Кроме того, в карьере месторождения установлены породоразрушающие агрегаты, снабженные датчиками, связанными с измерительным комплексом (рис. 8).

Пункг GPS, ГЛОНАСС

Ретрансляционный пункг

Измерительный комплекс

Контур особого объекта недвижимости

Геодезический пункг

Датчик

Породоразрушающий агрегат

Рис. 8. Система кадастрового учета и мониторинга особого объекта недвижимости (патент на полезную модель № 109298)

Информацию, полученную системой кадастрового учета особых объектов недвижимости, доводят до руководства, ведущего разработку месторождения, для принятия в случае нарушения необходимых соответствующих мер.

Анализ данных, получаемых в режиме реального времени, позволяет учитывать координаты и передавать кадастровую информацию, обнаруживать нарушения правил добычи полезного ископаемого открытым способом и осуществлять технологический контроль состояния карьерных выработок.

С помощью данной модели можно представить информацию в наглядном графическом виде, проводить комплексную оценку месторождения на всех стадиях освоения, эксплуатации, прогнозирования перспектив его развития.

Использование кадастровых технологий при разработке месторождения должно стать неотъемлемой частью и важным инструментом государственного учета и контроля использования природных ископаемых при территориальной организации несельскохозяйственных земель.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Кроме множества месторождений минерального сырья, используемого в строительстве, Саратовская область располагает месторождениями с остаточными запасами сырья нерудного происхождения, которые следовало бы называть особыми объектами недвижимости.

2. Характеристиками особого объекта недвижимости являются его неразрывная связь с землей, природное, естественное происхождение. Рекомендуется придать им значимость, учитывая невозобновляемость запасов природных ресурсов, путем постановки их на кадастровый учет для нужд муниципального образования с целью их эффективного и рационального использования.

3. Для территориальной организации особого объекта недвижимости необходимо определить границы карьерного поля и санитарно-защитной зоны месторождения.

4. Проведенный анализ территориальных зон показывает, что земли промышленного назначения могут располагаться на землях различных категорий земельного фонда. Предлагается выделить для формирования объекта кадастрового учета в Хватовском муниципальном образовании промышленную зону и согласовать границы муниципального образования в целом с организацией промышленного контура на основе проведенных геологоразведочных работ.

5. В настоящее время Хватовское месторождение с остаточными запасами стекольных песков находится в заброшенном состоянии, в карьере образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, на кадастровом учете земельный участок не стоит. Предлагаются проект формирования земельного участка под особый объект недвижимости и технологический регламент постановки его на кадастровый учет как вновь образованный земельный участок.

6. Кадастровая стоимость Хватовского месторождения должна складываться по кадастровым кварталам и видам функционального использования, как это предусмотрено в методике проведения кадастровой оценки земель поселений, а не по землепользователям, землевладельцам, собственникам и арендаторам земельных участков, как предусматривают методики проведения государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий (земель сельскохозяйственного назначения).

7. Основные сведения, содержащиеся в межевом документе, необходимо дополнить разделом, включающим в себя сведения о

качественных характеристиках полезного ископаемого и общем экологическом состоянии окружающей среды.

8. Предложен алгоритм геометрического анализа территориальной организации и кадастрового учета на основании следующих положений:

•объектом исследования являются остаточные запасы полезных ископаемых, в отличие от крупных месторождений, служивших объектами ранее разработанных методов расчета;

•численный подход к решению задачи геометрического анализа, позволяющий проводить исследование не только с начала развития добывающих работ на месторождении, но и с любого состояния выработанного пространства;

• в целях реализации кадастрового учета предлагается метод графического моделирования карьерного поля в системе координат, принятой на территории исследования;

•технологии выработки месторождения и подсчета запасов без учета рельефа местности приводят к недостоверности и завышению сведений о запасах месторождения и к неоправданным дополнительным расходам при ведении работ в карьере;

•представленная методика подсчета объема полезного сырья позволяет утверждать с достоверностью 80-85 %, что между вероятностью обнаружения полезного сырья с углублением карьера относительно уровня моря существует тесная линейная корреляционная зависимость.

9. С учетом зональных особенностей территории после полной выработки месторождения стекольных песков предлагаются следующие рекультивационные направления: водохозяйственное, лесохозяйственное, сельскохозяйственное, использование карьера для утилизации отходов производства и потребления 3-4-го класса опасности.

10. Кадастровый учет и мониторинг нерудного месторождения достигаются в процессе реализации полезной модели «Система кадастрового учета особого объекта недвижимости». В режиме реального времени оператором учитываются координаты и кадастровая информация. В случаях обнаружения нарушений правил добычи полезных ископаемых информация представляется в наглядном графическом виде и по ней проводят комплексную оценку месторождения на всех стадиях освоения, эксплуатации и перспектив его развития.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования

и науки

1. Пат. на полезную модель № 109298 Российская Федерация, МПК G 01 S 5/02. Система кадастрового учета особого объекта недвижимости / Васильев А. Н., Мязитов К. У., Нейфельд В. В. ; заявитель и патентообладатель Сарат. гос. агр. ун-т им. Н. И. Вавилова. - № 2011118481/07 ; заявл. 06.05.2011 ; опубл. 10.10.2011, Бюл. № 28.

2. Васильев, А.К Особенности территориальной организации особых объектов недвижимости / А.Н. Васильев, В.В. Нейфельд // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н. И. Вавилова. - 2012. - № 1. - С. 14-17.

3. Васильев, А. Н. Кадастровый учет особого объекта недвижимости / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Геология, география и глобальная энергия,-2012. -№ 1.-С. 149-156.

4. Васильев, А. Н. Инновации в территориальной организации земель муниципального образования / А. Н. Васильев, И. В. Шмидт, В. В. Нейфельд // Естественные и технические науки. - 2012. - № 1. - С. 214 -216

5. Васильев, А. Н. Территориальная организация особых объектов как фактор устойчивого развития муниципального образования / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Естественные и технические науки. — 2012. — № 1,-С. 207-213

Монография

6. Васильев, А. Н. Особенности кадастрового учета особого объекта землепользования : методы и технологии : [монография] / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд. - Саратов, изд-во «Наука» (ISBN 978-5-9999-1056-1)2012.-124 с.

В прочих изданиях

7. Нейфельд, В. В. Использование отходов производства и потребления для рекультивации карьеров / В. В. Нейфельд // Проблемы социально-экономического развития России : сб. науч. тр. по итогам студенческой научно-практической конференции в 2010 году / Саратовский государственный социально-экономический университет. -Саратов, 2010. - С. 107-108.

8. Нейфельд, В. В. Использование отходов производства и потребления для рекультивации карьеров / В. В. Нейфельд // Молодые ученые Саратовской области 2010 г. : тезисы и статьи науч. работ студ. высших учебн. заведений Сарат. обл. - Саратов : Макси-принт, 2010. - С. 102-104.

9. Васильев, А. Н. Геоинформационный метод кадастрового учета особого объекта недвижимости / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Кадастр и геоинформационные технологии в управлении городским хозяйством: сб. матер. III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - Самара, 2011. - С. 10-13.

10. Васильев, А. Н. Геоинформационное моделирование системы кадастрового учета особого объекта недвижимости / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Проблемы и перспективы инновационного развития мирового сельского хозяйства: матер. II Междунар. науч.-практич. конф. -Саратов, 2011.-С. 35М2.

11. Васильев, А. Н. Совершенствование системы кадастрового учета особых объектов недвижимости / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Международная научно-практическая конференция, посвященная 124-й годовщине со дня рождения Н. И. Вавилова. - Саратов, 2011. - С. 81-82.

12. Васильев, А. Н. Моделирование особого объекта недвижимости с применением геоинформационных систем в муниципальном районе / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // III Всероссийский конкурс молодых ученых. Итоги диссертационных исследований / РАН. - М., 2011. - Т. 3. - С. 194-202.

13. Нейфельд, В. В. Система мониторинга особых объектов недвижимости / В. В. Нейфельд // Науки о Земле на современном этапе : III Международная научно-практическая конференция. - М.: Спутник+, 2012. -С. 49-51.

14. Васильев, А. Н. Инновации кадастровой деятельности в муниципальном образовании / А. Н. Васильев, В. В. Нейфельд // Науки о Земле на современном этапе: III Международная научно-практическая конференция - М.: Спутник+, 2012. - С. 47-48.

■о

Карта распределенного фонда неметаллических полезных ископаемых недр Саратовской области

(данные фонда недр Саратовской области)

■М. -1Ы

Содержание

Стр

Введение 4

Глава 1. Географические особенности формирования и территориальной организации 10 особых объектов недвижимости на территории муниципального района

1.1. Географические особенности территориальной организации и рационализации 10 земельных ресурсов

1.2. Территориальная организация особых объектов недвижимости на территории 17 Саратовской области

1.3. Особенности территориальной организации землеустройства Базарно-Карабулакского 25 муниципального района Саратовской области

1.4. Природно-географические факторы и условия формирования особых объектов 29 недвижимости в Базарно-Карабулакском муниципальном районе

1.4.1. Природно-климатические условия Базарно-Карабулакского муниципального района 29

1.4.2. Социально-экономические условия Базарно-Карабулакского муниципального района 34

1.5.3. Анализ использования земельного фонда Базарно-Карабулакского муниципального 37 района

1.5.4. Минерально-сырьевая база Базарно-Карабулакского района 40 1.6. Эколого-ландшафтные факторы формирования промышленного природопользования 42 Базарно-Карабулакского муниципального района

Выводы 46

Глава 2. Влияние территориальной организации особых объектов недвижимости на 47 формирование устойчивого развития муниципального образования

2.1. Особенности особого объекта как вида недвижимости 47

2.2. Особенность территориальной организации особого объекта недвижимости на 51 территории муниципального образования

2.3. Изучение Хватовского месторождения стекольных песков с целью промышленного 55 освоения

2.4. Государственная кадастровая оценки земель промышленного назначения 61

2.5. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр 64

2.6. Территориальная организация особых объектов как фактор устойчивого развития 69 муниципального образования

Выводы 72

Глава 3. Совершенствование системы кадастрового учета особых объектов 74 недвижимости при территориальной организации

3.1. Состояние и технология ведения государственного кадастрового учета Хватовского 74 месторождения стекольных песков

3.2. Совершенствование системы кадастрового учета особого объекта недвижимости 88

3.3. Эффективность методики кадастрового учета особого объекта недвижимости 98

3.4. Сметные расчеты при выполнении кадастровых работ 100 Выводы 104 Глава 4. Основные направления развития и эффективного использования земель 106 особых объектов недвижимости на территории муниципального образования

4.1. Рекультивация земель, нарушенных при добыче нерудных материалов Хватовского 106 месторождения

4.2. Основные направления комплексных исследований и экологического мониторинга 113 нарушенных земель

4.3. Автоматизация кадастровых работ с применением геоинформационных систем 118 Выводы 124 Выводы и предложения 125 Рекомендации производству 128 Список литературы 129 Приложения 138

Подписано в печать 1.03.12 Формат 60хЯ4У». Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ, л. 1.0. Тираж 100 экз. Заказ № 1024 От печатано в ООО КПЦ «ПолиграфКом», г. Астрахань

Текст научной работыДиссертация по наукам о земле, кандидата географических наук, Нейфельд, Василий Вольдемарович, Астрахань

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н. И. Вавилова»

61 12-11/105

На правах рукописи

Нейфельд Василий Вольдемарович

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОСОБОГО ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ (на примере Базарно-Карабулакского муниципального района

Саратовской области)

Специальность 25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук

Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент кафедры «Земельный кадастр» Васильев Александр Николаевич

Астрахань 2012

Содержание

Введение 4

Глава 1. Географические особенности формирования и территориальной организации особых объектов недвижимости на территории муниципального района 10

1.1. Географические особенности территориальной организации и рационализации земельных ресурсов 10

1.2. Территориальная организация особых объектов недвижимости на территории Саратовской области 17

1.3. Особенности территориальной организации землеустройства Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области 25

1.4. Природно-географические факторы и условия формирования особых объектов недвижимости в Базарно-Карабулакском муниципальном районе 29

1.4.1. Природно-климатические условия Базарно-Карабулакского муниципального района 29

1.4.2. Социально-экономические условия Базарно-Карабулакского муниципального района 34

1.4.3. Анализ использования земельного фонда Базарно-Карабулакского муниципального района 37

1.4.4. Минерально-сырьевая база Базарно-Карабулакского района 40

1.5. Эколого-ландшафтные факторы формирования промышленного природопользования Базарно-Карабулакского муниципального района 42

Выводы 46

Глава 2. Влияние территориальной организации особых объектов недвижимости на формирование устойчивого развития муниципального образования 47

2.1. Особенности особого объекта как вида недвижимости 47

2.2. Особенность территориальной организации особого объекта недвижимости на территории муниципального образования 51

2.3. Изучение Хватовского месторождения стекольных песков с целью промышленного освоения 55

2.4. Государственная кадастровая оценки земель промышленного назначения 61

2.5. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр

мониторинга нарушенных земель

4.3. Автоматизация кадастровых работ с применением геоинформационных

систем

Выводы

Выводы и предложения Рекомендации производству Список литературы Приложения

2.6. Территориальная организация особых объектов как фактор устойчивого

развития муниципального образования 69

Выводы

Глава 3. Совершенствование системы кадастрового учета особых объектов недвижимости при территориальной организации 74

3.1. Состояние и технология ведения государственного кадастрового учета Хватовского месторождения стекольных песков

3.2. Совершенствование системы кадастрового учета особого объекта недвижимости

3.3. Эффективность методики кадастрового учета особого объекта недвижимости

3.4. Сметные расчеты при выполнении кадастровых работ 100 Выводы

Глава 4. Основные направления развития и эффективного использования земель особых объектов недвижимости на территории

муниципального образования

4.1. Рекультивация земель, нарушенных при добыче нерудных материалов

Хватовского месторождения

4.2. Основные направления комплексных исследований и экологического

104

106

ИЗ

118

124

125 128 129 138

Введение

В Саратовской области, богатой агроресурсами, запасами природных полезных ископаемых, со значительной территориальной дифференциацией плотности населения, размещения производственных и иных обеспечивающих объектов, остро проявляются пространственные различия в степени интенсивности и характере негативных процессов землепользования, в возникающих при этом экологических, социальных и экономических проблемах.

Зачастую у местных властей отсутствует полная и актуальная информация о землях, находящихся в их собственности. Несовершенство кадастровой оценки и учета объектов землепользования, несвоевременная ее корректировка привели к тому, что налогооблагаемая база муниципальных образований не обладает достаточной информацией, в результате чего местные бюджеты теряют часть платежей в виде земельного налога.

Наблюдается тенденция нерационального, а порой и бесхозяйственного отношения к состоянию особых объектов недвижимости, которые представляют собой заброшенные карьеры с остаточными запасами полезного ископаемого, где жители устраивают несанкционированные свалки бытовых отходов. Государственный кадастровый учет и мониторинг этих особых объектов недвижимости на территории муниципальных районов

не ведутся.

Наличие вышеуказанных проблем приводит к негативным последствиям

следующего характера:

•несовершенство системы территориальной организации и рационального использования местных природных ресурсов;

•проблема кадастрового учета и регистрации прав на особые объекты

землепользования;

•сложность определения точного местоположения объекта

землепользования;

•неэффективность действующей системы налогообложения объектов

землепользования в муниципальном образовании;

учета и мониторинга в муниципальном образовании; обоснование возможности освоения и вовлечения в хозяйственный оборот Хватовского месторождения стекольных песков Базарно-Карабулакского муниципального

района.

Задачи исследования:

Хватовского месторождения.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных ученых в области землепользования, природопользования, управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, землеустройства и кадастра, территориальной организации природопользования, ландшафтоведения и географии (Варламов A.A., Волков С.Н., Гальченко С.А., Лойко П.Ф., Пробст А.Е., Реймерс Н.Ф., Рунова Т.Г., Швебс Г.И. и др.). В работе применены методы системного, структурно-функционального,

абстрактно-логического анализов, а также статистический, расчетно-конструктивный, картографический. Использованы современные геоинформационные технологии (GPS-съемка, съемка электронным тахеометром Sokkia SET 630), лицензионное программное обеспечение (Spectrum Survey, ArcGISlO, MS Excel, Statistica).

Научная новизна работы заключается в следующем: •проведен анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Саратовской области и Базарно-Карабулакского района в частности;

•впервые на территории Саратовской области исследовано месторождение с остаточными запасами нерудного сырья;

•впервые проведен кадастровый учет заброшенного карьера с остаточными запасами полезного сырья с целью повышения эффективности муниципального бюджета и стабилизации экологической устойчивости района;

•усовершенствована система территориальной организации, кадастрового учета и мониторинга особого объекта недвижимости в результате реализации полезной модели.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации: •анализ современного состояния особых объектов недвижимости с остаточными запасами полезного ископаемого на территории Саратовской области;

•предложения по совершенствованию методики территориальной организации и кадастрового учета особого объекта недвижимости с остаточными запасами полезного сырья (на примере Хватовского месторождения);

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения

позволят повысить эффективность природопользования в муниципальном образовании. Предлагаемая методика кадастрового учета особых объектов недвижимости даст возможность достоверно закоординировать границы месторождения; учитывать в режиме реального времени координаты и передавать кадастровую информацию оператору; обнаруживать нарушения правил добычи полезного сырья открытым способом; представлять информацию в наглядном графическом виде. Это в свою очередь обеспечит надлежащую территориальную организацию, кадастровый учет, устойчивое развитие муниципального образования и региона в целом, что необходимо для решения управленческих задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления.

Получен патент на полезную модель № 109298 «Система кадастрового

учета особого объекта недвижимости».

технологии в управлении городским хозяйством» (Самара, 2011); II Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы инновационного развития сельского хозяйства» (Саратов, 2011), III Международная научно-практическая конференция «Науки о земле на современном этапе» (Москва, 2012), а также на отчетных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.

Вавилова (Саратов, 2010-2012).

Глава 1. Географические особенности формирования и территориальной организации особых объектов недвижимости на территории муниципального района

1.1. Географические особенности территориальной организации и рационализации земельных ресурсов

В проблеме природопользования собственно географическим полем исследования является анализ территориальной организации природопользования, в том числе изучение закономерностей формирования и развития его территориально дифференцированных образований в их взаимосвязи между собой, а также с теми природными и социально-хозяйственными системами, в рамках которых и под влиянием которых они сформировались. Задача заключается в определении возможностей и в выявлении путей конструирования такой территориальной организации природных и социально-хозяйственных систем, которая способствовала бы взаимосвязанному решению проблем ресурсообеспечения, сохранения окружающей среды и природы, т. е. формированию рациональной системы

природопользования.

Земельные ресурсы - важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей хозяйства. Это не только территориально-пространственно-природный базис исторического

месторасположения этноса (народа), но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

В Саратовской области, богатой агроресурсами, запасами природных полезных ископаемых, со значительной территориальной дифференциацией плотности расселения, размещения производственных и иных обеспечивающих объектов, остро проявляются пространственные различия в степени интенсивности и характере негативных процессов землепользования, в возникающих при этом экологических, социальных и экономических проблемах.

В разработку проблем территориальной организации и структуры земель, управления земельными ресурсами, мониторинга и охраны земельных ресурсов, земельного кадастра, землеустройства, эффективного землепользования огромный научный вклад внесли ученые современной землеустроительной и кадастровой школы С.Н. Волков (1992, 1998, 2000, 2001, 2002), A.A. Варламов (2003, 2004, 2006), Н.В. Комов (2001, 2004), A.A. Алпатов (2005), Е.Ф. Заворотин (2006), П.Ф. Лойко (2000), A.C. Чешев (2001), И.П. Фесенко (2001), В.Н. Хлыстун (1992), В.Х. Улюкаев (1992), С.А. Гальченко (2003), А.Э. Сагайдак (2005), B.C. Шаманаев (2000), С.А. Липски (2001, 2007), В.В. Алакоз (2002), В.И. Киселев (2002), Н.Г. Конокотин (2001),

М.А. Сулин (2005) и другие.

О большой роли учета как отдельных видов природных условий и ресурсов, так и всей их совокупности и их сочетаний в региональном разрезе для экономического районирования говорил и П.М. Алимпиев [1, 2]. Большое внимание вопросам анализа ресурсной и особенно энергетической базы районных комплексов, а также природным условиям их развития уделял и А.Е. Пробст [78]. A.A. Минц подчеркивает, что система территориальных сочетаний ест

Информация о работе

Нейфельд, Василий Вольдемарович
кандидата географических наук
Астрахань, 2012
ВАК 25.00.26

Диссертация

Территориальная организация и кадастровый учет особого объекта недвижимости - тема диссертации по наукам о земле, скачайте бесплатно

Автореферат

Похожие работы