Субурбанизация как инструмент решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Михеева, Зинаида Александровна

Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему
Субурбанизация как инструмент решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области
ВАК РФ 25.00.24, Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации по теме "Субурбанизация как инструмент решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СУБУРВАНИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Специальность 25.00.24 — Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

На правах рукописи

005043948

Михеева Зинаида Александровна

1 7 мдй 2012

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

Санкт-Петербург — 2012

005043948

Работа выполнена на кафедре политической географии и региональной политики факультета географии и геоэкологии Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Баженов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор географических наук,

доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Костяев Александр Иванович (ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»)

кандидат географических наук, доцент Исаченко Татьяна Евгеньевна (ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»)

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится 29 мая 2012 г. в 13.00 часов на заседании совета Д 212.232.20 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199178, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 33-35, Центр дистанционного обучения «Феникс».

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.

Автореферат разослан 23 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат географических наук, доцент

В. В. Ятманова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Решение жилищной проблемы — важнейший национальный приоритет для любой страны, и решать эту задачу необходимо не только на всех уровнях власти — от федеральной до местной, но и с помощью всех доступных инструментов в рамках соответствующей жилищной политики. Жилищная проблема является наиболее актуальной в социально-экономической сфере общества, так как потребность в жилье является жизненно необходимым условием для существования и развития социума.

В настоящее время ситуацию в жилищной системе Санкт-Петербурга и Ленинградской области можно рассматривать как кризисную. Жилищная проблема связана, в первую очередь, с очень высокими ценами на жилье и его недоступностью для большей массы населения. Анализ федеральной целевой программы «Жилище» за 2002—2010 гг. показал, что по ряду причин экономического и организационно-техпологического характера ожидаемые результаты, прописанные в программе, на территории рассматриваемых субъектов РФ не были достигнуты. Уровень граждан, способных приобрести жилье посредством ипотечных займов, не приблизился к запланированным программой 30% и составил на 2009 г. всего лишь 6% от всех жителей Санкт-Петербурга и 3% — от жителей Ленинградской области. Эти данные подтверждают несовершенство используемых методов и финансово-экономических инструментов при решении жилищной проблемы в условиях экономического кризиса. Поэтому возникает необходимость поиска возможных дополнительных инструментов решения жилищной проблемы.

Для «вызревающей» Санкт-Петербургской агломерации дальнейшее перспективное развитие связано с активным освоением пригородных территорий, т. е. субурбанизацией. Процесс субурбанизации рассмотрен как инструмент решения жилищной проблемы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Являясь закономерным эволюционным этапом развития урбанизированных территорий, процесс субурбанизации играет важную роль не только в формировании опорного каркаса расселения и усиления его узлов, но и задает новые жилищные стандарты для населения, связанные со строительством малоэтажного и индивидуального жилья. Для масштабного развития пригородных зон Санкт-Петербурга и Ленинградской области необходимо использовать все имеющиеся на данной территории ресурсы. Поэтому автор отстаивает позицию перспективного развития пригородных зон не только за счет организованных коттеджных поселков, которые доступны узким слоям населения, но и за счет активного вовлечения в процесс пригородного освоения зон садово-дачных

массивов, широко представленных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, и играющих роль вторых жилищ для 45% жителей. Это — существенный аргумент для выработки стратегии комплексного развития пригородных зон и дальнейшего массового развития процесса субурбанизации.

Дачи являются неотъемлемым элементом русской культуры, однако, несмотря на трехсотлетнюю историю существования в нашей стране, в научной литературе «дачи», как объект исследования, стали рассматриваться сравнительно недавно. Это труды ученых архитекторов и историков, среди которых необходимо отметить К. И. Акселькорд, О. И. Черных, Б. С. Поморова. Значительный вклад в изучение дворянских усадеб XVIII-XIX вв. на территории Ленинградской области внесла географ Т. Е. Исаченко. В ее диссертации впервые к изучению старинных усадеб был применен ландшафтный подход.

В данной работе при рассмотрении садово-дачных массивов как новых зон субурбанизации автором впервые ставится вопрос об их роли в формировании Санкт-Петербургской агломерации при решении жилищного вопроса для многочисленных домохозяйств региона за счет трансформации этого огромного «пласта» вторичных жилищ в жилые единицы основного назначения.

Предметом исследования является взаимосвязь процесса субурбанизации и жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Объектом исследования являются пригородные зоны садово-дачных массивов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Цель исследования заключается в обосновании процесса субурбанизации как инструмента решения жилищной проблемы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также в определении возможных путей решения жилищной проблемы за счет освоения, трансформации существующих пригородных зон садово-дачных участков.

Для достижения намеченной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучение основных подходов и инструментов решения жилищной проблемы.

2. Определение основных этапов освоения и развития пригородной зоны Санкт-Петербурга.

3. Исследование жилищного фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выявление основных жилищных проблем.

4. Обоснование типологии муниципальных районов Ленинградской области по уровню потенциала развития субурбапизации.

5. Выявление перспективных направлений развития жилищных программ и схем их реализации для жителей региона в зависимости от типа муниципального района.

6. Установление социальных, экономических, экологических и территориально-организационных преимуществ развития зон субурбанизации па основе садово-дачных массивов.

Теоретическую и методологическую основу работы составили научные труды ученых географов и специалистов строительно-архитектурной индустрии по теоретическим и методическим аспектам социально-экономического развития общества, региональной политики и градостраительства. Автор опирался на научные положения, представленные в работах отечественных ученых: Г. М. Лаппо, Е. Н. Перцика, В. С. Хорева, А. И. Трейвиша, М. Н. Межевича, Н. А. Асаула, О. С. Пчелинцева, А. И. Чистобаева, А. Б. Никифорова, С. Б. Поморова, А. С. Кривова, К. И. Акселькорд, Н. А. Мурашовой и др. Среди американских ученых следует отметить К. Джексона, являющегося наиболее авторитетным специалистом в области истории субурбанизации США, Дж. Шварца, Б. Зиммера, а также географов-урбанистов, среди которых Д. Фридман, А. Вебер, Д. Бог, Р. Полинбсрг, Б. Берри и др. Фундаментальные и прикладные вопросы реформирования жилищного сектора, теоретические подходы к исследованию жилищной системы отражены в научных трудах отечественных ученых экономистов, социологов: О. Э. Бессоновой, П.Н. Завлипа, А. Б. Идрисова, Т. Б. Крылова, Н. Б. Косаревой, А. Б. Копейкина, Н. Н. Рогожиной, Н. С. и др.

Методическая основа исследования базируется на использовании системного, аналитического, аккомодологического, сравнительно-географического, территориального и временного подходов, балльном методе оценки, а также методов классификации и типологии.

Информационную базу диссертации составляют иормативпо-правовые документы, данные органов статистики РФ, информация, содержащаяся в научной и периодической литературе, в сети Интернет.

Научная новизна и теоретическая значимость работы состоит в следующем:

1. Обоснован новый инструмент решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, связанный с процессом субурбанизации и являющийся дополнительным, наряду с финансово-экономическими инструментами.

2. Определены основные этапы развития пригородной зоны Санкт-Петербурга, рассматриваемые автором как культурно-исторические предпосылки развития субурбанизации.

3. Проведен региональный анализ ФЦП «Жилище» с целью оценки эффективности ее реализации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

4. Определена типология муниципальных районов Ленинградской области по уровню потенциала развития субурбанизации на основе интегральной оценки транспортно-географического положения, интенсивности пригородного освоения и ресурсного потенциала.

5. Выявлены основные социальные, экономические, экологические преимущества развития зон субурбанизации за счет комплексного развития садово-дачных массивов, близлежащих населенных пунктов и новых форм малоэтажного и индивидуального жилья.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования основных результатов исследования проектными организациями и законодательными органами Санкт-Петербурга и Ленинградской области при разработке схем территориального планирования региона, генеральных планов поселений, а также в проведении органами местного самоуправления мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан.

Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и результаты исследования изложены в четырех печатных работах и прошли апробацию на научно-практических конференциях студентов и аспирантов «Управление: история, наука, культура» (г. Петрозаводск, 2010, 2011 гг.).

Структура диссертации. Работа изложена на 158 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, 2 приложений и списка литературы из 119 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В современной России жилищная проблема Санкт-Петербурга и Ленинградской области решается посредством федеральных и региональных жилищных программ, главной целью которых является обеспечение жителей комфортным и доступным жильем. Одной из таких программ является федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 20022015 гг. Несмотря па то, что программно-целевой метод, заложенный в основе ФЦП, является на сегодняшний день самым перспективным способом достижения позитивных результатов в социальной сфере, его использование в сложной экономической ситуации в России оказалось недостаточно эффективным. Это выявляется при исследовании результатов, полученных в ходе анализа ФЦП «Жилище». Поэтому возникла необхо-

димость поиска возможных дополнительных инструментов решения жилищной проблемы.

Автор исходил из того, что неотъемлемой частью жилищной системы является жилищный фонд с его сложным временным механизмом развития — от строительства домов до их дальнейшей реконструкции и сноса, а характер воспроизводства этой подсистемы определяет динамику решения жилищной проблемы. С другой стороны, жилищный фонд вместе с транспортными артериями создает городскую структуру, заполняя большую часть пространства заселенной территории. Учитывая этот факт, автор решил исследовать жилищную систему с позиции геоурбанистики — науки, изучающей города, городские системы и процессы урбанизации. Для процесса расселения населения характерны эволюционные этапы развития, поэтому при изучении закономерностей и особенностей формирования урбанизированных территорий был найден тот инструмент решения жилищной проблемы, который соответствует современному этапу развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Рассматриваемая Санкт-Петербургская агломерация является структурно несформировавшейся, во многом еще «вызревающей». Дальнейшее ее развитие необходимо связывать с субурбанизацией, которую автор определяет как процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов и городского образа жизни, оказывающего влияние на смену типа жилищ и динамику их воспроизводства.

В ходе исследования было выделено три этапа развития и становления пригородных зон Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые и рассматривались автором как культурно-исторические предпосылки развития субурбанизации.

1. Развитие пригородной зоны, усадебной застройки в XУ1П-Х1Х вв.

С момента основания Санкт-Петербурга в его окрестностях был создан ряд царских, великокняжеских и вельможных резиденций: Стрель-на, Царское Село (Пушкин), Павловск, Гатчина. К XIX в. дача становится неотъемлемой частью городской жизни для многих слоев общества, являясь индикатором принадлежности семьи к среднему классу, а в географии размещения усадеб Санкт-Петербургской губернии отчетливо наметилась тенденция активного освоения се южных и юго-западных территорий, к которым относятся Гатчинский, Ломоносовский, Волосовский и Кингисеппский районы. Историки выделяют около ста наиболее значимых дворянских усадеб на территории Ленинградской области, большая половина которых не подлежит уже восстановлению. Вместе с тем, еще отчетливо прослеживаются природные ландшафты усадеб — парки, аллеи, заросшие пруды и овраги. Эти территории обладают огромным культурным

Таблица 1.

Распределение садоводств по типу принадлежности к группам населения

Параметры Жители Ленинградской области Жители Санкт-Петербурга

Количество садовых участков, тыс. 130,5 750,5

Количество садовых участков, % 31 69

Количество некоммерческих объединений — СНО, шт. 864 1980

Кол-во владельцев, тыс.чел. 380 2500

Доля от всех жителей, % 24 54

потенциалом, который необходимо использовать при создании пригородных жилых зон за счет восстановления дворянских усадеб в качестве тематических парков. Это благоприятно скажется не только на сохранности природных и архитектурных памятников истории, но и послужит естественным центром притяжения капитала в юго-западпые муниципальные районы Ленинградской области, пользующиеся меньшей инвестиционной привлекательностью по сравнению с северными районами.

2. Развитие пригородной зоны садовых товариществ и дачных кооперативов советского периода.

Вторая половина ХХ-го в. — период садово-дачного строительства грандиозных масштабов для Советского Союза. Согласно статистическим данным на 2008 г. на территории Ленинградской области находится 540 тыс. садоводческих участков и еще около 350 тыс. участков расположены в Пушкинском, Красносельском и Курортном районах Санкт-Петербурга (табл. 1). Всего в рассматриваемых субъектах РФ доля населения, имеющего дачи и ведущего пригородное хозяйство, составляет 45,7%, что является весьма существенным аргументом для выработки стратегии комплексного развития этих пригородных зон и дальнейшего развития процесса субурбанизации. Садово-дачные участки широко представлены во всех районах Ленинградской области. Однако их концентрация значительно увеличивается в тех районах, в которых помимо самих жители! области земельные участки выделялись и гражданам Санкт-Петербурга. Лидерами по количеству садово-дачных участков являются Всеволожский, Кировский, Выборгский, Тосненский и Гатчинские районы, в каждом из которых соответственно расположено 98, 68, 65, 58, 48 тыс. участ-

ков, что в сумме составляет более 03% от общего количества садово-дачных участков, расположенных на территории Ленинградской области.

Помимо количественной характеристики садово-дачных участков весьма интересен процесс формирования и дальнейшего развития дачных массивов с огромной концентрацией участков, численность населения которых в летний период может достигать в среднем 70 тыс. человек.

3. Развитие пригородных зон коттеджной застройки.

Согласно аналитическим данным на 2010 г. абсолютными лидерами в сфере коттеджного строительства являются Всеволожский, Выборгский, Приозерский районы Ленинградской области, а также Курортный район Санкт-Петербурга. Северное направление остаётся привлекательным для девелоперов на рынке коттеджных посёлков, но свободного места здесь фактически не осталось. В южном направлении коттеджных посёлков пока значительно меньше, так как инвесторы сравнительно недавно стали осваивать эту нишу.

В 2010 г. на рынке загородного коттеджного жилья в Санкт-Петербурге и Ленинградской области было представлено порядка 23800 объектов, в которых потенциально будет проживать около 70 тыс. человек, что составляет всего 1,5% населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Данный вариант пригородного освоения является лишь незначительной локальной застройкой элитных жилищ, полностью зависящих от социальной инфраструктуры близлежащих муниципальных образований.

Этот процесс, который можно условно назвать «псевдосубурбани-зацией», не имеет тех преимуществ, которые присущи субурбанизации в западных странах. Спонтанно возникающие поселки вокруг Санкт-Петербурга в среднем на 50-70 домов не способствуют повышению качества жизни па прилегающей территории, созданию полноценной социальной среды, комплексному благоустройству территорий.

Таким образом, можно говорить о существовании в настоящее время двух направлений пригородного освоения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, связанных с сезонной садово-дачной деятельностью и строительством элитных коттеджных поселков. Дальнейшее развитие зон субурбанизации необходимо связывать с комплексным развитием территорий посредством трансформации садово-дачных массивов, нового малоэтажного строительства и существующих близлежащих населенных пунктов. Наиболее перспективные зоны пригородных жилых зон представлены в табл. 2.

Из табл. 2 видно, что численность крупнейших садово-дачных массивов Ленинградской области в сочетании с ближайшими населенны-

Таблица 2.

Крупнейшие садоводства Ленинградской области

Крупнейшие садоводства (с кол-вом уч-в более 5 тыс.) Муниципальный район Кол-во участков Ближайший нас. пункт Общее число жителей

Орехово Приозерский 5000 Орехово 18200

Борисова Грива Всеволожский 5700 Борисова Грива 18500

Красницы Гатчинский 6100 Вырица 30000

Бабино Тосненский 6500 Бабино 19500

Горы Кировский 6670 Мга 29000

Грузино Всеволожский 6700 Грузино 20000

Новый Учхоз Гатчинский 7100 Войсковицы 22100

Дивинская Лужский 7630 Дивенская 23000

Васкелово Всеволожский 7900 Васкелово 26500

Ново-Токсово Всеволожский 8070 Токсово 29000

Трубников Бор Тосненский 8500 Трубников Бор 26000

Чаща Гатчинский 9300 Чаща 27900

Белоостров Всеволожский 9800 Белоостров 31000

Синявино Кировский 12100 Синявино 41200

Михайловский-Славянка Кировский 13500 Михайловский 40500

Дунай-Сады Всеволожский 13500 п. им. Морозова 51500

Посадников Остров Киришский 14300 Посадников Остров 23500

Пупышево-Пурово Волховский 19500 Пупышево 60000

Мшинская Лужский 24000 Мшинская 73000

ми пунктами превышает в летний период численность многих городов Ленинградской области, таких как Пикалево, Лодейное Поле, Кировск, Сланцы, Луга, Бокситогорск, Приозерск, Коммунар, Волхов, Тихвин и др. Эти данные подтверждают важность рассматриваемой проблемы расселения граждан и поиска перспективного варианта решения жилищной проблемы на базе сконцентрированных ареалов вторичных жилищ. Такая территориальная организация населения будет способствовать не только

рациональному использованию трудовых ресурсов и социальной инфраструктуры, но и окажет положительный экологический эффект.

Наиболее негативным последствием развития субурбанизации является загрязнение воздушного бассейна в результате массовой автомобилизации населения. Основным выходом из сложившейся ситуации является развитие общественного транспорта как экологически оправданной и экономически выгодной альтернативы. Поэтому развитие субурбанизации по пути комплексного освоения садово-дачных массивов является целесообразным направлением, так как почти все они расположены вблизи железнодорожных станций. Положительный экологический эффект можно достичь и за счет компактного территориального размещения будущих жилых зон. При данной схеме комплексного освоения пригородных территорий в рамках уже существующей транспортной инфраструктуры и населенных пунктов возможно снижение антропогенной нагрузки на ландшафты региона за счет сохранения целостности природных комплексов. Вот почему целесообразно осваивать и трансформировать уже имеющиеся пригородные зоны под малоэтажную застройку, нежели способствовать хаотичному, непланомерному росту локальных коттеджных поселков.

Для выявления территорий с высоким потенциалом развития субурбанизации отобраны следующие подсистемы: транспортная, ресурсная, и система пригородного освоения территории. В рамках каждой подсистемы на основании выбранных показателей проведена интегральная оценка муниципальных районов с целью выявления благоприятных или неблагоприятных условий для развития субурбанизации в том или ином районе Ленинградской области. При осуществлении интегральной оценки транспортно-географического положения районов рассматривались такие показатели, как густота транспортной сети (автомобильной и железнодорожной) и удаленность административного центра муниципального района от Санкт-Петербурга. Интегральная оценка пригородного освоения получена с учетом таких показателей, как количество крупных садово-дачных массивов (более 5 тыс. уч.), валовая величина садово-дачных участков по районам, доля участков, принадлежащих жителям Санкт-Петербурга, и количество организованных коттеджных поселков. При осуществлении интегральной оценки ресурсного потенциала муниципальных районов Ленинградской области рассматривались такие величины как валовый показатель сельскохозяйственных земель и уровень обеспеченности землями данной категории на душу населения.

Далее на основе кластерного анализа по методу /г-средних, все районы разбивались на три сравнительно однородные группы (кластеры) по рассматриваемым показателям. Основываясь на балльной методике

оценки, кластерам присваивались баллы 2, 4, 6 в зависимости от величины рассматриваемых показателей. Увеличение интервала между баллами в шкале до двух единиц позволило более точно определить вариантность полученных результатов оценки и с меньшей погрешностью выделить группы районов. Баллы присваивались следующим образом: 6 баллов соответствовало благоприятному географическому расположению районов относительно центра Санкт-Петербурга, хорошему уровню транспортной оснащенности, высокой степени интенсивности пригородного освоения территории и благоприятным условиям для развития индивидуального жилищного строительства за счет возможного резервирования с/х земель. Тем районам, показатели которых соответствовали среднему уровню и характеризовали менее благоприятные условия для развития субурбанизации, присваивали 4 балла. Остальной группе районов присвоили 2 балла, что соответствовало их неблагоприятному географическому расположению, низкой транспортной оснащенности, слабому пригородному освоению и низкому земельному потенциалу.

В итоге общей интегральной оценки муниципальных районов Ленинградской области путем суммирования баллов выделены следующие типы районов, которые представлены на рис. 1.

I тип: муниципальные районы с высоким потенциалом развития субурбанизации. В этой группе районов следует выделить подтипы.

Подтип А: Всеволожский и Гатчинские районы, которые набрали большее количество баллов, что соответствует высокому потенциалу пригородного освоения.

Подтип Б: К этой группе относится Выборгский, Кировский, Ломоносовский и Тосненский районы. Все они, кроме Выборгского, обладают таким же благоприятным транспортным оснащением, как Всеволожский и Гатчинский районы. Несмотря на выгодное транспортно-гсографическое положение, уровень пригородного коттеджного развития намного ниже, чем у регионов-лидеров, а вот количество участков, отведенных под садово-дачное хозяйство, достаточно высоко. В ближайшее время стоит ожидать активную инвестиционную политику, связанную со строительством КАД-2 (кольцевая автомобильная дорога), которая пройдет по территории Ломоносовского, Гатчинского, Тосненского, Кировского и Всеволожского районов, а также ввод скоростной магистрали Санкт-Петербург — Москва, которая послужит мощным толчком для развития Тосненского района.

II тип: муниципальные районы со средним потенциалом развития субурбанизации, к которым отнесем Приозерский, Волховский, Лужский, Кингисеппский, Волосовский, Киришский районы Ленинградской области. Эти районы почти не пользуются спросом со стороны инвесторов, за-

развития субурбанизации

иимающихся загородным строительством, по причине транспортной удаленности от Санкт-Петербурга. Исключением является лишь Приозер-ский район, который, несмотря на транспортную удаленность от центра, сохраняет за собой высокие показатели элитного коттеджного сегмента, связанного с высоким рекреационным потенциалом Карельского перешейка. Для всех районов этого типа характерно снижение показателя наличия садово-дачных участков от районов I типа в 1,5-2 раза.

III тип: муниципальные районы с низким потенциалом развития субурбанизации. Все эти районы характеризуются низким уровнем транспортной оснащенности и уровнем пригородного освоения. Здесь не только нет коттеджных поселков, но и количество садово-дачных участков более чем в 10 раз уступает регионам-лидерам. К этому типу принадлежит Сланцевский, Лодейнопольский, Тихвинский, Бокситогорский, Под-порожский районы.

Наиболее востребованными районами для реализации программ ИЖС станут районы I типа: Всеволожский, Гатчинский, Кировский, Ломоносовский, Выборгский, Тосненский, в которых сосредоточено около

75% всех садово-дачных участков региона и более 80% всех коттеджных поселков. Таким образом, реализуя программу массовой субурбанизации в районах вторичных жилищ, можно ожидать улучшения жилищных условий для 34% домохозяйств Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что в 2 раза превышает уровень семей, способных решить жилищный вопрос с помощью ипотечного кредитования. Субурбапиза-ция окажет положительное влияние на дальнейшее развитие населенных пунктов посредством их вовлечения в агломерационные процессы, а также улучшения демографической ситуации за счет смены типа и условий жилищ.

При дальнейшем развитии субурбанизации целесообразно вовлекать земельные ресурсы районов II типа, которые обладают высоким потенциалом и низкой инвестиционной привлекательностью со стороны частного бизнеса. Речь идет о Приозерском, Волосовском, Кингисеппском, Луж-ском, Волховском, Киришском районах, на долю которых приходится около 35% всех дачных участков региона. Отдельным пунктом необходимо выделить Волосовский и Кингисеппский районы II типа, а также Гатчинский и Ломоносовский районы I типа. Жилищная политика в районах должна быть направлена на развитие пригородных жилых комплексов, достойно сочетающих историческую эпоху дворянских усадеб с новыми формами загородного жилья.

В районах II типа процесс развития субурбанизации будет сильно зависеть от транспортного сообщения, улучшение которого надо связывать с развитием и внедрением скоростных пригородных электропоездов. Вдоль этих транспортных артерий смогут формироваться зоны субурбанизации, жители которых будут тесно связаны ежедневными трудовыми миграциями с Санкт-Петербургом. В других, более удаленных зонах, процесс пригородного освоения положит начало малоэтажному строительству, владельцы которого в большей части будут ориентироваться на местный рынок труда.

В районах III типа, к которым относятся муниципальные районы наименее развитых и наиболее удаленных территорий: Сланцевский, Лодей-нопольский, Бокситогорский, Тихвинский и Подпорожский, жилищная политика должна базироваться на богатом ресурсном потенциале. Процесс субурбанизации в этих районах будет носить местный характер, то есть будет происходить развитие пригородных территорий вокруг административных центров этих муниципальных районов, а вектор трудовых маятниковых миграций будет ориентирован не на Санкт-Петербург, а на местные предприятия промышленной, аграрной и социальной сферы.

Для достижения положительных результатов при реализации жилищных программ Санкт-Петербурга и Ленинградской области необходи-

ма корректировка ряда законодательных актов, связанных с бесплатным предоставлением земельных участков гражданам; регистрацией граждан в садово-дачных массивах и изменением юридического статуса этих территорий; созданием полноценных пригородных жилых территорий не только с правом получения для жителей регистрации, но и полного социального обслуживания; развитием ипотечного кредитования на рынке загородной недвижимости; созданием единой открытой системы частной собственности на основе совершенствования и развития кадастрового законодательства; обновлением законодательной базы с целью дальнейшего планомерного развития Санкт-Петербургской агломерации.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В ходе исследования доказано, что дальнейшее эффективное решение жилищной проблемы для жителей рассматриваемых субъектов РФ необходимо связывать с процессом субурбанизации. Основным каркасом зон субурбанизации должны стать крупные и средние дачные массивы в сочетании с близлежащими населенными пунктами и новыми малоэтажными жилыми объектами.

1. Развитие процесса пригородного освоения сможет решить жилищную проблему для 40% домохозяйств Санкт-Петербурга и Ленинградской области, сделать жилищный рынок альтернативным и доступным за счет экономически эффективных строительных технологий малоэтажного жилья, задать новые стандарты в данном секторе экономики.

2. Субурбанизация положительно скажется на росте экономики региона за счет развития научной и производственной базы для сопутствующих товаров малоэтажного строительства (строительные материалы, техническое оборудование, бытовая техника и т.д.).

3. Пригородное освоение скажется на рациональном использовании сельскохозяйственных земельных ресурсов региона, будет способствовать стабилизации на рынке недвижимости, увеличению доходной части местных бюджетов за счет земельного и имущественного налога, росту производства сельскохозяйственной продукции за счет развития родовых поместий и частично товарной формой кредитования.

4. Субурбанизация, основанная на трансформации садово-дачных массивов, расположенных вдоль железнодорожных путей, будет способствовать развитию общественного скоростного транспорта, т.е. позволит уменьшить уровень автомобильных выбросов. При компактном размещении зон субурбанизации вдоль транспортных ар-

терий также следует ожидать снижение антропогенной нагрузки на природные ландшафты.

Субурбанизация окажет благоприятное социально-экономическое воздействие на экономически слаборазвитые сельские населенные пункты или поселки городского типа посредством их вовлечения в агломерационные процессы, социально-нравственное развитие общества, определение дальнейшего пути самоидентификации и жизненных ценностей будущих жителей пригородов, демографический рост населения.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ В журналах, рекомендованных ВАК России

1. Михеева 3. А. Предпосылки развития загородной недвижимости в Санкт-Петербурге и Ленинградской области/ 3. А. Михеева// Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 7, 2010. — Вып. 4. — С. 121-126.

2. Михеева 3. А. К вопросу о реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы/ 3. А. Михеева//Вопросы государственного и муниципального управления. — Москва, 2011. — №4. — С. 168-175.

Публикации в других изданиях

3. Михеева 3. А. Роль земельного вопроса в развитии индивидуального жилищного строительства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области/ 3. А. Михеева// Управление: история, наука, культура. — Петрозаводск, 2011. — С. 121-124.

4. Михеева 3. А. Перспективы решения жилищной проблемы в Российской Федерации/ З.А. Михеева// Управление: история, наука, культура. — Петрозаводск, 2010. — С. 143-146.

подписано в печать 17.04.12 тираж 100 экз.

Отпечатано в собственной типографии «Своего издательства» 199004 Ул. Репина, д. 41 612 1881

Текст научной работыДиссертация по наукам о земле, кандидата географических наук, Михеева, Зинаида Александровна, Санкт-Петербург

61 12-11/149

Санкт-Петербургский Государственный Университет Факультет Географии и Геоэкологии

Кафедра региональной политики и политической географии

Михеева Зинаида Александровна

СУБУРБАНИЗАЦИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ

Специальность 25.00.24 «Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география»

На правах рукописи

Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук

Научный руководитель: к.э.н., доцент Баженов Ю.Н.

Санкт-Петербург — 2012

Содержание

Введение ...................................

1. Теоретические подходы и инструменты

г С) к решению жилищнои проолемы .................... у

1.1. Понятие и сущность жилищной проблемы............ 9

1.2. Анализ действующих подходов и инструментов в решении жилищной проблемы

Санкт-Петербурга и Лениградской области........... 16

1.3. Субурбанизация как инструмент решения жилищной проблемы, сущность и предпосылки развития ......... 28

2. Перспективы решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области

за счет развития процесса субурбанизации.............. 42

2.1. Предпосылки развития субурбанизации в Санкт-Петербурге

и Ленинградской области..................... 42

2.2. Дифференциация муниципальных районов Ленинградской области по уровню потенциала развития

процесса субурбанизации..................... 69

2.3. Перспективные направления развития жилищной политики в различных типах муниципальных районов

Ленинградской области...................... 80

3. Преимущества решения жилищной проблемы

с учетом комплексного развития зон субурбанизации........ 95

3.1. Социально-экономические преимущества развития

зон субурбанизации ........................

3.2. Экологические преимущества развития зон субурбанизации . 115

3.3. Территориально-организационные (агломерационные) преимущества развития зон субурбанизации..........118

Заключение..................................124

Приложение 1 ................................133

Приложение 2 ................................134

Литература ..................................148

Введение

Жилищная проблема является наиболее актуальной в социально-экономической сфере общества, так как потребность в жилье является жизненно необходимым условием для существования и развития социума.

Ситуацию в жилищном секторе Санкт-Петербурга и Ленинградской области можно рассматривать как кризисную. Жилищная проблема связана в первую очередь с очень высокими ценами на жилье и его недоступностью

для большей массы населения.

Вопросы, связанные с проблемами воспроизводства жилищного фонда, управлением жилищной системой, теоретическим подходам к исследованию жилищной системы, отражены в научных трудах отечественных ученых экономистов, социологов: О.Э. Бессоновой, П.Н. Завлина, А. Б. Идрисо-ва, Т. Б. Крылова, В. П. Николаева, Ю.П. Панибратова, Е. С. Стояновой,

Л. М. Чистова и др.

Фундаментальные и прикладные вопросы реформирования жилищной сферы актуализированы в трудах специалистов фонда «Институт экономики города» Н. Б. Косаревой, А. Б. Копейкина, Н. Н. Рогожиной, Н. С. Пастуховой, Э. К. Трутнева, А. А. Туманова и др.

Для решения столь важной задачи государственного и регионального масштаба в 2002 г. правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Жилище», главной целью которой было «развитие жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем». К сожалению, по ряду причин экономического, организационно-технологического характера, ожидаемые результаты, прописанные в программе, не были достигнуты. Уровень граждан в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, способных приобрести жилье по средствам ипотечных займов, не приблизился к 30% и составил на 2009 г. всего лишь 6% и 3% соответственно.

Эти данные подтверждают несовершенство используемых методов и финансово-экономических инструментов при решении жилищной проблемы. Вместе с тем жилищная проблема — важнейший национальный приоритет, и решать эту задачу необходимо с помощью всех доступных инструментов в рамках соответствующей жилищной политики.

Вот почему возникла необходимость поиска возможных дополнительных инструментов реализации этой задачи. Выход из сложившейся критической ситуации можно решить посредством аккомодологического подхода, основная суть которого состоит в рассмотрении жилищной системы общества как целого во взаимосвязи с другими структурами общества - социальной, экономической, идеологической, культурной и т.д. [4, С. 20]. При данном подходе используются методы всех наук, так или иначе касающихся исследования жилищных отношений. Автор подошел к исследованию жилищной проблемы с позиции геоурбанистики — науки, изучающей основные закономерности развития городских пространств.

Мировая тенденция развития крупных городов диктует свои правила, согласно которым любая урбанизированная структура в определенный момент своего развития переходит на более качественный уровень или этап. К этим этапам развития городов специалисты относят собственно урбанизацию, субурбанизацию, дезурбанизацию, реурбанизацию [8,73]. Все эти стадии являются частью общего глобального процесса развития крупных населенных мест и естественными эволюционными процессами.

Субурбанизация является одним из этапов развития урбанизированных территорий, оказывает непосредственное развитие на формирование городских агломераций и определяет функционирование социально-экономической системы в заданных границах. Рассматривая процесс субурбанизации как инструмент решения жилищной проблемы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, можно определить направления дальнейшего развития агломерационных процессов, предложить перспективные варианты решения жилищной проблемы на базе существующих территориальных, культурно-исторических ресурсов.

Субурбанизация в России, в отличие от США и стран Западной Европы, только начинает зарождаться и поэтому слабо освещена в российской научной литературе. На данном этапе развития крупных городских агломераций очень важно увидеть, спрогнозировать и дать зеленый свет на законодательном уровне этому процессу освоения пригородов. Это благоприятно скажется на дальнейших этапах урбанизации и поможет избежать в будущем отрицательных сторон нерегулируемого агломерационного развития, связанного с неупорядоченностью застройки, несогласованностью развития соседних территорий и городов, ухудшением экологической обстановки [36,37].

О проблемах расселения и урбанизации России и зарубежных стран, о социальных, экономических, демографических и экологических аспектах раз-виия городских пространств написано огромное количество научных трудов,

среди которых работы русских географов, таких как Б. С. Хорев, А. И. Трей-виш, Г. М. Лаппо, E.H. Перцик, М.Н. Межевич, Ю.Л. Пивоваров и многие

другие.

Среди американских ученых следует отметить К. Джексона, являющегося наиболее авторитетным специалистом в области истории субурбанизации в США, Дж. Шварца, Б. Зиммера, а также географов-урбанистов, среди которых Д. Фридман, А. Бебер, Д. Боуг, Р. Полинберг, Ч. Гаррис, Б. Берри и др.

Процесс субурбанизации играет важную роль не только в формировании опорного каркаса расселения и усиления его узлов, что благоприятно сказывается на территориальном устройстве, но и задает новые жилищные

стандарты для населения.

Субурбанизация определяет возведение новых типов жилищ, которые станут достойной альтернативой городским формам жилья. О необходимости развития малоэтажного и индивидуального строительства, как альтернативы городскому жилью, говорят многие ученые и специалисты строительной индустрии, мнение которых разделяем и мы. Среди них: А. Н. Аса-ул, А. С. Кривов, X. А. Фасхиев, В. И. Крушлинский, П. П. Казьмин, общественный и политический деятель Ю. В. Крупнов, а также администрация президента в лице национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НП НАМИКС), партнера программы «Свой дом».

В настоящее время субурбанизация является определяющим и перспективным направлением в дальнейшем формировании Санкт-Петербургской агломерации и в решении жилищного вопроса для жителей северной столицы и Ленинградской области.

Автор придерживается мнения о целесообразном развитии пригородных зон не только за счет организованных коттеджных поселков, которые доступны узким слоям населения, но и за счет активного вовлечения в пригородный процесс освоения зон садово-дачных массивов, широко представленных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и играющих роль вторых жилищ для 45% жителей. Это — существенный аргумент для выработки стратегии комплексного развития пригородных зон и дальнейшего массового развития процесса субурбанизации, который окажет положительное влияние не только на жилищную сферу, но и сыграет роль катализатора в дальнейшем социально-экономическом, экологическом развитии региона.

Дачи являются неотъемлемым элементом русской культуры, но несмотря на трехсотлетнюю историю существования в нашей стране, в научной литературе «дачи», как объект исследования, стали рассматриваться срав-

нительно недавно. В основном это труды ученых архитекторов и историков, среди которых необходимо отметить К. И. Акселькорд, О. И. Черных, Б. С. Поморова. Значительный вклад в изучение дворянских усадеб XVIII-XIX вв. на территории Ленинградской области внесла географ Т. Е. Исаченко. В ее диссертации впервые к изучению старинных усадеб был применен

ландшафтный подход.

В данной работе при рассмотрении садово-дачных массивов как новых зон субурбанизации, автором впервые ставится вопрос о их роли в формировании Санкт-Петербургской агломерации, в решении жилищного вопроса для многочисленных домохозяйств Санкт-Петербурга и Ленинградской области за счет трансформации этого огромного «пласта» вторичных жилищ в жилые единицы основного назначения.

Цель исследования заключается в обосновании процесса субурбанизации как инструмента решения жилищной проблемы для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также в определении возможных путей решения жилищной проблемы за счет освоения, трансформации существующих пригородных зон садово-дачных участков.

Для достижения намеченной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучение основных подходов и инструментов решения жилищной проблемы.

2. Определение основных этапов освоения и развития пригородной зоны Санкт-Петербурга.

4. Обоснование типологии муниципальных районов Ленинградской области по уровню потенциала развития субурбанизации на основе интегральной оценки транспортно-географического положения, интенсивности пригородного освоения и ресурсного потенциала.

6. Установление социальных, экономических, экологических и территориально-организационных преимуществ развития зон субурбанизации на основе садово-дачных массивов.

Методическая основа исследования базируется на использовании системного, аналитического, аккомодологического, сравнительно-географического, территориального и временного подхода, балльном методе оценки, а также методов классификации и типологии.

Научная новизна и теоретическая значимость работы состоит в

следующем:

5. Выявлены основные социальные, экономические, экологические преимущества развития зон субурбанизации за счет комплексного разви-

тия садово-дачных массивов, близлежащих населенных пунктов и новых форм малоэтажного и индивидуального жилья.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования основных результатов исследования проектными организациями и законодательными органами Санкт-Петербурга и Ленинградской области в разработке схем территориального планирования региона, генеральных планов поселений, а также в проведении органами местного самоуправления мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан.

Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и результаты исследования изложены в четырех печатных работах и прошли апробацию на научно-практических конференциях «Управление: история, наука, культура» (г. Петрозаводск, 2010, 2011 гг.).

Структура диссертации. Работа изложена на 157 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, 2 приложений и списка литературы из 119 наименований.

В первой главе рассматривается сущность жилищной проблемы, обозначаются основные подходы и инструменты к ее решению в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Проводится обоснование процесса субурбанизации как альтернативного инструмента решения жилищной проблемы на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Во второй главе автором устанавливаются основные этапы развития пригородной зоны Санкт-Петербурга и Лениградской области, как предпосылки развития субурбанизации. Определяются приоритетные направления развития жилищной политики и схемы их реализации для граждан Санкт-Петербурга и Ленинградской области согласно разработанной типологии муниципальных районов по уроню потенциала развития пригородного освоения.

В третьей главе внимание уделяется положительным экономическим, социальным, экологическим и территориально-планировочным аспектам развития субурбанизации в случае, если она будет развиваться по пути комплексной, рациональной взаимосвязи между новым загородным строительством и трансформации садово-дачных массивов. Определяется ряд проблем законодательного характера, препятствующих развитию данного процесса.

Глава 1. Теоретические подходы и инструменты к решению жилищной проблемы

1.1. Понятие и сущность жилищной проблемы

Решение жилищной проблемы — важнейший национальный приоритет для любой страны. Решать эту задачу необходимо не только на всех уровнях власти — от федеральной до местной, но и с помощью всех доступных инструментов в рамках соответствующей жилищной политики, т. е. политики органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение нуждающихся жильем.

Несмотря на то, что тема жилищной проблемы достаточно актуальна в современном российском обществе, до сих пор не существует конкретной формулировки данного понятия. Автор склоняется к определению жилищной проблемы как состоянию общества, при котором трудоспособный гражданин не имеет возможности заработать средства на приобретение и содержание комфортного жилища.

Острота жилищной проблемы зависит от общего состояния жилищной системы, которая является не просто сектором экономики, а социально ориентированным сектором экономики, целью функционирования которого является жизнеобеспечение российских граждан, которое в свою очередь обуславливает состояние национальной безопасности.

Понятие «жилищная система» (ее часто называют «сфера») в российском законодательстве впервые было сформулир�

Информация о работе

Михеева, Зинаида Александровна
кандидата географических наук
Санкт-Петербург, 2012
ВАК 25.00.24

Диссертация

Субурбанизация как инструмент решения жилищной проблемы Санкт-Петербурга и Ленинградской области - тема диссертации по наукам о земле, скачайте бесплатно

Автореферат

Похожие работы