Бесплатный автореферат и диссертация по сельскому хозяйству на тему

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

ВАК РФ 06.01.13, Лекарственные и эфирно-масличные культуры

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)"

¿-Я&е».

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

На правах рукописи

УДК 631.15:332.3 (470.63) (043.3)

ГАВРИЛЕНКО Валентин Алексеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ 1

(на примере Ставропольского края) г 06.01.13 — землеустройство

- Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Московском ордена Трудового Красного Знамени институте инженеров землеустройства.

Научный руководитель— кандидат экономических наук, доцент Харьковский В. И.

.....„ . Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Заплетин В. Я.,

кандидат экономических наук Гончаров Б. В.

Ведущая организация — Центральный государственный проектный институт по землеустройству Центргипрозем.

Защита состоится « » 1984 года в часов

на заседании специализированного Совета К.120.59.02 по присуждению ученой степени кандидата наук в Московском ордена Трудового Красного. Знамени институте инженеров землеустройства.

Адрес: 103064, Москва, К-64, ул. Казакова, 15, МИИЗ,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МИИЗ.

Автореферат.разослан « /Л--» 1984 г.

Ученый секретарь , '.ч -специализированного совета

Король В. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования вытекает аз практических задач,, поставленных в решениях ХХУТ съезда КПСС,майского (1982 г.),февральского и апрельского (1984 г.)11ленумов ЦК КПСС.

-4

В реализации Продовольственной программы важную роль играет повышение эффективности использования земель .В условиях осуществления задач, направленных на повышение уровня планирования и управления экономик ой, актуальным явдлетсл исследование деятельности государственных проектных институтов по землеустройству-гипроземов.

Успешная деятельность гипроземов во многом зависит от уровня планирования в организации работ по землеустройству-калболее ьаа-ных в землеустройстве общих функций, управления.На важность этих функций управления указывает постановление Щ КПСС и Совета Министров СССР "0(3 улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства а качества работы"С1979 г.).

Необходимость совершенствования планирования'и улучшения сценки работ дроектно-изыскательсках организаций вытекает из постановления 1К КПСС и Совета. Шшистров СССР "С мерь* во дальнейшему улучшению проектно-сметного дела" (13611'.).

Дальнейший рост объемов проектирования планируется осуществлять не ростом числа проектироыциков, а,главным образом,за счет интенсификации производства, улучшения качества планирования и организации работ .Ввиду малоиэученности возникает необходимость выполнения теоретических и экспериментальных исследований по улучшению планирования и разработке организационных мероприятий, влия-пвдх • на повышение оф^екгивкести работ по землеустройству и снижавших их себестоимость,что и определяет рассматриваемую тему ¡сак своевредонную и актуальную.

НАУЧИЛА - -.'.ЮТГНД Мос.{. сольс.и'; з. дкад^мии

им. К. А. л' им^и^ом И.;-.:. N9

Цель работы - разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствовашш организации и планировался работ по землеустройству.

Исследования включают решения следупадх основных задач; —выявить организационно-технологическое сочетание производственных процессов и тенденции изменения структуры работ, расширить методические приемы определения состав? работ и прогнозов развития землеустройства;

-разработать методические приемы и дать практические рекомендация по улучшению организации планзрованш и применения прогрессивных нормативов з организация коллективных форм труда; -устаношть рациональное функционирование звеньев организационной структуры;

-уточнить содержание управления качеством работ и показатели анализа дзя-гелькости гипроземоз.

iyfo-ект ч^сдедоваддд - С тавропольсюй фишал института Нубань-гшрозем. Изучение передового опыта работ но землеустройству» выполняемых филиалом, з акопсегерностеА деятельности землеустроительных органов в Ставропольском крае позволит применить результат исследования в других зошис страны.

„„ЗД^ТАД^огической1 основой ■ явилась.труда классиков марксизма-ленинизма.рвжэнэя партийных съездоэ и пленумов Щ КПСС, постановления партии в правительо тва по вопросам соверш&нстЕОвания плалиро- -мшая и управления.' ' '

При исследовании конкретных вопросов применялись следующие метой* :расчотяо-конструктгзныЙ,эхоношшо-матеиатичэский,абстрект-во-лог1гческий;приемык метода аналитического и.индексного анализов, ыатстатических формул,сетевого планирования.

Лсиользсвалиеь данные по Ставропольскому, краг,материалы ияс—

титута Кубаньгипрозем, специальная литература, а также авторские разработки и десятилетний опыт работа соискателя в Ставропольском филиале.

Научная норрна - диссертации состоит в развитии методически* положений и практических вопросов организации и планирования работ во землеустройс тву, разработке методических рекомендаций по их совершенствованию.

Разработаны методические приемы обоснования состава работ в регионе .последовательности ах выполнения; развиты теоретические и методические вопроса коллективны! форм организации и оплата труда в землеустройстве; оцределен порядок разработки аланов,дана методика получения нормативов продолжительноети работ и индексов сезон-' них колебаний ¡разработана методика определения численности специалистов на основе* норматива заработной плата аа рубль продукции и алгоритмизации .последовательности действий;даны рекомендации по определению нормативной чистой продукции применительно к работе гипроэемов;установлены критерии и показатели качества1 планирования я организации работ ¡разработана рекомендации по рациональному функционированию блоков организационной структуры и применению аналитических расчетов для определения их оптимальных размеров.

Практическая денность состоит в дальнейшем развитии теории и практики планирования, а организаций работ по землеустройству на основе внедрения современных; методов разработка планов, применения нормативов и формул, позволяющих обоснованно формировать подразделения и оценивать качество работы.

Полученные в диссертация расчетные формулы определения эффективности труда дают возможность объективно планировать и анализировать показатели ре^оти подразделений, она гсогут также служить основой для разработки различных нормативов.

Результаты исследований использовались в крое при шищнрова-

яии работ по э емлеус тройству. Они позволили ущгчшить порядок и сократить срока составления планов, о елективно распределять плановые показателя ыежду подразделениями и осуществлять контроль за та. деятельностью.

Разработанные методы позволяют улучшать организацию работы» ускорить внедрение прогрессквнш: фогм организации труда и нормативов,усиливавших заинтересованность производственных подразделений в повышении качества и производительности труда.

Атпюйрлпя д пеадяэатац рд^г^уа-^р исследования.Основные повзши диссертации докладывались к обсувдева на пронэводственншс совещаниях в Ставропольском филиале и управлении сельского хозяйства, на тематических научных конференциях по землеустройству ШИЗ (1032-1984 г. ).Подтверждена селе сообразность иі щэактического применения в ряде областей страны.

Основные положения диссертации внедрены в производство в послухали основой для разработки нормативов я методических указаний . по составлению планов работ со землеустройству в Ставропольском крае,инструкции по составление отчетов,они применятся для анализа деятельности подразделений, оценки качества работ и организации социалистического соревнования.

Исследования используются в учебном процессе землеустроительного факультета МИИЗа. Результаты исследований и научно-методические рекомендации вошли в содержание "Методики сетевого планирования и управления в землеустроительном ■ процессе".

Основное содержание и результаты внедрения опубликованы в пяти статьях.

Обгем а структура работа .Диссертация изложена на 160 страницах шшнодисного текста и состоит из введения,трех глав,выводов и предложений,списка использованнай литературы из 133 наименований

и 20 приложений.Текст содержит 14 таблиц и 29 рисунков..

ОСНОВНОЕ СОДЕШЕИЕ РДБОТН

І.В соверленствовании планирования работ по зеилеустройству особое место занимает усиление' роли перспективного планирования. Для всестороннего обоснования пятилетнего плана нужны расчеты на более длительную перспективу, поскольку большая часть проектно-изыскатальсках работ, включенню: в пятилетний план,даст аффект за пределами пятилетки.

Наличие, перспективного плана проектно-нзыскательскЕХ работ по з емлеус тройству, основывающегося на перспективних показателях использовании земельних ресурсов, позволит повисать стабильность годовых планов .Предплановое обоснование землеустройства целесообразно основывать на азализе учетно-статистических даншх.Изучение материалов авторского надзора, определение освоенности проектов, анализ состояния зеилеустройства за предшествующие года позволяют выявить тенденции развития работ н подготовить научную основу для будущего плана. Целью организации планирования работ по землеустройс тву является приведение в соответствие с требованиями народного хозяйства наиболее целесообразного варианта составления плана и организации работ. Для достижения цели в диссертации построена модели системи, отражающие взаимосвязанную последовательность действий при составлении плана.

2.Основные требования к составу и структуре работ заключаются в обеспечении рационального и эффективного использования земель, создании необходимых организационно-территориальных условий для высокопроизводительного функционирования сельскохозяйственного производства и охраны земель.

Состав работ отрахает направления развития з емлеус тройс т ва и земельного кадастрі), ог. ласуется с планами работ субподрядных проектних организаций, размерам ассигнований, опирается на возмохйостн

. подрядных организаций, осуществлжщих мелиоративное строительство. Дальнейшее совершенствование работ до комплексному землеустройству -направлено на его проведение, не только в границах районов,но и,по пряродао-эконсмическим зонам, своевременному обеспечена» потребное-' та, в проектно-сметной документации. .

' Общую'стоимость выполняемых работ В0 можно определить' со фор-.

Т:у£ • Я * ш

гдеВа;-'объем незавершенного производотва.тыо.игб.;' ■ ' ■

' Вп - объем работ, переходящий на следующий .'год, тыс,руб.;

, В"1- планируемый объем'работ следующего года.тыс.руб.; .' , . - ' i ' - ввд работ; ^ «(1,2,3.,.п), I- этап работ, I,«(1,2,3...и)..'

Виралание{Вн + Вп) обеспечиваэт выявление объема работ,харая-- теризуемого фактачеевти затратами (Вн) и. затратами, явшдавдмиоя. логическим продолжением начатых работ (В11). Выражение (ВШ1)характе-ризувт область свободы, в рамках которой может производиться выбор ■ работ.. ' ' .; ' .

3.Осуществление рационального земдеполъзования в значительной мере зависит от комплексной организации проектно-изыскательских. " . работ.На. основе исследований разработана логическая схема {рис.!) _ проведения'работ по!, зешшустройству и земельному кадастру.*

. Создание условий для параллельвото вшс^еши.'отдвдь работ' ..' позволяет эффективно использовать время 1 Сокращение цикла'могво добиться Не -только'за счет'уменьшения затрат времени, но>; в эа счет' . ликвидации, перерывов. По даншм опроса специадистов до '35 % рабочё--го'времени,установленного на выполнение цикла-работ4щшадотей на'. '. перерывы< в работе;вызванные бргакизадионными причинами.

Концентрация работ-по районам, бригадное ■ выполнение кошиекса' работ, организационное соединение всех учаотников. црзцесса' даот' возможность гибко увязывать' работы по времени и последовательности и

[Схема землеустройства области! -,

-¡Схема.землеустройства района | "

Качественная характерно тика земель- ■■ ■

Инвентаризация земель , ч. - ^ .."■

Аэрофо тоге оде-.зяческие работы

~-Т~ ,.-. -

Обследования: --—-

почвенное ■ ■ U -' -— геоботаническое

НЕЕ

Проект ' меккозяйствешого землеустройства

. Земельно-оценочные ■ ■ -. ■ работа *, ■

Проект ■ .' ■ внутрихо эяйс твен. землеустройства.

Рабочий.проект ;

- I •

Авторский вадзор

Оказание помощи в осуществлении проектов_

Вис Л "Схема, 'последовательноста ршюлаекия работ по землет , '''устройству и земельному"кадастру1, V. .. \ '' /

приводит к сокращению продолжительности на 8-12 '

4.Совершенствование управлещм. земельным фондом-многоПланов *' вая пройлет,охватывающая разлачнне стороны функционпрования'зец- ; ли и создания условий,обеспечивающих рациональное землепользование.

В системе управления земельным фондом актуальныi вопроси соз- -даная проектно-сметной документации, обеспечивавдей прогнозирова- .' ние использования' земельных.ресурсов.Проектно-сметная донумента.-ция.осыовавная^на знанш потребнсютей региона в количестве, в качестве иаформавдш, позволит усолить продолжительность ее- прямого и потенциального действия.и, следовательно, увеличить эконома» средств.

Наилучшие;результаты обеспечиваются: ■■ -- ; лу

-проведением зешгез'с^ойства в* соответствии с пятилетними периодами народнохозяйственного планирования,с соблюдением логической

проектно-сметная документация.Информация должна обобщаться, а выводи к предлмвняд направляться заинтересованным организациям .Конечный результатом деятельности гипроземов должна стать освоенная ■ . проектно-сметная документация .Ее эффективность необходимо оценивать по темпам освоения в окупаемости затрат.

5.Применение типовой сетевой модели, отрахаххцвй ксдшдевс райот во составлению плана, обеспечивает рациональную организацию процесса планирования за счет: а)выявления критического пути и резервов времени; б)наглядного представления процессов; в) возможности анализировать действия ж контролировать сроки.В разработанной сетевой графике моделируемый процесс расчленен на иараллельные работы,выполняете различными слухбами,показала цепочка мероприятий,проводимых в период подготовки и составления шиша.

Планирование является действенным инструментом повышения эффективности работ.когда оно отвечает организационному типу производства, согласуется с его особенностями.

Для совершенствования планирования, работ следует: оптимизировать ■ сочетание централизованного и децентрализованного планирования ;предусматривать в плане средства на непредвиденные работа; устанавливать номенклатуру утверждаемых показателей исходя из производственной необходимое ти;усилить участие зеылеустроитэдьной службы в организации проведения- работ ¡для усиления перспективного плакирования проводить "изучение состояния работ ¡развивать систему планирования и учета в бригадах; обеспечить режим льготного финансирования переходящих работ. -

6,Комплексное решение перспектив выполнения работ по землеустройству осуществляется с использованием плана социального и эконо—

■ мического развития гкпрс и размещения трудовых ресурсов.Разработанные блок-схема процессов по сбалансированию потребности л

\ / :. ' Ю . . ;'•.;'• '

'обеспечения специалистами' и' алгоритмы оптимизации модели, отражающей даынае процессы,'позволяют,'с использованием формулуучигывггпйх: ■'"* экономию'численности!определять величину потребности в.кадрах.Рас- .. -чет перспективных йоказателей: произведен с использованием модели ' - ' прогноза, вырадаэнной пбрабоЛой ^второго порядка:У=603,6+45,31-1 ,Э где 1 -год' прогнозал(оэф$шщвнты. получены с оценкой по методу, наименьших квадратов Лдя 'Достоверности''рас чет планируемыхвеличин прове ден'- другими - приемами ^сравнением о перспективными показателя- -ии,полученными экспертным -путем "и .анализировался графически.Бырав- -.нивание показателей позволяет,свести в минимуму'Влшяаде' случайный ■ * ; .ошибок и повысить;достоверность прогноза. ;■"'. . " - ■ .*....■".'.л

Показателя сезонных ; колебаний рекомендуется -рассчитывать тем деле аиязначения' црос той-, средней' каждого периода. н^ сумму : V - ' средних.Полученное частное представляет собой оценку прогноза изменения. показателя. Рассчитанный индекс используется для оценки -планируемых показателей ~ в-' аналогичных периодах расчетного года, '

Установление -договорных^.сроков. продолжительности работ производится, на • основе' передовог6. опыта, корректируется:с' учетом совер-т шенствования технологии.'и условий проведения-,т>абот\ ($ис*

т. да

И0 150 120 $0 60 50

Т. не 13 г с- ; 1 —— _

IV ^ \ и >*'*

л 1П - Г

/ г — - *

-, .

Я7-! ' - - ■ V

-этап ;7

; В ,целом'по", объёнэу* V • • ' ^"

'- 'у ^+'0.-84 ' • • '-

".о / де.: ло. т.о . 9.о \" ;*, .

* Рис • 3 ^ Уравнения регрессиии графическая интерпретация > -л,™едэленил продолжительности ребот по внутриго-зтвешкэду землеустройству.' ' , -

Подученные/уравнения регрессии позволяют определять значение резулыатнввого признака (продолжительности) при изменении факторного (стоимости или трудоемкости работ) .Унификация способов определения; продолжительности, работ с учетом организационных перерывов позволяет экономить время на составление графиков,упрощает контроль, нар^-заказа.

7.Преимуществои нормативно чистой продукции ШЧП) является отсутствие искакащего влияния изменения материальных затрат на стоимость.работ-в. связи с изменением их структуры.Определение про-;изводительности■труда по НЧП на одного работника позволяет более ••точно * судить ■ об эффективности живого труда работников, непосредственно участвуйте»: в формировании, вновь созданной стоимости,а использование нового показателя "объем собственных работ" (рис.4) обеспечит,наряду с традиционными показателями,более объективное планирование и оценку'результатов работ.

Объем, работ, выполняемых 'собственными- силами

100 %

Вновь- созданная . стоимость ■- -

П

Необходимый ПРОДУКТ.*;' созданный -

ТРУДОМ'. - .'

для себя '

68 % "

Прибавочный/ продукт,;. : созданный : -

Трудом ДЛЯ .

общества V

прибыль112%

Объем-собственных', ■* ■работ' '-• ' •

Потребленные средства производства

Материальные затрат-, уелути, материалы,: транспорт . Средства труда-., энергия, инвентарь

- 14 % • ер

«О '%

РВо.'4 .'.Структурная' схема определения планируемого объема ■ " собственных рабо^. / *

Зависимость условий;оценки -Шшыщеных работ при различных ; способах измерения показателей, отракашШих результаты работы показана в таблице .Индекс рос та объема работ при измерении по НЧП -

Таблица

Анатаз теинов роста показателей работы проектной бригада С» % к аналогичному периоду)

способ измерения

Показатели по законченным собственные

и сданным работам

Объем вштсигнеаннх работ 107,1 105,1

Производительность труда 105,1 .103,1

Рост численности специалистов 102,0 102,0

Удельный вес прироста объема

ршЗот за счет прироста произ- 60,8

водительности труда 71,8

равен;031 • 1,020 = 1,061.Прирост объемов НЧП обеспечен приростом производительности труда на 3,1 или только на 60,8 % от оощего прироста. .

■ Объективность планирование с использованием НЧП обоснована теоретически в подтверждена рядом расчетов и формул .Показатель затрат труда на единицу НЧП Оат) мозко использовать в системе пока- -

эателей эффективности труда. £

Іу,

зт

ІІІ.

.¿ЇВ:* І* і

С2)

где Т^ - затраты труда,чел.-дни;

В^ - объем собственных работ,руб.; ,

п - количество видов(этадов,объектов)работ при і =(1,2,3...П ). Снижение затрат труда па единицу НЧП От) является Ефектом конкретного живого труда е его эффективность подсчитивается как отношение полученного эффекта Эт к затратам труда на единицу НЧП-3ЗТ.

8.При внедрении коллективных фора* организации труда важное значение имеет нормативная база - основа определения стабильных плановых нормативов по определении объема работ для бригад, фонда

заработной платы,численности специалистов, сроков выполнения работ, системы оценки труда на основе коэффициента трудового участия(КТУ).

В реферируемой работе рассмотрены указанные вопроси и на основе их теоретического и практического анализа сформулированы методические рекомендации, обеспечдвадщие усиление воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работ по землеустройству в условиях коллективных форм организации труда.

Средние нормативы заработной платы на рубль объема собственных работ по бригаде определяется из соотношения видов работ и их

этапов,выполняемых различными.категориями исполнителей по формуле:

. «■»

п

где 3К1 - заработная плата 1 -го специалиста к-го квалификационного уровня;

Уу - коэффициент участия I -го специалиста на } -том объекте; - объем собственных работ на j -том объекте (этапе) при (I = 1,2,3..Л),^ = 1,2,3..Л) и (к « 1,2,3...п ).

Численность специалистов бригады рекомендуется определять отношением суммарного произведения стоимости объема собственных работ на норматив заработной платы,по данному виду работ,к средней заработной плате одного специалиста.

Конкретный размер стимулирования, труда определяется по фактической экономии фонда заработной платы с учетом личного вклада специалиста в работу и рассчитывается на основе оценочных показа-телей,корректирующих КТУ.Поскольку существуют относительно постоянные различия в работе специалистов, отраженные в размере КТУ, то повышение окладов членов бригады, в пределах ступеней должностного положения, производить с применением кривых роста заработной платы

■14

в зависимости о; комплексной оценка деятельности специалиста,

9.Качество землеустройства - это совокупность свойств,обусловливающих его способность удовлетворять конкретные функции в управлении земельным фондом.Уровень качес тва-относитедъная - характеристика, основанная на сравнении технико-экономических показателей качества проектно-сметной документации с 'соответствующей.системой • '.: нормативных показателей .Контроль качества труда"и проектных решв-ний-процесс взаимосвязанных действий,объединенных одной целью.

Необходимый уровень .качества достигается целенаправленно в '.. результате комбинированных действий,оа зависит от состояния науч-* ных исследований,обеспечивается при изысканиях и проектировании/ . воплощается при внедрении проекта, поддергивается, а в ряде случаев \ и совершенствуется уже в период освоения.

• ■ Для улучшения качества проектно-сметной документации необхо-дама организация управления качеством работ. Стандарт, включающий схему управления, качество«.работ,состоит из разделов,регламента- ' "руювшх выполнение мероприятий по повышению качества. В его разви-: * тие создаются стандарты на процессы управления качеством в соответствии с его основными подсистемами:проведение контроля (входного, текущего и приемочного).технологическое обеспечение,экономическое стимулирование и др.Балиым элементом системы управления' процессом ■ совершенствования качества работ является контроль и планирование качества.Для количественной интегральной оценки качества работ бригад разработаны формулы и коэффициенты.

эффективное управление работами по землеустройству возможно при наличии количественной информации, об уровне планирования и организации работ.Для реализации имеющихся организационных резервов разработана система критериев и показателей количественной оценки качества планирования и эффективности организационных мероприятий.

10.Особенности деятельности Ставропольского филиала является наличие разветвленной сети внешних коїмушкаций,что составляет' одну из главных проблем организации работ .При использовании комплексной ш смешанной системы построения структуры и децентрализации, управления удельный вес административно-управленческого аппарата сиажаегся, что объясняется сокращением объема информации.Реко-мевдуемое разделение функций руководства позволяет рационально использовать административные полномочия и распределять функциональные обязанности между работниками блока управления.

Исследование деятельности группы по планированию, регламента еераОоты и измерение фактических' трудозатрат позволили установить ' периодичностЁ и длительность выполняемых работ, построить график загрузки группы в течении года .Для упорядочения численности работа нииов группы рекомендуется формула,учитывающая годовые объемы ра- . бот (в шш.руб.),выполняемые'собственными силами (Вс) и субподрядными организациями (В^),численность работников (Ч),количество производственных отделов (С).и инженеров по планированию в отделах(К).

Н^« 2,2 + 0,9 вс + 0,1 Б^ + 0,004 4 + 0,02 С - 0,5 К (4)

. • Структурное построение взаимосвязей,функций и (формулы определения численности группы по планированию,технического отдела и . бухгалтерии разработаны в диссертации, '

Разработка аффективной организационной структура предполага- . ёт использование целевых подразделений'с динамичной.системой,опре^ деляемой конкретно поставленной задачей.При- устойчивой'структуре . с постоянным профессиональным.составом,предпочтительнее не проводить частых организационных изменений,а создавать' временные звенья с штричной.структтІюй управлешія.спосоСнне решать оперативные задачи. ..-■-* ■,■>... ■ ■ ■ . ■ , ' , Исследованием установлены правила перехода к оптимизации' ■ -

организационной структуры и даны рекомендации по рациональному $унк-ционированию во элементов.Структура задач приводится в соответствие с деревом целей .Предетавление ободах целей начинается с верхнего яруса, далее они последовательно разукрупняется. Аналогично анализируются и форлируются средства, которые нухны для достижения целей путец составления дерева трудовых ресурсов, выражаицего их структурное построение и фиксирующего ресурсные возможности.

Подразделения формируются по двум основным принципам гфункцио-нальноцу и целевому .Функциональное построение структуры повитает ответственность за выполняемую функцию, а целевое-за достижение конечной цели.В обоих случаях руководитель в основном заботится о равно- ' мерной загрузке специалистов,но во втором преобладает стремление сосредоточить трудовые ресурсы для обязательного выполнения задания, поэтому при целевом построении создаются реальные предпосылки для совмещения функций исполнителей и внедрения бригадной организации труда.

ВЫВОДЫ И ПШШОШШ

1 .Неходким требованием при обосновании структура работ являет- ' ся гармоничное сочетание реальных потребностей в работах по землеустройству в регионе с централизованный характерам необходимых государству мероприятий по улучшению и охране земель.Оптимальный состав работ обусловливается экономической целесообразностью их проведении, базируется на перспективных показателях использования земельного фонда.Гибкость структуры работ обеспечивает способность землеустройства удовлетворять потребности в управлении земельным фондом.

2 .Особенностью проводимых работ является комплексность и взаимосвязь но ряду технологических условий .Использование схем рацио нальной технологической последовательности их проведения позволяет внедрить комплексную организацию работ и развивать бригаданй метод.

Для обеспечения системного подхода при.разработке кланов следует планировать деятельность землеустроительных органов намечая рациональную последовательное ть действий с использованием топологии сетевого графика, иллюстрирующей мероприятия, проводимые в -период составления проекта плана.Порядок разработки плана .рекомендуемый для введения'в гипроземах, позволяет усилить его проработанность, повысить объективность планирования, с ократить трудовые затраты на его разработку на 15-20 %.

Дня более четкого согласования плана работ с субподрядными организациями необходимо внедрение системы непрерывного планирования и разработки совместных тематических планов.

3.Обеспечение качества проектно-сметной документации достигается созданием системы контроля качества работ, которая додана быть простой в применении,лаконичной по содержании и основанной на сознательном отношении к труду.

В основу комплексной оценки качества следует положить результаты авторского надзора за использованием информации по показателям, отражающим уровень реализации мероприятий по организации использования и охраны земель.

Для контроля качества работ гипроэемам рекомендуется применять систему критериев и показателей качества планирования и организации работ,позволяющих выбрать наилучшее решение,а также.интегральную оценку качества работ с учетом конечных результатов по коэффициентам,характеризующим условия выполнения плана.

4.Из стоимостных показателей наиболее верно отравает эффективность затрат живого труда нормативная чистая продукция.Новый показатель - объем собственных работ - определяется вычитанием из сметной стоимости материальных затрат,не связанных с расходованием фонда заработной платы,что обеспечивает точность определения

эффективности труда- на 20-26

5.Расчет перспективных показателей следует производить различными методами прогноза с после.щгшш выравниванием и получением средневзвешенных показателей.Методика позволяет объективно планировать работу на пятилетку, а индексы сезонных колебаний-совершен-' ствовать распределен!» показателей по периодам планкро ваяия. Це ле-сообразно составлять комплексные перспективные схемы развития ги-проземов.

Определение численности специалистов ц фонда заработной платы бригад на основе нормативов заработной платы на единицу объема собственных работ в внедрение КТУ позволит усилить заинтересованность , коллективов в выполнении работ меньшей численность!),

6 .Определяющим правилом формирования эффективных организационных структур, постоянных,но гибких по форме .является соответствие подразделений планируемым целям, определяющим состав подразделений. В гипроземах типизация отдельных звеньев существующих типовых структур должна быть дополнена оптимизацией, основанной на постепенных усовершенствованиях с использованием методики,базирующейся на построении дерева целей.Это помогает оценить взаимоотношения видов работ о организационными возможностями подразделений.

Для работ,носящих временный характер,рекомендуется адаптация первичных подразделений путем применения матричных структур управления .І&зработаннке блок-схемы и алгоритмы последовательности действий позволят перейти к моделированию организация подразделений и определению численности функциональных звеньев в зависимости от конкретных количественных параметров.. -

7 .Гипроземам, шгегдда территориальную специализацию отделов, целесообразно применение комплексной или смешанной организационной структуры с частичной децентрализацией оперативной ответственности.

но с усилением административных функций координации и контроля.

Содержание экономистов в штате производственных отделов увеличит резерв времени руководителей подразделений для контроля п организации работ в среднем на 18-20#.Условная гсщовая экономия фонда заработной платы по Ставропольскому филиалу составит более 2,3 тыс.рублей,

& Лфнменешге разработанных методических рекомендаций способствует улучшению организаций управления работами но землеустройству .Годовые задания и экономические нормативы значительно сокращают объемы плановых расчетов .ЗконошческиР ай^окт за счет экономии трудовых затрат обеспечивается рациональным распределением специалистов, элективным использованием бригадных '¿орм организации Т£уда н выражается в снижении себестоимости работ по землеустройству в Ставропольская крае на 1,5 - '4,0 %,ч?о составляет 12,8 тыс.рублей в:год.

Общественная полезность достигается созданаем хозрасчетных отношений,обеспччивавдих экономное расходование госбвдке тных средств, способствувдпх целесообразному приняты» управленческих решений к соверленствовакшо деятельности землеустроительных органов.

По теш диссертации опубликованы следующие работы:

1.0 качестве планирования землеустроительных работ.-Науч.тр. /лоск.гл-т кяк.пемлеустройства, 1075.Проблемы землепользования, с.114-119.

2.Обоснование эффективности планов землеустроительных работ, -Науч.тр.Дюск.ин-т кнж.землеустройства,1980.Проблемы землеустройства на современном этапе,с.130-134.

3.Укрупненные севообороты и использование техники.-оемледелие, 1080,:» 9,с.27-29 (в соавторстве).

Диссертантом изложен вопрос применения схем землеустройства, 4.Опыт Лфупнення севооборотов: Ивформ. листок й 4{^й-80/Став-роиааьск. 1ЦПЯ.«Ставрополь»198С.-4 с,(в соавторстве).

Диссертантом предложен прием корреляционного анализа для улучшения методики проектирования. '

5.Анализ работ по землеустройству.-В кн.:Задача землеустройства в свете решений Х30Г1 съезда ШСС:Тег .докладов Всесоюзной конференции. М.,Т9С1,с.42^-43.

Д-64932 от 31.07.84г. ' <гт.Л. Заказ 689 Тир.100 -Печатно-пножительное производство ВНИЭСХ