Бесплатный автореферат и диссертация по биологии на тему

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОВХОЗАХ (НА ПРИМЕРЕ ХОЗЯЙСТВ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА)

ВАК РФ 03.00.05, Ботаника

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОВХОЗАХ (НА ПРИМЕРЕ ХОЗЯЙСТВ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА)"

ВСЕРОССИЙСКИ атНО-ІССЛЕДСВАТЕІШСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКШСМШШ, TF7.HA. И УПРАЕШШ В СЫШЖОМ хозяйства

На правах рукописи , ТАРАСВК Олег Дмитриевич '

ССВШЛНСТБШАНЖ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТПУ УПРАВЛЕНИЯ Ь СОВХОЗАХ (НА ПРШЕРЕ ХОЗЯЙСШ

: скверного Казахстана)

Специальность 08.00.05 - Экономика, организация управленім и шинирования народного хозяйства {сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ V

диссертация на соискание ученой степени - панщіцата экономически наук

Москва - 1981 г".

üz-JC-fi^fr "rr

Работа выполнена во Всероссийском ^аучно-исслвлрвагель-ском институте зконсшикя, труда л управления в сельском хозяйстве . - * ._■■,'■:■ ■■' 1. ; ■ ' >■

Научннй руководитель - кандидат экономических наук

аоаент пляенко к.л.

Офжмальыив.одаоявнт! '' - доктор зкошжических наук,

;'/ ,' ;. ^ ■ профессор ЖГЬКСВ A.A. .

■ ' .'..'.■■ .'.'■'■.' кандидат экономических наук

■.. ооаент СУШЛЯЕВ B.C.': V-

■ Ведущая орган из ашш ■ - Казахский научно-исследова-■V . ' ' -І '■': тельский анст иту г4 экономики

- ■ 1 V а организации сельского хо-

"'■'" ''.- '■■' ': '' ■'■'"'■■*■'■■'■' зяйства.. :: ' ■. 4 .■

' - -, защита состоится -JO- Oitf яфщ І96І гона в " 1 " часов на заседании сяегшалиэярованного Сов ета' К.020.32.01 во Всероссийском иаучно-исследовагельскок инстя-; туте экономики; трудаи управления в сельском хозяйстве до. , адресу: I4005I," Московская область, Люберецкий район, сосе-1 лок Косдно,: ул.Моссовета, ас« Зи, В1ШЭТУСХ. .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского яястагута экономики, труда'и управления в .сельском хозяйстве. ... ; .' -..-■

Автореферат разослан '' 1981 г.--

Ученый секретарь (; "ті

специализированного Совета J^1 \ \ В.Ф.Доброгорский :

З-^і'ІЛи'іІ-ї печати TT/lJf-b ;г. ^ П'.х-!' Тира« ЮО

'A.- fty ty-"rVTi*Cy. Хосдно. Могковсі;. h*4,. ' . ■■

ОЩЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОШ

Акттаяьнооть темы. В неуклонном осуществления задач ло со-

вершенствованию хозяйо г в екного механизма, воулу чтению у правленая сельским хозяйствам, поставленных IX1Т, 2X7 н Ш1 съездами КПСС, большая роль принадлежит рашюналдзаша организационных структур у правления совхозов в колхозов. Она обусловлена вое большей иатенсв^икацаеВ сельского хозяйства, широким развитией , научно-т ехяяческого прогресса в этой облает и, углу бленд ем в ней специализаций и усилением концентрации производства. Особенности этих процессов в Северном Казахстане, с характерными для него крупными размерами сельскохозяйственных предприятий, оиреде-ляптся тем, что он относится к числу регионов, где еще яе исчерпаны резерв« специализация н концентрации до оптимальных разма- ' ров производства товарной про нунции на индустриальной основе в саких хозяйствах. Поэтому углубление указанных процессов получает здесь отражение прежде всего в перестройке форм организации, ■ размеров и взаимосвязей внутрихозяйственных подразделений. От того, насколько соответствует структура управления современному уровню производства, организационному построению совхозов и колхозов, зависят эффективность управления производством в -сельскохозяйственных предприятиях, зоны. Поэтому обоснование эффективных путей совершенствования организационных структур управления совхозов .в специфических условиях северных областей Казахстана - вопрос актуальный.

Реяъ и задачи исследования. Пель исследования - обоснование наиболее эффективных организационных'структур управления совхозов и особенностей их построения для последующего внедрения в производство ? условиях Северного Казахстана. Это потребовало реаения следуадях задач: I) типизации сложившегося в совхозах организационно-производственного построения и органи-

п

[¡»ИТ?. щчг.*

• ~ -- IV

г

I

- г -

занионных структур управления; 2) виявленая особенностей совершенствования организ анионных структур управления совхозов различных типов организационного построения в связи со спепафиной развитей яропессов специализация и концентрация производства; 3) обоснования основных нааравлеякй совершенствования структур управления совхозов зоны, о пре целения их экономической гф$екгяв-ностя.

МЕТОДОЛОГИЯ Я нет^^ирг^ япл^я^Я^и^й. В ОСНОВУ МЄТОДОДОГЯЯ

исследований положен марксистско-ленинский диалектический метод. Изучение, опенка и формирование организационных структур управления велись на основе системного подхода.

В работе применялись статистико-экономический, расчетно-конструкт(тный, монографический и абстрактно-логический методы экономичесішх, а гахжч ряд приемов социологических исследований (анкетные опросы, интервьюирование и др.). На этапе накопления ^ материалов в базовых совхозах яроводагось детальное монографическое обследование, использовались приемы сплошного наблюдения.

Основными объектами исследований явилась организационные структура принятых за базовые для изучения 16 совхозов Кокчетав-ской, Целиноградской, Северо-Казахстанской,'ТургаЯскоВ, Павлодарской и Кустанайской областей, где проведено совершенствование структуры управления, а такхе остальные (кроме базовых) 157 совхозов Кокчетавекой области, 38 из которых к началу девятой пятилетки были переведены на цеховую структуру управления. Всего были использованы материалы по 876 хозяйствам Северного Казахстана различного ведомственного подчинения.

Научная новизна работы. В работе впервые выдвигается и применяется методический подход к совершенствованию систем управления совхозов»основанный на типизации организационно-производственных построений хозяйств и обосновании наиболее приемлемых пу-

- З -

тей перехода каждого rima на цехову» структуру управления. Выделены характерные для зовы подтипы цехової структуры управления в зависимости от типа организационно-производственного построения совхозов, обусловленного их производств ей ной структурой, уровнен разделения труда в каждой из отраслей основного производства, гдубиной слесиализапия и степенью внутряхозяйст-ввиной концентрации.

Предложена ыетодака определения экономической эффективности совершенствования структури управдендя по конечный результатам производства с использованиен специального индекса действия 40Щ управления, рассчитанного по относительной разнице в приросте валовой продукции за десятилетие в группах хозяйств, переведенных на прогрессивную структуру управления, в не переведенных на нее. Этот индекс позволяет вычленить долі) влияния организационных перестроек структуры управления в целой комплексе других орган из ашюнно-эконоыич есякх и природно-климатических факторов.

Исследование процессов совершенствования организационной структуры управления совхозов на основе системного подхода дополнено анализом разделения управленческого труда (как одного из главных ее составных элементов) с поноиью специально разработанного для этого и впервые примененного графического приема - динамической функпиограммы.

Практическая ценность работы. В результате прсБОДУїшнх исследований и внедренческих работ в I-j совхозах Северного Казахстана применяй праймуявственно отраслевой принцип а внедрена цеховая структура управления. На основе обобщения опыта г>той работы составлены рекомендации по переводу совхозов КохчетавскоЭ области на цеховую структуру управления, сслоьсй ^лл совершенствования разделения управленческого труда і: вэаимосья-

эей между звенышж управления в уже переведенных к тому временя на эту структуру 43 совхозах этой области я для перевода на нее еще 15 хозяйств. Типизация цеховых структур управления на основе указанных выше признаков значительно облегчает процессы внедрения отраслевого приншша управления в практику хозяйствования.

Пу^ядгягсч результатов исследований. Итоги проведенных исследований и выводы из основанного на них опыта внедрения цеховой структуры управления в совхозах была доложены на республиканской совещании-семинаре в июле 1976 года, публиковались в сборниках научных трудов Целинного филиала КазНИЯЭОСХ в 1973 и 1977 гг., в брошюре о совхозах "Ялтинский" в 1976 г., в журнале "Народное хозяйство Казахстана" 5 за 1977 г., в трех рекомендациях по внедрению цеховой структуры управления, совершенствованию внутрихозяйственного расчета и организации работы диспетчерской службы в совхозах при этой структуре для хозяйств Кокчетав, ской области в 1977 Г., а также на страницах республиканских и областных газет.

Объем и стоткттра работы. Диссертация общим объема* 217 страниц машинописного текста состоит яз введения, трех глав, выводов и приложений. Она включает в себя 28 таблиц (на 35 страницах) и 5 схем в основном тексте, 30 страниц приложений и спи*

сок использованной литературы на 13 страницах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОЙ

В главе I "Организационная структура предприятия и основные принципы ее построения" социалистическое сельскохозяйственное предприятие рассматривается как объект в системе управления с позиций системного подхода, как многоцелевая социально-экономическая система.

Лается анализ различий, жехщнхся в промшденной и сельскохозяйственной экономической литературе в классификации пнут-

ренних структур предприятия и в толкования их еуащосги. Диссертант придерживается принятое в исследованиях so управлению сельским хозяйством классификации их на про из во дственную (отражавшую специализацию предприятия, сочетание отраслей в нем), орга-идэашюнно-проиэводетвенну и (число, состав в взаимосвязи подразделений) структур? и организационную структуру управления. Показаны их тесная взаимосвязь и взаимообусловленность.

На основе анализа научноВ литературы в диссертации делается внвод, что поскольку в основе1 формирования структуры управления предприятия лежат рациональная кооперация и разделение управленческого труда, то распределение работ по осуществлению функций управления следует считать ее необходимым компонентом, органической составной частью. На основании этого nos организационное структурой управления в хозяйстве понимается количественной я качественный состав различных органов, слукЗ или отдельных работников, осуществляющих функция управления предприятием, а также порядок их соподчинения, характер их взаимодействия и разделение управленческого труда в процессе руководства производством.

Изучение имеющихся литературных источников показывает,что среда основных факторов, определякщх формирование организационных структур сельскохозяйственных предприятий на современное этапе развития народного хозяйства страны, на первый план выступают специачизагия и концентрация производства.

Б диссертации проводится анализ имеющихся в литературе классификаций организационных структур управления предприятий. Б »ei: используется классикккалия, основанная на различии форм организации про из fc яства и т;уда, предусматривавшая подразделение этах структур на бригадную, отделенческу» (ори территориальном принципе построения), цехов^.ч: i при отраслевом лринпиле)

и комвикированяую (смешанную). Дается характеристяка сущности каждого аз указанных гидов организационная структур управления.

£ главе 2 "Организационные структури в совхозах Северного Казахстана" показаны особенности сельскохозяйственного производства этой зоны, формирования в ней производственник структур совхозов, о б?словленная яки специфика организационно-производственного построения совхозов и его влияние на формирование структур управления.

Отличительные особенности сельскохозяйственного производства северных областей Казахстана обусловлены главны* о бразда тек, что зона эга - один из основних районов освоения целинных земель в стране. Это определило первоочередное развитие высокотоварного зернового хозяйства при все более значительном развитии молочного и мясного скотоводства в различных сочетаниях, свиноводства я мясо-шерстного овцеводства.

Среди сельскохозяйственных предприятий зоны преобладают совхозы. По состояния на I января 1980 года здесь сосредоточено 902 совхоза из 2039, иметдихся в Казахской ССР, и всего 82 колхоза из 402 в республике. Совхоза л их внутрихозяйственные подразделения характеризуются крупными размерами зеылепользований, большим поголовьем скота, высокой оснащенностью техникой, энергетическими ресурсами, транспортными средствами (табл. I).

Таблица I

Размеры совхозов и их подразделений в Северном Казахстане (1979 г,)

Показатели

Сельхозугодий, тыс.га в т.ч. пашни

Тракторов ({из .исчисл.шт. Зерноуборочных комбайнов,шт.

Тракторов ({из.исчисл.шт. 114 Зерноуборочных комбайнов,шт. 75 Крупного рогатого скота,тыс,гол, 3,9

55,9 13,6 23,5 5,8

:14 37

75 32

Свиней, тыс.гол. Овей, тыс.гол.

1,6 1,0

1,4* 4,7* 7,3*

* Ь среднем в совхозах, имеющих данную отрасль животноводства.

Формирование совхозов зона прежде всего как крупных производителей зерна с последупоим значительным развитием животноводства, распашка поц зерновые больших площадей пахотнопригодных земель в хозяйствах животноводческого направления в процессе освоения целины обусловило своеобразие формирования их производственных структур. Среди них преобладают совхозы зерно-животноводческих и животноводчеоко-зерновых производственных типов, идя которых характерно сочетание двух-трех товарных отраслей произведет- % ва (одной главной и одной-двух дополнительных) в шдавлявдам большинстве случаев с преимущественным или значительным развитием зернового хозяйства.

Анализ материалов по 855 совхозам показал, что в 403 из них (47,сочетается по две основных товарных отрасли, в 321 137.5ÄJ - по три и в 6 совхозах - по четыре отрасли. Около І5Х (125 совхозов) - узкоспециализированные хозяйства. Таким образом, идя совхозов Северного Казахстана характерно значительное разнообразие производственных структур, обусловленное различит* сочетанием в них разных отраслей животноводства и растение во деть а. В зависимости от производственного направления хозяйств, сочетания в них различных товарных и нетоварных отраслей производства совхозы Северного Казахстана подразделена на 17 производственных типов, объединенных в пять больших групп: зерновые, эерно-ждвог-новодческие, животноволческо-зерновые, животноводческие и пригородные. Хозяйства» каждого из типов свойственны свои особенности в уровне специализации и кончентр&аей производства, в степени разделения труда в каждой пэ отраслей, имеются четкие различия между ними в размерах плоишеі; сельхозугодий, удельном весе н них пашни и компактности ее размещения.

Указанные особенности развагия совхозного производства,формирования производственных кодразделени" и сочетании с природно-

клямагическями факгоралш зоны неустойчивого земледелия обуславливают своеобразие организаоионно-сроизводетвенного построения совхозов. Дли большинства из них свойственно наличие значительного количества бритая, Ферм и отделений. 6 среднем, в расчете на один совхоз зоны преходится по 4,2 растениеводческих бригади и по 3,1 животноводческих фермы. Более 575 хозяйств имеет до три-пять отделений, 24,ЯК - ло два и лишь 18,12 - до одного отделения. Ори этой число отделений зависит от периода и исходной базы формирования совхозов и от их производственного типа.

Нормирование большинства совхозов Северного Казахстана в условиях плохих дорог и слабой связи при обширности земельных угодий или на базе нескольких бывших колхозов, своеобразие развития их производственных структур, слабая степень разделения труда е каждой из основных отраслей, рассредоточенноегь животноводческих объектов обусловили преобладание здесь территориального принципа организационного построения и основаниях на нем организационно-производственных структур - отделенческой, комбинированной (смешанной) и в небольшом числе совхозов - бригадной. По состоянию на I июня 197Э года отделенческую структуру имело 770 совхозов, комбинированную - 33.

Одной из характерных особенностей совхозного производства зоны является то, что развитие современных процессов специализации и концентрации идет здесь главным образом по линии не межхозяйственной (хотя и под значительным ее влиянием), а внутрихозяйственной специализации.

В зависимости от степени разделения труда в каддой из отраслей, уровня внутрихозяйственной концентрации производства в сочетании с глубиной специализации как каждого из подразделений, гак и хозяйств в целом, «окно подразделить совхозы Северного Казахстана на С типов организационно-производственного построения.

К первому тану относятся крупнае зерно-животноводческие 2 животноводческо-э ерновне совхозы с высокими степенью разделения труда и уровнен концентрации производства в обеих отраслях. Для них характерно наличие нескольких крупных отраслевых и специализированных (по видам культур) механизированных бригад и специализированных (со видам работ) мехотрщов в растениеводстве и животноводческих комплексов и специализированных фер» в животноводстве.

Второй тия характеризуется высокой степенью разделения труда в животноводстве я недостаточно высокой (ила слабой) - в растениеводстве при четкой, пеленаяравлекной специализации хозяйства на развитии одной из подотраслей животноводства, Уровень концентрации' производства в обеих отраслях высокий. Звеньями пергой ступени организационно-производственной структуры в растениеводстве являются крупные отраслевые механизированные бригады одинаковой специализации, а также специализированные (по видам работ) мехотряды. В животноводстве наряду с одним комплексом основной специализации (подразделяющимся внутри на специализированные участки (оехи) имеется 1-2 отраслевых бригады или фермы иной спе циализации.

Третий тип - это совхозы с высоким уровнем концентрации про изводства при однородной его специализации (слабой степени разде ления труда) в каждой из отраслей. Как в растениеводстве,'так и в животноводстве в таких хозяйствах существует по несколько круп ных подразделений (бригад, ферм И др.) одинаковой специализации.

К четвертому типу относятся совхозы с высокой степенью разделения труда в многоотраслевом животноводстве при сравнительно слабой его концентрации в каждой из подотраслей и со слабой степенью разделения труда по подотраслям в растениеводстве. Для таких хозяйств характерно наличие нескольких, различных по спепиа-

лизашш, яивотноводческих ферм (постепенно укрупняющихся) и 2-4 кишных отраслевых бригад одинаковой специализации в растениеводстве .

Совхозы, узкоспециализированные на развитии одной из отраслей ¿явогноводс гва при ведомогагельно-подчиненноВ рола растениеводства , полно отнести к пятому типу организационного построения. Уровень концентрации производства в животноводстве в них, как правило, высокий, а в растениеводстве бывает разным. Это обусловливает крупные размеры животноводческих подразделений - ферм (отраслевых или специализированных по стадиям производства) или комплексов и наличие в растениеводстве средних иди крупных отраслевых бригад одинаковой специализации.

К шестому типу относятся совхозы, узкоспециализированные на развитии одной из отраслей растениеводства при высоком уровне концентрации в ней производства и с незначительным развитием животноводства. Для них характерно наличие крупных специализированных бригад и отрядов в растениеводстве и средних или небольших по размерам ¡животноводческих подразделений.

От того, к какому из типов организационного построения относится совхоз, зависят состав и виды производственных подразделений, ступенчатость его организационно-производственной структуры.

Своеобразие организационно-производственного построения

I

совхозов определяет специфику формирования к совершенствования орган из апиошых структур управления.

В 3 главе "Отраслевой принцип управления как важнейшее условие совершенствования структуры управления производстве« в совхозах" показана решающая роль углубления внутрихозяйственной специализация и повышения концентрация производства в рационализации: организационного г.остроенля совхозов зоны и изложены

/

результаты исследований по применении в них цеховой структуры управления, по определению ее экономической эффективности.

Происходящие, в сельском хозяйстве страны со второй половины 60-х годов процессы интенсификации производства, углубления его специализация и усиления концентрации, охватившие и Северный Казахстан, существенным образок сказывается на организационно-производственном построении совхозов. Это выражается прежде всего в сокращении числа и укрупнения их размеров (табл. 2).

Как видко из таблдпн 2, размеры площади сельхозугодий в расчете на одну бригаду в растениеводстве увеличились на 30 процентов, численность тракторов - на 42 и комбайнов - на 70 про-* центов. Значительно возросло поголовье киво.ных в расчете на одну животноводческую ферму, особенно овец и крупного рогатого скота, в 1,4-1,7 раза увеличилось производство продукции.

Рост производства валовой продукция в концентрации поголовья скота в расчете на каждое подразделение при сохранении на одном уровне этих показателей в расчете на один совхоз свидетельствует о преобладании в Северном Казахстане процессов внутрихозяйственной концентрации производства, особенно в животноводстве. Их сочетание со вое большим углублением внутрихозяйственной специализации ведет к сосредоточении производства однородных видов продукции в крупных специализированных подразделениях (бригадах, фермах) при всемерной его интенсиї-икаили за счет комплексной механизации.

В этих условиях все более четко проявляется несоответствие отделенческой структуры управления современным требованиям развития производства. Территориальный принцип построения организационных структур совхозов вступает в противоречие с процессами внутри- и нехозяйственной специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, со связанной с этим необходимостью

Таблица 2

Изменение числа я размеров производственннс подразделений в совхозах Северного Казахстана

Показателя ! ! ! 1968 г. | і 1978 г. І і 1973 г. в % к 1968 Г.

I. Общая численность растениеводческих бригад, лт. 3848 3479 90,3

2. Приходится на одну бригаду в растениеводстве: -

сельхозугодий, тыс.га 10,5 13,6 130,0

в т.ч.; пашни 4,5 5,7 126,0

тракторов (физ.исчисл.), шт. 26 37 142,0

зерноубор.комбайнов, шт. 19 32 170,0

3. Общая численность животноводческих ферм, шт. 4045 3146 77,8

4. Приходится в среднем на I ферму в совхозах, шеющих соответствующую отрасль животноводства:

кр. рогатого скота, гол. 896 1452 162,0

свиней, гол. 3454 4752 138,0

овец, гол. 4052 7340 181,0

5. Производство животноводческой продукция в расчете на I ферму в совхозах соответствующей специализации(т):

мяса 83,6 142,7 171,0

молока 405,8 575,2 140,0

шерсти 10,3 16,4 159,0

усиления к развития внутриотраслевых а меххозяйственных связей« постепенно уступая место отраслевому цриншщу организации производства и управления.

С конца 60-х годов все большее число совхозов зоны начинает переходить к цеховой структуре управления. За период с 19Ы1 года оо 1979 год на нее переведено 106 совхозов - 11,7$ их общего числа.

- гз -

Анализ показал, что перестройкой организационных структур по отраслевому припишу охвачены совхозы всех 6 типов организационно-производственного построения, описанных выше. От того, к какому из этих типов совхозы относятся, зависят число и состав формирующихся в них отраслевых и специализированных цехов (как в данный период, так и на перспективу - по мере повдаения уровня внутрихозяйственной концентрации производства), а также различия в структуре каждого цеха - число, состав, однородность или разнородность специализация входящих в них подразделений (схема I).

На основе исследований делается вывод, что перевод совхозов на цеховую организационную структуру возможен до достижения высокого уровня концентрации производства во всех товарных отраслях.

Значительная разбросанность животноводческих объектов а все eve недостаточный уровень внутрихозяйственной специализации производства в совхозах препятствуют образованию на базе каждой специализированной фермы самостоятельного цеха. Слабый уровень разделения трупа, однородность специализации внутриотраслевое производственных подразделений в растениеводстве большинства совхозов делает нецелесообразным образование в них нескольких растениеводческих цехов. Поэтому на данном этапе развития внутрихозяйственной специализации в большинстве совхозов Северного Казахстана создается по одному цеху животноводства и по одному иеху растениеводства.

Особенности организационного построения совхозов обуславливают различия в формировании звеньев цеховой организационной структуры управления. На этой основе в совхозах Северного Казахстана сложились 4 ее подтипа, различающихся в основном по числу ступеней управления, составу и количеству управленческих звеньев по руководству производственными подразделениями в каждой из основных отраслей производства (табл. 3).

Схема I. Типы организационного построения совхозов по отраслевом; принципу

!

(2-6 ос) СМОЦ-2 рс)

¡Ш1) •СБ (2-4

... рс) сгк(2-з рс)—ст(з-б¿с) 0ПУ(1-2 рс)-СБи-2)

П гш

СПУС1) и 0ПГ(2-6 оо) Ш0(1-2 рс) ООБ11) "

GiKiocH.cn,) ОПШ-3 рс)

топ

0ПУ(2-3 ос)-® ос СФЦ-2 рс)—СБС2-4 ре

<Ж(2-6 ос)

0Ш2-4 ро) (2-3 рс)

--Шсл^аля.ю) «д ®М|»| | '—-Ш — 05(2-1 ОС миро)

Условные обозначения: С - совхоз; ЕР - цех растениеводства; Ш - пехдол вводи ва;Щ - цех. ливотяовоцства; Ц0 - цех овощеводства; ШУ в СПУ - отраслевые и спегшалиэированнне участки (соответственно); СУ - в ну триксмпле ксние специализированные участки; МО - специализированные хехотряаы; ООБ - отраслевая овощеводческая бригада; ОБ и СБ - отраслевые и специализированные бригады; ос - одинаковой специализации; рс - различной специализации; сп - специализированный; осн.сд. - основной специализации; шйювнэ обозначения а скобках обозначают количество данюи подразделений в среднем на одно подразделение более высокой ступени.

Таблица 3

. Характеристика слоившихся подтипов паховой структуры управления совхозов Северного Казахстана

тгЛ1| ! Типы ! Число ступеней ! Число звеаьев управления основнш проиэ- ! Звенья управления "аА"(органа- (управления основ-! зоиствоы по ступеням (кроцз.адсшеА ступени)! вспомогательна*а ™ ¡но™" 1*"* производством! в гаотанмюяои, ! в' кявотновопства | подразделениями

(поетпов-'в пяг:тя-!в яяяпт-1 Т ! : ! ! 1 ______' ** ™

¡¿¿й; | '— [ в раот вшива дотв в | и ышотиииодцглв_,_- —_

!псстрое-!в расте-!в живот-! I ! ; ! .! 1 ви(™вй ! ттш

!ния 'наевод- !ковод- ! I ст. ! В сг. ! В I ст. И ст.! П ст. 1 ! с1™™»

¡совхозов! сг89 !стве 1 ! ■ ! ! ! , ступени , ступенек

I I 3 4 ' 4-10 1-2 - 3-6' 2-4 I БС, СРС ВДЭ

П п 3 3 я 4 2-6 I - 3-6 2-4 1-2 КБС УСЩ

ш - ш 3 и 4 4 иЗ 3-7 2-3 1 4-8 2-4 I гае БС, 7ВДЭ

ГУ ГУ,Г,У1 3 3 2-4 I - 2-5 I - Нет или БС.КХС ШЭТРС, ЭТШЮГ только

Условные обозначения: ЕС - ветеринарная слукба; (ВС) - она *е в составе пега яквотно-водетва; СРС - сдуаба реализация я скайгеаад; КХС - юзимуналыго-хозяйстввнная слукба; УШЭ - управленческий аппарат цеха механизация и электрификации; УСРЦ - управленческий аппарат строительно-ремонтного цеха.

Примечание: На высшей студена управления в структурах всех подтипов находятся службы: , оперативно-диспетчерская, планово-экономическая, учетно-финаасовая.

Первый подтел, кок видно из таблицы 3, отличается сочетанием 3-хступенчатости управления в раст аяи ево дет ве с 4-е гупенчатостыэ его в животноводстве.' Он складывается в совхозах X типа организационного построения, характерного дня крупных зерно-животновод-ческях и животноводческо-зерновых совхозов с достаточно высоким уровнем концентрации производства и степенью разделения труда в обеих отраслях основного производства. Для цеховой организационной структуры управления 2 подтипа характерны 3^ступенчатоеть управления в растениеводстве и сочетание 3- и 4-ступенчатоста в животноводстве при значительно меньшем, чем в первом случае, числе управленческих звеньев первой ступени в обеих отраслях. Она формируется в крупных животново дческо-зерновых и зерно-животноводческих совхозах 2 типа организационного построения при высокой концентрации производства в степени разделения труда (по отраслям и видам работ) в живо тново детве и при слабой степени разделения Труда в растениеводстве. Совхозы 3 подтипа цехсоой структуры управления характеризуется сочетанием 3- и 4-сгупбнчатоеги управления в обеих отраслях, при несколько большей, чем в хозяйствах со структурой 2 подтипа, численности звеньев X ступени. Этот подтип структуры формируется в крупных зерно-животноводческих совхозах 3 типа организационного построения о высокой степенью разделения труда по подотраслям, особенно в животноводстве, но при слабом уровне внутрихозяйственной концентрации производства. Наконец, для 4 подтипа цеховой структуры управления характерна 3-отупенча-тость управления в растениеводстве я в животногодетве. Он формируется в совхозах 4, 5 а о типов организационного построения.

/

Это либо крупные зерно-животноводческие и животноводческо-зерно-вые хозяйства со слабш разделением труда по подотраслям в обеих отраслях основного производства при достаточно высокой его концентрации (особенно в животноводстве), либо совхозы, специа-

лизировашше на преимущественном развитии одной из подотраслей животноводства шш растениеводства.

Обязательным условием успешного перевода совхозов зоны на цехову» структуру управления является централизация управленческих работ по осуществлению информационного обеспечения и руководству вспомогательными подразделениями в специализированных -общесовхозных звеньях управления; оперативно-диспетчерской службе, с.щ(жбах реализации и материально-технического снабжения, ком мунально-бытового обслуживания и др. Проводится анализ условий и факторов, офсдавливающих организацию указанных слукб, различия в их формировании в зависимости от подтипа цеховой организационной структуры управления.

В соответствии с изменением состава и числа звеньев управле нля, с принципами функционирования вновь создаваемой его структу ры происходят существенные изменения в разделении' у правленческого труда, меняется роль каждого управленческого эвена, в связи с чем коренным образом преобразуются содержание и способы взаимосвязей межі^ ними.

Новое разделение управленческого труда, в основе которого лежат централизация однородных Функций и работ по их осуществлению в специализированных звеньях управления, оптимальное сочетание, значительная <Ьнтеграиия линейных и функциональных связей со подчиненности, преобладание горизонтальных связей в отношениях между этики звеньями, отражено в приведенной в диссертации динамической Функциограмме. Она составлена по результатам фотографии и самофотографии Занятых управленческим трудом работников совхозов Терсуатсклй", "И овоал ексан дровс ки Я", "Рассвет" и "Кусепский до и после перехода на цеховую организационную структуру управления. Аначиз функилограммы показывает, что цеховая организационная структура управления обееппчявает рациональное распределение

- ІЗ -

управленческих функций и работ по ах осуществлена® мекщг звеньями управления, перестройку взаимосвязей между ними в соответствии с современным уровнем развития сельскохозяйственного производства, уровнем аго специализации и требованиями к совершенствованию организационных форм управления па нынешнем етапе научно-технического прогресса в отрасли.

Внедрение паховой организационной структуры управления, как видно по динамике основных экономических показателей в совхозах Кокчвгавской области, является эффективным мероприятием (табл.4). При одинаковой в среднем оснащенности совхозов основными производственными фондами, их механовоорухенности как общие производственные показатели, гак и производительность управленческого труда и экономичность затрат на управление в совхозах, переведенных на цеховую структуру, значительно выше.

Анализ результатов производственно-экономической деятельности оовхоэоэ с различной площадью сельхозугодий и разни* исходным числом отделений (с помошь» приема группировок) до и после перевода их на цеховую структуру управления показал, что структура эта эффективна для совхозов любого размера, с любым числом подразделений.

В заключение работы лредл4гается метод расчета экономической ■эффективности перевода совхозов на цеховую структуру управления до конечным результатам производственной деятельноста. За основу расчета годового экономического эффекта принята средняя разница в стоимости валовой продукции (в расчете на 100 га сельхозугодий) в совхозе за 3-5-летние периоды до и.после перестройки структуры за вычетом из этого показателя средней разницы в себестоимости произведенной продукции за тч ае сопоставляемые периоды« Расчет производится по формуле:

SneD = (Сое - Сое) - (Рдо - Рос) » Г.су х №v 100

Таблица 4

Изменение основных экономических показателей г совхозах Кокчетавской области, переведенных и не переведенных на цеховую структур? управления

!В исследуемой 1Б остальных сов-Показатели |группе совхозов! хозах области

¡1966- 11975- 11966- »1975_.___-_ !1ЭЬ8гг.?1977гг.!1968гг.11977гг.

I. Получение валовой продукции, тнс.и?б.

о.-х. угодий 5,0 7,7 5,1 6,9

б) в расчете на I раб. 3.0 4,9 3,1 4,1

2. Общий финансовый результат -прибыль (+) или убыток (-)

в расчете на I совхоз,млн.руб.-0,4 +0,9 -0,5 +0,5

3. Приходятся на I работника управления

а) валовой продукции,тыс.руб. 39,0 53,8 34,2 43,3

б) работающих, чел. 15 20 14 13

4. Удельный вес зарплаты работников управления -

а) в себестоимости продукции, % 3,3 2,2 3,5 3,9

■ б) в общем фонде заработной платя, % 8,0 7,1 8,2 7,4

5. Основные производственные фонды в расчете на 100 га •с.-х. угодий, тыс.руб. 12,4 23,7 12,9 23,9

6. Мехаковоорухекность, гыс.л.с. на I совхоз 16,0 20,2 16,5 19,9

7. Энерговооруяенность,тыс.л.с, на один совхоз 17,2 25,1 Г),6 24,4

где: Эпер - показатель экономической эффективноега перестройки сгрз'К17ры управления (руб.);

Сое и Спс - стоимость валовой продукции (руб.) в расчете на 100 га сельхозугодий в среднем за год за соответствующие периоду до и после перевода совхоза на цеховую структуру управления (соответственно);

- Рос в Рцс - себестоимость произведенной продукции (руб.) в расчете на 100 га сельхозугодий в совхозе до и после перевода его на цеховую структуру (соответственно);

Псу - площадь сельхозугодий совхоза, га;

Ес^-у*'- индекс действия фор« управления, рассчитанный по

относительной разнице в среднегодовом приросте продукции в группах совхозов одной области (зоны), переведенных и не переведенных на цеховую структуру управления.

При сравнении соответствующих показателей в группах совхозов Кокчетавской области этот индекс оказался равным 0,32.

ВЫВОДЫ И ДРЕДЯСаЕНЩ

1. В основе совершенствования организационных структур упт равления совхозов Северного Казахстана лежит начавшийся с конца шестидесятых годов неизбежный переход от.территориального к отраслевому принципу организации производства и управления, наиболее отвечавшему современным процессам интенсификации сельского хозяйства на базе использования индустриальных технологий выращивания продукции.

Цеховые структуры организации производства и управления с характерными для них разделением управленческого труда п производственной кооперацией отраслевых цехов и вспомогательных служб наиболее соответствуют организационным формам внутрихозяйственной специализации и концентрации производства на базе крупных специализированных подразделений и, в свою очередь, способствуют всемерной активизаций этих процессов.

2. Перевод о преобладающей в зоне отделенческой, а также

с бригадной и смешанной на цеховую организационную структуру управления следует осуществлять с учетом 'ткпа органаэаппонного построения совхозов, обусловленного их производственной структурой, уровнем концентрации производства, степенью и характером

разделения трупа в каждой из основных отраслей.

Исследованием выявлено t> типов организационного построения совхозов (до территориальному принципу) в зависимости от сочета ния указанных $ акторов. Они, как показано вше, различаются меж ду собой по размерам, числу, шут ре нн ему построению, однородное ти и разнородности спеииализалии растениеводческих и животновод ческих производственных подразделений.

3. Особенности формирования цеховой организаиионно-проаз- • водотвэнной структуры в совхозах при переходе на отраслевой дриншш организации производства и динамаха ее дальнейшего развития зависят от того, к какому из 6 типов организационного построения они относятся:

- в обеих основных отраслях совхозов I типа, с высокими уровнем концентрации и степенью разделения труда в них, следоот создавать по несколько разных по специализации цехов, включающих в себя отраслевые и специализированные подразделения соответствующих подотраслей производства (в растениеводстве это цехи полеводства, овощеводства, в животноводстве - молочного скотоводства, мясного скотоводства, свиноводства и др.); со мере углубления внутрихозяйственной специализации и усиления конценг рации из них могут быть выделены новые цехи;

- в совхозах П, Ш и ІУ типов на данном уровне интенсификации производства целесообразно создавать по одному цеху растениеводства и аивотноводетва, однако в перспективе, с углублением специализации и повышением концентрации, в них следует предусмотреть образование новых цехов: в растениеводстве на базе выделения в самостоятельную отрасль кормопроизводства, в животноводстве совхопои IL типа - за счет постепенной специализации части существующих крупных однородных отраслевых подразделений (молочных комплексов, отраслевых ферм) на выполнении разных

стадий единого технологического процесса (выращивании телок и т.п.), совхозов ІУ типа - на основе преобразовании в цехи (полочного скотоводства, овцеводства, свиноводства и др.) существующие животноводческих подразделений различной специализации по мере роста в них концентрации производства; цех животноводства в совхозах П типа целесообразно сохранить единым на хозяйство при все большем развитии ведущей животноводческой подотрасли на базе существующего крупкого комплекса соотиетствующей.специализации;

- в узкоспециализированных (зерновых, овцеводческих, свиноводческих а др.) совхозах У и УІ типов, для которых характерно сочетание крупных специализированных (по культурам в растениеводстве и по этапам технологического процесса - в животноводстве) подразделений в ведущей отрасли и меньших по размерам а уровню концентрации производства отраслевых подразделений во второй из отраслей, целесообразно создание и сохранение в перспективе по одному цеху животноводства (в хозяйствах У типа В зависимости от специализации - овцеводства, мясного скотоводства и т.д.) я растениеводства (в совхозах УI типа его молно назвать цехом полеводства) с наличием внутри них спегчіализдиванных подразделений по видач работ или стадиям технологического процесса.

Различ;ія в ступенчатости пєходоіі организационно-производственной структуры по отраслям и в числе звеньев каждой из ступеней обусловлены разницей so внутреннем построении цехов и входящих в них подразделений.

4. Lta основе сл0,іивиікся типої: оргпнпзацяонно-ароззвол-с тв єні [ой структуры в совхозах Северного Казахстана формируется 4 подтипа цеховой организационной структури упраг-лендя. Они различается по чясл^' ступеней уп^асленкя, Еидам, количеству и со-

eras; управленчесхях звеньев, в каждой из отраслей основного производства, ' ч"

Для I подтипа характерны 3-ступенчатость управления в растениеводстве и 4-ступенчатость в животноводстве, дли И - сочетание в животноводстве 3- и 4-ступенчатости при'З-стуяенчагоети в растениеводстве, для Ш - сочетание 3- и 4-ступенчатоста управления в обе ел основных отраслях производства, для 17 подтипа -3-ступенчатость в обеих отраслях.

Состав управленческих звеньев и их численность следует определять в зависимости от наличия в организационно-производственной структуре цехов крупных подразделений (ливотководческих комд-лексов, растениеводческих участков, подразделящихся на бригады и др.), от числа и сочетания отраслевых и специализированных подразделений первой ступени, их сопопчиненности, а также, от перспективы возможной перестройки структуры управления в связи с возможным формированием новых цехов.

5. Перевод на цеховую организационную структуру управления нукно осуществлять поэтапно, по мере совершенотвования организационно-производственных структур совхозов на основе отраслевого принципа, с учетом типа их организационно-производственного построения, уровня внутрихозяйственной специализации и концентрации, обеспеченности кадрами и ах квалификации.

Необходимым условием успешного Зу нкикопирования цеховой структуры управления в крупных по размерам совхозах Северного Казахстана является централизация (предварительная или одновре-ыеннзд с переходом на нее) работ по анформanионному обеспечению и по управлению вспомогательными подразделениями в общесовхозных специализированных управленческих звеньях (службах снабжения и реализации, коммуналыю-бнговой, оперативно-диспетчерской, ре. монтно-строшельной а др.). Ь зависимости от т:тл органг.засшон-

ного построения хозяйств ока могут располагаться на П, Ш пли ГУ ступенях организационной структур« управления.

6. Внедрение паховой организационной структуры управления в совхозах Северного Казахстана оказывает положительное влияние на организации управления и рост экономических показателей в хозяйствах любых размеров д производственных направлений, с различными исходной организационно-производственной структурой, рассредоточенное гью производственных объектов и числом населенных пунктов. В зависимости от объемов производства переход на нее дает экономический эффект от 19 до 85 тис.руб. в год на оцац совхоз.

7. Основным критерием эффективности цеховой организационной структуры управления должно обжить ее влияние на конечные результаты производства. Поэтому при наличии' в одной зоне большой группы хозяйств, работающих в течение ряда лет на цеховой структуре, предлагается определять годовой экономический эффект от

ее внедрения по среднегодовому приросту в хозяйстве. частого дохода (за 3-5-летние периоды), помноженному на индекс действия фор« управления, рассчитанный по относительной разнице в приросте валовой продукции за длительный период в группах хозяйств, переведенных на прогрессивную структуру управления и не переведенных на нее.

По теме диссертации опубликованы следарция ряПот^:

1. Из опыта совершенствования структуры управления в совхозе. Б сб. научно-исследовательских работ целинного филиала \ КазШШЭООС, Целиноград, 1973. - с.106-114 (в соавторство).

2. Важное звено отраслевого управления в совхозе. - Кохчетав: областное НТО сельского хозяйства, 197о-30 с. (в соавторстве).

3. Распределение функций пви отраслевом принципе управления.

Народное хозяйство Казахстана, ?6 5, 1Э77. - с.52-53.

4. Особенности распределения управленческих $уккпий при цеховой структуре управления в соисоэах. В сб. иаучиых работ Целинного филиала КаэНШСОСХ, Целиноград, 1977. - с.5а-50,

5. Рекомендации по переводу совхозов ДокчетавскоЯ области на отраслевой пранцдп (цеховую структуру) управления.

' Кокчегав: областное Л ТО сельского хозяйства, 1Э77. - 66 с. (в соавторстве).