Бесплатный автореферат и диссертация по географии на тему

Социально-экономические основы формирования системы расселения в зоне Севера Российской Федерации

ВАК РФ 11.00.02, Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы формирования системы расселения в зоне Севера Российской Федерации"

Самкт-Петер^ургс.кйй Го. ■ударе-пенннй Университет

Яч прапа:? рукописи

МЯКЛИЕНКОН Валерий МихаЯпопич

ссл;илльио-?ко1ЮШ1'нсскиз ссиови

. КОРМИТОВ.МШЯ СИОТЕШ» РАССТУШИЯ В ЗОНЕ СЕВКРЛ РОССИЙСЧОЛ ЗЗДЫРАХШИ

II.00.C2. Экономическая i* сокриьнлп география

АВ70РЕ0ЕРА7 гиссертачии на соипкание ученой степени доктора географических наук

Санкт-Петербург • 199¿ г.

Работа выполнена в Ленинградском научно-исследовательском и проектном институте по разработке генерачьных планов г. и проектов застройки городов Министерства архитектуры, строг ительства и жилищно-комцунального хозяйства Российской федерации.

Социальные оппоненты - доктор географических наук,

профессор :? ; АГРАНАТ Г.А.,

- доктор географических наук, профессор

ШРЦИК ¿.Н.,

- доктор географических наук, профессор

СЛЬЖЧСБ.

Ведущая организация - Научно-координационный центр ■ ' исследования Арктики

Российской Акодешш наук

Защита состоится "23" иъ/>мл 1992 г. в 15 час. 30 мин. на заседании ¿педализированного совета Д 063.57.16 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора географических наук при "^аккт-Петерб^ргском Государственной Университете по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.0., 10-я линия,' 33/35, факультет географии и ге.оэкологиа, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. к.А. Горького Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Аьгореферат разослан " "....... 1992 г.

Ученый секретарь - ^

Специализированного совета, /

кандидат географических наук У?' ? Л.И.Алексеееа

С/1^ г £-/

Актуальность темы исследования. В предплановых научных исследованиях Север выделяется как особая природная и экономическая зона, которая требует разработки и реализации специ-альн й научно-технической политики хозяйственного освоения и заселения.

оа последние десятилетия этой зоне стаю уделяться большое ьнимание, что нашло отражение как г. правительственных ре-шенлях, так и в широком развертывании предплановых и научных исследований. Образован Государственный комитет по социально-экономическому разлитию Севера, работают научно-исслсдователъ-ские институты по проблемам Севера. Эуо яеилось следствием обострения ряда региональных социальных, окологических и экономических проблем (в частности, свйзаш.лх с формированием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, зоны влияния БАМ, освоением Арктической зоны, районов прожиранля мало'шеденных народов <1евера и других), от успепнсго решения которых зависит дальнейшее поступательное рагвиие страны, в том числе в переходный к рыночной экономике период. Все более очевидной становится необходимость глубокой научно-технической подготовки к освоению тех районов Сезера, интенсивное развитие которых предполагается в предстоящие десятилетия, что даст возможность предотвратить возникновение указанных проСлем. Некоторые тенденции экономического развития этой зоны находятся в противоречии с процессами стабилизации и интенсификации развития нашей экономики, перехода к рыночным отношениям - продолжающийся рост степени удорожания всех видов хозяйственной деятельности, привлечение на Север огромного количества трудовых ресурсов, резкое отставание степени развития социачьной инфраструктуры по сравнению с другими районами страны.

Исследование населения как важнейшего элемента производительных сил и системы расселения, как составной части формирующихся на Севере хозяйственных комплексов, играет огромную роль в правильном решении перечисленных проблем. Это особенно актуально в связи с реализацией государственной Программы социально-экономического развития Севера, утвержденной правительством России.

Вопросы расселения изучаются различными науками '.градостроительство и рулонная планировк ., экономика, социология, социальная и экономическая география и другие). Значительный

различия между отдельными частями Севера, бурное развитие производительных сил, большие масштабы заселения новых территорий дают широкие возможности .туш внедрения полученных результатов наследований в планирование и проектирование. Однако недостаточная степень реализации этих результатов свидетельствует о слабой координации и низкой эффективности исследований. Традиционные проблемы и трудности методологического, методического и организационного характера усугубляются неполным учетом в этих работах специфических особенностей зоны Севера и их региональных различи!., неясностью перспектив хозяйственного развития, отсутствием гибкого а.,$хода к проеки-гш решениям, слабой разработанностью нормативной базы, не отвечающей условиям Севера.

Активное участие географов и прежде всего спе.диалиетов по социальной и экономической географии в разработке схем развития и размещения производительных сил, генеральной и региональных схем расселения, схем и проектов районной планировки по Северу обусловливает актуальность именно экономико-географических исследований специфики создаваемой на СеЕ-ере сети поселений, на что рыло указано в пленарных выступлениях на УМ съезде Географического общества СССР.

Указанные положения .обусловили актуальность настоящей работы и определили направленна исследования.

Цель работы состит в разпаботке теоретико-методологических, методических и прикладных'вопросов прогнозирования системы рассзления в зоне Севера. В соответствии с этим решались следующие задачи:

определение принципов социально-экономической политики расселения в увязке с общей концепцией хозяйственного освоения Севера; •

обоснование принципов развития сети населенных мест, а также мероприятий по ее совершенствования и фсршрозанию систем расселение;

разрчботка концепции перспективного расселения и подзона" и региона., зоны Севера;

исследование географичзских аопектов расселения к районной планировки'на СеЕере, в чазтносги, взаил-осЕлзи произаод-ства и •.'псоьпепип, решения соци&льчс-демсграЛических проОчем, ¿•аз1!:«иг крупны;; и »{алых городов, реконструкции 'сечи сельских

населенных мест, определения региональных удорожающих факторов и .других проблем;

обоснование путей совершенствование организации и управ-ленг I реализацией проектных работ по расселению и районной планировке на Севере.

■Летодология работы. В своей работе автор спирался на опыт экономической и социальной географии, используя большое практическое значение для решения поставленных задач прежде всего таких ее отраслей и достижений, как теория экономического районирования и кемпяексообразования, география отдельных отраслей хозяйства, методология исследования социальных различий, комплексное зонирование территории, географическая экспертиза.

В основу исследования положена методология системно-структурного анализа и программно-целевого подхода к решению проблем. Ьто позволило выявить существенные особенности системы расселения на Севере, в частности составляющих ее подсистем, характера функциональных связей между ниуи, системообразующих признаков и т.д. Лрограммно-цглевсй подход в работе трактуется ка: средство практического осуществления и углубления зистемнс-структурного анализа, ьапрааченного не разработку целевой программы развития системы расселения. Этот подход предопределил исполозование таких методов прогнозирования, как экстраполяционный, экспертных оценок, моделирования систем, альтернативного анализа. При исследовании отдельных аспектов проблем применялись другие прикладные методы (статистический, картографический, сравнительно-географический, классификации и типологии и другие).

Предпосылки исследования, Расселение являзтся результа:-том взаимодействия различных сторон развития к размещения производительных сил. Поэтов' наиболее важное значение для целей данного исследования имеют теоретические разработки по развитию производительных сил Севера, районов нового освоения, в которые наибольший вютад Енесли Г.А. Агранат, В.А Ви-тязева, А.Г. Гранберг, А.И. Костяев, Б.В. Лэшов, Г.П. Лузин, В.И. Павленко, А.Ы. Поздняков, C.B. Сливик, А.И. Чистобаез, Б.$. Шапалин и другие.

Проблемы расселения откосятся к числу центральных в reo-

графии населения и населенных ыест. Среди экономико-геогра-фоз, в последние годы уделявших большое внимание вопросам развлтия теории и методологии этой науки, следует отыетить H Л'. Агафонова, о. Б. Алаева, А.А. Анохина, B.J. Воробьева, С.Б. Лаврова, Г.Ы. Jlanno, O.li. Литовку, Е.Н. Перцнка, С.А. Польского, B.C. Хорева.

В наиболее последовательном видё достижения различных наук, изучающих расселение, синтезируются в градострсительст-ве, районной плгяироЕке и региональном рассечении. Поэтому, помимо экономико-географ~в, особо следует ввделить коллектив сектора регионального расселения ЦГЭДНградостроитольства, внесший наибольший вклад в разработку методологии генеральной и региональных схем расселения.

В своей работе автор уделил внимание зарубежному опыту градостроительного освоения Севера, ..оторый оевзщен в трудах Г.А. Аграната, Л.Н. Карпова, Л.К. Панова, А.И. Черкасова, зарубежных авторов - Л.Э. Амлен, Т. Армстронг, Г.Р. Роэенталь, А*. Йрид.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно исследована проблемы расселения в зоне Севера в целом so взаимосвязи с задачами градостроительства, районной планировки и регионального расселения, а также других предплановых работ по развитию й размещению производителеных сил. Это позволило получить целостное представление о системе расселения на С .вере, определить роль и критически оценить вклад отдельных наук в ее формирование.

На конкретных' примерах раскрыто конструктивное значение ряда исправлений географической науки (теории экономического районирования, социальной географии, географической экспертизы и до.) для решения поставг .иной проблемы. В связи с t-тям обоснованы приоритетные задачи географических исследований (зонирование территории, изучение взаимосвязи размещения производительных сил и расселения, влияния удорожающих факторов и др.), их важность прежде всего для исследования перспективных проблем аоселениг районах Севера, являющихся объектами намечаемых проектных работ.

Сформулирована концепция перспективного расселения, ис-следоьана взаимосвязь тенденции, ("[аьл-сров сг.циатььс-пконож-•:егкогз развития зоны Севера, приньлпсь каушо-Фех-чичесноП

политики ее освоения с осноенйми мероприятиями по оптимизации расселения. Раскрыта региональная специфика этих мероприятий, особенности формирования систем расселечля в конкретных гра-доит4 оителы/ых ситуациях, основные пути решения узловых про~ блем (развитие крупных и малых городэп, совершенствование сельского расселения).

Рассмотрение особенностей системы расселения на Севере как объекта градосгроительного проектирования дело возможность автору сформулировать направления совершенствования организации проектных работ и предйроектных исследований, решения ряда принципиальных методических вопросов, возникающих в процессе проектирования (в частности, по расчету численности населения). , .

Совокупность выполненных в диссертации исследований позволяет рассматривать их результаты как научно-методические основы формирования систсмы расселении на Севере.

Практическое значение и внедрение результатов исследования. Практическое значение диссертации определяется'дальнейшим развитием теоретических положений регионального расселения и районной планирськи применительно к зоне Севера и науч-но-при'сладным использованием полученных результатов в проектной практике, ряде комплексных предплановых исследований. В первую очередь положения диссертации могут быть использованы в прогнозных исследованиях по социально-экономическое развитию Севера, б планировочных работах верхнего уровня, а также при разработке нормативно-методических материалов в этих областях знаний.

Под руководством, и при участии автора выдолнекы шесть проектных и около пятидесяти научно-исследовательских работ. Основная часть из них разрабатывалась по Государственному пиану научных исследований, платам ьажнейлюс научно-исследовательских работ ч государственным заказам центральных ведомств, а также по хоэяЛстзеНным договорам и использованы в практической деятельности ряда организаций.

Среди важнейших - работы, выполненные по. планам ПКНТ при СМ СССР,- АН ССОР: комплексная программа наутао-технического прогресса и его социально-экономических последствий. Раздел "Градостроительство и жилицно-гра^.анское строительство" U977 г., !■■ гос. per. 770755II); Основные направления соци-

ально-зкономкческого развития народного хозяйства СССР на I99U г. Раздел "Градостроительство и жилшцно-грджданское строительство" (1982 г., № гос. per. 01620083842); Комплексный прогнои использования природных ресурсот и развития производительных- сдл зоны Севера на период I991-£015 гг. Раздел "Система расселения в зоне Севера" (1989 г., № гос. ре;1. QI88Q07922I). По планам Госкомархитектуры (Госгражданстроп СССР) выполнены: Генеральные! схемы расселения на территории СССР на периоды до 1930 г., 2000 г. и 2005 г. (1975 г., i* гос. per. 74Л2169; 1983 г., № .ос. per. I8I90I0204; 1988 г.. Г/ гос. per. 01880079238); Разработать метода и нормативы jeйоннои планировки... (1978 г., Ii5 гос. per. 78063942); Региональная схема расселения иа аерритории РС4СР на период до 2005 г. (1989 г., № гос. per. 01880079220); Региональная схема расселения Северо-Западного экономического района (1977 г., # гос. per. 77056136); Региональная схема расселения на территории Дальнего Востока (1978 г., J:« гос. per. 78049655); Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на I99I-20J.0 гг. (г.одраэдел 3,5.) "Градостроительство, килищно-комцунальное строительство и его материально-техническая база в зоне Севера" (1986 г., № гос. per. 02880075348). Научные положения диссертации использованы в проектных работах института Ленгипро-гор, выполненных при участии автора (схемы и проекты районной плакировки Хабаровске '•о края, т966 г.; Магаданской области, 1967 4'.; Коцсомольско-Амурского промрайона, 1968 г.; Региональная схема, расселения на территории Дальнего Востока, .1992 г.,и др.).

Д.д руководством и цри участии автора разработан ряд методических и нормативных.материалов, сборников научных трудов. Автор являлся участником капитальной гонографии "Комплексная районная планировка". За разработку разделов по градостроительству и расселению на Севере ряда научных тем автор удостоен двух медалей ВД1Х. ' ('"

Апробация работы. Основные положения работы и практические рекоменд-щии автора обсуждали j и получили одобрение на 25-ти наушых конференциях, совещаниях и съездах, в том числе на УП и Ж съездах Географического общества СССР (I960 и I9B5 гг.), на J.У, У, У1 межведомственных совещаниях по reo-

У

графии населения (1979, 1984, 1989 гг,), Всесоюзной конференции по размещению производительных сия Сибири (1960 г.), 5-й Конференции экономистов и социологов (19п9 г.), 3-й Всесоюзной : энференции "Проблемы хозяйственного освоения зоны Севера" (1981 г.), Всесоюзной конференции "Географические проблемы ра..энов нового освоения" (1986 г.), совещаниях со развитию производительных сия Магаданской области (1У68 г.), Якутской лССР (1979 г.), 6-и Совещании по обмену опытом строительства в суровых климатических условиях (7.970 г.), 4-м Зональном совещании по вопросам проектирования и строительства в районах северной строительно-климатической зо!.ьт (1983 г.), Научной сессии ОЛЮ при Госплане СССР "Ыетодологичеслие проблемы размещения производительных сил и регионал! "ой экономики*' (1977 г.), Совещании по обсуждению вопросов разработки схемы комплексного развития ч размещения производительных сил Севера" (1984 г.). Всесоюзной кы ференции пи социально-экономичес.ко-цу развитию Севера (1991 г.) и других.

Основные идеи исследования априоироеаны также при подготовке учебного курса "Основы районной планировки", который ачтор читает г. СИГУ с 1974 г. Автором опубликовано 67 печатных трудов общш объемом 62 п.л., из них 4 монографии в соавторства и одна самостоятельно.

Структура работы. Работа состоит из двух разделов, содержащих 8 глаз, введения, заключения, приложения и списка литературы.

Основные теоретико-методологические положения, выносимые на зсщиту

I. Географические аспекты поедпроектных научньтс исследований в?я целей расселения и районной планидреки

1.1. Засшеьие, расселение и урбанизация являются сос-* тавкыми частями общего процесса освоения Севера. Их необходимо рассматривать с учетом влияния экономических, социальных, исторических, политических и этнических факторов во взаимосвязи .с социально-экономической ситуацией з стране.

Б отдельные г .торчческив периоды на первый плен вцв.пига-лись раз яичные причины заселения. Их условно можно р. юдслить

на объективные и субъективные. К первым относится прежде всего освоение ноеых территорий и ресурсов, ко вторым - различные формы проявления административно-командной систеш (особенно в советский период), что выразилось, в частности, в таких крайних формах, как создание "сталинских" лагерей,'депортация народов и т.п.

Не менее ваз сны и этнические аспекты заселения и расселения, в частности пришлого и коренного населения (в то4 числе малочисленных народов Севера). Вместе с тем, историко-полити-ческие и этнические факторы уже получили достаточное освещение В специальных исследованиях и в: иду своей зна'ллости требуют дальнейшего самостоятельного изучения.

1.2. Анализ обеспеченности зоны Севера работами по региональному расселению и районной планировке, степени их реализации на. практике свидетатьствует о '.ом, что несмотря на значительный охват территории этими работами, больиая их часть требует существенной корректировки (автор пришел к такому выводу как в результате выполнения "специальных исследований по этоцу вопросу, так и будучи руководителем экспертных групп по рассмотрению ряда схем. и проектов районной планировки районов Севера). Это обусловлено слабой проработанностью "в них ряда вопросов« прежде всего связанных с прогнозом развития экономической базы, отсутствием вариантного подхода и четкой последовательности отдельных стадий планировочных работ, их. недостаточной цреемственностью.

Охват схемами и проектами районной планировки огромных территорий Севера относительно увеличивает при.их разработке 8начен"е регионалиныхцроблем размещения производительных сил по сравнению б чисто планировочными. Помимо этого, в качестве узловых'проблем районной план ровки м^гут выступать рациональное расселение с учетом степени комфортности проживания, социально-экономические проблемы подъема уровня жизни малочисленных народов Сезера, комплексное освоение природных ресурсов, охрана окружающей среда и другие. Ьто доказывает необходиыост! более тесной увязки гиш фовочных ;;абот с другими предплановыми исследованиями, предварительной глубокой научно-технической проработкой ряда специальных "северных" проблем предста-- витепями разлЬ'Шых наук, в тем числе географической.

1.3. Специфические природные, демографические, хозяйст-

венные особенности зоны Севера, значительные внутризональные различия предоставляют широкое поле деятельности для географов всех специатьностей, особенно при выборе путей заселения ранв1 необжитых территорий, формирования в них трудовых ресурсов, создания оптимальной среды жизнедеятельности. Определенный вклад в разработку этих вопросов (э частности, по изучению зарубежного опыта освоения Севера, зонированию по степени комфортности природных условий, инженерно-географическому районированию, охране окружающей среды и другим проблемам)1 вносят ведущие географические угреедения страны. Однако комплексных исследований для целей плакировочных работ в них ведется недостаточно. Необходимы такие исследования не только по современному состоянию проблем, не и их прогнозированию, а также изучение районов, предполагаемых к хозяйственному освоению з перспективе. В связи с этим, на наш взгляд, необходима разработка и реализация "Целевой межведомственной программы по географическим исследованиям зоны Севера для це-. лей предплановых разработок" специалистами-географами, работающими как в географических учреждениях, так и в правительственных организациях.

Среди других географических аспектов, важных для решения вопросов расселения и районной планировки, следует вцце-лить зонирование Севера, особенности его развития и размещения производительных сил, социально-демографические, влияние удорожающих факторов на освоение Севера:

1.4. Для разработки градостроительной политики, в том числе и расселения, важное значение имеет зонирование и районирование территории, основы которых достаточно глубоко изучены в географической науке. Вместе с тем более плодотворны, на наш взгляд, исследования, нацеленные не на выработку унифицированной (единой) границы Севера для всех аспектов жизнедеятельности и хозяйственной практики, а ча обоснование отраслевых видов зонирования по отдельным факторам. А затем, в-зависимости от принятых критериев того или иного вида народнохозяйственной деятельности, оценки относительной значимости . различных признаков, определяющих эти критерии, должны разрабатываться синтетические виды зонирования.

Используемое в настоящее времл в градостроительном нормировании строительно-климатическое районирование является

непригодным для цроектирования таких сложных социально-экономических явлений, как расселение и районная планировка. Учитывая их тесную связь с развитием производительных сил в целом, д.1я решения наиболее общих региональных проблем расселения следует придерживаться границ зоны Сезера, ранее разработанных СОИСом при Госплане ССОР, выделяя в ее составе подзо-(ш Ближнего и Дальнего Севера (в последние годы выделяется также Арктическая зоне), границы которых могут меняться со временем.

Для обоснования форь. .рования систем расселения различны* рангов необходимо применять экономическое районирование, теория и практика которого разработана в экономической географии. Однако применительно к зоне Севера нужно учитывать его условность и изменчивость во времени. Важнейшее значение при этом имеют целевые народнохозяйственные зоны и ТПК различных рангов. Кроме тоге, при выделении систем расселения в условиях Севера существенную роль играют отраслевые экономические районы, что связано с монопрофильностью его хозяйства, многозвенностью и площадным характером развития отраслей специализации.

1.5. Важным элементом системы расселения является социально-бытовая инфраструктура, которая в свою очередь тесно связана с характером производства, социально-демографическими показателями. На .Севере сна выступает не как необходимое условие всестороннего развития личности (что характерно для других районов страны); а как важный фактор повышения эффективности общественного производства, способствуя стабилизации и более полному использованию трудовых ресурсов.

В. эсте с тем, доля капиталовложений, выделяемых на формирование этой инфраструктуры на Севере и, соответственно, уровень ее развития нике, чем .з другиг районах страны. Это наиболее характерно для небольших поселений, а также районов пионерного освоения в целом, где ее создание обходится дороже. В результате сложилось противоречие: б этих районах, где' наиболее- высок уровень доходое населения, хуке всего развита по"1иа-1ьно-бы'. ^вая инфраструктура, ■ гс ведет к значительному мчграц-юнноьу обороту. 1/ровзнь и особенности развития системы обслуживания также определяется сроком существования города, ого транспортными и хозяйственная сеязями, динамгпюй роста. Особенно тг.лалое положение сложилось в городах-новост-

ройках, так как здесь оно 'усугубляется отставанием развития строительной базы. Преобладание малкопоселенной сети приводит к необходимости создания торговых цредприятий в каждом небольшом аселенном пункте, вследствие чего относительно завизают-ся некоторые показатели, например, обеспеченность магазинами. Рассродоточенность населения, а также слабое развитие транспортной сети приводят к уменьшению бюджета свободного времени, в связи с чем возрастает необходимость широкого внедрения мобильных видов услуг.

Развитие социально-бытовой инфраструктуры, а также сети народного образования, тесно связано с социально-демографическими показателями (в частности,.с высоким удельным весом молодежи и низким - лиц пенсионного возраста, недостаточным уровнем профессиональней подготовки кадров, прибывающих на Север). Однако социально-демографическая ситуация на Севера в целом и в отдельных районах недостаточно полно отражается в нормативах развития социальной сферы. .

Так как на Севере при развитии и размещении производст- •. ва не всегда ь'ожет полностью учитываться достижение социальных целей, дл:- повышения уровня жизни северян и выравнивания его в территориальном разрезе особо важное значение имеет совершенствование системы расселения.

1.6. На формирование системы расселения на Севере оказывает влияние комплекс факторов, удорожающих освоение к связанных с природными, экономико-географическими, технико-экономическими, социальными и организационными особенностями развития. В наибольшей степени они влияют на строительство и транспорт, так как эти отрасли хозяйства тесно связаны с природными условиями, развитием хозяйства, созданием и обслуживанием населенных мест. Анализ структуры удорожания показывает преобладание в ней цриродцых факторов в западных районах Севера и организационно-экономических и социальных - в восточных, хотя абсолютный размер удорожания за счет природных факторов в восточных районах выше, чем в западных. Это связано прежде всего с существенным различием между ними в оплате труда работающих и транспортных расходах, ряссредоточенностью населения в азиатской части Севера в целом.

I.V. Основополагающую рать в размещении населения, формирован™ сети населенных мест и систем расселения ка Северэ

играет развитие и размещение хозяйства и прежде всего промышленности. Специфику планировочных решений определяют следующие ее структурные особенности: структурные (узость круга отраслей, разобщенность отраслей специалиеации, ограниченные возможности комбинирования, кооперирования и комплоксообразо-вания, малая трудоемкость ведущих отраслей, большая доля занятых во вспомогательных и обслуживающих промышленность отраслях); динамические ("взрывной" характер развития добывающих отраслей, конъюнктурность и неясность перспектив их развития, постепенное увеличение трудоемкости производства); инфраструктурные уменьшая обусловленность разЕ":тия отраслей специализации наличием существующей инфраструктуры, ограниченные возможности варьируемости размещения предприятий основных отраслей); организационно-управленческие (относительно благоприятные условия для рационального управления раовитием промышленности ввиду ее монопрофильности; многозвенная структура отраслей, затрудняющая их рациональное функционирование; зависимость уровня организации промышленности от сроков и степени внедрения достижений научно-технического прогресса).

1.8. Перечисленные особенности влияют на основные градостроительные характеристики (величина и динамика развития города, структура занятости его населения).

Величина города на Севере зависит не столько от трудоемкости основного производства, сколько от развитости вспомогательных и обслуживающих производств. В целом преобладание мало трудоемких отраслей специализации, ограниченность вариантов размещения всех других производств и комбинирования различных отрасли цромышлекности обусловили малую величину городских поселений.

К факторам, определяющим рост городов на Севере, относятся расширение круга отраслей специализации, повышение роли отраслей со значительным развитием вспомогательных и обслуживающих производств, более комплексное использование сы-' рья, увеличение трудоемкости получения единицы продукции, развитие капитал .емких и трудоемких отраслей, связанных с выполнением городами их'организационно-хозяйственной роли. Стабилизация и уменьшение численности населения обусловливается отработкой ресурсов, окончанием строительства крупных объектов, повышением производительности груда. .

Структура занятости в' городах определяется значимостью их градообразующих объектов з соответствующих локальных народнохозяйственных комллексах, административно-политическим, социально-культурным значением, ролью городов в системе расселения; Для городов Севера общепринятые рекомендации по совершенствованию структуры занятости в ряде случаев неприемлемы, что обусловлено узостью круга отраслей, слабыми связями между кими, ограниченными возможностями развитая сельскохозяйственного производства, удаленностью городов друг от друга, слаборазвитой транспортной сетью. В наибольшей степени структура хозяйства района определяет экономическую базу небольших мо-ноцрофильных поселений, которая в крупных городах зависит от развития обслуживающих производств, сети административно-политических и общественных организаций и других отраслей нематериального производства, т.е. функций по обслуживанию хозяйства и населения района. Особо следует остановиться на роли промышленности. Ввиду малой трудоемкости доля занятых в промышленности на Севере меньше, чзм в других городах страны, и, в противоположность последним, по мере роста величины города она уменьшаете.!. Большинство типично промышленных городов неизбежно вступает в период стагнации, если они не получают других функций. Наиболее важное для условий Севера соотношение занятости в основных и вспомогательных отраслях увеличивается с запада на восток (что связано с уменьшением трудоемкости и повышением степени рассредоточенности звеньев основных отраслей) и достигает, например, в Магаданской области 1:5.

Со структурой занятости связан и ряд других аспектов функционирования городов.. Так, высокая доля занятых в обслуживающих и вспомогательных производствах относительно улучшает возможности использования женского труда. Имеющиеся в ряде городов излишки женской рабочей силы целесообразно прежде всего занимать з сфере обслуживания, а не на вновь строящихся предприятиях легкой, пищевой и других отраслей промышленности. •

1.9. Формирование систем расселения на Севере в первую очередь обусловливается развитием хозяйственных комплексов различного ранга, прежде всего ТШ. Наибольшую роль играют ЛИК с массовыми видами продукции, они яаляются основой экономических подрайоне; и групповых систем населенных мест (ГК2Ш), а ТШ с уникальными видами цродукции, как правило, образуют

районные системы. ТПК на Севере занимают значительную территорию, определяя таким образом большую площадь и рассредото-ченнссть элементов систем расселения. Ввиду монопрофильности производства связи трудового характера г них ограничены. Это отражается и на границах систем расселения, которые в большей степени определяются не трудовыми, а деловыми и социально-культурными связями, в силу чего имеются некоторые несоответствия административных границ ТШ и систем расселения. Существенную роль для дальнейшего развития ТПК и систем расселения играет развитие обслуживающих промышленность производств.

Большое влияние на формирование сети населенных; мест и систем расселения оказывают отраслевые ареалы, образуемые в результате размещения отдельных звеньев отраслей специализации, которые, как правило, рассредоточены на значительной территории (особенно добыча цветных металлов, нефти, газа, леса, промысловое хозяйство). При этом особое значение имеет количество производственных звеньев и степень их рассредоточенно-сти. Эти звенья наряду с транспортными путями образуют основной костяк расселения. Характер сети населенных мест и размеры систем расселения определяются также периодом, прошедшим со времени возникновения этих ареалов.

2. Научно-методические осноьы совершенствования Ъасселения на Севере

2.1. В . соответствий с принятым в диссертации, программно-целевым подходом К решению поставленной проблемы необходимым этапом разработки програмш совершенствования на Севере является а аляз основных проблем я Недостатков существующего расселения, объективных я субъективных причин, которые их обусловливают.

В Настоящее время На Севере сложилась дисперсная сеть преимущественно Малых городских поселений, -средняя величина которых примерно в два раза Меньше средней по стране. Однако необходимо учитывать, чго фактически она «ще Меньше» так *.ак в щде случае л ъ их чис. лиость населения включается все население подчиненных городскому (поселковому) Совету территорий. В типологии городских поселений Севера, „помимо производственного про^мя, должна учитываться их роль в организации освоения к дальнейшего развития прилегающих территорий. Авто-

ром выделены следующие тийы городских поселений (в скобках указано их количество): I/ Центры общегосударственного значения: а) с развитием промышленности и транспортных организаций обще; осударственного значения, а также административных функций (3); б) с развитием промышленности общегосударственного значения (5). 2/ Административно-политические центры областного значения; а) с развитием преимущественно транспортно-рас-пределительных функций (2),-3/ Промышленные центры регионального значения: а) многопрофильные (3); б) монопрофильные (25). 4/ Центры межрайонного (внутриобластного) значения: а) с развитием промышленности общегосударственного или регионального значения (2); б) с развитием преимущественно административно-политически х функций (4). 5/ Организационно-хозяйственные центры районного значения: а) с развитием промышленности областного значения (42); б) с щюимущественным развитием административно-организационных функций (52); б) прочие постоянные поселения (359).

Особенности сельского расселения на Севера определяются природными и экономическими возможностями развития отдельных отраслей, харектером промышленного освоения в различных районах, сложившейся сетью городских поселений, инфраструктурной обеспеченностью территории, историко-этническими особенностями. Плотность сельских поселений на Севере в несколько десятков раз ниже, чем на остальной территории республики, однако их средняя величина выше, чем по"России в целом. Сельские поселения Севера связаны в основном с развитием следующих отраслей: I. Сельское хозяйство животноводческо-земледвль-ческого направления. 2. Агропромышленные комплексы пригородного типа. 3. Промысловое' хозяйство. 4. Несельскохозяйственные отрасли. Значительное число поселений принадлежит к последнему типу, что и определяет относительно высокую среднюю величину сельских поселений.

Иерархия современных систем расселения складывается по тем же признакам, что и в других районах, в основном - по административно-политическому делению. Следует лишь подчеркнуть. распространенность на Севере! автономных республик и округов, а также территорий, подчиненный городским и поселковым Советам. Однако указанный принцип в ряде случаев приводит к-противоречию мевду границами административных единиц и реально

формирующихся социально-экономических комплексов. Поэтому целесообразно вцделение межобластного и внутриобластного уров-. ней формирования систем, причем необходимо иметь в виду, что для зоны Севера характерно развитие меж >бластных систем, как правило, не в пределах ее территории, а между северными областями и прилегающими к ним с юга районами. Контакты между соседними северными областями ограничиваются связями между низовыми административными районами. Следует также подчеркнуть недостато'шую консолидирующую роль и социально-экономический потенциал центров внутрис Частных систем, хотя выделение по' следних в условиях Севера относительно несложно. Басонные системы на Сезере включают значительные незаселенные территории, поэтому в качестве объекта исследования необходимо принимать в первую очередь их ядра. При формировании районных и внутрирайонных систем важную роль играют ареалы расселения.

Основную форму расселения на Севере составляет мелкоочаговая' сеть и складывающиеся агломерации. Агломерации (особенно в самых восточных и северных районах) обладают рядом специфических черт: их значительная площадь, удаленность поселений от центре, абсолютное преобладание населения центрального города в общей численности населения агломерации, малая величина прочих поселений, недостаточное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, слаборазвитые трудовые и социально-культурные с: язи между поселениями. По степени развитость выделяются: X. Агломерации на основе областных центров. Сми отличаются малой величиной поселений и небольшими темпами их роста по сравнению с центральным городом. Развитие этих поселе.лй в основном связано с инфраструктурными отраслями. 2. Агломерации на основе новых ТПК. В них могут выделяться два центра, а на йх периферии - формироваться относительно большие растущие города на основе отдельных звеньев отраслей специализации. По сравнению с предыдущим типом рассредоточен-ность поселений здесь выше. Могут формироваться системы таких агломераций (например, Среднеобская) с тесными инфраструктур-нги связями. Агломерация на ос..ове отдельных цромузлов, либо входящих б состав агломераций предыдущего типа, либо самостоятельных (как правило, связанных с обрабатывающей лро-. мышленностыо). 4. Группы поселений на основе изолированных очагов 'добывающей промышленности. Их отличает большая рассре-

доточенность прселений, малая величина центра, слабый рост общей численности населения.

Все большее влияние на рассмотренные формы расселения оказывают вахтовый и экспедиционный способы организации труда, которые довольно глубоко исследованы в научной литературе, особенно в области их применения в нефтяной и газовой промышленности Западной Сибири. Наряду с положительным опытом (например, в Томской области) в их реализации.имеется много недостатков л нерешенных проблем (для вахтовиков не оСесг.ече-ны благоприятные ;килищно-бытовые условия в базовых городах, недостаточно развита строительная база мобильного домостроения, отсутствуют надежные транспортные средства для доставки трудящихся на вахты, слабо изучены вопросы адаптации вахтовиков и т.д.).

В диссертации сформулированы основные проблемы существующего расселения, сгруппированные в следующие блоки: I. Динамика населения и развития сети поселений - быстрый рост населения и числа поселений, особенно в экстремальных для проживания районах; возникновение новых мелких поселений, в том числе в непосредственной близости от существующих. 2. Формирование опорного каркаса расселения - недостаточное развитие меридиональных г, особенно, широтных осей, преимущественно в крайних северных и восточных районах, периферийное расположение административных центров и других крупных городов по отношению к обслуживаемой территории; недостаточное количество опорных центров в "стыковых" зонах, связывающих Север и прилегающие районы страны, а также в районах проживания малочисленных народов Севера. 3. Характер сети расселенных мест и системы расселения - дисперсность сети, преобладание малых поселений, чрезмерная концентрация и быстрый рост населения«ряда крупных городов - ад-■инистративных центров; недостаточная сформираванность систем расселения, связанная со слабым развитием транспортной инфраструктуры, низким социально-' уль.ур-ным потенциалом их центров, неполным внедрением вахтово-экс— педиционного расселения. 4. Социально-экономическая структура городов - дублирование предприятий инфраструктурных отраслей, несоответствие социально-культурного потенциала рангу города.

2.2. Для разработки путей совершенствования расселении

особо важно выделить объективные и субъективные факторы, которые обусловили перечисленные проблемы и недостатки. К объективным факторам отнесены суровость природных условий; характер и организационные формы.производства; малая трудоем-. кость отраслей специализации при значительном развитии обслуживающих производств; большое количество и рассредоточеиность' производственных звеньев; выборочный и очаговый характер освоения природных ресурсов; недостаточно развитый социально-экономический 'потенциал районов, прилегающих к зоне Севера, отсутствие дифференциации функций кежду ними и северными районами; необходимость освоения новых районов Севера с экстремальными для проживания условиями; коньюнктурность и неясность развития отдельных производств и районов. К субъективным факторам относятся ведомственный подход к организации хозяйства, особенно обслуживающих производств; незаинтересованность застройщиков в развитии социально-бытовой сферы; недостаточная действенность сткцулов привлечения и закрепления кадров, а также системы управления развитиэм населенных мест; непоследовательное внедрение в практику прогрессивных научных разработок в области градостроительной политики расселения, несовершенство системы проектирования.

Эти факторы, свойственные и раду других районов страны, в условиях Севера усугубляются реально существующими проти-воре'мями: между необходимостью крупномасштабного освоения территории и зональными ограничениями проживания пришлого населения; короткими сроками эксплуатации месторождений и необходимостью длительного существования городов (если развитие замещающих отраслей юфомышленности нецелесообразно); потреб-.ностью в стабильных квалйфицлрованных кадрах и уровнем плановой и реальной миграции; отраслевыми нормативами и фактическими капвложениями в социальную инфраструктуру и т.д..

2.3. В связи с вышесказанным цредставляет.интерес зарубежный опыт в области градостроительства и регионального планирования, хотя, на наш взгляд, в ряде публикаций переоцениваются достижения капиталистических стран в этой области, недоучитываются различия в социально-экономических и экономико-географических условиях наших стран и отдельных частей зарубежного Севера мезду собой. Наиболее яркие положительные при-, г меры этого опыта связаны с большим вниманием к развитию инф-

раструктуры, прежде всего транспортной; приоритетом создания комфортных социально-бытовых условий по сравнению с повышенной зарплатой в деле привлечения и закрепления кадров, широким развитием туризма. Одновременно следует подчеркнуть незаинтересованность частных фирм в прочном обживании Севера, важную роль неполной занятости и экологических факторов при переезде на Север, чрезмерное развитие непроизводственной и военной сферы, как основы производительных сил северных районов. Это находит отражение и в недостатках расселения - высоком уровне миграции, наличии заброшенных поселени"., чрезмерной концентрации населения в крупных городах в одних регионах (Аляска) и недостаточном количестве опорных центров -в других (Канадский Север).

2.4. Важную роль в прогнозировании расселения имеет учет долговременных тенденций и особенностей общественно-экономического развития страны. Такие из них, как возрастание роли социальных факторов, обострение демографической ситуации, повышение требований к образовательному и профессионально^ уровню трудящихся осложняют решение проблемы заселения и расселения на Севере в целом, относительно повышают роль больших городов. Тенденция выравнивания уровня социально-экономического развития находит выражение в необходимости ускоренного развития районов проживания малочисленных народов Севера и совершенствования расселения в Них.

Важное значение имеет внедрение достижений научно-технического прогресса, особенно в области транспортных средств, строительной техники и конструкций,- что дает возможность -сократить занятость в обслуживающих и вспомогательных отраслях, повысить уровень мобильности населения, уменьшить сроки освоения».

Среди хозяйственнчх факторов, связанных с развитием производительных сил непосредственно зона Севера, следует выделить способствующие й осложняющие решение проблей рассел ния. Среди первых - формирование целевьх хозяйственных зой й ТПК, развитие транспортного строите гьства, повышение степени комплексности хозяйстга» уровня научно-технической подготовленности тер;чтории к освоению. К последним относятся - коиъюн-ктурность развития отраслей специализации, повшение трудоемкости и капиталоемкости отраслей, освоение ресурсов в трудно-

доступных районах с экстремальный! для проживания условиями, возрастание значения экологических проблем по мере увеличения масштабов хозяйственной деятельности.

2.6. Разработка направлений расселения на Севере должна строиться на принципах региональной научно-технической политики дальнейшего освоения и развития производительных сил Севера, учитывающих его социально-экономические условия..Среди этих принципов, ранее сформулированных СОПСом при Госплане СССР, наиболее важное значение для целей настоящего исследования имеют: учет региональных различий в политике хозяйственного развития; выборочность освоения ресурсов " новых территорий; максимальная экономия затрат живого труда; разделение социально-экономически« функций между зоной Севера и прилегающими к ней с юга районами, где должны быть созданы "тыловые" базы освоения Севера; крупномасштабное и первоочередное применение достижений научно-технического прогресса; проведение мероприятий по закреплению кадров (ускорение темпов повышения уровня жизни, подаем.уровня социально-экономического развития районов цроживания малочисленных народов Севера).

С учетом указанных принципов, а также существующих проблем расселения автором форцулируются следующие основные мероприятия по совершенствованию расселения на Севере: концентрация населения в относительно больших городах путем либо ликвидации мелких поселений, либо путем создания таких городов в районах нового.освоения, внедрение мобильных форм расселения, развитие сети городов - центров освоения новых районов, формирование систем расселения различных рангов, упорядочение социально-экономической структуры я регулирование роста городских поселений, совершенствование расселения в сельской местности, осоиенно в районах цроживания малых народностей.

2.6. Пути совершенствования расселения должны быть дифференцированы по уровням разработки. На общегосударственном уровне (зоны Севера в целом) наиболее важно создание опорного каркаса расселения: выделение зон различных градострои-: тельных режимов (стабильного расселения - вдоль планировочных осей каркаса, опорного расселения - в местах их пересечения и мобильного расселения - между ними); формирование в . прилегающих с юга районах тыловых баз освоения Севера (опор-

ных городов) и на этой основе - межзональных (межрегиональных) систем расселения; внедрение экспедиционного метода организации труда. На областном уровне - повышение роли административных центров в социально-культурном обслуживании подчиненных территорий; формирование региональных систем на основе 'ГПК, а на основе промузлов ТПК и крупных агломераций -групповых систем населенных мест (ГСШ) с центрами в базовых городах; развитие вахтовых форм расселения с постоянным проживанием трудящихся в базовых городах. На районном уровне -формирование районных систем расселения, организационно-хозяйственных центров (в них в ряде случаев возможно расселение трудящихся, работающих по вахтовому методу); проведение мероприятий по укрупнению сети поселений в зонах ежедневной доступности от крупных центров; совершенствование системы промыслового хозяйства.

2.7. На первом этапе перспективного периода целесообразно создание сети крупных базовых городов и организациогаи-хо-зяйственных центров, постепенная концентрация населения в зонах их влияния, внедрение внутрирайонного и смешанного вариантов вахтово-экспедиционного способа организации работ, начало формирования ГОШ на базе крупных агломераций и ТПК. Сроки реализации остальных мероприятий будуч' зависеть от темпов развития производственной и социальной инфраструктуры, уровня социально-экономического развития прилегающих к Северу районов, степени и очередности внедрения достижений научно-технического прогресса, объема выделяемых капиталовложений. • . '

• Учитывая ограниченность капиталовложений, наиболее приоритетными мероприятиями следует -читать развитие базовых городов - центров формирования новых 'ГПК и.на их основе - региональных систем расселения с вахтово-экспедиционными формами, а также повышение уровня социально-экономического развития районов проживания малочисленных народов Севера и в овяз ; й этим - формирование районных систы* расселения с, учетом совершенствования организации т^уда и расселения трудящихся в промысловом хозяйсве.

2.В. Образование систем расселения на Сивере с позиции системно-структурного подхода отличается рядом существенных особенностей: I. Система расселения зоны Севера является не

самостоятельной (цельной) единицей, а частью единой общегосударственной системы. Вместе с тем отдельные региона зоны Севера входят в состав формирующихся на основе крупных экономических районов страны соответствующих систем расселения. 2. Оптимизацию хозяй-твешиге функций систем расселения на Севере необходимо рассматривать с точки зрения их зффектирчос-ти на общегосударственном уровне, а достижение большей части социальных целей предусматривать за счет совершенствования расселения и развития межеванных связей на региональном уро-рке. В связи с этим и в•соответствгч с рассмотренными принципами региональной научно-технической политики целесообразно выдзление такого специфического для зоны Севера вида системы расселения, как межзональная (межрегиональная). £. Определяющим системообразующим признаком является развитие оптимальных связей между местами приложения труда и расселения трудящихся, что в определенной степени может лимитировать степень достижения других целей. 4. Складывающиеся на Севере системы обладают болыпзй динамичностью, чем в сред/'ей полосе страны.

2.9. ГОЖ fia Севере формируются в основном не на базе крупных агломераций (как в других частях страны), а ка основе отдельных промузлов, входящих в состав развивающихся программно-целевых ТПК. Их особенностями являются: I. Ограниченность вариантов развития в -связи с преобладанием фиксированных 1*ест приложения труда. 2. Базовая (региональная) роль их центров в развитии, крупных территорий. 3. Концентрация населения преимущественно в цеьтре ГОШ. и ее ядре.' 4. Преобладание в цеьтре цроизводственно-организационнкх функций. 5. Удаленность прочих населенных мест от центра. Небольшая интенсивность транспортных связей между поселениями и ограниченная структура поездок. 6. Меньшая интенсивность и разнообразие функционального использования территорий ГСШ по сравнению с другими районами страны. Преимущественно.линейная и радиальная планировочная структура.

2.10. Границы систем расселения на Севере определяются по тем же временным критериям, что и в других районах. Однако широкое применение воздушного транспорта позволяет принимать границы региональных систем в радиусе до 600 км от центра, крупных и средних ГСКМ, соответственно, 300 и 150 км.

. Межзональными (межрегиональными) системами должна быть охЕа-

чена практически вся обнитая часть зоны Севера. В ядрах систем локального уровня связи долины осуществляться наземным транспортом. Величина городов - центров систем на Севере может быть принята меньше, чем для других районов страны, учитывая их небольшое количество, важную административную и со-циально-зкЬномическуо роль-в организа-деи освоения территорий, ограниченные возможности развития экономической базы и увеличения населения.

2.II. Аэмгогекс природных, экономических и Инфраструктурных предпосылок позволяет выделить следующие типы градостроительных ситуаций формирования систем локального уровня, последовательно отражающих усилени- специфических для Севера черт: I тип - системы формируются в относительно благоприятных природных условиях, на основе .сомплексной экономической базы и развитой инфраструктуры. Они хорошо связаны ыагистраль-ной сетью с региональными центрами страны и опорными городами. В составе I типа выделяются подтигл: а) системы на базе крупнейших городов, р^двиваадиеся без коренного изменения экономической базы как центра, так и внешней зоны. Для них ьаи-болеэ важнс упорядочение сети поселений во внешней зоне и развитие их связей с центром; б) системы на основе ТПК с развитой инфраструктурой, умеренными темпами роста экономической базы преимущественно во внешней зоне (например, Ухтинская). Для этих систем важны мероприятия по упорядочению планировочной организации ядра, развитию связей центра с внешней зоной; в) системы на' базе ТПК, формирующихся на слабоосвоенной территории, с динамичным развитием вебх. элементов (например, Не-рюнгри - Чульманская). Здесь важное значение имеет концентрация населения и инфраструктурных отраслей в центре. П тип -системы формируются в экстремальных условиях, на основе монопрофильной базы, на зн чительноы удалении от региональных центров. В составе П типа выделяются подтипы: а) систем на основе стабильно развивающейся базы,' развитой инфрас рук.уры (например, Боркутинская, Нсрильс.саг4 . В них интенсивно развивается периферия системы. Одновременно важно преобразование их ядра; б) системь ч неосвоенные районах с нестабильной эко-нолмчео/о"! базой, высокой динашкой ратвчтил (например, Ypen~ гойская), Здпсь важны мероприятия по концентрации населения' -в центре, развитию вахтового расселения. t . , . • ' ; .

2.12. Ряд групп населенных мест, не имеющих предпосылок превращения в ГСНМ, станут ядрами районных систем. Такие группы могут формироваться либо на основе нескольких равновеликих рабочих поселков добывающих отраслей, либо центра низового административного районч с сельскими поселениями в его составе. В ряде случаев они могут формироваться в пределах

- зон тяготения центров ГСНМ и развиваться как их подсистемы.

2.13. С формированием систем расселения тесно связана перспективлая Типология городских госелений, в основу которой положено их значение в хозяйственное освоении прилегающих территорий. Выделяются опорные города (тыловые базы "освоения Севера) - центры межзональных Смежрегиональных) систем; базовые города (центры ТИК и административных единиц областного ранга) - центры региональных» а также крупных и средних групповых систем; организационно-хозяйственные центры (центры пром-узлов, а также территориальных единиц районного уровня) -центры малых ГШМ и районных систем. Каждый из указанных типов при определенных условиях может являться мостом постоянного проживания вахтовиков.

2.14. Управление системами расселения в зоне Севера облегчается тем, что структура связей "производство - расселение" здесь проще, чем в других районах. Кроме того, границы систем в ряде случаев однозначно совпадают с границами ТИК,

а их элементы - со звеньями ТПК._ Разработка целевых программ развития ТПК, а также целевых хозяйственных зон позволяет эффективно управлять и системами расселения. С другой стороны, несовпадение границ хозяйственных, комплексов и административных единиц,.повышение мобильности населения, развитие вахто-ього способа организации труди затрудняют управление системами расселения. В таких случаях целесообразно изменение административных границ.

2.15. При выборе методов и приемов формирования систем следует учитывать зональные и региональные особенности Севера. В подзоне Ближнего Севера формируется основная часть программно-целевых ТПК, соответствующих групповых систем расселения и базовых городов. Сюда будет постепенно перемещаться цепочка опорных центров освоения Севера. На Дальнем Севере велика региональная роль крупных городов в освоении новых тер-? риторий. Следует стремиться к концентрации населения в наибо-

лее крупных базовых городах и организационно-хозяйственных центрах, нараш.ивс.нию их социально-культурного потенциала, обеспеченны транспортпих связей с другими поселениями.

Региональные особенности отдельных частей Севера требуют различных подходов к их градостроительному освоению с учетом типов градостроительных ситуаций.

В "Региональной схеме расселения на территории Севера и центра европейской части РС6СР" наиболее важными задачами являлись определение на Европейском Севере зон тяготгни" крупных региональных центров (Москвы, Ленинграда, Свердловска), а также пут°й формирования ГСШ на базе крупных городов с целью ограничения роста последних, напрааленмй реконструкции мелкопоселковой сети в лесопромышленных районах, цутей внедрения вахтового метода в Тимано-Пс горском ТШ. В "Региональной схеме расселения на территории Дальнего Востока" с учетом коныонктурности его развитая разработаны различные стратегии градостроительства, учтено широкое использование Для межселенных связей воздушного тренспорта, концентрация населения в районах добывающей промышленности, развитие сети организационно-хозяйственных центров в районах проживания малочисленных народов, наращивание социально-культурного потенциала при однорреыенном совершенствовании градообразующей базы и сдерживании роста крупнейших городов г административных центров. В работах по прогнозированию расселения на севере Восточной Сибири градостроительное'осзэение ракона намечалось как с севера (от Норильска), так и с юга .На практически неосвоенной территории на основе внойь создаваемых промышленных узлов предполагаюсь создание базовых городов и систем расселения. В исследованиях по северу Западной Сибири центральной задачей являюсь развитие различных видов градостроительных систем "базовый город • вахта" с учетом поэтапного внедрения различных вариантов вахтово-окследиционного способа. Первоочередная задача - его реализация и'Заполярье (Гидаг'кий полуостров и Ямал с.использованием пг-^нциала горг.дов Коми'АССР и других центров страны для освоения Ямала).

. 2.1б. Специфи'но должны решаться на Севере традиционные

* Указанные работы выполнялись под руководством и при участии автора.

проблемы регулирования развития крупных и малых городов, совершенствования сельского расселения.

Значение .крупных городов здесь больше, чем в других районах вьиду их немногочисленности и важной организационной роли в освоении регионов. Вместе с тем их дальнейший быстрый рост не всегда целесообразен, что обусловлено требованием эко-' номии затрат живого труда и инженерно-планировочными ограничениями. Необходимо упорядочение их хозяйственной структуры в соответствии с функционалы _ш типом, ролью в обслуживании прилегающих территорий, разделением труда между ними и опорными городами. На Дальнем Севере величина таких гогпдов должна бить меньше, а радиус их обслуживания больше, чем на Ближнем.

При определении перспектив развития малых городских поселений необходимо их ранжирование по критериям комфортности природных условий, развитости социально-бытовой чнфрасгрукту-рн; районооргакизущей роли. Сводная оценю, по этим критериям позволила автору выявить на Севере 78 мэтых городских поселений,. обладс щих оеобо благоприятными условиями и предпосылками длл дальнейшего'развития, 309 - благоприятными и 93 -неблагоприятными. .

4 При совершенствовании сети сельских поселений должно учитываться ее активное взаимодействие с центрами систем рассе--4 ления расширение функциональной основы развития сельских поселений, осебенно на Ближнем Севере. В районах добывающей промышленности -по мере ликвидацил лишних производственных звеньев* сеть сельских поселений должна укрупняться. Увеличится количество сельских поселений в, результате развития сельского -озяйсгва пригородного типа г районах крупных городов и ТПК. В районах ?ц>омыслобого расселения, особенно при их интеграции с районам» интенсивного промышленного развития, преимуществен-нор внимание следует уделять решению сложных социально-этнических и икологичес^с проблем. Важной садичей яаляется повышение степени мобильности хозяйственных и ьультурно-бытових связей про;,'_к.,овых и:<-слепиц с организационно-хозяйственные центрами. , . .• : .

¿.1?. Ргссред*.-точ?1 ¡йость хоэяйатвекюл деятельности а*-эыъаст >:а;::.::теркоч д".,¿он;-: Севера црве^гсдакие региональных .пр'-бтем ог.ранк. сред^, екяэашых с каруасн:: пг. почвенпо-рлсти-

тельного покрове, загрязнением водных источников, по сраьне-,нию с локальными. Общеизвестна повышенная ранимость северной прщ.мди, ограниченные возможности ■зе самовосстановления. Помимо совершенствования технических срздств, техголо:-ии производства, решению задач охраны природа должно способствовать проведение ряда указанных выше мер п совершенствованию расселения: создание планово регулируемых систем расселения с учетом сбалансированного развития зон различного хозяйственного использования, ограничения роста численности насел шйя в районах Крайнего Севера, уменьшения антропогенной нагрузки на природн; 1 среду за счет концентрации населения и обслуживающих производств в централизованных системах расселения, внедрения вахтово-экспедициснного расселения, ограничения роста крупных городов, сдерживания ..роцесоов урбанизации в районах с ценными рекреационными ресурсами, переноса конечных стадий переработки сырья, а также ряда инфраструктурных производств в другие районы страны и прочих мероприятий.

2.18.'Совершенензование методологии выполнения работ по региональному расселению и районной планировки связано со стыковкой и чзткой последовательностью их различных видов. Вместе с тем, знадагальная часть схем районной планировки для районов Севера усарела, а передача средств на их разработку местным Советам не будет способствовать решению этих проблем. По-видимому, следует узаконить необходимость мониторинга (перманентности и последовательности) выполнения различных видов планировочных работ.

Необходимо совершенствование нормативно-инструктивной базы, ■в частности разработка градостроительного районирования территории страны, создание централизованного информационного обеспечения проектирования. В градостроительных исследованиях необходимо усилиг. ъ этап долгосрочного прогнозирования. Одной из важных проблем является совершенствование методики р&счета перспективной численности населения городов Анализ реализации прогнозов численности н : олени л покаи&ч, что их точность зависит, м частност", от правильности определения места города л системе расселения, его типа, полнота? и досто-кернсс.'Л . ¿формации о развитии производительных сил района.

2.19. Реализация планировочных работ тесно связана с решением ряда ергенис-ационно-упрааленческих вопросов: увязки

30 •

этих работ и прогнозных исследований по развитии производительных сил; целей комплексного градостроительного освоения новых территорий и интересов отдельных отраслей; расселения и градостроительства как целого, и капитального строительства, как средства его реа-чзации комплексного развития населенных мест и возможностей застройщиков.. Вопросы расселения должны присутствовать во всех работах по развитию производительных сил и строительного комплекса гоны Севера и его регионов.

2.20. Проблема совершенствования расселения в условиях перехода экономики к новым,формам хозяйствования и управления является новой областью исследования к требует в дальнейшем самостоятельной углубленной проработки. Эти процессы находятся в целом в стране на нача1ьной стадии развития, не вполне ясны формы их проявления в условиях Севера и субъекты управления. ' * ■

Ввиду общегосударственной значимости зоны Севера, особенно в переходный к рыночной экономике период, роль государственной политики совершенствования расселения в отсй зоне будет выше, чем I других регионах страны.

Наибольшее влияьие'на расселение ока>цут изменение форм собственности,; расширение прав местных органов власти в управлении развитием территории, что выразится в изменении приоритетов социально-экономического развития Севера как в отраслевом, так и в территориальной аспектах, более комплексном решении проблем развития населенных мест, повышении требований к сбережении ресурсов и рабочей силы. Отсюда приоритетными направлениями в расселении и градостроительстве станрвятся минимизация занятости в градообразующей базе поселений, сокращение хлрадострсительных затрг повышение экологической сбалансированности природной » экологической систем, сохранение здоровья северян,' создаете условий для всестороннего развития районов проамвания малочисленных народов Севера,

Рад указанных положений обоснован ? настоящей работе и внедрен автором при составлении "Концепции градостроительного развития северных узгионоь Российской федерации с учетом перехода экономии иа рьшошые.. отношения" (Госксыархстрой, 1991 г.) и "Концеодка. российской программ; развития районов Севера". 'Л'оскймсевсра РС'ХР, ДО СССР, 1^91 »•,)..*

Список основных работ, опубтиковэнных по теме диссертации

1. Гипотеза расселения городского населения Магаданской области // И Научное совещание по проблемам развития производительных сил Магаданской области: Материалы к совещанию.-Магадан, 1У68. С. 1-6.

2. Перспективы формирования систем расселения .на Красноярском Сеьере // Развитие производительных сил и социально-экономические проблемы трудовых ресурсоз Сибири. - Новосибирск, 1973. С. 78-79 (в соавторстве с Н.П. Фомичевой).

3. «экономик^ расселения в районах Крайнего Севера. - М.: ЩТИ по гражданском:' строительству и архитектуре, 1973. - 65 с. (в соавторстве з Е.П. Виноградовым).

4. Региональные удорожающие факторы в строительстве на Севе-рэ // Проблемы Севера. Вып. 19. Проблемы повышения эффективности строительства на Севере. - М., 1974. С. 196-202.

5. Районная гланировка на Севере. - М.: ЩТИ по гражданскому строительству и архитектуре,' 1975. - 29 с. (в соавторстве с А.Н. Королевым).

6. Особенности формирования систем расселения в северных районах Сибири и Дальнего Востока // Проблемы развития и размещения, производительных сил Сибири. - Новосибирск, 1976. С. 66-69.

7. Методологические проблемы формирования систем расселения

в регионах Севера СССР // Методологические проблемы размещения производительных сил и региональной экономики. - М., 1,977. С. 78-79.' ....

8. Планировочная структура северного города. - Л., Стройие-дат, 1977. С. 5-45 (в соавторстве с 3.5. Шимановской).

9. Проблемы расселения в районах Севера. - Л.: СтроГчздат,. .т97;, - 224' с. (в соавторстве с 3.5. Шимановской, Л.Б.Чер-нобылкиной).

10. Экономические проблемы градостроительного осноеыя севера Восточной Сибири. - М.: ЩТ'.. по гражданское строительству и архчтек"уре, 1977 - 31 с.

1х. Рекомендации по проектированию ьаееленных мест Байкало-Амурской магистрали. - Л.: ЛенКЛЛПградостроктельства, 1У78. С. 15-21.

12. Особенности формирования систем расселения на севере Дальнего Востока // Исследование регионального расселения. - Владивосток, 1978. С. 47-49.

13. Региональные проблемы охраны среды в схемах перспективно^ го расселения на Севере ССОР // Научно-технический прогресс в области капитального строительства, планировки и 1 застройки городов и населенных мест Сибири, Дальнего Востока и Севера страны. - Л., 1979. С. 54-55.

14. Региональные проблемы оп.имиае'рт расселения в нефтегазоносных районах Тюменской обле-ти. - И.: ЩТИ по гражданскому строительству и архитектуре, 1979. - В с. Св соавторстве с А.Н. Королевым и Ю.И. Гольдманом).

15. Региональная схема рассэления на территории С.вера и центра европейской части РСиСР. - М.: ЩШПградостроительст-ва, 1979. 34 с. (в соавторстве с 14.И. Найшрком).

16. Комплексная районная планировка. - М.: СтроГ.издат, т960. С. 156-161 (в соав^орстзе с В.В. Владимировым).

17. Основные положения генеральной схемы ргсселения на т зррп-тории СССР. - М.: ЩИИПградостроительстьа, 1930. - 45 с. (в соавторстве с Г.Й. йоминыь).

18. Роль Якутской АССР в региональной схеме расселения на территории Дальнего Востока // Ш Научное совещание по долгосрочной комплексной программе развития производительных счл Якутской АССР: Материалы совещания. Т. 6. - йчутек, 1981. С. 203-ад.(в соавторстве с Т.М. Брагиной).

19. Актуальные экономические црэблемыперспективного расселения в зоне Севера // Экономические вопросы расселения и градостроительства на Севере. - Л., К£2. С. 7-19.

°0. Методические рекомендации по формированию систем расселения на базе новых 'ШК Севера СССР. - Л.: ЛенНИИПградост-роительства, 1983. - 69 с. (в соавторстве с Т.Н. Брагиной и В.М. Дреном).

21. Пути совершенствования расселения на Севере СССР // Города и системы расселения, 1? 5. - М., 19ЬЗ. С. 61-68.

22. Градообразующая база городоЕ »систем расселения па Сесе-• ре. - М.: ЩТЧ по гражданскому строительству и архитектуре, 1Э83. .54 с. •

23. скономичоскне проблемы расселения и районной планирозки ■ на Созьро, - Л.: Стройиздат, ШЗЗ. - 115 с.