Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему

Оптимизация территориальной организации системы общего образования в Крыму

ВАК РФ 25.00.24, Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации по теме "Оптимизация территориальной организации системы общего образования в Крыму"

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.И. ВЕРНАДСКОГО

На правах рукописи

ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КРЫМУ

25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

Симферополь - 2014

Диссертация является рукописью.

Работа выполнена на кафедре экономической и социальной географии и территориального управления Таврического национального универсичета имени В. И. Вернадского

Защита состоится «25» декабря 2014 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета К 52.051.03 в Таврическом национальном университете имени В. И. Вернадского по адресу: 295007, г. Симферополь, ул. Ялтинская, 20, зал защиты диссертаций.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таврического национального университета имени В. И. Вернадского (295007, г. Симферополь, проспект Академика Вернадского, 4) и в сети Интернет по адресу: http://science.crimea.ed u/zashita/goncharova/index.html

Автореферат разослан « ¿I » ноября 2014 г.

Научный руководитель:

Швец Александра Борисовна, кандидат географических наук, доцент, кафедра экономической и социальной географии и территориального управления географического факультета, Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского.

Официальные оппоненты:

1. Попкова Людмила Ивановна, доктор географических наук, доцент, заведующая кафедрой экономической и социальной географии. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет».

2. Чеглазова Мария Евгеньевна, кандидат географических наук, доцент, заведующая филиалом Добровской средней школы.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор географических наук, профессор

РОССИЙСКАЯ ГОСУДЛГ'С! ЧИ1НАЯ

ЬИЬЛИи!ЬКА

2014 '

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Система образования является объектом исследования различных наук, прежде всего, педагогики, социологии, философии. В отечественной социально-экономической географии эта система редко становится объектом изучения в качестве функционирующей территориально-общественной структуры, оказывающей влияние на территориальную организацию жизни общества. Между тем, выявление внутренних и внешних связей системы образования как разновидности территориальной социально-экономической системы крайне важно для понимания социальных механизмов развития производительных сил общества и формирования общественного сознания.

В отечественной общественно-географической науке отсутствуют примеры теоретического изучения и применения на практике представлений об особенностях пространственной дифференциации территориальной системы общего образования (ТСОО) Крыма с целью оптимизации параметров её территориального развития. Системное использование понятия территориальной организации общего образования в условиях Крыма не осуществлялось.

Недостаточно полно рассмотрен вопрос о возможности анализа ТСОО при помощи современного картографического аппарата, геоинформационных технологий.

Актуальность вопроса изучения ТСОО Крыма, дискретность и фрагментарность теоретической базы, недостаточная методологическая и практическая разработанность обосновывают тему исследования, ее актуальность, практическую ценность работы, цель, задачи и структуру диссертации.

Объект исследования - территориальная система общего образования.

Предмет исследования — региональные аспекты развития и оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма.

Гипотеза исследования: система общего образования региона, достигая определённого уровня развития, приобретает трансформационный потенциал, способный изменить её территориальную организацию по негативному или позитивному сценарию.

Цель диссертационного исследования - выявление региональных особенностей современного процесса развития системы общего образования в Крыму для выяснения возможности оптимизации её территориальной организации.

Задачи исследования:

рассмотреть общественно-географические основы изучения территориальной системы общего образования в регионе;

- раскрыть сущность и структуру понятия «территориальная система общего образования»;

выявить методы изучения и оценки уровня эффективности функционирования территориальной системы общего образования;

- выяснить региональную специфику современных условий и факторов развития территориальной системы общего образования Крыма;

- выявить особенности территориальной организации современной системы общего образования Крыма;

- произвести типизацию территории Крыма по характеру развития системы образования;

- определить перспективы оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма.

Научная новизна полученных результатов состоит в дальнейшем развитии методических подходов и практических рекомендаций по оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма:

впервые:

- предложен комплекс пространственно локализованных направлений и мероприятий по оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма;

- произведено районирование и типизация территории Крыма на основе определения рейтинга уровня развития системы общего образования в регионе;

- разработана база данных параметров уровня развития территориальной системы общего образования Крыма, включающая 37 электронных слоев геоинформационной базы данных, среди них демографические показатели - 6 тематических слоев; социально-экономические показатели - 4 тематических слоя, инфраструктурные показатели - 13 тематических слоев; квалификационно-штатно-должностные показатели - 7 тематических слоев; деятельностно-результатирующие показатели - 7 тематических слоев. Проведен детальный анализ каждого слоя с указанием параметра, названия слоя, единицы измерения параметра;

усовершенствованы:

- применение принципов формирования представлений о территориальной организации системы общего образования, её сущности, структуре и целевом назначении в обществе;

- методика общественно-географического исследования территориальной организации системы общего образования региона в трансформирующемся геополитическом и геоэкономическом пространствах;

- выявление критериев формирования информационной базы, необходимой для выяснения оптимизационных действий по перспективному развитию территориальной системы общего образования в Крыму.

получило дальнейшее развитие:

- методическое обеспечение комплексного анализа системоформирующей роли географических условий и факторов на процесс развития специализированной общественно-географической системы;

- применение общественно-географического подхода в изучении типов регионального развития системы общего образования;

- использование геоинформационного подхода к процессу оптимизации территориальной организации системы общего образования для улучшения её эффективности и повышения уровня образовательного процесса.

Методология и методы исследования.

В основу методологии исследования территориальной системы общего образования положены результаты научных изысканий, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых.

В работе использованы общенаучные и специальные методы исследования: сравнительного анализа - для детализации сущности основных категорий ТСОО, ее свойств и принципов организации; диалектический - для раскрытия теоретических основ функционирования ТСОО, определения связей между территориальной, функционально-отраслевой и управленческой структурами ТСОО, системного анализа — для разработки методологических вопросов районирования ТСОО; картографический метод, компьютерное моделирование и картографирование, геоинформационные технологии для пространственного анализа факторов и условий формирования ТСОО, определения пространственных характеристик функционально-отраслевой структуры ТСОО, методы моделирования траектории развития общественно-географических объектов в многомерном нормированном пространстве, метод многомерной классификации общественно-географических объектов и ранжирование общественно-географических объектов по показателю их суммарного рейтинга для выявления территориальных особенности оптимизации развития системы общего образования Крыма.

Исходные материалы. Информационный базис исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты, материалы статистических ежегодников, информационно-аналитических бюллетеней и сборников, справочной литературы, монографических изданий по проблемам развития и современного состояния образования, картографические материалы и электронные базы данных.

Практическое значение работы заключается в разработке теоретических, методических и практических рекомендаций по районированию, типологизации и оптимизации элементов функциональной и территориальной структур системы общего образования Крыма.

Практическое значение имеют: теоретико-методические основания схемы районирования территории Крыма с позиций характера развития системы общего образования, выявленного на основе ранжирования уровня развития элементов функционально-отраслевой структуры; методика территориальной дифференциации и анализа параметров, характеризующих факторы и условия формирования ТСОО; результаты картографирования 37 электронных слоев геоинформационной базы показателей территориальной системы общего образования Крыма.

Внедрение. Связь работы с научными программами, планами, темами.

Основные теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе Таврического национального университета имени В. И. Вернадского в преподавании специальных дисциплин на кафедре экономической и социальной географии и территориального управления географического факультета (акт о внедрении № 1 от 28. 08. 2014 г.) и при выполнении научно-исследовательской темы «Географическое обеспечение процесса управления устойчивым ноосферным развитием Крыма» (2011-2015 г.г.) (номер госрегистрации: № 011Ш001803). Принципы и критерии районирования системы учреждений общего образования Крыма, а также методика оптимизации их функционирования используются в научно-исследовательском процессе Крымского республиканского института последипломного педагогического образования (справка о внедрении №754/01-09 от 7.10.2014 г.).

Тема диссертации утверждена на заседании Ученого совета Таврического национального университета имени В.И.Вернадского (протокол №2 от 27 февраля 2008 г.).

Личный вклад соискателя в работу. Основные положения, изложенные в диссертации, были сформулированы автором самостоятельно.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на Международной конференции «В. И. Вернадский и глобальные проблемы современной цивилизации» (21-27 апреля 2013, Симферополь), V международном симпозиуме «Трансфер технологий: от науки к бизнесу»: (16-20 сентября 2013, Алушта), ХЫ1 научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов ТНУ им. В. И. Вернадского (21-22 апреля 2013, Симферополь), ХЫИ научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов ТНУ им. В. И. Вернадского (23-25 апреля 2014), Межрегиональной конференции «Роль технологических платформ в формировании и реализации региональных инновационных стратегий устойчивого развития» (24 -25 июня 2014, Алушта).

Публикации результатов. Основные идеи, положения и результаты диссертации опубликованы в 5 научных работах общим объемом 1,8 п.л., из которых лично автору принадлежит 1,8 п.л., среди них 5 статей в специализированных научных изданиях.

Структура и объем работы. Диссертация включает введение, 3 раздела, выводы по каждому разделу, заключение и приложение (объем основного текста 142 страницы). Список использованных литературных источников составляет 213 изданий. Общий объем работы 174 страницы. Работа содержит 32 рисунка, 17 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, сформулированы цель и задачи, определен объект, предмет, методы исследования, охарактеризована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приведены данные об апробации и публикациях результатов исследования.

В первом разделе «Общественно-географические аспекты исследования территориальной организации системы общего образования» рассмотрены вопросы формирования представлений о территориальной системе общего образования и направлениях её исследования.

Отмечено, что основа для разработки теоретических представлений об образовании в разрезе социально-экономической географии заложена в работах

A. И. Алексеева, Н. Н. Баранского, Л. Л. Букина, Г. М Лаппо, В. Я. Матвиенко, И. А. Родионовой, Ю. А. Самагина, Ю. Г. Саушкина, А. Г. Топчиева, Б. С. Хорева,

B. М. Юрковского и др.

Теоретические, методологические и практические аспекты изучения территориальных систем общего образования нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых Е. А. Алисова, Л. М. Дадаева, Дж. Дьюи, Э. Дюркгейма, Б. М. Жебровского, И. В. Захаровой, О. Г. Заячук, М. Ю. Иванова,

A. М. Ильив, А. П. Катровского, Л. В. Ключко, С. Г. Лукина, Л. В. Любезновой, Т. Ю. Мельниченко, С. В. Никитиной, Д. А. Новикова, И. Г. Осадчего,

B. В. Панкратьевой, Т. Парсонса, В. В. Покшишевского, К. А. Сичкаренко,

B. В. Стецкого. Значимый вклад в исследование практических аспектов развития региональных социально-экономических систем, в том числе и системы образования, внесли крымские экономико-географы Н. В. Багров, И. Н. Воронин,

C. А. Карпенко, М. В. Кузнецов, Н. С. Сахнова, И. Т. Твердохлебов, А. Б. Швец, В. М. Шумский и др.

В разделе сформулирована сущность территориальной системы общего образования как исторически сложившегося сочетания разнородных компонентов образовательной отрасли, сформировавшегося в уникальной социокультурной среде региона для поддержания комфортных условий выполнения функций образования, воспитания, социализации личности на дошкольном и школьном уровнях образовательного процесса в территориальной общности людей.

Территориальная система общего образования характеризуется взаимосвязью в пределах конкретной территории трёх блоков компонентов: функционально-отраслевого, управленческого и территориального, в совокупности образующих определённую группу социально-экономических подсистем. Данная система обязательно приурочена к конкретной территории различного пространственно-иерархического уровня.

Функционально-отраслевая структура ТСОО представляет совокупность таких социально-экономических компонентов, которые при взаимодействии придают системе образования определенные характеристики в регионе и определяют выполнение системой её целевой функции.

В число компонентов функционально-отраслевой структуры ТСОО отнесем (рис.1.): демографические, социально-экономические, инфраструктурные, штатно-квалификационно-должностные, деятельностные.

Рис. 1. Функционально-отраслевая структура ТСОО (Гончарова Н. Г., 2014)

Территориальная структура ТСОО имеет сложное строение и несколько пространственных уровней организации. Локальный (неделимый) уровень территориальной структуры ТСОО представлен единичным населенным пунктом (сельским или городским), в котором функционирует одно или несколько учреждений системы общего образования.

Микрорегиональный уровень территориальной структуры системы общего образования представлен образовательным центром. Мезорегиональный уровень территориальной структуры системы общего образования представлен образовательным округом и помимо точечных объектов, имеет площадные характеристики. Макрорегионапьный уровень территориальной структуры системы образования составляют образовательные районы, которые формируются как площадные объекты, границы которых ограничиваются рубежами групп административных районов, характеризующихся сходными характеристиками системы образования.

Управленческая структура ТСОО достаточно устойчива и регулируется на государственном уровне. Управление системой образования проводится на основе Конституции государства и профильных законов, связанных с образованием. Реализация государственной политики в сфере образования возлагается на органы исполнительной власти страны и регионов. Управленческая структура ТСОО имеет иерархичное территориальное строение в регионах.

В разделе рассмотрены принципы и факторы методологии и методики исследования территориальной организации системы общего образования.

Во втором разделе «Региональное своеобразие условий и факторов развития территориальной системы общего образования в Крыму» рассмотрены вопросы изменения демографических и социально-экономических факторов развития территориальной системы общего образования Крыма, выяснено влияние географических условий на её функционирование. Весь рассматриваемый в работе спектр условий и факторов включает 37 показателей. Каждый из показателей рассмотрен в динамике за период 2009-2013 годов, произведено картографирование исследуемых показателей.

Выяснено, что современные демографические процессы оказывают влияние на возрастной состав населения Крыма, что сказывается на численности всех групп детей, подростков и молодых людей - главной целевой аудитории системы общего образования. На протяжении последних десятилетий численность этих групп в Крыму испытывала незначительные колебания, которые происходили на общем фоне тенденции сокращения численности населения.

Одно из неизбежных последствий современных демографических процессов -старение трудовых ресурсов системы образования в Крыму, изменение соотношения младших и старших рабочих возрастов в пользу старших.

Социально-экономические факторы, выступают в качестве весомой причины и основной мотивирующей силы процесса организации ТСОО, определяя ее характер или отдельные черты. Социально-экономические факторы связаны с системой финансирования ТСОО и капиталовложениями в ее материально-техническую базу. Отмечено, что в последнее пятилетие финансирование системы общего образования Крыма в целом позволяло ей экстенсивно развиваться. Однако, каждый регион

Крыма имел свою формулу материального благополучия в системе общего образования. Линия различий проходила по разным системам расселения населения: в городах финансирование общего образования позволяло создавать предпосылки для его перспективного роста, а в сельской местности - для поддержания определённого уровня существования. Пространственная дифференциация таких факторов, как обеспеченность жильем педагогических работников, выделение им нового жилья, награждение работников образования, среднемесячная заработная плата в отрасли представлены на рис. 2.

Рис. 2. Пространственная дифференциация основных социально-экономических факторов развития ТСОО Крыма (Гончарова Н. Г., 2014)

В работе рассмотрены основные показатели функционирования системы дошкольного образования, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования Крыма. Пространственные характеристики каждой из отраслевых структур представлены на рис. 3, 4.

Финансирование и инфраструктурное обеспечение системы общего среднего образования Крыма играет крайне важную роль в формировании ТСОО. Пространственные характеристики данного блока функционально-отраслевой структуры ТСОО Крыма представлены на рис. 5.

Рис. 3. Основные показатели дошкольных и учреждений дополнительного общего образования Крыма (Гончарова Н. Г., 2014)

Рис 4. Пространственная дифференциация основных показателей учреждений общего среднего образования Крыма (Гончарова Н. Г., 2014)

Кйгж гальный ремонт учебных мммимй, тыс. три.

• СП

9 пне

Щ т гшт

Полилипмн»

г~«

ка».«

!|П

КЗ П.я

Рис. 5. Пространственная дифференциация основных показателей инфраструктурного обеспечения системы общего среднего образования Крыма

(Гончарова Н. Г., 2014)

В течение последних пяти лет в Крыму сохраняется отрицательная диспропорция в функционировании инфраструктуры учреждений системы общего образования сельской и городской местности. Это связано с тем, что финансовые ресурсы учреждений системы общего образования Крыма сокращала инфляция и ненормативное распределение, осуществляемое без учёта количества детей, обучающихся в дошкольных и школьных учебных заведениях различных регионов Крыма

Сеть дошкольных учебных заведений в Крыму составляла в 2013 г. 604 единицы (в 2009 - 602, 2010 - 607, 2011 - 600, 2012 - 602), из которых функционируют 500 (83,0%). В них воспитывается 57912 детей в возрасте от 1 до 6 лет. По состоянию на 01.01.2013 г. не работали 104 дошкольных учебных заведения (в 2011 году -109, в 2009 - 100), из них 39 дошкольных учебных заведения не пригодны для целевого использования.

Пространственный рисунок сети дошкольных учреждений носит в Крыму унаследованный характер: этот тип компонентов территориальной системы общего образования сохранился в разветвлённом состоянии в тех населенных пунктах Крыма, которые ещё в советский период сформировались как административные центры (Симферополь, Севастополь, Керчь), крупные рекреационные поселения (Ялта, Евпатория), транспортные узлы (Джанкой), поселения специализированного профиля в какой-либо отрасли промышленности (Армянск, Красноперекопск).

Между сельской местностью и городами Крыма обнаруживаются принципиальные количественные отличия в системе дошкольного образования. Суть этих различий можно определить как разность в возможностях удовлетворения

сельских и городских жителей в дошкольном образовании. В городской местности дошкольных учреждений меньше, а детей в них больше, чем в аналогичных учреждениях сельских районов. Сказываются различия в социокультурных установках городских и сельских жителей относительно дошкольного воспитания детей. В сельской местности этот тип образования и воспитания воспринимается как необязательный даже в условиях отсутствия постоянной занятости родителей на производстве.

В 2012/2013 учебном году в Крыму функционировало 593 общеобразовательных учебных (в 2011/2012 - 598, в 2010/2011 - 609, в 2009/2010 -612) заведения различных форм собственности и ведомственной принадлежности с контингентом 180176 учащихся, в т.ч. 548 дневных общеобразовательных учебных заведений коммунальной собственности (172002 учащихся), 18 общеобразовательных школ других ведомств, 10 общеобразовательных учебных заведений негосударственной собственности (1002 учащихся)

Обеспеченность учебниками учащихся в среднем по автономии составляет 94,2 %, в том числе в классах с украинским языком обучения - 94,0%, с русским-96,0%, с крымскотатарским - 92,7% (в 2011 году - 95,1%, 87,9%, 95,4% и 75,3% соответственно, в 2009 году - 92,1%, 87,7%, 92,3% и 75,8% соответственно).

Функционируют 4958 учебных компьютерных комплекса. Всего компьютеризировано 98,2% общеобразовательных учебных заведений, в том числе 98,0% - городских, 99,2% - сельских. На один компьютер приходиться 20,3 учащихся. Доступ к сети Интернет имеют 100% компьютеризированных общеобразовательных учебных заведений Крыма.

Бесплатное горячее питание организованно для 98,0% учащихся 1-4 классов, средняя его стоимость по регионам составляла 5,9 грн. (в 2011 году - 95,1% и 4,92 грн. соответственно), натуральные нормы питания выполняются в среднем по автономии на 75,0% (в 2011 году - 71,4%). Бесплатное питание также организовано для 99,0% детей-сирот и 89,0% детей из малообеспеченных семей (в 2011 году - для 98,8% и 76,0% соответственно). Натуральные нормы питания для вышеуказанных категорий учащихся выполняются в среднем на 76,0%. Всеми видами питания охвачено 97,0% учащихся (в 2011 году - 95,0%).

В сельской местности организован подвоз к месту обучения и домой 17329 чел., из них 15629 школьников (100% от потребности), 941 воспитанника дошкольных учебных заведений, 759 педагогических работников.

В 2009-2013 году учебные заведения Крыма работали практически со 100% обеспеченностью педагогическими кадрами. Качественный состав педагогов улучшается. Полное высшее образование имеют: по общеобразовательным учебным заведениям - 88,5% педагогических работников (в 2011 году - 87,2%), дошкольным - 53,6% (2011 - 50,9%), профессионально-техническим - 64,8% (2011 -63,5%), внешкольным - 69,2% (69,4%). Сокращается количество учителей-неспециалистов - 339 человек (в 2011 году - 381 чел.), 20,0% из которых обучается заочно в педагогических вузах.

Численность выпускников, поступающих в ВУЗы, составляет в среднем -63,3%, при этом с 2009 по 2011 годы данная величина выросла на 12,3%. Этот рост

связан с особенностями демографической ситуации в Крыму и отсутствием конкурса в учебные заведения указанного периода.

В третьем разделе «Особенности современной территориальной организации системы общего образования Крыма: проблемы и перспективы развития» отмечается, что основой оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма является осуществление районирования функционально-отраслевых компонентов этой системы. Схема такого районирования позволит дифференцировать административно-территориальные районы Крыма относительно уровня развития исследуемых компонентов, выявить перспективные и депрессивные территории.

Основу территориальной структуры системы общего образования Крыма составляют образовательные районы, формирующиеся как площадные объекты, границы которых оконтуриваются рубежами одного или нескольких административных районов Крыма, имеющих сходные характеристики системы общего образования. Принцип совмещения социально-экономических и административных границ позволяет внести в изучение системы общего образования элемент управления, позволяющей говорить о её территориальной организации.

Процесс разработки схемы районирования отраслевых компонентов системы общего образования реализован при помощи программного аппарата ГИС-технологий на следующих этапах:

1. Создание базы данных, характеризующих условия и факторы развития территориальной структуры системы общего образования. Для этого на основе статистической информации (по состоянию на 2013 год), характеризующей условия и факторы организации территориальной структуры общего образования в разрезе административных районов и городов Крыма, сформирована группа пространственных слоев, увязанных с соответствующими таблицами параметров. Для создания базы данных использован современный программный продукт АЯСС18 10.1.

2. Картографическая визуализация схемы районирования системы общего образования. Выделено 38 слоев, отображающих пространственные параметры демографических, социально-экономических, инфраструктурных, квалификационно

штатно - должностных и деятельностно-результатирующих критериев функционально - отраслевой структуры ТСОО.

3. Выявление региональных особенностей развития системы общего образования Крыма.

Для анализа отобраны параметры, которые предварительно были включены в соответствующую базу данных:

1. Демографические показатели - 6 тематических слоев;

2. Социально-экономические показатели - 4 тематических слоя

3. Инфраструктурные показатели - 13 тематических слоев;

4. Квалификационно-штатно-должностные показатели - 7 тематических слоев;

5. Деятельностно-результатирующие показатели - 7 тематических слоев.

По каждому параметру осуществлено ранжирование районов и городов Крыма за период 2009-2013 г. г. и рассчитан их суммарный рейтинг как среднее

арифметическое значение рейтингов по каждому из блоков показателей (по шкале от -10 до 10 баллов), По значению суммарного рейтинга проведено ранжирование районов и городов. Итоговый рейтинг представляет собой сумму рейтингов социогеосистем по значению их суммарных рейтингов по каждому параметру. Известно, что чем меньше значение рейтинга, тем состояние развития системы хуже.

Рассмотрение пространственной дифференциации каждого из блоков показателей позволяет сделать вывод о том, что в пределах Крыма присутствуют районы, как с отрицательными, так и с положительными характеристиками развития территориальной системы общего образования в пределах конкретных операционно-территориальных единиц.

Представленные территориальные различия позволяют провести районирование территории Крыма в ранге образовательных районов с различной степенью развития системы общего образования.

Результаты районирования и соответствующая схема для территории Крыма представлены на рис. 6 в совмещении с показателями итоговой рейтинговой оценки уровня развития функционально-отраслевой структуры для каждого из выделенных районов (табл. 1).

Рис. 6. Совмещение районирования с результатами оценки итогового рейтинга уровня развития системы образования Крыма (Гончарова, 2014)

-Л

а

/ - Севера- Западный образовательный район

II - Северо-восточныI) образовательный район

III - Восточный образовательный район

IV - Центральный образовательный район

V - Восточный Приморский образовательный район

VI - Западный Приморский образовательный район

VII ■ Керченский образовательный район

VIII - Красноперекопский образовательный ареал

IX - Евпаторийский ареал

X ■ Симферопольский ареал

XI - Керченский ареал

XII - Джанкойский apean

Анализ результатов районирования позволяет выявить в пределах Крыма 7 образовательных районов: Северо-Западный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Восточный Приморский, Западный Приморский, Керченский и 5 территориальных единиц, которые могут быть представлены в ранге образовательных ареалов: Красноперекопский, Евпаторийский, Керченский, Симферопольский, Джанкойский.

Таблица 1.

Характеристика образовательных районов Крыма (Гончарова Н. Г.. 2014)

№ Название района Порядковый номер Характеристика уровня развития системы образования Итоговый рейтинг Включает административные единицы

1 Северо-западный образовательный район I слабый 2-5 Красноперекопский, Раэдольненский, Первомайский, Сакский, Черноморский районы

2 Северо-Восточный образовательный район II умеренный 6-9 Джанкойский, Красногвардейский районы

3 Восточные образовательный район III слабый 2-5 Кировский, Нижнегорский, Белогорский, Советский районы

4 Центральный образовательный район IV умеренный 6-9 Симферопольский. Бахчисарайский районы

5 Восточный Приморский образовательный район V умеренный 6-9 Алуштинский, Су дакский, Феодосийский горсоветы

6 Западный Приморский образовательный район VI достаточный 13-16 Ялтинский, Севастопольский горсоветы

7 Керченский образовательный район VII слабый 2-5 Ленинский район

8 Красноперекопский образовательный ареол VIII умеренный 6-9 г. Красноперекопок

9 Евпаторийский образовательный ареал IX умеренный 6-9 г. Евпатория

10 Симферопольский образовательный ареал X высокий 17-20 г. Симферополь

11 Керченский образовательный ареал XI умеренный 6-9 г. Керчь

12 Джанкойский ареал XII слабый 2-5 г. Джонкой

Характеристика уровня развития системы общего образования проводилась по 4 позициям:

Слабый - величина итогового рейтинга - 2-5;

Умеренный - величина итогового рейтинга - 6-9;

Достаточный - величина итогового рейтинга-13-16;

Высокий - величина итогового рейтинга - 17-20.

Для типизации регионов территориальной системы общего образования Крыма образовательные районы рассмотрены с точки зрения уровня развития системы общего образования ■ их пределах, достоинств и недостатков этой системы, качества предоставляемых образовательных услуг, их целесообразности в пределах конкретной территории.

В зависимости от специфики территориальных характеристик конкретных административных районов Крыма, входящих в состав образовательного района, последние могут включать:

- сельские муниципалитеты;

- сельские муниципалитеты и малый город;

- большой город.

Рассматривая детально проблемы, для решения которых выделены образовательные районы, отметим основные характеристики этих территорий:

1. Полнота и качество образовательных услуг, предоставляемых территориальной образовательной системой при эффективном использовании ресурсов;

2. Эффективное взаимодействие элементов отраслевой структуры образовательных учреждений;

3. Ориентация территориальных систем образования на местные рынки труда и высшие учебные заведения;

4. Соответствие объектов управления органам управления и механизмам их влияния на территориальные системы образования;

5. Обеспечение эффективных механизмов использования ассигнований в систему общего образования и их соответствие уровню и потребностям граждан ■ образовании;

6. Степень эффективности использования предоставляемых ресурсов системы образования;

7. Экономическая целесообразность деятельности территориальных органов управления образованием.

Первая категория образовательных районов включает территории со слабым уровнем развития системы общего образования: Северо-Западный, Восточный, Керченский образовательные районы, Джанкойский образовательный ареал.

Вторая категория образовательных районов включает районы с умеренным уровнем развития системы общего образования: Северо-Восточный, Центральный, Восточный Приморский образовательные районы, Красноперекопский, Евпаторийский и Керченский образовательные ареалы.

Третью категорию образовательных районов с достаточным уровнем развития системы общего образования формирует - Западный Приморский образовательный район, включающий Ялтинский и Севастопольский горсоветы.

Четвёртую категорию единиц территориальной дифференциации ТСОО Крыма с высоким уровнем развития системы общего образования формирует Симферопольский образовательный ареал, локализованный в пределах территории г. Симферополь.

Оптимизация социогеосистемы представляет собой её пространственную модификацию. Целью оптимизации является получение оптимальных параметров функционирования. Следовательно, под оптимизацией территориальной организации системы общего образования Крыма понимается модификация пространственных составляющих функционально-отраслевой и управленческой структуры системы общего образования для улучшения её эффективности и повышения уровня развития учреждения общего образования.

Проведенная в предыдущих разделах оценка и выявленные в результате недостатки в уровне развития ТСОО Крыма в каждом конкретном образовательном районе, позволили выявить перспективные направления оптимизации территориальной организации системы общего образования республики (рис. 7).

Рис. 7. Перспективные направления оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма (Гончарова Н. Г., 2014)

Основным направлением оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма является необходимость сохранения и упрочнения позиций функциональных компонентов системы образования в современных социально-экономических условиях путем планирования образовательной деятельности на основе принципов устойчивого развития, которые предусматривают государственные инвестиции в образовательную сферу и имеют четкую региональную привязку в конкретных образовательных районах.

Нами выделены 4 региональных направления оптимизации ТСОО Крыма.

Первая группа образовательных районов по типу оптимизационных мероприятий включает Северо-Западный, Восточный и Керченский районы. Здесь необходимо комплексное развитие отраслевой структуры ТСОО, с целью расширения её функционального разнообразия во всех административных единицах.

Вторая группа районов по типу оптимизационных мероприятий включает Северо-Восточный, Центральный, Восточный Приморский образовательные районы, Красноперекопский, Керченский образовательные ареалы, где смысл оптимизации связан с интенсификацией образовательных функций в сочетании с мероприятиями по улучшению материально-технической базы учреждений образования.

Третья группа районов по типу оптимизационных мероприятий включает Западный Приморский образовательный район, где необходимо выявление новых образовательных функций у существующих образовательных центров, которые будут способствовать дифференциации уже сложившейся отраслевой структуры системы образования.

Четвертая группа районов по типу оптимизационных мероприятий включает Симферопольский образовательный ареал. Смысл оптимизационных действий заключается здесь в поддержании сложившихся и формировании новых образовательных функций и рассредоточении их по разным типам населенных пунктов.

Для каждого направления оптимизации представлены конкретные тренды:

1. Мониторинг демографических показателей; 2. Мониторинг движения педагогических работников; 3. Мониторинг обеспеченности жильем педагогических работников; 4. Выделение жилья педагогическим работникам; Дополнительное финансовое стимулирование работников образования; 5. Корректировка заработной платы, месячная заработная плата в отрасли; 6. Развитие сети учреждений дополнительного образования, с целью увеличения охвата детей; 7. Корректировка наполняемости классов; 8. Расширение емкости учебных заведений с целью ликвидации сменности обучения в дневных общеобразовательных учебных заведениях; 9. Повышение уровня обеспеченности общеобразовательных учебных заведений учебными компьютерными комплексами; 10. Информатизация общеобразовательных учебных заведений; 11. Организация питания учащихся общеобразовательных учебных заведений; 12. Увеличение величины подвоза учащихся общеобразовательных учебных заведений; 13. Расширение сети дошкольных учебных заведений, с целью повышения охвата дошкольным образованием; 14. Капитальный ремонт учебных заведений коммунальной формы собственности; 15. Увеличение численности педработников дневных общеобразовательных учебных заведений с высшим образованием; 16. Увеличение численности педработников, имеющих педагогические звания; 17. Мероприятия по привлечению молодых специалистов в отрасль; 18. Профориентация выпускников с целью последующего трудоустройства.

Реализация представленных групп мероприятий и их возможных показателей результативности позволит обеспечить ликвидацию существенных территориальных отличий в уровне развития системы общего образования Крыма,

стимулирует развитие недостающих отраслевых и функциональных элементов в пределах соответствующих территорий с низким уровнем развития ТСОО, обеспечит стабильные показатели функционирования учреждений образования в районах с высоким уровнем их развития.

Выводы:

1. Проведенный анализ теоретических и методических исследований в сфере географического изучения общего образования позволяет сформировать теоретическую базу исследования этой системы на территории Крыма. Очевидна необходимость выявления подходов к планированию стратегического развития системы общего образования Крыма разработка методики географического районирования учреждений системы общего образования Крыма на различных пространственных уровнях.

2. Территориальная система общего образования (ТСОО) может быть представлена как исторически сложившееся сочетание разнородных компонентов образовательной отрасли, сформировавшееся в уникальной социокультурной среде региона для поддержания комфортных условий выполнения функций образования, воспитания, социализации личности на дошкольном и школьном уровнях образовательного процесса в территориальной общности людей.

3. Территориальная система образования характеризуется взаимосвязью в пределах конкретной территории трёх компонентов: функционально-отраслевых, управленческих и территориальных, в совокупности образующих определённую группу социально-экономических подсистем.

4. Основными принципами методологии исследования территориальной организации системы общего образования, должны стать принцип комплексности изучения указанной системы, объективности её исследования, структурирования и визуализации её структурных компонентов.

5. К факторам развития ТСОО можно отнести демографические и социально-экономические предпосылки формирования системы общего образования, к условиям следует отнести инфраструктурные, квалификационно-штатно-должностные и деятельностно-результатирующие причины развития ТСОО.

6. Рассмотрение демографических и социально-экономических факторов развития ТСОО на территории Крыма показало, что эта система подвержена всем тем воздействиям, которые привнесла в жизнь современного общества трансформация постсоветского пространства.

7. На показатели функционирования системы общего образования в значительной мере влияют величины финансирования отрасли и ассигнования на поддержания её инфраструктуры. В течение последних пяти лет в Крыму сохранялась отрицательная тенденция развития инфраструктуры общего образования.

8. Оптимизация территориальной организации системы общего образования Крыма представляет собой модификацию пространственных составляющих функционально-отраслевой и управленческой структуры системы общего образования для улучшения её эффективности. Основной задачей оптимизации территориальной организации системы общего образования Крыма является

необходимость сохранения и упрочнения её позиций в современных социально-экономических условиях

9. Основу территориальной структуры системы образования Крыма составляют образовательные районы, которые формируются как площадные объекты, границы которых оконтуриваются границами одного или нескольких административных районов Крыма, характеризующихся сходными особенностями системы образования. Принцип совмещения социально-экономических и административных границ позволяет внести в изучение системы образования элемент управления и говорить о её территориальной организации.

10. Районирование территориальных компонентов системы общего образования Крыма по критерию уровня развития учреждений образования позволило выявить 7 образовательных районов: Северо-Западный, СевероВосточный, Восточный, Центральный, Восточный Приморский, Западный Приморский, Керченский и 5 территориальных единиц, которые могут быть представлены в ранге образовательных ареалов: Красноперекопский, Евпаторийский, Керченский, Симферопольский, Джанкойский.

11. Для типизации регионов территориальной системы общего образования Крыма рассмотрены образовательные районы не только с точки зрения уровня развития системы общего образования в их пределах, но также с позиций достоинств и недостатков этой системы, качества предоставляемых ею образовательных услуг, их целесообразности в пределах конкретной территории.

12. В целом территориальная система общего образования Крыма, достигнув разноуровенного развития в пределах автономии, имеет лишь одну территорию, вступившую в процесс позитивной трансформации: Симферопольский образовательный район, где все компоненты ТСОО продемонстрировали высокий или средний уровень развития. Такая монополюсность ТСОО Крыма должна быть преодолена в процессе дальнейшего развития исследуемой системы в составе образовательного пространства Российской Федерации.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях по списку ВАК

1. Гончарова Н. Г. Пространственно-территориальные аспекты дифференциации результативности системы общего образования Крыма / Н. Г. Гончарова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. - Серия : География.-2013.-Т. 26 (65), № 4 . - С. 194-202.

2. Гончарова Н. Г. Географический подход к изучению территориальной системы общего образования / Н. Г. Гончарова // Геополитика и экогеодинамика регионов.-2013.-Том 6, Вып. 2,Часть 1.С. 127- 135.

3. Гончарова Н. Г. Территориальная организация системы общего образования Крыма / Н. Г. Гончарова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. - Серия : География. - 2014. - Т. 27 (66), № 1 . - С. 54—62.

4. Гончарова Н. Г. Экономико-географический анализ системы общего образования Автономной Республики Крым / Н. Г. Гончарова // Геополитика и э ко геодинамика регионов. - 2014. - Том 10, Вып. 1. С. 464- 469

5. Гончарова Н. Г. Рейтинговая оценка компонентов функционально-отраслевой структуры системы общего образования Крыма / Н. Г. Гончарова // Геополитика и экогеодинамика регионов. - 2014. - Том 10, Вып. 2. С. 468- 476.

Аннотация

Гончарова Н.Г. Оптимизация территориальной организации системы общего образования в Крыму. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук. Специальность 25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география. — Таврический национальный университет имени В. И. Вернадского. - Симферополь, 2014.

В работе рассматриваются теоретические идеи, методические основания и практические рекомендации по оптимизации территориальной организации системы общего образования в Крыму. Целью исследования стало выявление региональных особенностей и перспектив развития территориальной системы общего образования (ТСОО) в Крыму.

Предпринята попытка уточнить возможность оптимизации территориальной организации системы общего образования в крымском регионе.

Предложена методика изучения условий и факторов территориальной организации системы общего образования, сочетание которых должно быть принято во внимание при изучении перспектив развития территориальной системы общего образования в Крыму.

Предложены этапы социально-географического анализа территориальной организация системы общего образования на различных пространственных и временных уровнях. Выявлены образовательные районы Крыма и проведена их типологизация. Изучение образовательных районов Крыма проведено по 37 показателям, которые входят в демографические условия (6 тематических слоев), социально-экономические условия (4 тематических слоя), инфраструктурные условия (13 тематических слоев), показатели образовательной квалификации персонала (7 тематических слоев).

Каждый из параметров использовали для расчета рейтинга районов и городов Крыма и в их общем рейтинге за период 2009 - 2013 гг.

Abstract

Goncharova N. G. Optimization of territorial organization of the system of general education in Crimea. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in Geography, Speciality 25.00.24 - Economic, Social, Political and Recreational Geography. - Taurida V. I. Vernadsky National University. - Simferopol, 2014.

The thesis considers theoretical ideas, methodological grounds and practical recommendations for the optimization of territorial organization of the system of general education in Crimea.

The aim of the research is revealing the regional peculiarities of the modern development of the system of general education in Crimea to clarify the possibility of optimization of its territorial organization.

The thesis researches the main methodological principles of studying the territorial organization of the system of general education, the combination of which determines a number of factors that should be taken into account while studying the territorial system of general education (TSGE). The stages of socio-geographical analysis of territorial organization of the system of general education on different spatial and temporal levels are described.

The role of demographic and socio-economic factors that provide for a definite educational level of the Crimean population is demonstrated. The geographical criterion underlies the evaluation of the educational level of the Crimea's population. The spatial differentiation of the main criteria of the typology is conducted by educational districts and areas.

The study of educational districts of Crimea is conducted according to 37 thematic indicators that are included into the database on demography (6 thematic layers), socio-economy (4 thematic layers), infrastructure (13 thematic layers), indicators of educational staff qualification (7 thematic layers). Each of the parameters was used to calculate the rating of Crimea's districts and towns and their general rating for the period of 2009 -2013.

The variants of optimization of spatial characteristics of Crimea's educational districts and areas are suggested.

Гончарова Н. Г.

Оптимизация территориальной организации системы общего образования

в Крыму

25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

Автореферат

Подписано в печать 20.10.2014 Объём 1.0 уч.-изд. л. Формат бумаги 60x84 1/16 Заказ №321 Тираж 100 экз.

Напечатано с готового оригинал - макета в полиграфцентре «КУК» 295000, г. Симферополь, ул. Тренева, 1. Тел 050 4971790

U 6 О 5

2014356696