Бесплатный автореферат и диссертация по географии на тему

Государственная природоохранная политика ФРГ: история, методы, современная проблематика

ВАК РФ 11.00.02, Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации по теме "Государственная природоохранная политика ФРГ: история, методы, современная проблематика"

РГ6 од

САНКГ-ПЕ1ЕРБУРГСКШ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

'! п Г>' '

1". и Ь:!:!

На лраЕчх рукош'си

©ЕСЕШЮ Владимир Владимирович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПОЛЙЖгА ФРГ: 1ЕТОРИЯ, МЕТОДЫ, СОВРЕМЕННАЯ 1РОЕЛЙ1АТИКА.

Специальность II.00.ОЙ - экономическая и социальная

география

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата географиЧ'-чзкчх наук

С анкт- Пет ербург 1993

Работа выполнена на кафедре экономической географии Санкт-Петерьургсксго государственного университета.

Ш1УЧКШ РУКОВОДИТЕЛЬ _ доктор географических наук,

профессор С.Б.ЛАВРОВ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ 01ШЖГЫ: доктор географических наук,

профессор Е. Д.ДМИТРЕВСКИЙ

кенд'дц&т географических наук, доцент Ю.Н.СЕРГЕЕВ

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Российский государственный педагогический университет ш. А.И.Герцена

Защита состоится " ^ "рКГ^ЬрХ 1953 г. в 1530 час. на заседании специализированного совета Д Ui3.57.16 ло защите диссертаций на соискакиь ученой степенл доктора географических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199178 г.Санкт-Петербург, В.О., 10-я линия д.33, ауд.68

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке и,;.А.М.Горького Санкт-Петербургского университета.

Автореферат разослан "_"_ 1993 г.

Учений секретарь , специализированного совета кандидат географических наук

'•'^у ^ Л.Алексеева

ОШ.АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЕСШ

Актуальность теш. Больгп/ю актуальность и наше врет приобрела проблема загрязнения окружающей средн. С начала 70-: годов я по настоящее время она привлекает к себе внимание ученых, политиков, широких масс населения во многих странах пира. Актуальность и новое звучание проблемы округами ей сродг оправляются появлением в результате научно-технического иро1росса

невиданных ранее масштабов неблагоприятного воздействия человека на природную среду в планетарном масштабе, последствия таг.ого воздействия, часто непредсказуем;э, могут стать необратимыми. Поэтому резко возрастает степень ответственности всех государств и народов за окружающую среду, являющуюся оби'мм достоянием.

В этих условиях роль международного сотг-'Днп^'зства в дело зашить: ог.ружашей среди, взаимного обогащения опктом, накопленным в этой области, поиска торм совместной деятельности государств в решении ¿того вопроса, велика как никогда.

ФРГ, достигшая значительных успехов в экологической и научно-?охначеской областях, напсолое резко среди других яццу-стриалыю-развитых стран ощутила на себе те крайне негативные с точки зрения состояния окруиапией среды последствие, которыми могут сопровоэдаться научно-технический прогресс и экономический рост. В этой связи для российских географов представляет интерес изучение позитивного и негативного опыта, накопленного ?рг в области охраны окружат ей средн.

В последнее время в ФРГ ведутся активные попеки оптимального механизма экологического регулировании, который учитывал б1: социально-экономические условия. Гш обусловлпш.' как традиггоп-ными, так и новыми экологическими проблемами, а тагс:е ужесточением требований населения к качеству окружающей следе, Лучение опыта ФРГ в <1оршровании природоохранной политики актуально еие и потому, что согреь'зннь'й э?аи развития России обозначил некоторую сха::есть в ряде процессов, лыохо.ч/лмгх в обеих странах, в топ числе а в срере окру:хакм;ей среды. сно обусловлено и необходимостью пормирогатщя пр^одоохрапной шадгавт Госсш;. гекотор! о из суо.естЕуашх эколошческих проблем носят глобальный характер, что трзбует принятия мер но их устранению на межгосударственной основа. Полнонравное вхевдение ^оссли в систему шлчжах хозяйственных связей потребует глубоких преобразований оп оств^. его

мцхашзма регулирования экономических, социальных и экологических проблем, и прежде всего - формирования , принципов государственной политики в области окружающей среды.

Важность исследования механизма экологического регулирования, становления а проведения природоохранной политики ФРГ -страны, достишей в ¿той области значительных успехов, - все это определило предмет и объект диссертационного исследования.

Предмет исследования: проблемы государственного регулирования состояния окружающей среды в ФРГ.

В качестве объекта исследования выступает эколого-жщу-стци4льш:й комплекс, как специфическая организационная форма государственно-монополистического капитала, инвестированного в экобцзнас.

В отечественной экономико-географической литературе нашли отражение как общетеоретические проблемы экологического кризиса, так и вопроси политики в области охраны окружающей среды в отдельных зарубежных странах. Вместе с тем, опыт ФРГ в решении этих проблем освещен недостаточно. Сказанное вше и предопределило цель дисоетаагии - проанализировать экологическую ситуацию, сложившуюся в Ш на начало 90-х годов, и особенно пути и методы разрешения экологических проблем посредством формирования и осуществления государственной природоохранной политики.

Исходя из этой пели, и с учетом степени разработанности проблемы при работе над диссертацией решались следующие задачи:

- показать основные факторы обострения экологических проблем в 1'РГ на рубеже 60-х - "Ю-х годов;

- выявить основные направления государственного регулирования состсшщя окружали ей среда в ФРГ;

- определить сущность, принципы организации и задачи зко-лого-шдустриального комплекса;

- показать особ-лшости функционирования эколого-ивдустри-алыюго комплекса ФРГ1;

- проанализировать региональные контрасты современной экологической ситуации после объединения. Германии;

- показать реальные пути улучшения экологической ситуации в 1РГ, максимального повышения эффективности эколого-ивдустриаль-ного комплекса;

- определить возможность использования инструментов природоохранной политики ФРГ в решении экологических проблем соврз-

меыной России.

Методической и теоретической основой дпссертагни яшш-ся труды отечественных и западногерманских географов и окономнс-тов, цосвяшешше теоретическим и методическом подходам ы :Швецию воздействия производителышх сил на окруяакгум среду, различных географических, соииалыю-жонскических и политических аспектов экологических проблем. Использовались исторический, проблемный, сравнительно-географический и статистический мотс/'.ь' изографического анализа.

Значительную пользу при работе над диссертацией сгизалп работы отечественных, - А.А.Лемина, Г.Г.Лмптревсгого, С.Г.Лаврова, Ю.Кйановз и других; и западногерманских, - Г.Г'энцера, Х.Еегнера, К.- К.Вигевдта, Л.Бикке, Т.Риберта, К.ЛаРцерта, Г.Рльшоеы, Г.Стинса, О.Френгде. Г'.Г'штна, Р.Гпарвас-сера, Г'ЛИ'н-канна и других специалистов по проблемам экономики, экоюгии г. географии 1РГ, а такте - видных западногерманских политиков, таких как К.Тепфер и 5.Циммерманы.

В качестве источников статистического и Фактического материалов послужили статистические данные различных о/потальных ведомств ФРГ, материалы западногерманской периодической печати а научных изданий.

Научная новизна работы состоят в том, что в ней:

- систематизированы взгляды отечестЕеших географов и эконошстов по проблемам тоу:\*про1;;Ния и ост- ествл'лпш пригодс-охранной политики;

- впервые подробно цроаиалкзпрохам сотгркйгозЧ» эколого-ицдустриальный комплекс ФРГ;

- показаны объективные предпосылка *отгипогаг»да спеги.пч-ной структуры эколого-ивдустриального комплекса ~Г1 и осо^шч'.с-ти его функционирования;

- проведен анализ региональных контрастов сов] ома''"ой экологической ситуации в ФРГ;

- прослежены противоречия в формировании основных принципов природоохранной политики, позишга различных по.штпчесглх партий и общественных движений;

- предпринята попытка дать рекомендации но испольаоЕаним инструментов природоохранной политики йР1 в р'шяии .жслоглчес-ких проблем современной России.

Теоретическая и практическая значимость работы. .Гпссерта-

1ио:л.ое исслоА01:иша т йоширявт круг знаний по ряду вашвйаих проблем экономической и согиальной географии. Материалы диссертант могут быть использованы в курсах экономической и социальной географии, экологических спецкурсах. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при формировании некоторых цр^нпипов государственной природоохранной политики

России.

Апробация шбагы и ггуйшкатаи. Но теме диссереапии опубликовано 2 печатных работы, I - депонирована, I - в печати.

Сютк'яуиа диссертации. Диссертационная работа ссдерашт

_ гараыдд шиднописного текста, включающего введение, зри

главы и заключение; _таблиц, _схем и картосхем, _ при-

ло.дешй. Список использованной литературы насчитывает_наименований, в том числа_иностранное.

ОСНОВНЫЕ ПСЛСаЕНШ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность теш, определяются веди исследования и сущность анализируемых проблем, формулируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава - "Возникновение экологического кризиса в ФРГ' - посвящена исследованию основных факторов обострения экологических проблем на рубеже 60-70-х годов, содержания и форм проявления экологического кризиса в ФРГ, а также едияшя общественного мнешя на формирование природоохранной политики правительства в связи с ухудшешем экологической обстановки.

Развернушаася в послевоенные годы научно-техническая реьаьлщя резко усилила воздействие на природу, отрицательные результаты которого долго не учитывались, - пока в конце 60-х годов экологические проблемы не проявились в самой острой форме. В условиях постоянного развития и обобществления производства проблемы природопользования приходили в противоречие с рамками частнокапиталистического присвоения. Рападннй мир столкнулся с экологическим кризисом, который представил собой кризис тогдашего государственно-монополистического механизма взаимоотношений капиталистического производства и общества с окружающей средой.

Этот кризис характеризуется двумя моментами: - во-первых, появлением и нарастанием признаков, свиде-телъству;ил1х о невозможности самостоятельного осуществления

воспроизводственных процессов природа;

- во-вторых, очевидной необходимостью государственного регулирования обмена мевду обиеством и природой.

Следует отметить, что уровень кризиса находится в прямой зависимости от развития производительных сил стран)-:.

В ФРГ процесс ухудшения качества природы начался после второй мировой войны. Восстановив разрушенное войной хозяйство, страна довольно быстро вьщиа на высокий уровень разштнй экономки; к началу ВО-х годов по объему пром^илениого производства ФРГ заняла второе место в ьдаре после СТА среди ведущих капиталистических, стран и до сих пор занимает ведушяе место в Гапад-ной 'Европе. Восстановление црзпшх позиций гсгореншми теглпам соцроводцалось углублением всестороннего отрицательного воздействия на природу. В этой связи следует отметить увеличение численности населения и урбанизацию, строительство промышленных преяпрштий без учета экологических требований к их местоположению, хжначеское использование ресурсов и чрезвычайное загрязнение окружающей среды отходами.

На пороге 70-х годов ФРГ занимала передовую позицию среди капиталистических стран не только по своим экономическим достижениям, но и по уровню загрязнения окружающей среды. "Война немцев против природы", - как назвал послевоенный период журнал "Шпигель", - "привела к качественно новому состоянию окру;:аю1гей среды в ФРГ, к экологическому кризису".1

Основными объективными факторами, определяй: ими сло:кную экологическую ситуацию в ФРГ, являются:

1. Высокая плотность населения/около 250 человек на I км2/ сочетается с высшей степенью урбанизашш/доля городского населения более 90/»/, что определяет сильное и территориально концентрированное воздействие на окружающую среду.

2. Огромный и высококонцентрированный экономический потенциал, включающий весь спектр загрязнякнгих производств: металлургическую, химическую, нефтеперерабатывающую промышленность, электроэнергетику. По "плотности" этих производств 'дРГ занимает вадушее место в мире.

3. Колоссальная насыщенность инфраструктурой: страна занимает 4-а место в мире по плотности автомобильных дорог, рас-

1 Ъег - /17У«?. - Л/- 45. - Б. НО

полагает самой большой в а.Европе сетью автострад/более Р тыс. км/, бистро наращивает число скоростных железных дорог.

4. Гипертрофированное развитие автомобильного транспорта, который, дает до 55/' загрязнения в городах и агломерациях.

5. На небольшой территории 1РГ сосредоточено 33 реактора на АоС/из них 10 - приостановлено/*, что обуславливает опасность "теплового загрязнения" рек. Плотность АЭС в юго-западной части страны достигает самых больших величин в мире.

Следует подчеркнуть, что объективность этих факторов определяется тем, что если исключить два последних, то в общем сходная ситуация типична для любого крупного индустриального района мира.

Сущность экологического кризиса, поразившего ФРГ на рубаке Р.0-70-х годов, состояла в таком обострении социальных и экономических противоречий капиталистического природопользования, при котором процесс дальнейшего ухудшения состояния окру-лсатей среды мог стать необратимым и создать реальную угрозу не только здоровью и жизни населения, но и экономическому развитию страны. Проявился экологический кризис в у:орле конфликта мезду ассимилятивными возможностями природы и масштабами ее вовлечения в хозяйственный оборот.

Реальное содораагшз эуологлхеского кризиса в промивленно развитых капиталистических странах составляет две взаимосвязанно груши, проблем:

1. С'агрнзнеше окружающей среды промышленный и бытовыми отлОдыш, которое ведет к нарушению обмена веществ в природе и способностей природы к самовосстановлению, в том числе:

- .шллческое загрязнение;

- биологическое загрязнение, т.е. загрязнение органическими отходами;

- физическое загразкеше, т.е. изменение физического сос-тсиьл*. среды/шум, вибрация, электромагнитное и радиоактивное излучение/, тепловое загрязнение;

- загрязнение твердыми отходами.

2. Сбострание проблемы использования возобновимых природных ресурсов: земельных, лесных, дикой флорг и фауны, а также вещных и воздушных.

т-—

Ситуация на 1993 г.

Все эти виды ухудшения состояния окттуг'аюп'вй спедн в полной мвро проявились и в ФРГ.

Кризисное ухудшение состояния окружат ей среди в СРТ на рубеже ПО-?0-х годов привело к серьезным социально-экономическим последствиям: угрозе подрыва производительных сил обнества, включая как человеческий, так и материадьно-Ееиествонный »актор.

Ушерб от загрхзнепак окружающей средь, наносимый людям, заключается пр&'кде всего в подрыве их здоровья. Так, особую опасность для здоровья человека представляет собой загрязнение воздуха. Высокая концентрация двуокиси сери и окислов азота в смога в урбанизированных областях способствует возникновению таких болезней как рак, сердечно-сосудистые и заболевания дыхательных путей, причем доля случаев этих заболеваний, вызываемых загрязнением окружающей среды, составляет по разным оценкам от 5-Ю» до 27,£ от общего количества случаев заболеваний; при этом эта доля гораздо выше в самьх индустриальных и загрязненных районах страны - Руре, Сааре, агломерациях Юго-Гапада и ГТа. Кроме того, загрязнение окружающей среды ведет к большим народохозяйствен-ным потерям: согласно данным экологического баланса, ежегодный ущерб окружающей среде в ФРГ составляет в среднем ЮЗ млрд. марок, что соответствует примерно 6/» валового национального продукта страны.

Резкое ухудшение качества окруу.аиией среды способствовало возникновению протеста у населения страны против негативных последствий индустриально-технического прогресса, которые стали ощутимыми, и необходимости защитить себя от этих последствий. В 1969 году со словом "защита окружающей среды" была найдена адекватная идея, возникло экологическое движение, в разных формах которого принимало участие к началу 70-х годов около I шн. человек, объединившихся в 200 организациях, чаше называемых в Еи-ропе "гравданскими инициативами". Это движение стало играть активную роль в политической хизни страны, особенно на земельном и муниципальном уровне. В этих условиях правительство было вн-нуздено считаться с ростом недовольства общественности по поводу прогрессирующего загрязнения окружающей среды, принимать срочные меры и пойти на введение определенных ограничений для монополий, ранее.практически бесконтрольно эксплуатирующих природу. 1гачал формироваться-зколого-индустральный комплекс ФРГ.

Во второй главе - "Становление государственной природоох-

рапной политики ФРГ. Форлирование эколого-индустрнального комплекса", - рассматриваются содержание и особенности государственной природоохранной политики в ФРГ; организация эколого-ин-дустриалыюго комплекса; правовые и административные основы регулирования состояния окруназкей среды; методы финансово-экономического стимулирования природоохранной деятельности; организация ШСКР в сфере экологии; влияние экологических программ ведущих политических партий ФРГ на государственную природоохранную политику и международное сотрудничество в сфере эколопш.

Ь работа эколого-индустр1альный комплекс характеризуется как новый вачсный элемент системы производственных отношений современного 1МК, который возник в связи с производством, распределением,- обменом и потреблением основных компонентов жизнедеятельности человека, необходимых для воспроизводства населения вообще, рабочей силы в частности и поддеркания ее в дееспособном состоянии/ чистый воздух, чистая вода, чистая-зешя /.

Масштабы эколого-ицдустриального комплекса мскно представить пре:.ще всего по резко возросшим расходам на охрану окружающей среды, количеством занятых в этой сфере/ на конец ПО-х годов - около 400 тыс., что состапляет пршерно 1,5? всех занятых ь ajepe материального производства, а к 2000-му году в "экоин-дустрии" будет создано около I млн. рабочих мест /.масштабом ассигнований на ШСКР. На начало 90-х годов на рынка охраны окру-

среды в 2РГ работало более 4000 "эко-фирм", в числе которых - гаогиз крупные кошара.

lío определению российских ученых, эколого-иццустриальный комплекс ¿-РГ - "организационная форла государственно-монополистического капитала, инвестированного в экобизнес, особая форма кошюнтрац^, централизации и функционирования капитала".*

Схематически экслого-шдустриальный комплекс включает следующие звенья государственно-монополистической системы:

- промышленные монополии и цирмы, включившиеся в "экологический бизнес"/ производство и установка очистных сооружений, оборудования, специальной аппаратуры /;

- частные и государственные банки, кредитующие эту деятельность;

Y:------—-—-

демин A.A., Лавров С.Б. Эколого-шщустриальный комплекс ФРГ и экологический кризис. // Вестник ЛГУ. - 1987. - вып.З. - С.76.

- государственные ведомства, органы и учерещдения, занятые финансированием, программированием и осуществлением охраны и воспроизводства окружающей среды;

- государственные и частные научно-исследовательские центры и учереэдения, ведущие НИСКР в этой области.

Следует отметить, что становлению и развитию комплекса способствовали государственно-монополистические программы и природоохранное законодательство. На деятельность комплекса оказывают Елиянае экологические программы ведуших политических партий.

Большое значенае для повышения эффективности природоохранной политики западногерманского правительства имело то, что под нее была подведена достаточно серьезная экономическая база. Б 70-80-е годы на экологические цели выделялись значительные финансовые ресурсы из федерального бдаета, а также из бюджетов земель и общин. К финансированию мероприятий по охране среды были привлечены и промышленные компании/табл./.

Таблица*

Расхода на охрану окрукашей среды в ФРГ/старие земли/, по данным Федерального статистического ведомства, в шрц. марок

1Р72 1976 1ГР0 1РР4 19РР 1990

Государство 8,66 10/4 12,12 15,66 28,71 31, г4

Отрасли произв. 5,77 7,16 8,РР 10,44 19,14 21,16

Б целом: 14,43 17,90 20,02 26,10 47,65 52,90

Анализ принципов формирования и функционирования эколого-андустрзального комплекса, как формы механизма экологического регулированая, выявил как сильные, так и слабые стороны комплекса.

К сильным его сторонам следует отнести: высокий организационный уровень; гибкое применение административно-нормативных методов в сочетании с финансово-экономическим стимулированием частного капитала; активное а с польз о ваше достижений научно-технического прогресса; сотрудничество боннского правитель-

^Составлено по: Виртшафствохе. - 1991. - Л УГ. - 0.12.

ства по вопросам охраны окрунашей среды на международном уровне, особенно в рамках Европейского Сообщества. К слабым - отсуст-вие единой экологической концепции у правительства, удовлетворяй^ интересы всех социальных слоев общества; недостаточно высокая эффективность системы экологического законодательства; недостаточная эффективность мер против монополий, загрязнявших окружающую среду; наличие определенного дефицита средств на экологические цели, несмотря на существенный рост природоохранных затрат: при этом следует отметить наличие диспропорций мааду государственными и монополистическими затратами/ доля государства составляет примерно /.

Исходя из перечисленных характеристик, следует отметить, что конструктивные функции эколого-индустриалыюго комплекса довольно ограничены; это обуславливает недостаточно высокую эффективность государственной природоохранной политики. В то же время гипертрофированно развиты пропагандистские функции комплекса, при помощи которых государство пытается замаскировать эту недостаточно высокую эффективность, завуалировать сложившуюся ситуацию.

Третья глава посвяшена анализу экологической ситуации в ФРГ на начало 90-х годов.

Ситуация, сложившаяся в ФРГ на начало 90-х годов, характеризуется двумя моментами: I/ обозначился во многом новый подход к экологическим проблемам и способам их разрешения; 2/ конец 1990 года ознаменовал для немцев начало новой эры - эры объединенной Германии. Анализ существующей в настоящее время экологической ситуации в ФРГ проводился с учетом именно этих двух моментов. При этом делался упор на региональный аспект проблемы, а также - на ошт, наработанный в стране за последние два десятилетия.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов в сфере охраны окружающей среда, сложившаяся в настоящее время экологическая ситуация в ФРГ стала опять сланной. Во-первых, после немецкого объединения выявились значительные диспропорции, в общественно-экономическом развитии ыазду старыми и новыми зешшми, в т.ч. и в области окружающей среды/ рис.1 /. Во-вторых, ряд экологических проблем по-пра'кнему остро стоит и на Западе. В-третьих, развитие ряда процессов создает предпосылки для возникновения новых проблем в области окружающей среды на территории всей объединенной

ЭмиссииЛ1в целом, в 1000 т.

£0С

Д

^емен

остск .

Ливши

ьберл*/}

¿шн

® К>ССЕ»Ь£

\РБРНКен > ^¡нтсчч

© /Мгнгтгерг!

щРпьСрг

^ Мюнхен

Распределение эмиссий по группам источников Ш- домашнее хозяйство и малые потребители

1 - электростанции и промышленность

Рис.1. Региональное распрстранение эмиссий двуокиси серы в

Германии /ситуация на 1591 г./ Составлено по: ^бодш-^лсАе ^.с/л^лс/ши.- №92,. - уЗ

Германии.

Слошавшаяся экологическая ситуация в СРГ характеризуется

как:

- относительно благополучный Сапад, где определенные успехи за прошедшие две десятилетия в борьбе с наиболее легко контролируемыми видами загрязнения среды позволили заметно смягчить социальную остроту экологических проблем;

- достаточно "нагруженный" Восток,где вследствие малоэффективной природоохранной политики бывшей ГЛР загрязнение отдельных компонентов среды достигло крупных масштабов - особенно это характерно для водного и воздушного бассейнов индустриальных буроугольных регионов и химических комплексов - что существует непосредственная опасность здоровью людей;

- кроме того не исчезли и другие значительные экологические проблемы, - например, санированае "старых свалок", и тем самым обеспечение зашиты грунтовых вод, - решение которых одинаково важно как для новых, так и для старых земель;

- наконец, развитие ряда процессов, например, таких как субурбанизация и широкомасштабное транспортное строительство в новых землях, гипертрофированный рост транспорта в обеих частях Германии, изменение в структуре размещения промышленного производства и ноеэя оценка его факторов ввиду всеобщего открытия Восточной Европы, создает предпосылки для возникновения новых проблем в области окружающей среды.

В заключении излагаются основные выводы, полученные в процессе работы над темой, и анализируются реальные пути улучшения экологической ситуации в ФРГ, максимального повышения эффективности эколого-индустриального комплекса.

Они представляются следующим образом: I/ обновление и дальнейшее ужесточение экологического законодательства; 2/ разработка и реализация единой экологической концепции, отражающей интересы основных социальных слоев общества; 3/ поэтапное выведение охраны окружающей среда во всех федеральных землях на более высокий уровень; 4/ рассмотрение вопросов охраны окружающей среды в контексте с другими социальными проблемами, в частности с проблемой занятости; 5/ дальнейший рост экологического сознания у населения и координация совместной борьбы всех прогрессивных сил за экологическую чистоту; Б/ устранение огромных диспропорций в области окружающей среды мезду старыми и новыми землями.

Анализ опыта ФРГ при реиении экологических проблем, формирования природоохранной политики позволил дать ряд практических рекомендаций федеральным и шстным организациям России, работающим в экологическом направлении:

1. в первую очередь необходимо признание приоритетности экологической политики в программе правительства и, в связи с этим, обновление экологического законодательства, которое должно обеспечить создание механизмов управления, адекватных формирующимся рыночным отношениям, - правовой базы, нормативных регламентов, а такие совершенствование деятельности государственных природоохранных органов.

2. установление самого строгого государственного контроля за выполнением природоохранных законов и постановлений.

3. обязательное введение самой тщательной экологической экспертизы на начальной стадии разработки любого народнохозяйственного проекта; при этом заключение экспертизы должно доводиться до самых широких слоев общественности, а решение по результатам проекта должно приниматься обязательно с учетом замечаний, поступивших от населения.

4. совершенствование системы постоянного наблюдения за состоящем окружающей среды по регионально^ принципу /экологический мониторинг/; для целей координации этой деятельности и оперативного реагирования на превышение экологических нормативов создание на федеральном уровне банка данных.

5. организация на всех уровнях федеративного устройства стройной системы экологической администрации и повышение ее компетентности.

6. широкое использование системы экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды:

- учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов;

- планирование и финансирование экологических программ и мероприятий;

- договора и лицензии на комплексное природопользование;

- лимиты на природопользование, на выбросы и сбросы вредных веществ;

- экологические фонды, экологическое страхование;

- экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

- плата за природные ресурсы и загрязнение окружающей

среди.

7. нормирование единой экологической концепции, исхода из нынея-него и прогнозируемого экономического развития страны, и используя при этом мировой опыт; в основе будущей концепции дол\:-на находиться обязательность четких регулирующих функций государства; эффективность и целесообразность использовашя рыночных рычагов регулирования должна определяться степенью развития рыночных отношений.

Р. активизация и расширение экологических НШСР; модерш-запия супествухгего очистного оборудования и широкое внедрение в производственные процессы новейших "чистых" технологий; созда-ше объективных предпосылок для формирования "экоиндустрил".

С. расширение международного сотрудничества в сфере охраны с-.ружающей среды, при обязательности выполнения мегдународш. х обязательств экологического плана, особое внимание должно быть уделено формированию взаимодействия субъектов РФ и СНГ в вопросах охраны окружат ей среды.

Отдельные поддаеная и выеоды диссертации опубликованы автором в следующих работах:

1. Объединенная Германия: проблемы охраны окружающей среда- восточных земель. - // Известия ГГО. - 1992. - Т. 124. -выи. 5. - 0,5 п.л.

2. Состояние окру;хаюшей среды в Германии: региональные проблемы. - // Вестник СП61У: серия "География и геология".-1333. - вып. 2. - № 14. - 0,3 п.л.

3. Эколого-индустриалышй комплекс ^Г: влияние экологических ирогрл-м вадуиих политических партий на его формирование. Депонирована под И А14е/2£5 от 28.0р.93 г. - 0,3 п.л.

4. Природоохранная политика России: условия формирования. // Вестник СП61У: серия "География и геология". - 1993. - вып.З.

.'в 21. - 0,1 п.л./ в печати /

МГПП "Курс". Зак. 492у.