Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему

Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства

ВАК РФ 25.00.36, Геоэкология

Автореферат диссертации по теме "Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства"

□03064212

На правей рукописи

Дубенцова Елена Валерьевна

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (на примере реализации закона «Об охране озера Байкал»)

Специальность 25.00 36 - Геоэкология (географические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

11 2 И ЮЛ 2007

Улан-Удэ - 2007

003064212

Работа выполнена на кафедре физической географии Бурятского государственного университета

Научный руководитель

доктор географических наук, профессор

Викулов Валериан Евгеньевич

Официальные оппоненты

доктор географических наук, профессор Тулохонов Арнольд Кириллович

кандидат географических наук, доцент Гулгонов Валерий Енжапович

Ведущая организация

Институт географии СО РАН, г Иркутск

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 г, в 9 00 часов на заседании

диссертационного совета Д-212 022 06 по присуждению ученой степени

доктора географических наук при Бурятском государственном

университете по адресу

670000, г Улан-Удэ, ул Смолина, 24 а

Факс (301-2) 21-05-88

E-mail ek-geo@bsuru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Бурятского государственного университета

Автореферат размещен на официальном сайте БГУ www bsu ru. разослан 27 апреля 2007 г

Отзывы на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим направлять по указанному адресу ученому секретарю диссертационного совета

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат географических наук, доцент

Гончиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Мировым сообществом признано, что совершенное законодательство и его реализация в практической жизни - гарантия гармонизации отношений между человеком и природой Наращивание эффективности природоохранного законодательства - один из основных принципов концепции устойчивого развития Отсутствие отлаженной системы экологического законодательства - фактор, блокирующий работу механизмов всей системы охраны окружающей среды Особенно остро проблема совершенствования природоохранного законодательства стоит для России, ибо отставание нашей страны в этой области хорошо известно специалистам

Осознание больших возможностей правотворчества и высокой эффективности регулятивной функции права в различных сферах жизни и деятельности современного общества делает экологическое право одним из перспективных направлений географических исследований В С Преображенский (1990) писал «Надо вникать в особенности правового механизма и путей его формирования, думать, что из наших знаний и идей должно войти в жизнь общества через право И не только думать, а уже сегодня начинать действовать в этом направлении, пока не поздно' Это новая, неосвоенная географией трудная сфера»

Организация природопользования с учетом уникальности природных особенностей экосистемы озера Байкал и Байкальского региона в целом, а также статус озера Байкал, как Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, требуют принятия нестандартных управленческих решений, подкрепленных эффективным природоохранным и природоресурсным законодательством при его достаточном геоэкологическом обеспечении

В работе представлены методологические подходы к усилению государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал на основе принятия законодательных, экономических, административных решений мер и действий по вопросам его охраны, исследуется их геоэкологическая обеспеченность, а также субъективные и объективные факторы их эффективности

Цель исследования: оценка геоэкологической эффективности государственной и региональной политики по сохранению экосистемы озера Байкал, выявление причин, сдерживающих внедрение в практическую жизнь предлагаемых научных эколого-географических

проработок с точки зрения геоэкологической обеспеченности и обоснованности

Основные задачи исследования обусловлены поставленной целью

1 Оценка адекватности геоэкологической обеспеченности существующего природоохранного законодательства по сохранению экосистемы озера Байкал (и принимаемых властными структурами мер по решению современных социально-экономических и экологических проблем в регионе) соответствующим предложениям ученых-экологов,

2 Выявление недостатков государственной политики в сфере природопользования путем анализа выполнения экологической функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Российской Федерации, а также деятельности российского государства в выполнении его международных экологических обязательств,

3 Оценка работы элементов механизма экологического права как основы сохранения экосистемы озера Байкал,

4 Анализ содержания природоохранного законодательства (и природоохранной политики) Советского государства и Российской Федерации с целью выявления оптимальных для Байкальского региона путей формирования государственной политики сохранения озера Байкал

Объекп исследования: современное природоохранное законодательство в Байкальском регионе

Предмет исследования: поиск путей и обоснование направлений совершенствования' эколого-правового механизма охраны природы Байкальского региона посредством геоэкологического обеспечения всех законодательных актов Российской Федерации и Республики Бурятия

Теоретические и методологические основы. При проведении исследования важное значение имели теоретические разработки в области изучения географических и геоэкологических проблем региона, изложенные в работах М А Грачева, А К Тулохонова, В Е Викулова, К Ш Шагжиева, А Б Иметхенова, С В Рященко, А Н Антипова, В М Плюснина, Л А Безрукова, И И Максимовой, и др При выполнении работы автор опирался на теоретические разработки в области экологическою права, изложенные в трудах отечественных юристов-правоведов С А Боголюбова, М М. Бринчука, М А Миндзаева, О Л Дубовик, О С Колбасова, В В Петрова, Н А Духно, М П Маликова, и др, зарубежный опыт правовой охраны природы Робинсон Н, Ройтер В

Научная новизна работы заключается в том, что

• автором проведен анализ современного природоохранного законодательства России (на примере Федерального закона «Об охране озера Байкал») с геоэкологических позиций, показывающий

несоответствие его содержания предложенным научным проработкам решения экологических проблем Байкальского региона,

* вскрыто несоответствие существующего природоохранного законодательства и государственной политики экологической ситуации, сложившейся в Байкальском регионе, и тем задачам, которые поставил перед государством акт включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО,

• доказана целесообразность активизации правотворческой природоохранной деятельности на основе накопленного объема естественно-научных знаний (с привлечением ведущих ученых географов, биологов и др) на региональном уровне для формирования эколого-правового механизма, способного обеспечить сохранение экосистемы озера Байкал

Практическая значимость. Результаты исследования, обнажающие слабые стороны природоохранного законодательства, как одного из основных условий обеспечения охраны озера Байкал, могут быть учтены при формировании региональной природоохранной политики Теоретический материал работы может быть использован в качестве учебного пособия для преподавания студентам курса «Охрана природы» по географическим и юридическим специальностям

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на региональной конференции «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях» (Улан-Удэ, 2002г), Международной научной конференции «Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкале» как фактор устойчивого развития Байкальского региона» (Иркутск, 2003г), Международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие» (Смоленск, 2004г), Конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва, 2003 г )

По теме диссертации опубликовано 8 работ, в том числе две статьи в рекомендованном ВАК издании

Структура работы. Основной текст диссертации содержит 255 страниц Список литературы содержит 167 наименования литературных источников и 28 наименований нормативно-правовых актов экологического содержания СССР и Российской Федерации Графические материалы работы представлены в Приложении

Содержание работы

Введение

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА: ИСТОРИЯ И ОПЫТ РЕШЕНИЯ

1 1 Глобальные факторы возникновения экологических проблем 1 2 Становление дела охраны природы в нашей стране в советский период 1 3 Формирование системы охраны природы в Байкальском регионе

1 4 Значение байкальского опыта природопользования ГЛАВА 2. ОЗЕРО БАЙКАЛ - ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2 1 Краткая история включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО

2 2 Международные обязательства России по охране экосистемы озера Байкал в рамках Международной Конвенции 2 3 Проблемное поле реализации положений Конвенции ЮНЕСКО 2 4 Несоответствие реализуемой политики природопользования требованиям Конвенции ЮНЕСКО о Всемирном природном наследии

2 5 Федеральный закон «Об охране озера Байкал» - основа формирования системы управления сохранением озера Байкал

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 1 Предпосылки формирования системы сохранения озера Байкал общегосударственного уровня

3 2 Международные аспекты решения экологических проблем 3 3 Экономика и охрана окружающей среды в Российском государстве 3 4 0 национальной экологической стратегии

3 5 Государственная политика по формированию экологической культуры в российском обществе

ГЛАВА 4. ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ

4 1 Географические принципы и инструменты реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»

4 2 Экологические принципы в решении ключевых проблем сохранения экосистемы озера Байкал

4 3 Экологический контроль и экологическая ответственность

4 4. Выводы

Заключение

Список литературы

Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРЕДМЕТ ЗАЩИТЫ 1. Геоэкологическое обеспечение, заключающееся в комплексном геоэкологическом анализе и экспертизе состояния природных комплексов, — первоначальный и основополагающий этап обеспечения эффективности практической реализации природоохранного законодательства. Потребность в возникновении природоохранительного законодательства нарастала по мере отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду Геоэкологическое обеспечение и связанные с ним исследования направлены на то, чтобы в первую очередь разработать полное, методологически проработанное геоэкологическое обоснование организации природопользования, а также решение спектра экологических проблем, это - с точки зрения геоэкологии, а с точки зрения юрисдикции утвердить законами геоэкологические требования в системе управления природопользованием, в том числе и в нашем регионе Это возможно в том случае, когда при разработке правового документа учитываются особенности природных условий и ресурсов определенного региона, а все разделы законодательства сориентированы на достижение одной цели — создание действенной правовой основы для сохранения природы данного региона и рационального использования его природных ресурсов Создание эколого-правового механизма, способного обеспечить эффективную охрану природы невозможно без полной информации, касающейся экологических аспектов объекта правовой охраны В этой связи возникает потребность в синтезе природоохранного законодательства и геоэкологии, научно обоснованном внедрении геоэкологических знаний в «ткань» законов

Как пример - нормирование качества окружающей природной среды - центральная идея закона РФ «Об охране окружающей природной среды» Критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, которые он содержит, не могут быть объективно оценены без естественнонаучного изучения степени воздействия субъектов экологических правоотношений на качество окружающей среды Эффективность выполнения нормирования качества окружающей среды как эколого-правового предписания можно достоверно определить, лишь владея качественными характеристиками объекта правовой охраны А такие знания о природных системах дают комплексные естественнонаучные исследования

Недостаточность экологического потенциала российских природоохранных законов, равно как и потребность во внедрении в их «ткань» эколого-правовых норм, очевидны Эти обстоятельства в большинстве случаев игнорируются при их разработке и принятии

Проблемы, на решение которых направлено природоохранное законодательство, чрезвычайно разнообразны В отличие от многих других отраслей законодательства, содержание которых в значительной степени зависит от воли законодателей, проводящих, как им кажется, наилучшую социальную политику в области регулирования общественных отношений, в основе большей части законов в области охраны окружающей среды лежат не социальные представления или ценности, а скорее естественнонаучные знания Для юриста-практика очень важно понимать законы природы, которые в целом и лежат в основе природоохранного права Между тем общепринято, что экологическим правоведением занимаются исключительно специалисты с юридическим образованием, которые чаще всего работают с нормами гражданского права. Но никакой учебник права не может заменить экологических знаний, полученных из учебников экологии, гидрологии, ботаники и т п Это научное основание представляет собой внешнюю по отношению к праву шкалу, по которой можно судить о том, какие законодательные шаги необходимо предпринять, и будут ли они успешными

2. Как показывает практика, современное региональное законодательство о Байкале не является гарантом обеспечения экологической безопасности для уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом.

В мае 1960 г в ответ на дискуссию вокруг Байкала Совет Министров РСФСР принял Постановление № 652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала», которым запретил введение в действие Байкальского и Селенгинского комбинатов, если не будет обеспечена очистка и обезвреживание сбрасываемых в озеро Байкал и реку Селенгу сточных вод

Партийно-правительственные документы, принятые в последующие годы, регламентировали хозяйственную деятельность в регионе, основываясь на факте особой ценности озера Байкал и природных ресурсов его, основным условием их использования является охрана и воспроизводство Принятые постановления в экологическом плане охватили все природные среды и практически все виды хозяйственной деятельности региона, и, безусловно, способствовали решению многих эколого-экономических проблем на Байкале Такой путь отвечает наиболее прогрессивным тенденциям, реализуемым в мире

Большая работа в этом направлении была проведена Президиумом Сибирского отделения, его научными учреждениями Отметим большую роль академиков М А Лаврентьева и А А Трофимука, Г И Марчука, Д К Беляева, А Б Жукова, И П Герасимова, Б Н Ласкорина, член-корреспондента АН СССР Г И Галазия и многих других ученых Таким

образом, к Байкальской проблеме обратились лучшие научные силы не только Сибири, но и всего СССР

В начале 90-х годов в стране произошли знаменательные события, что не могло не отразиться и на обстановке в Байкальском регионе

Особой заслугой ученых постсоветского периода становится идея, а затем и придание озеру Байкал статуса объекта Всемирного природного наследия («Конвенция о Всемирном наследии» ЮНЕСКО), в связи с чем, рождается потребность в создании закона о Байкале В это время выходит распоряжение Президиума СО РАН от 20 ноября 1990 г, согласно которому, специальной комиссии в составе ученых-экологов Грачева М А , Воробьева В В , Галазий Г И, Викулова В Е , Тулохонова А К поручается разработать проект закона о Байкале К этой работе подключились инициативные группы под руководством известных правоведов С А Боголюбова, М М Бринчука, А И Казанника

После девятилетнего рассмотрения закона о Байкале в мае 1999 г Президент РФ подписывает вариант закона «Об охране озера Байкал», принципиально отличный от первоначального, который носит рамочный характер и максимально сокращает количество запретительных норм, что и соответствует федеральному законодательству Однако работа по детализации перечня запрещенных или ограничиваемых в регионе видов деятельности, отнесенная к функциям Правительства РФ, и по сей день не проделана в необходимом объеме

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» до сих пор не обеспечен первоочередными подзаконными актами и методиками, а принятые документы зачастую противоречат друг другу (например, постановление о запрещенных видах хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории принято раньше, чем утверждены ее границы) В определенной степени развитая за последние 20 - 30 лет нормативно-правовая база об охране озера Байкал (ряд правительственных и ведомственных постановлений, распоряжений, приказов и прочее) фактически не исполняется Примером могут служить тянущиеся уже более десятка лет перепрофилирование БЦБК, столь же долгосрочное определение и правовое закрепление границы водоохранной зоны Байкала, границ экологических зон Байкальской природной территории Нерешенными остаются многие другие проблемы, связанные с несовершенством системы природоохранного законодательства Байкальского региона

Подводя итог сказанному, констатируем, что по причине отсутствия принятых нормативно-правовых документов правового статуса не имеют

Границы экологических зон и территорий, предусмотренные современным экологическим

законодательством Российской Федерации в пределах Байкальской природной территории

__________УСЛОВНЫЕ ЗНАКИ-

J^^J Участок Всем яркого природного наследия зчзяз« Водно-боло1чые угодья дельт« р. Сеггенсз еёйзз {Рэисарскдо чониенцня)

_____ Водоохранная зона о а

по проекту ИГ СО РАИ Экологические -ъъны БПТ | У"| центральная юна ГП Буферная зона 3 i Зона атмосферного алияния

Особо охраняемые природные территории

эапсгаедмт'й национальный парки заказники

Рис. 1. Границы экологических зон и территорий, предусмотренные современным экологическим законодательством Российской Федерации в пределах Байкальской природной территории

территория Байкальского УВПН и граница водоохранной зоны озера Байкал (работы по которой были проведены Институтом географии СО РАН еще в 2005 г.) - основополагающие элементы эколого-правового базиса региона (рис. 1).

3. Правовое регулирование экологических процессов в Байкальском регионе до сил пор не является приоритетным. Обеспечение эффективности природоохранных законодательных актов и, следовательно, мер рационального природопользования зависят от политической воли власти и активности государе! венной политики в экологическом законотворчестве.

Дефицит политической воли государства в решении экологических проблем - одна из основных причин кризисного состояния природы в стране На сегодняшний день у России нет официально принятой государственной экологической стратегии, что является серьезным барьером в осуществлении природоохранных мер и отражает политику государства в отношении охраны природы В отечественной системе права нет концепции экологического законодательства, которая позволила бы упорядочить законотворческую работу с учетом политической ситуации, социально- экономической обстановки, состояния окружающей среды и др Правовое регулирование экологических процессов в Байкальском регионе не является приоритетным, а находится в остаточной зоне действия законодательных органов Современное экологическое законодательство в России неадекватно отражает даже элементарные геоэкологические требования Ныне можно утверждать о «деэкологизации» государственной власти и права, как устойчивой тенденции

Данная тенденция проявилась в последовательном ослаблении внимания государства к охране природы Об этом свидетельствует упразднение Президентом РФ структуры Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате Указом «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г Президентом РФ упразднено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и на его основе образован Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, имеющий более низкий правовой статус в сравнении с министерством, а отсюда и минимизация его полномочий

В аппарате Правительства РФ в 1997 г упразднен специализированный Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды В структуре Генеральной прокуратуры РФ ликвидирован отдел, который занимался вопросами охраны природы

По мнению профессора А К Голиченкова (2000) (зав кафедры экологического и земельного права ЮФ МГУ) «в современном экологическом законодательстве складывается тревожная тенденция уменьшения значимости экологических прав граждан»

В нормотворческой части государственной политики нарастает тенденция «экономизации» природоохранный нормативных актов, выхолащиванию природоохранных начал существующего экологического законодательства В подтверждение этих слов - сравнение границы водоохранной зоны озера Байкал, установленной директивными документами советского государства в 1969 - 1971 гг (рис 2), и Водным кодексом РФ 1995 г (рис 3) Напомним, что согласно Водному кодексу

УСЛОВНОЙ ЗНАКИ Гранины Населенные пункты

водоохранной зоны V центры субъектов РФ государственная , гор о д* и П ГТ субъектов РФ

■

Гр&ИИЦа водоохранной зоны ОЭ. Баикал с дополнением согласно "Проекта организации водоохранной юны оз. Байкал с комплексом организационно* хозяйсгаенньях мероприятий" 1971 г. (утв. Сонетом Министров СССР}

Рис.2 Гранина водоохранной зоны оз. Байкал с дополнением согласно «Проекта организации водоохранной зоны оз. Байкал с комплексом орган изацийщмь хозяйственны мероприятий» 1971 г. (утв. Советом Министров СССР)

РФ 1995 г. ширина водоохраной зоны Байкала составляла 500 м от уреза воды. Эта норма всегда вызывала отрицательные оценки со стороны представителей науки, т.к. не учитывает природной обстановки территории, не обоснована с генетических позиций, не учитывает процессы формирования и рсмулирования стока о бассейне, становясь, таким образом, весьма формальной, научно не обоснованной, не обеспечивающей своей целевой водоохранной функции и очень неэффективной с позиций природоохраны.

По оценкам Департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ, размеры ежегодного экологического вреда составляет несколько национальных доходов страны. Минздрав России утверждает, что только от загрязнения атмосферного воздуха взвешенным» веществами ежегодно умирает 21000

1 2

(ФЗ-187от 16 11 1995 г)

человек При этом уголовные дела о нарушениях экологического законодательства, связанных с загрязнением окружающей среды, составляют менее 1 % от общего числа экологических преступлений, а более 80 % лиц осуждается к наказанию ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, либо с применением другого более мягкого наказания, либо условно Все это на фоне роста количества экологических правонарушений (О состоянии озера Байкал ., 2003) (рис 4)

О деэкологизации как устойчивой тенденции говорят ведущие правоведы и в российской системе экологического права (Колбасов, 2001, Боголюбов, 2004, Бринчук, 2003 и др) Экологические нормы выхолащиваются из «ткани» природоохранных законов Законы наполняются нормами заведомо неработающими Законы полны норм отсылочных Законы перестают быть актами прямого действия, зачастую просто не выполняются, а научно обоснованные формулировки остаются

правонарушении

2500

2000 -

1500 --

1000

500

0 Г-1 , I I , I , , I , 1 1,1 1,1 I ,

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Годы

Рис 4 Количество выявленных экологических преступлений в сфере лесопользования Иркутской области и Республики Бурятия

лишь на бумаге Это тем более странно оттого, что геоэкологическое обеспечение экологического законодательства осуществляется на высоком уровне и адекватно требованиям и целям охраны окружающей среды

4. В противовес существующей нормативно-правовой базе, направленной на сохранение озера Байкал, эколого-географическая проработка этого вопроса ведется на высоком уровне: институты СО РАН уже сегодня могут концептуально и методически предложить практически весь набор решений по реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал». Сибирское отделение РАН всегда было и остается основным звеном в деле исследования и сохранения экосистемы озера Байкал Большие работы по выполнению постановлений №№ 52 и 391 провела и Академия наук СССР Её Сибирским отделением был разработан «Координационный план научных и экономических исследований, связанных с рациональным использованием природных ресурсов бассейна озера Байкал» В течение девятой пятилетки в выполнении этого плана участвовало около 50 научно-исследовательских институтов и ВУЗов страны, в том числе 18 учреждений Сибирского отделения В процессе исследований решен широкий круг вопросов общего и частного характера в области инженерной геологии, сейсмологии, гидрогеологии, медицинской и экономической географии, климатологии, биологии, лимнологии, региональной экономики и других науках Решены вопросы, не специфичные для академических подразделений, и в частности, - по совершенствованию отдельных звеньев технологических схем очистки промышленных стоков целлюлозных

г-1 , П ,

предприятий Геоэкологическое обеспечение этих актов было адекватным природоохранным целям, в них поставленным

В настоящее время исследования Байкала и его водосборной территории ведут 11 институтов СО РАН, расположенных в Иркутске и Улан-Удэ, а в рамках 8 интеграционных проектов участвуют еще 12 институтов Новосибирска, Томска, Красноярска, Читы, которыми накоплена большая база данных о состоянии различных аспектов экосистемы оз Байкал Эти данные сконцентрированы в научно-исследовательских институтах, вузах, комитетах МПР РФ и других учреждениях

Так, среди научно-исследовательских направлений Лимнологического института

• изучение состояния экосистемы оз Байкал в настоящем и прошлом,

• обеспечение научного обоснования устойчивого развития Байкальского региона в условиях экологических ограничений,

• изучение биоразнообразия фауны и флоры оз Байкал,

• разработка методов и приборов для изучения компонентов природных сред и др

Наряду с фундаментальными исследованиями Институтом выполнен большой объем работ, имеющих важное прикладное значение учет биомассы и численности байкальского омуля с помощью комбинированного использования тралового и гидроакустического методов, создание информационно-аналитической системы знаний о Байкале, охватывающей числовые, текстовые, графические, картографические данные, фото- и видео материалы о Байкале В качестве головной организации Институт участвовал в разработке "Норм допустимых воздействий на экосистему озера Байкал" По его инициативе в 1996 г Байкал был включен в Список объектов мирового природного наследия ЮНЕСКО Институт принимал участие в разработке проекта "Закона Российской Федерации об охране озера Байкал" В 1990 г при участии Института впервые в мире организовано бессточное производство небеленой сульфатной целлюлозы на Селенгинском бумажно-картонном комбинате С 1997 г под эгидой Института начато промышленное производство глубинной байкальской питьевой воды Институт осуществляет широкое международное сотрудничество С начала 90-х годов на Байкале реализовано более 200 международных проектов

В 2000 г под руководством Института географии СО РАН проведена работа по экологическому зонированию БПТ Для буферной зоны проведено специализированное ландшафтное планирование, которое

позволяет определить принципиальные основы охраны этой зоны, В итоге были обоснованы и проведены границы БИТ и ее экологических зон на картах масштабов !;200 ООО и 1:1 000 000, Силами институтов СО РАН (ИГ, БИП, ЧИПР) были разработаны методики выделения зоны атмосферного влияния БПТ и водоохранной зоны оз. Байкал, пока еще не имеющие аналога в России. В 2006 г. Институтом географии СО РАН спроектирована водоохранная зона оз. Байкал с применением указанной методики, которую можно считать уникальной и весьма прогрессивной в её глубокой научной проработке (рис.5).

Иркутская область

■ Усть-Баргузиь

но*, д По тровс*4абайш1ьс^

4 ^ Читинская область

Граница водоохранной зоны оз. Байкал по рекомендациям Института географии СО РАН 5006 г.

условные знаки: Границы Н,тселейные пункты I

- еодо(>хр5щнай зоны центры субъектов РФ |:

- государственна« ( города и ПГТ

- субъектов РФ

водоохранной

Граница

зоны

С.,й .-■■:: !'Г:Е

территории

Ь. * - . - % ■ ИРКУТСК к

Ретпуржка Бурятия

Я™«СК УЛАН-УДЭ

У

л?

Рис.5. Гранины водоохранной зоны оз.Байкал по рекомендациям Института географии СО РАН. 2006 г.

Инструменты ландшафтного планирования, применяемые в Институте географии СО РАН, пока не имеют содержательных и правовых аналогов в России. К сожалению, большая часть предложенных наукой

1 6

способов и путей решения байкальской проблемы своего решения не находит.

При существующей системе государственного управления Проблемы по сохранению озера Байкал, возникшие много лет назад, остаются нерешенными и по сей день, не представляется возможным применить в практической жизни весь объем научных разработок и знаний. Не способствуют этому и периодические изменения в системе управления природопользованием, происходящие не и сторону ее совершенствования, без научной аргументации.

Наличие собственных интересов каждого субъекта управления но отношению к единому объекту (оз. Байкал) стало основанием для создания в 1992 г. Правительственной комиссии по Байкалу. Правительственная комиссия но Байкалу работала С 1992 по 2000 гг., являясь практически единственным рычагом согласования интересов государства^ ведомств, регионов, общественности, науки в международных общественных организаций.

Рис.6. Система организации природопользования н Байкальском регионе

Ныне отсутствует система согласованного управления Байкальской природной территорией. Бывшая Правительственная комиссия по Байкалу ликвидирована, а МИР РФ не уполномочено формировать согласованную

1 7

политику и действия федеральных и региональных властных структур и научных учреждений различных ведомств На наш взгляд, значительно сгладить дефект в системе управления природопользованием в нашем регионе может воссоздание Байкальской Комиссии (рис 6) Создание экологических советов в составе органов исполнительной власти субъектов Байкальского региона целесообразно для эффективности работы Байкальской Комиссии

Создание системы природоохранного законодательства нового поколения при научно-обоснованном внедрении ■ конкретных эколого-географических проработок - фактор правового обеспечение принципов устойчивого развития и сохранения экосистемы озера Байкал на длительную перспективу Преодоление отставания в этой области -главная задача современной природоохранной политики России и субъектов, входящих в состав Байкальского региона

ВЫВОДЫ

1 Развитые государства, столкнувшиеся с серьезнейшими экологическими проблемами, пришли к пониманию того, что повышение эффективности природоохранного законодательства - один из способов преодоления глобального экологического кризиса Слабая сторона российской системы права - отсутствие концепции экологического законодательства, которая позволила бы упорядочить законотворческую работу и с учетом политической ситуации, социально-экономической обстановки, состояния окружающей Ныне очевидна потребность природоохранного законодательства в принятии качественно новых экологических законов в соответствии с современной ситуацией Очевидна необходимость синтеза природоохранного законодательства и геоэкологии, научно обоснованного внедрения геоэкологических знаний в «ткань» принимаемых законов

2 Обеспечение рационального природопользования, эффективность охраны окружающей среды зависят, прежде всего, от активности природоохранной деятельности государства Дефицит политической воли государства в решении экологических проблем - одна из основных причин кризисного состояния природы в стране Отсутствие официально принятой государственной экологической доктрины является серьезным барьером в осуществлении природоохранных мер Очевидна необходимость перехода государственной власти на качественно новый путь построения государственной экологической политики

3 Принятие ФЗ «Об охране озера Байкал» - серьезный шаг в формировании правовой базы по сохранению экосистемы озера, чему в значительной степени способствовало придание озеру статуса Участка

Всемирного природного наследия ЮНЕСКО Однако реализация закона затруднена вследствие отсутствия базовых подзаконных нормативно-правовых актов, а, значит, природоохранное законодательство не может считаться гарантом обеспечения экологической безопасности уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом Активизация правотворческой деятельности природоохранного направления, формирование эффективного регионального природоохранного законодательства и системы управления сохранением озера Байкал должно стать приоритетным направлением политики субъектов Байкальского региона

4 Периодически происходящие преобразования системы органов государственного регулирования природопользования не способствуют устранению недостатков в ее работе Ключом к решению этих проблем является создание системы управления природопользованием как на федеральном, так и на региональном уровнях, позволяющей согласовать интересы населения регионов, муниципалитетов, науки, российской и мировой общественности в принятии и реализации мер по сохранению экосистемы озера Байкал Это делает необходимым воссоздание Байкальской Комиссии

5 Научное геоэкологическое обеспечение проблем Байкальского региона осуществлялось и продолжает осуществляться на высоком качественном уровне Институты СО РАН уже сегодня могут концептуально и методически предложить практически весь набор решений по реализации закона «Об охране озера Байкал» Вследствие отсутствия должного нормативно-правового оформления, ограниченности финансового обеспечения, адекватных властных решений и др, предложения науки в большинстве случаев, к сожалению, продолжают оставаться без удовлетворения Преодоление отставания - главная задача современной природоохранной политики Байкальского региона и России

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ в рекомендованных ВАК изданиях

1 Дубенцова Е В ' Современное состояние природоохранного законодательства России / ЕВ Дубенцова // Вестник Бурятского госуниверситета Сер 3 География, геология Вып 3 - Улан-Удэ Изд-во Бурятского государственного университета, 2004 - С 89-97

2 Дубенцова Е В Современное состояние и перспективы развития сельского туризма на восточном побережье озера Байкал /ЕВ Дубенцова, С М Трофимова // Вестник Бурятского университета Сер 3 География, геология Вып 4 - Улан-Удэ Издательство Бурятского госуниверситета, 2005 - С 126-132

в других изданиях

3 Дубенцова Е В Недостатки современного природоохранного законодательства России /ЕВ Дубенцова // Матер Межд научно-практ конф «Селенга - река без границ» - Улан-Удэ, 2002 - С 169-170

4 Дубенцова Е В Современное состояние и пути развития природоохранного законодательства России / ЕВ Дубенцова // Матер Региональной научно-практ конф «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях» - Улан-Удэ, 2002 -С 95-98

5 Бабиков В А Современное состояние экологического законодательства в области туристско-рекреационной деятельности в Республике Бурятия / В А Бабиков, Е.В. Дубенцова, Т Б Цырендоржиева // Матер Межд научной конф «Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал» как фактор устойчивого развития Байкальского региона» -Иркутск, 2003 -С 49-52

6 Дубенцова Е В Частный туристский бизнес на побережье озера Байкал /ЕВ Дубенцова, С М Трофимова // Матер Межд научно-практ конф «Туризм и региональное развитие» - Смоленск, 2004 - С 295-299

7 Дубенцова Е В Международное сотрудничество России и Монголии по вопросам сохранения биологического разнообразия и охраны озера Байкал / ЕВ Дубенцова // Матер Всероссийской научной конф «Актуальные проблемы политической географии и геополитики» -Биробиджан, 2005 - С 115-118

8 Дубенцова Е В Роль естественно научных знаний в базовом образовании специалистов экологического права /ЕВ Дубенцова // Матер VI Всероссийской научно-практ конф «Окружающая природная среда и экологическое образование и воспитание» - Пенза, 2006 - С 172 -174

Подписано в печать 27 04 2007 г Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,16 Тираж 100 Заказ №2079

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г Улан-Удэ, ул Смолина, 24а

Содержание диссертации, кандидата географических наук, Дубенцова, Елена Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА: ИСТОРИЯ И ОПЫТ РЕШЕНИЯ.

1.1. Глобальные факторы возникновения экологических проблем.

1.2. Становление дела охраны природы в нашей стране в советский период.

1.3. Формирование системы охраны природы в Байкальском регионе.

1.3.1. Краткая история Байкальской проблемы.

1.3.2. Формирование системы сохранения природы озера Байкал.

1.3.3. Анализ и оценка реализации природоохранной политики в Байкальском регионе в советский период.

1.4. Значение байкальского опыта природопользования.

ГЛАВА 2. ОЗЕРО БАЙКАЛ - ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

2.1. Краткая история включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

2.1.1. Подготовка обосновывающей документации по включению озера Байкал в Список Всемирного природного наследия.

2.1.2. Итоги работы комиссии ЮНЕСКО на Байкале и в городе Иркутск.

2.2. Мевдународные обязательства России по охране экосистемы озера Байкал в рамках Меадународной Конвенции.

2.3. Проблемное поле реализации положений Конвенции ЮНЕСКО.

2.3.1. Соотношение понятий «Участок Всемирного природного наследия» и «особо охраняемая природная территория».

2.3.2. Статус понятия «Участок Всемирного природного наследия» в российском экологическом законодательстве.

2.3.3. Правовой статус границ Участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал».

2.3.4. Возможности осуществления хозяйственной деятельности в границах Участка Всемирного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал».

2.4. Несоответствие реализуемой политики природопользования требованиям Конвенции ЮНЕСКО о Всемирном природном наследии.

2.5. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» - основа формирования системы управления сохранением озера Байкал.

2.5.1. Разработка Федерального закона «Об охране озера Байкал».

2.5.2. Проблемное поле формирования Федерального закона

Об охране озера Байкал».

2.5.3. Система подзаконных нормативно-правовых актов.

2.5.4. Анализ состояния и оценка реализации закона

Об охране озера Байкал».

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Предпосылки формирования системы сохранения озера Байкал общегосударственного уровня.

3.1.1.Экологические функции государственной власти.

3.1.2. Кризис в системе экологического законодательства.

3.1.2.1. Предупреждение экологических правонарушений.

3.1.2.2. Роль естественных наук в экологическом правотворчестве

3.2. Международные аспекты решения экологических проблем.

3.2.1. Российское государство и международная система охраны окружающей среды.

3.3. Экономика и охрана окружающей среды в Российском государстве.

3.3.1. Экономический механизм природопользования.

3.3.2. Примат экономических интересов над интересами охраны природы.

3.3.3. Экономическое отставание в развитии страны как фактор сдерживания экологизации общества.

3.4. О национальной экологической стратегии.

3.5. Государственная политика по формированию экологической культуры в российском обществе.

ГЛАВА 4. ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ.

4.1. Географические принципы и инструменты реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал».

4.1.1. Ландшафтное планирование.

4.1.2. Водоохранное зонирование.

4.1.3. Экологическое зонирование.

4.1.4. Проблемы применения результатов экологического зонирования Байкальской природной территории.

4.2. Экологические принципы в решении ключевых проблем сохранения экосистемы озера Байкал.

4.2.1. Эффективность работы системы управления охраной природы в Байкальском регионе.

4.2.2. Проблема учета «байкальского» фактора при организации производства.

4.2.3. Роль общественных экологических организаций. Экологические функции СМИ.

4.3. Экологический контроль и экологическая ответственность.

4.4. Выводы.

Введение Диссертация по наукам о земле, на тему "Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства"

Актуальность темы исследования. Наращивание эффективности природоохранного законодательства - один из основных принципов концепции устойчивого развития. Развитый мир признал, что совершенное законодательство - гарантия гармонизации отношений между человеком и природой. Отсутствие отлаженной системы экологического законодательства - фактор, блокирующий работу механизмов всей системы охраны окружающей среды. Особенно остро проблема совершенствования природоохранного законодательства стоит для России, ибо отставание нашей страны в этой области хорошо известно специалистам.

Осознание больших возможностей правотворчества и высокой эффективности регулятивной функции права в различных сферах жизни и деятельности современного общества, делает его (экологическое право) одним из перспективных направлений географических исследований. B.C. Преображенский (1990) писал: «Надо вникать в особенности правового механизма и путей его формирования, думать, что из наших знаний и идей должно войти в жизнь общества через право. И не только думать, а уже сегодня начинать действовать в этом направлении, пока не поздно!. Это новая, неосвоенная географией трудная сфера».

С разной степенью успеха геоэкологическое обеспечение нормативно-правовой базы природопользования в нашей стране ведется уже несколько десятков лет: в области природоохранной стандартизации, в разработке нормативно-технической документации предприятий-природопользователей (экологических паспортов, норм ПДВ и ПДС и т.п.). Однако примеры разработки экологических законов и других правовых документов (как федерального, так и регионального уровней) при непосредственном участии специалистов-экологов в отечественной практике единичны. А ведь именно наличие геоэкологической составляющей в экологическом законе может служить мерилом достаточности (или недостаточности) принимаемых и уже существующих законов для решения конкретных экологических проблем.

Негативные последствия антропогенной деятельности сопровождали всю историю развития общества. Они были вызваны отсутствием или неполнотой знаний о причинно-следственных объективных последствиях взаимодействия общества и природы. Но наиболее полно отрицательные последствия проявились во второй половине XX века. Особенно остро проблема охраны природы встала для Байкальского региона. Это обусловлено специфичностью не имеющих аналога природных особенностей компонентов и связей региональной геосистемы, а также присутствием здесь уникального природного объекта нашей планеты - озера Байкал, что предполагает осуществление хозяйственной деятельности не по традиционным схемам, а установление в регионе режима особого природопользования. Комплекс экологических проблем Байкальского региона - результат экологических недостатков и недоучетов методов и способов освоения природных ресурсов и общественного производства в регионе. Это наследие десятилетиями длившегося природопользования без учета необходимости средозащитных мероприятий.

Ретроспективный анализ показывает, что в ряду региональных экологических проблем СССР задача сохранения природных ресурсов бассейна озера Байкал всегда была приоритетна. Она была возведена в ранг государственной политики и закреплена основополагающими государственными документами. Среди них около десятка высших партийно-правительственных постановлений эпохи «развитого социализма», десятки отраслевых документов, которые, безусловно, способствовали решению многих эколого-экономических проблем на Байкале.

По отношению государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая нами проблема обусловлена определенными изменениями, происходящими, на наш взгляд, в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и анализ возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях.

В работе представлен анализ методических подходов к определению содержания государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал, к принятию законодательных, экономических, административных решений по вопросам его охраны; исследуется их геоэкологическая обеспеченность, а также субъективные и объективные мотивы таких решений.

Под геоэкологическим обеспечением природоохранного законодательства, как наиболее значимой составляющей экологической политики государства и регионов, автор понимает комплекс научных работ (и их рекомендации для практики) по изучению объектов и связей природы с целью предоставления информации для создания адекватной системы и механизмов права, способствующих оптимизации использования природных ресурсов и их эффективной правовой защите.

Цель исследования: оценка геоэкологической эффективности государственной и региональной политики по сохранению экосистемы озера Байкал; выявление причин, сдерживающих внедрение в практическую жизнь предлагаемых научных эколого-географических проработок с точки зрения геоэкологической обеспеченности и обоснованности.

Основные задачи исследования обусловлены поставленной целью:

1. Оценка адекватности геоэкологической обеспеченности существующего природоохранного законодательства по сохранению экосистемы озера Байкал (и принимаемых властными структурами мер по решению современных социально-экономических и экологических проблем в регионе) соответствующим предложениям ученых-экологов;

2. Выявление недостатков государственной политики в сфере природопользования путем анализа выполнения экологической функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Российской

Федерации, а также деятельности российского государства в выполнении его международных экологических обязательств;

3. Оценка работы элементов механизма экологического права как основы сохранения экосистемы озера Байкал;

4. Анализ содержания природоохранного законодательства (и природоохранной политики) Советского государства и Российской Федерации с целью выявления оптимальных для Байкальского региона путей формирования государственной политики сохранения озера Байкал.

Объект исследования: современное природоохранное законодательство в Байкальском регионе.

Предмет исследования: поиск путей и обоснование направлений совершенствования эколого-правового механизма охраны природы Байкальского региона посредством геоэкологического обеспечения всех законодательных актов Российской Федерации и субъектов, входящих в состав Байкальского региона.

Теоретические и методологические основы. При проведении исследования важное значение имели теоретические разработки в области изучения географических и геоэкологических проблем региона, изложенные в работах: М.А. Грачева, А.К. Тулохонова, В.Е. Викулова, К.Ш. Шагжиева, А.Б. Иметхенова, C.B. Рященко, А.Н. Антипова, В.М. Плюснина, JI.A. Безрукова, И.И. Максимовой и др. При выполнении работы автор опирался на теоретические разработки в области экологического права, изложенные в трудах отечественных юристов-правоведов: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.А. Миндзаева, O.JI. Дубовик, О.С. Колбасова, В.В. Петрова, H.A. Духно, М.П. Маликова, и др.; зарубежный опыт правовой охраны природы: Н. Робинсон, В. Ройтер.

Следует особо отметить роль и значение научной и практической деятельности директора Лимнологического института СО РАН академика М.А. Грачева (в те годы чл.-корр. АН СССР), сыгравшей огромную роль во включении озера Байкал в Список Всемирного природного наследия, разработке федерального закона «Об охране озера Байкал» и многих других документов, значение которых в деле сохранения озера Байкал трудно переоценить. Значительная роль в организации продвижения закона о Байкале принадлежит И.И. Максимовой (ученый секретарь научного Совета СО РАН по проблемам озера Байкал), много лет посвятившей этой работе.

Научная новизна работы заключается в том, что:

• автором проведен анализ современного природоохранного законодательства России (на примере Федерального закона «Об охране озера Байкал») с геоэкологических позиций, показывающий несоответствие его содержания предложенным учеными-экологами проработкам региональных экологических проблем;

• вскрыто несоответствие существующего природоохранного законодательства и государственной политики экологической ситуации, сложившейся в Байкальском регионе, и тем задачам, которые поставил перед государством акт включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО;

• доказана целесообразность активизации правотворческой природоохранной деятельности на основе накопленного объема естественнонаучных знаний (с привлечением ведущих ученых географов, биологов и др.) на региональном уровне для формирования эколого-правового механизма, способного обеспечить сохранение экосистемы озера Байкал.

Практическая значимость. Результаты исследования, обнажающие слабые стороны природоохранного законодательства, как одного из основных условий обеспечения охраны озера Байкал, могут быть учтены при формировании региональной природоохранной политики. Теоретический материал работы может быть использован в качестве учебного пособия для преподавания студентам курса «Охрана природы» по географическим и юридическим специальностям.

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на региональной конференции «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях» (Улан-Удэ, 2002 - 2004), Международной научной конференции «Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкале» как фактор устойчивого развития Байкальского региона» (Иркутск, 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 8 работ, в том числе две статьи в рекомендованном ВАК издании.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. Основной текст содержит 255 страницы. Список литературы содержит 167 наименований литературных источников и 28 наименования нормативно-правовых актов СССР и Российской Федерации. Графические материалы работы представлены в Приложениях.

Заключение Диссертация по теме "Геоэкология", Дубенцова, Елена Валерьевна

выводы

1. Развитые государства, столкнувшиеся с серьезнейшими экологическими проблемами, пришли к пониманию того, что повышение эффективности природоохранного законодательства - один из способов преодоления глобального экологического кризиса. Слабая сторона российской системы права - отсутствие концепции экологического законодательства, которая позволила бы упорядочить законотворческую работу и с учетом политической ситуации, социально-экономической обстановки, состояния окружающей. Ныне очевидна потребность природоохранного законодательства в принятии качественно новых экологических законов в соответствии с современной ситуацией. Очевидна необходимость синтеза природоохранного законодательства и геоэкологии, научно обоснованного внедрения геоэкологических знаний в «ткань» принимаемых законов.

2. Обеспечение рационального природопользования, эффективность охраны окружающей среды зависят, прежде всего, от активности природоохранной деятельности государства. Дефицит политической воли государства в решении экологических проблем - одна из основных причин кризисного состояния природы в стране. Отсутствие официально принятой государственной экологической доктрины является серьезным барьером в осуществлении природоохранных мер. Очевидна необходимость перехода государственной власти на качественно новый путь построения государственной экологической политики.

3. Принятие ФЗ «Об охране озера Байкал» - серьезный шаг в формировании правовой базы по сохранению экосистемы озера, чему в значительной степени способствовало придание озеру статуса Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Однако реализация закона затруднена вследствие отсутствия базовых подзаконных нормативно-правовых актов, а, значит, природоохранное законодательство не может считаться гарантом обеспечения экологической безопасности уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом. Активизация правотворческой деятельности природоохранного направления, формирование эффективного регионального природоохранного законодательства и системы управления сохранением озера Байкал должно стать приоритетным направлением политики субъектов Байкальского региона.

4. Периодически происходящие преобразования системы органов государственного регулирования природопользования не способствуют устранению недостатков в её работе. Ключом к решению этих проблем является создание системы управления природопользованием как на федеральном, так и на региональном уровнях, позволяющей согласовать интересы населения регионов, муниципалитетов, науки, российской и мировой общественности в принятии и реализации мер по сохранению экосистемы озера Байкал. Это делает необходимым воссоздание Байкальской Комиссии.

5. Научное геоэкологическое обеспечение проблем Байкальского региона осуществлялось и продолжает осуществляться на высоком качественном уровне. Институты СО РАН уже сегодня могут концептуально и методически предложить практически весь набор решений по реализации закона «Об охране озера Байкал». Вследствие отсутствия должного нормативно-правового оформления, ограниченности финансового обеспечения, адекватных властных решений и др., предложения науки в большинстве случаев, к сожалению, продолжают оставаться без удовлетворения. Преодоление отставания - главная задача современной природоохранной политики Байкальского региона и России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начало дискуссии вокруг Байкала приходится на 50-е годы прошлого века. Но вот парадокс: окончательно проблемы природопользования в Байкальском регионе не удалось решить и по сей день.

Для научного обеспечения решения проблемы природопользования в Байкальском регионе привлекались ведущие институты АН СССР, её Сибирского отделения, ведомственные НИИ. Сибирское отделение РАН всегда было и остается основным звеном в деле исследования и сохранения экосистемы озера Байкал. Огромное количество научных работ, проектов, конференций посвящено проблемам Байкала, накоплен громадный объем знаний по Байкалу, - меры достаточные для поиска выхода и из сложной экологической, социально-экономической ситуации.

Поднимая проблему сохранения Байкала, ученые и представители общественности исходят из признания уникальности и «особости» природы озера, чувствуя за собой ответственность за сохранение этого хранилища самых огромных запасов чистейшей, пресной воды. Априори согласились с этим фактом представители международно-правовой системы охраны природы, включив (по рекомендации российских ученых) озеро Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО по всем четырем критериям.

Однако принимаемые меры (от высших партийно-правительственных директивных документов руководства Советского союза, до Федерального закона «Об охране озера Байкал») к ожидаемому результату не приводят.

Сложнейшие экономические, политические, социальные кризисы, потрясшие Россию, которые нам приходится преодолевать уже много лет, не способствуют должному вниманию к проблемам окружающей среды и со стороны государственной власти. Безусловно, проблема организации природопользования в Байкальском регионе - это комплекс взаимоопределяющих и взаимозависимых проблем: сдерживание принятия одного нормативно-правового документа препятствует решению не одной, а целого ряда проблем. И этим пользуется деэкологизированная власть. Многие научные эколого-географические разработки, проекты не удается внедрить по причине мощного противостояния чиновников.

Положение усугубляется кризисом в системе природоохранного законодательства. Существующая система природоохранного законодательства не отвечает элементарным экологическим требованиям и не адекватна сложившейся экологической ситуации в стране и в регионах; нормативно-правовые акты противоречат друг другу, а существующих законов явно недостаточно. Практика показывает, что современное законодательство по Байкалу не является гарантом обеспечения экологической безопасности для уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом.

Это тем более странно оттого, что геоэкологическое обеспечение экологического законодательства осуществляется на высоком уровне и адекватно требованиям и целям охраны окружающей среды.

Отношения «человек - окружающая среда» обусловлены множеством факторов (политической ситуацией, экономическими процессами, состоянием законодательной сферы, религии и др.). Но процесс этот протекает в обществе, а, значит, прежде всего, носит социальный характер, который напрямую зависит и обусловлен состоянием общества (его духовно-нравственных ценностей, уровня развития культуры), в котором он протекает.

В нашей стране выросли целые поколения людей, имеющие слабое представление об экологии, ее значимости, привыкшие воспринимать природу как ресурс, средство существования и обогащения. К сожалению, невозможно в короткое время устранить существующий в обществе антагонизм двух типов ценностей - природной среды и имущества (имущественного богатства и связанной с ним власти), которые должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль

- оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти (Колбасов, 2001).

Ведущая роль в поисках выхода из серьезнейших социальных, экологических и многих других острых проблем современного общества принадлежит науке. Подлинная наука - это бескорыстные, бесстрашные и беспристрастные поиски истины. Именно в таком звучании наука дает возможность обществу понять сущность законов природы, понять причины столь глубоких экологических кризисов и найти способы гармонизации отношений с природой.

Консолидация усилий науки и права, а также политической воли государства будет способствовать созданию эколого-правовой системы, которая сможет гармонизировать взаимодействие общества с природой и обеспечить сохранение экосистемы озера Байкал при устойчивом социальном и экономическом развитии Байкальского региона.

Библиография Диссертация по наукам о земле, кандидата географических наук, Дубенцова, Елена Валерьевна, Улан-Удэ

1. Акманов С.С., Шорников Д.В. Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики // Экологическое право. -2002.-№ 1.-С. 22-27.

2. Алексеев С. Интересы бюджета и Природы // Экое. 2000. - № 3. -С. 12-14.

3. Антипов А.Н. Закона о Байкале фактически не работает.// Независимая газета, 10 сент. 2003. С. 5.

4. Антипов А.Н., Плюснин В.М. Экологическое зонирование Байкальской природной территории // География и природные ресурсы. -Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002. № 1. - С. 14 - 23.

5. Антипов А.Н., Федоров В.Н. Ландшафтно-гидрологическая организация территории. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000. -254 с.

6. Балацкий О.Ф. Экономика защиты воздушного бассейна. Харьков: Высшая школа, 1976. - 99 с.

7. Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. Киев: Наук, думка, 1979. -295 с.

8. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984. - 190 с.

9. Бандорин Л.Е. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2003. - № 4. -С. 31-33.

10. Бардаханова Т.Б. Методы регулирования природопользования на основе количественной оценки экологических затрат (на примере Республики Бурятия): Дисс. . кандидата эконом, наук. Москва, 2004. - 171 с.

11. Безруков Л. А. Проблема нормативно-правового регулирования взаимодействия Байкала и гидроэнергетики: Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал» как фактор устойчивого развития

12. Байкальского региона / Матер. Межд. научной конф. (Иркутск, 16-19 сент. 2003 г.). Иркутск: ИГ СО РАН, 2003. - С. 60 - 61.

13. Безруков JI.A., Никольский А.Ф. Экономическая оценка ущерба от негативного воздействия Ангарского каскада ГЭС и водохранилищ на природу, хозяйство и население Иркутской области // География и природные ресурсы. 1995. - № 1. - С. 125- 134.

14. Безруков JI.A., Савельев В.А., Никольский А.Ф., Подковальнов C.B. Байкал и гидроэнергетика: экология и экономика // География и природные ресурсы. 1997. - № 4. - С. 158 - 168.

15. Бернд Шунеман Уголовное законодательство в постмодернистском обществе, принципы, касающиеся экологического права (на примере ФРГ и США) // Экологическое право. 2003. - № 2. - С. 48 - 54.

16. Благодаря немецким ученым Европа узнала о Байкале // Пятница плюс (ИРА «Востоктелеинформ»). 2006. - № 35. С.5.

17. Бобылев С.Н. О формировании эколого-экономического компенсационного механизма // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 40 - 42.

18. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2004. - № 1. - С. 6 - 9.

19. Бринчук М.М. Экологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 5 - 8.

20. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. - № 2. - С. 22 - 27.

21. Быстрова А.К. Экология и капиталистический город. М.: Наука, 1980. -174 с.

22. Бурятия: Природные ресурсы. Шагжиев К.Ш., Ральдин Б.Б., Раднаев Б.Л. и др. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 1997. - 280 с.

23. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. -№3.-С. 16-22.

24. Викулов В.Е. Режим особого природопользования (опыт организации на территории бассейна озера Байкал): Дисс. . докт. геогр. наук. -Улан-Удэ, 1983.-379 с.

25. Викулов В.Е. Новые аспекты решения проблемы сохранения Байкала: Человек у Байкала и среда его обитания / Матер. 1-й межд. конф. по экологическим проблемам Байкальского региона. Улан-Удэ, 1991. -178 с.

26. Викулов В.Е. О корректности некоторых географических названий // Вестник Бурятского университета. Сер.З: География, геология. Вып. 4.-Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2004.- С. 3 -10.

27. Викулов В.Е. Фас и профиль ЦКК // Правда Бурятии. 1989. - 2 июня -С.4.

28. Волков Г.А. Проблемы реализации принципа федерализма в системе природоресурсного и экологического законодательства // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 8 - 14.

29. Галазий Г.И. Байкал и проблемы чистой воды в Сибири. Иркутск, 1968.-52 с.

30. Галазий Г.И. Байкал в вопросах и ответах. М.: Мысль, 1988. - 285 с.

31. Галазий Г.И., Лут Б.Ф. Морфолитодинамика береговой зоны и экологические последствия при изменении уровня озера Байкал //

32. География и природные ресурсы. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2001.-№2.-С. 54-61.

33. Ганнушкина С.А. Демократические ценности или корпоративные интересы? // Экология и право. 2003 / 04. - № 10 - 11.- С. 6 - 9.

34. Гетманский К. Байкал как предмет спора // Информ-Полис,- 15 мая 1997. № 20,-С. 3.

35. Герд Винтер Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе в праве // Экологическое право. 2001. - № 3 - С. 30 - 36.

36. Гидроэнергетика и состояние озера Байкал / Атутов A.A., Пронин Н.М., Тулохонов А.К. и др. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. -280 с.

37. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Экологическое право 2003. - № 2. - С. 9 - 15.

38. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-пресс, 1995. - 187 с.

39. Грачев М.А. О современном состоянии экологической системы озера Байкал. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002. - 153 с.

40. Грачев М.А. Ступор // Прибайкалец. 2004. - 10 сентября. - С.З.

41. Гулгонов В.Е. Государственное регулирование и управление природопользованием в Республике Бурятия (эколого-географические основы): Автореф. дисс. .канд. геогр. наук. Иркутск, 1998. - 22 с.

42. Гулгонов В.Е., Мамин Р.Г. Экологические проблемы сохранения озера Байкал объекта Всемирного природного наследия. - М.: ПОЛТЕКС, 1999.-88 с.

43. Гусь А. От Байкала одни убытки??? // Аргументы и факты в Восточной Сибири.-2004.-№26.-С. 1.

44. Доклад о поездке группы экспертов ЮНЕСКО в Иркутск и на озеро Байкал. Иркутск, 1990. - (рукопись).

45. Дубовик O.JI. Механизм действия права в охране окружающей среды. -М.: Наука, 1984.-168 с.

46. Дубовик O.JI. Организация эколого-правовых научных исследований в ФРГ // Экологическое право. 2003. - № 3. - С. 39 - 42.

47. Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 35 - 38.

48. Дюков А.Н., Лапина М.А. Вопросы правового и организационного обеспечения деятельности экологической милиции // Экологическое право. 1999. - № 2. - С. 23 - 24.

49. Жариков Ю.Г. Особенности предупреждения экологических правонарушений // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 25 - 26.

50. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М.: Белые альвы, 1996. - 93 с.

51. Зернова Л. Москва ставит подножку Киото. Что дальше? // Экология и право. 2003 / 04. - № ю - 11. - С. 23 - 25.

52. Игнатьева И.А. Правотворческие проблемы защиты байкальского омуля // Экологическое право. 2003. - № 3. - С. 19-27.

53. Изместьева Л.Р., Павлов Б.К., Пешкова Е.В., Шимараева C.B. Основные положения концепции экологического нормирования: Закон

54. Российской Федерации «Об охране озера Байкал» как фактор устойчивого развития Байкальского региона / Матер. Межд. научной конф. (Иркутск, 16-19 сент. 2003 г.). Иркутск: ИГ СО РАН, 2003. -С. 108-110.

55. Иметхенов А.Б. Современные процессы и явления в Байкальском регионе // Проблемы географии Байкальского региона. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1997. - 52 с.

56. Иметхенов А.Б. Экология и гидроэнергетика и их несовместимость на Байкале. Экологические аспекты устойчивого развития регионов // Тез. докл. межд. конф. Псков, 1995. - С. 71-72.

57. Иметхенов А.Б. Катастрофические явления в береговой зоне Байкала. -Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. пед. ин-та, 1994. 85 с.

58. Иоганзен Б.Г., Иголкин Н.И. Охрана природы. Томск: изд-во ТГУ, 1976 г, 264 с.

59. Иоганзен Б.Г., Лаптев И.П., Львов Ю.А. Экология, биогеоценология и охрана природы. Томск: изд-во Томского ун-та, 1979. - 256 с.

60. Ишмуратов Б.М., Мисевич К.Н. Байкальский регион в стратегии развития России // География и природные ресурсы. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2001. - № 4. - С. 5 - 11.

61. Киселева Г. Лес загрязняет атмосферу! // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2003. - № 16. - С. 3.

62. Кислов Е. Депутаты Госдумы от Бурятии сказали «Да!» ядерной помойке в России // Молодежь Бурятии. 2001. - № 1. - С. 2.

63. Кислов Е. Из-за чего Россия может стать ядерной помойкой // Молодежь Бурятии. 2001. - № 3. - С. 2.

64. Кислов Е. Не превратится ли Байкал в резервацию? // Молодежь Бурятии. 2006. - № 36. - С. 6.

65. Кислов Е. Острые проблемы пресного озера // Молодежь Бурятии.2005. -№44. -С. 2.

66. Кислов Е. Перспективы просто колоссальные. // Молодежь Бурятии.2006. № 2. - С. 3.

67. Ковалев С.А. Гражданское общество растет, а не строится // Экология и право. 2003 / 04. - № 10 - 11. - С. 4-5.

68. Кожова О.М., Павлов Б.К. Экологические последствия поднятия уровня Байкала в связи со строительством Иркутской ГЭС // Проблемы экологии: Матер. V Межд. конф. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1995.-С. 145 - 150.

69. Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. 2001. -№ 3. - С. И.

70. Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории: основные положения (краткий доклад). Москва, 2003. - 48 с.

71. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. Москва: Издательский центр «Академия», 2004. - 208 с.

72. Котельников А.М. Географическое обеспечение управления природопользованием в регионе: Дисс. . докт. геогр. наук., -Иркутск, 2001.-324 с.

73. Кошелев А.А. Роль и место общественности и СМИ в природоохранной деятельности на Байкале / Матер. Межд. научной конф. (Иркутск, 16-19 сент. 2003 г.). Иркутск: ИГ СО РАН, 2003. -С. 135 - 136.

74. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байк. акад., 1992.-240 с.

75. Крашаков А. Китайские доходы от русского леса // Аргументы и факты. 2004. № 7. - С. 27.

76. Куснер Ю. Да здравствует водохранилище! // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2005. - № 1 - 2. - С. 3.

77. Лапина М.А. К вопросу о компетенции экологической милиции // Экологическое право. 1999. - № 2. - С. 18 - 22.

78. Максимова И.И. Формирование системы управления сохранением озера Байкал. Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2004. - 155 с.

79. Малая Т.Н. К вопросу о формах реализации права собственности на природные ресурсы // Экологическое право. 2003. - № 6. - С. 21 - 22.

80. Маликов М.П. Природа Байкал под охраной закона. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1985. - 56 с.

81. Маликов М.П. Байкал: правовая охрана. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1987. - 173 с.

82. Мамонтова Е.А., Мамонтов A.A. и др. Распределение стойких органических загрязнителей в снеговом покрове Байкальского региона // География и природные ресурсы. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2001.-№3.-С. 133 - 136.

83. Марков Ю.Г. Основы экологического права. Новосибирск: изд-во СО РАН, 2001.-203 с.

84. Марков Ю.Г. Сибирь в контексте экологического права // Россия Азиатская. 1998. - № 2. - С. 28-33.

85. Материалы об озере Байкал для включения его в Список Всемирного наследия (Бур АССР) / Сост. В.Е. Викулов, А.Б. Иметхенов, Н.А. Тиваненко / Улан-Удэ, 1988. (рукопись).

86. Мелехина Н. Смертельная схватка: «зеленые» против правительства // Экос-информ. 1997. - № 10. - С. 40 - 47.

87. Михайловский О.С. Географическая культура: Окружающая природная среда и экологическое образование и воспитание / Матер. VI Всероссийской научно-практ. конф. (Пенза, 17-18 февраля 2006 г.). -Пенза: Изд-во НОУ «Приволжский Дом знаний», 2006. С. 187-219.

88. Молотов B.C., Шагжиев К.Ш. Государственное правление природными ресурсами Байкальского Регина / Под редакцией В.П. Орлова и Н.Г. Рыбальского М.: НИА-Природа, 1999. - 246 с.

89. Новикова JI.C. Задачи экологического зонирования Байкальской природной территории на примере Забайкальского национального парка / Матер. Межд. научной конф. (Иркутск, 16-19 сент. 2003 г.). -Иркутск: ИГ СО РАН, 2003. С. 175 - 177.

90. Орлов О. В центре особого внимания // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2005. - № 22. - С. 13.

91. Орлов О. Гармония с природой или «быстрые» деньги? // Аргументы и факты в Восточной Сибири. -2005. -№ 14. С. 14.

92. Осокин H.H. Роль судебной практики по делам об экологических правонарушениях / Экологическое право России на рубеже XXI века. -М.: Зерцало, 2000. С. 29 - 44.

93. О состоянии озера Байкал и мерах, предпринимаемых по его охране в2001 году: доклад МПР России / Министерство природных ресурсов РФ М.: Гос. центр экологических программ, 2002. - 228 с.

94. О состоянии озера Байкал и мерах, предпринимаемых по его охране в2002 году: доклад МПР России / Министерство природных ресурсов РФ М.: Гос. центр экологических программ, 2003. - 156 с.

95. О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2003 году: доклад МПР России / Министерство природных ресурсов РФ М. - 2004. -370 с.

96. О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2004 году: гос. доклад / Министерство природных ресурсов РФ, Федер. Служба по надзору в сфере природопользования. М. - 2005. - 340 с.

97. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во МГУ, 1997.-240 с.

98. Партридж Э. Ответственность человечества и глобальная экология: Человек у Байкала и среда его обитания / Матер. 1-й межд. конф. по экологическим проблемам Байкальского региона. Улан-Удэ, 1991. -178 с.

99. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для ВУЗов. М.: Изд-во БЕК, 1995.-557 с.

100. Петров П. «Зеленый» шум властям не слышен // Экология и право. -2003/04.-№ ю.- С.11 -13.

101. Петрова Т.В. Система правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды // Экологическое право. 2001. - № 3. - С. 12-16.

102. Правовая охрана озера Байкал и Байкальской природной территории. -Иркутск. 2002. - 564 с.

103. Преображенский B.C. О чем спорят географы? М.: Знание. - 1990. -48 с.

104. Преображенский B.C. Перестройка и проблемы территориальной организации взаимодействия природы и общества // Территориальные взаимосвязи хозяйства и природы. М.: Изд-во ИГ АН СССР, 1990. -С.11-27.

105. Прибытков А., Величкина Н. Пока природоохрана перестраивается, свалки калечат ландшафт страны и угрожают превратиться в ее лицо // Экое. 2000. - № 2. - С. 23 - 25.

106. Пугач E.H. Отдельные аспекты содержания государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов // Экологическое право. 2003,- № 6 - С. 23 -25.

107. Робинсон Н. Правовое регулирование природопользования и охраны среды в США. -М.: Прогресс, 1990. 524 с.

108. Ройтер В. Проблемы Байкала как объекта, включенного в Список Всемирного наследия: Байкал как участок Мирового природного наследия: результаты и перспективы международного сотрудничества: Третья межд. конф. Улан-Удэ, 9-12 сент. 1998 г. .

109. Ростов К.Т., Соболь И.А. Экологическая преступность в Российской Федерации: причины, масштабы, специфические особенности в регионах и проблемы профилактики // Экологическое право. 1999. -№ 2. - С. 25-32.

110. Рузанкин А. Состояние ядерной и радиационной безопасности России // Наука и бизнес. 2000. - № 3. - С. 9.

111. Рыбаков Ю.С., Дальков М.П. и др. Защита озера Байкал от техногенного загрязнения // Водные ресурсы Байкальского региона: проблемы формирования и использования на рубеже тысячелетий:

112. Матер, научно-практ. конф. (Иркутск, 6-9 окт. 1998 г.). Иркутск: ИГ СО РАН, 1998,-С. 179-182.

113. Рященко C.B. Региональная антропоэкология Сибири. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000. - 191 с.

114. Русско-немецкий справочник по охране природы. Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2002. - 167 с.

115. Санжиев П. Байкальские проекты не оправдывают ожиданий // Номер один.-2005.-№30.-С. 5.

116. Сочава В.Б. Введение в учение о геосистемах. Новосибирск: Наука. Сиб. отд., 1978.-320 с.

117. Тимашев И.Е. Геоэкология: первоисточники, подходы, перспективы // География и экология. Вестн. моек, ун-та. - сер. 5. География. - 2000.- № 5. С. 18-26.

118. Тулохонов А.К. Байкальский регион: Проблемы устойчивого развития.- Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма Российской Академии наук, 1996. 208 с.

119. Тулохонов А.К. Социальные аспекты решения экологических проблем в Байкальском регионе: Человек у Байкала и среда его обитания / Матер. 1-й межд. конф. по экологическим проблемам Байкальского региона. Улан-Удэ, 1991. - 178 с.

120. Тулохонов А.К. Экологические коллизии: социально-правовой аспект. Материалы для аналитической записки по оценке современного экологического законодательства Российской Федерации. -Новосибирск: НИЦ ОИГГМ, Изд-во СО РАН, 1999. 159 с.

121. Установлены границы БПТ // Мир Байкала. № 12, - 2006. - С. 5.

122. Федоров Е.К. Взаимодействие общества и природы. Л.: Гидрометео-издат, 1972.-88 с.

123. Фейтельман Н.Г. Управление природопользованием // Вопросы экономики, 1984. № 3. - С. 56 - 66.

124. Шагжиев К.Ш. Минерально-сырьевой комплекс в режиме особого природопользования. М.: Наука, 1990. - 157 с.

125. Шапхаев С.Г. Байкал как мировое наследие // Правда Бурятии. 8 июня 1990,-С. 10.

126. Шестерюк A.C. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право.-2001.-№2.-С. 26-30.

127. Шорников Д.В. Закон о Байкале: предыстория и история / Сибирский юридический вестник.- Иркутск: Изд-во ИГУ, 1999. №1. - С. 12-18.

128. Шпикалов В. Краденое озеро // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2004. - № 43. - С. 1 - 3.

129. Шторм К. Закон об охране окружающей среды. Германия, Бонн: Интер-Кационес, 1995. - 160 с.

130. Экологическое зонирование Байкальской природной территории (проект). Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2002. - 36 с.

131. Экологическое право: Сборник нормативно-правовых актов / Сост. A.M. Волков. 2-е изд. - М.: Щит-М, 2004. - 574 с.

132. Экологические проблемы современного общества: Сборник обзоров и рефератов. М.: ИНИОН РАН, 2001.-100 с.

133. Экономика природопользования. М.: Изд-во МГУ, 2006. - 900 с.

134. Экономика природопользования. Аналитические и методические материалы. М.: Изд-во Минприроды РФ, 1994. - 417 с.

135. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В РАБОТЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:

136. Конституция Российской Федерации

137. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»

138. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

139. Федеральный закон от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ «Водный Кодекс РФ»

140. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ «Водный Кодекс РФ»

141. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

142. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

143. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре

144. Федеральных органов исполнительной власти»

145. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

146. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации»

147. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 370 от 22 июля 2004 г.

148. Положение о Федеральной Службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ № 400 от 30 июля 2004 г.

149. Положение о федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ № 293 от 17 июня 2004 г.

150. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов»

151. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»

152. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2001 г. № 234 «о предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»

153. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 67 «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал»

154. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»

155. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»

156. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РСФСР И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР:

157. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 мая 1960 г. №652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала»

158. Постановление Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. №52 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал»

159. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1971 г. № 391 «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал»

160. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 июля 1977 г. № 679 «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал»

161. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 ноября 1982 г. № 588 «О работе советских и хозяйственных органов Бур. АССР по рациональному использованию и охране водных ресурсов» (ДСП)

162. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. № 434 «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал в 1987 1995 гг.» ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

163. Проект организации водоохранной зоны бассейна озера Байкал и проект правил охраны озера и его естественных ресурсов. Основные положения проекта. -М., ВО «Союзводопроект» Минводхоз СССР, 1970, 120 с. (ДСП).

164. Проект организации водоохранной зоны озера Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий.К.1. М., ВО «Союзводопроект» Минводхоза СССР (с участием ЛИН, ИГ Сибири и Дальнего Востока, БФ и др. СО АН СССР), 232 с. (ДСП).

165. Проект организации водоохранной зоны озера Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий. К.З. М., ВО «Союзводопроект» Минводхоза СССР (с участием ЛИН, ИГ Сибири и Дальнего Востока, БФ и др. СО АН СССР), 99 с. (ДСП).