Бесплатный автореферат и диссертация по сельскому хозяйству на тему

СЕРТИФИКАЦИЯ ПОСЕВНОГО МАТЕРИАЛА КАК ОСНОВА СЕМЕНОВОДСТВА (ПО МАТЕРИАЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

ВАК РФ 06.01.05, Селекция и семеноводство

Автореферат диссертации по теме "СЕРТИФИКАЦИЯ ПОСЕВНОГО МАТЕРИАЛА КАК ОСНОВА СЕМЕНОВОДСТВА (ПО МАТЕРИАЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)"

Ії-Мбвв

На правах

ЧУЙКИН Петр Васильевич

СЕРТИФИКАЦИЯ ПОСЕВНОГО МАТЕРИАЛА КАК ОСНОВА СЕМЕНОВОДСТВА

(по материалам Краснодарского края)

Специальность: 06.01.05 - селекция и семеноводство

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных наук

КРАСНОДАР-2004

Работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт риса с 2001-2004 гг.

Научный руководитель: доктор сельскохозяйственных наук,

Ковалев Виктор Савельевич

Официальные оппоненты: доктор сельскохозяйственных наук,

Салфетняков Анатолий Алексеевич кандидат биологических наук Ладатко Ольга Васильевна

Ведущая организация: ФГУ «Госсеминспекция по Краснодарскому краю»

Защита диссертации состоится И декабря 2004 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.026.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский н.ьл'ггуг по адресу 350092, г. Краснодар, п. Белозерный

тел.: (861) 229-49-91 . "■. . :

* 1

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиок ^ ГШ Всероссийский научно-исследовательский институт риса. 1

Автореферат разослан ноября 2004 г.

Ученый секретарь д иссертационного сої кандидат биологических наук

Гончарова Ю.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Трудно представить ситуацию, в которой современное растениеводство успешно бы развивалось без постоянного вовлечения в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Селекция и семеноводство являются наиболее доступными средствами биологической интенсификации сельскохозяйственного производства. Роль их постоянно возрастает в условиях конкуренции с импортными семенами. Качество семян в сельскохозяйственном производстве продолжает неуклонно ухудшаться. Спрос на элитные семена полевых культур не снижается даже в благоприятных сельскохозяйственных районах. Особенно остро стоит вопрос обеспечения семенами высших репродукций сильных сортов мягкой и твердой пшеницы, зернобобовых культур и родительских форм гибридов кукурузы. При атом реализация уже произведенных семян, в зависимости от регионов России,.невелика. Внедрение селекционных достижений в развитие селекции на возвратной основе в России сопряжено с определенными трудностями. Зачастую в оборот поступают семена, не отвечающие требованиям стандарта. В связи с этим, сертификация семенного материала представляет актуальную тему исследования как основу = увеличения растениеводческой продукции.

Цель и задачи исследований. Цель работы - показать роль сертификации семенного материала, улучшающего сортовые признаки, отвечающие требованиям стандарта, а также предложить некоторые изменения в сложившуюся систему сертификации семенного материала, которая, на наш взгляд, имеет ряд существенных недостатков. В задачи исследований входило:

- изучить нормативные документы по сертификации семенного материала в России; '

- сравнить и изучить опыт развитых стран в области сертификации семенного материала;

— выявить основные тенденции различия сертификации семенного материла между Международной и системой России в области сертификации семенного материала;

- разработать и рассмотреть сертификацию семенного материала как основу первичного семеноводства в НИУ Краснодарского края;

— предложить для Юга России и других регионов страны усовершенствованную систему сертификации семян как основу механизма улучшения первичного семеноводства;

— обосновать предложения по оптимизации механизма организации семеноводства зерновых культур. _______ —--"I

{ ЦНБ МСХА 1

фонд на^ой литературы]

т^^Й&^Ф

Научная новизна исследований:

- Впервые в условиях Краснодарского края показана возможность применения системы сертификации, как одного из способов улучшения качества семенного материала;

- создана и применена в Краснодарском крае научная основа ведения системы первичного семеноводства зерновых культур;

- разработаны научные подходы к системе первичного семеноводства на ослояе грунтко1ггроля семян зерновых культур;

- предложена новая система семеноводства па основе сертификации семян;

- создан непитательный центр производства зерновых культур как основа повышения рентабельности зернового хозяйства;

- выведено 4 новых сорта озимой пшеницы, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений.

Практическая ценность работы. Применение в Краснодарском крае новой системы первичного семеноводства на основе сертификации семян позволило увеличить продажу семенного материала высших репродукций научно* исследовательскими учреждениями, и, в конечном итоге, за счет улучшения качества оригинальных семян повысить производство зерна до 7 млн. тонн. При непосредственном участии автора создано и внесено в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию 4 новых сорта озимой пшеницы (Краснодарская 90, Дельта, Зимородок, Уман-ка). В настоящее время в Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений находятся на рассмотрении две заявки на допуск селекционного достижения к использованию по культуре озимая пшеница.

А проба пня работы. Основные положения диссертации доложены на Международной конференции «Зеленая революция ГШ.Лукьяненко» (Краснодар, 28-30 мая 2001 г.), Международной конференции «Развитие риса» (Краснодар, ноябрь 2002 г.), четвертой региональной научно-практической конференции молодых ученых «Научное обоснование агропромышленного комплексам» (Краснодар, 28-29 ноября 2002 г.), на методических советах Краснодарского НИИСХ им. П.ЛЛукьяненко 2002-2004 гг.

Публикация результатов исследований. По материалам исследований, представленных в диссертации, опубликовано 16 печатных работ, в том числе 4 авторских свидетельства на сорта озимой пшеницы, 2 заявки на допуск селекционного достижения к использованию и 3 патента на сорта той же культуры.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 146 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, включающих 7 таб-

лиц н 10 рисунков, выводов н предложений производству. Список литературы включает 152 наименования.

Во введении обосновывается актуальность проблемы исследовал!«, сформулированы цель и задачи экспериментов, определен объект, база и методы исследований, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы сертификации семенного материала» раскрыта сущность и методологические подходы к определению сертификации семенного материала. Систематизированы и обоснованы методические подходы к пониманию «Сертификация».

Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития сертификации как основы первичного семеноводства» раскрыты сущность, методические подходы и пути к увеличению зернового производства,

В третьей главе «Основные направления развития первичного семеноводства» показаны практические предложения по ускорению внедрения новых сортов в сельскохозяйственное производство на основе сертификации семенного материала и улучшения материально-технической базы первичного семеноводства,-

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

Объектом исследования явились первичные документы сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края, НИУ края, Государственной семенной инспекции Краснодарского края, Государственной инспектуры по сортоиспытанию селекционных достижений Краснодарского края, статистическая отчетность районных управлений сельского хозяйства, документ Госстандарта л Госсеминснекции России.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ Теоретические основы сертификации семенного материала

В современном сельском хозяйстве высококачественный семенной материал имеет первостепенное значение как средство производства. Только через семена реализуется селекционный прогресс, воплощенный в новых сортах. Достаточное, качественное и быстрое размножение семян и предложение их на рынке позволяет фермерам и сельхозпредприятиям регулярно использовать такие преимущества новых соргов, как:

- повышенную потенциальную продуктивность;

- высокую и стабильную но юдам урожайность;

- устойчивость к болезням и вредителям;

- высокие потребительские свойства;

- агрономические показатели.

В настоящее время селекция и семеноводство — важная охрасль не только сельского, но и всего народного хозяйства. Высев семян, не способ-

них дать высокий урожай культуры, представляет большой риск для сельского хозяйства. С целью уменьшения такого риска в нашей стране введена «Сертификация семенного и посадочного материала». '

Сертификация семян подразделяется на сортовой н семенной контроль. Основой для введения сертификации семенного материала служит Федеральный Зчкон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г„У»! 84-ФЗ, который был принят взамен ранее существующих Законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации». Указанный Закон вступил в силу I июля 2003 года. Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации к сертификации, которая необходима для вступления России и ВТО н установления технических барьеров в торговле. Взаимоотношения производителей и потребителей семенного материала в условиях рынка регулируются Системой сертификации семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур, введенной приказом Госстандарта РФ и Мин-сельхоза России № 236/308 от 21 декабря 1993 г. на базе Государственной службы семенного контроля с 01.01.94 г. В принятом 17.12.1997 г. Федеральном законе «О семеноводе) ве» одним из важнейших условий обеспечения гарантии качества семян признано создание отраслей системы сертификации семян сельскохозяйственных растений. Она направлена на осуществление постоянного контроля за производством, обработкой, хранением, реализацией, транспортировкой и использованием семян, сертифицированных по правилам н требованиям Системы, а также на гармонизацию процесса сертификации с правилами и требованиями международных организаций и аналогичных систем зарубежных стран.

Сертификацию семян необходимо нацелить, прежде всего, на:

— подтверждение соответствия сортовых и посевных качеств семян требованиям государственных и отраслевых стандартов;

— создание условий для эффективной деятельности физических и юридических лиц, производящих, обрабатывающих и реализующих семена на едином товарном рынке семян в Российской Федерации, а также на участке в международной торговле семенами;

-оказание содействия потребителям в компетентном выборе семян с высокими сортовыми и посевными качествами;

-защиту шгтересов государства и потребителей от недобросовестного производителя ц продавца семян.

Обшая схема сертификации семенного материала выглядит следующим образом:

РпсЛ.-Схема сертификации зериоиых icy.it.iyp

Объектом обязательной сертификации должны являться семена любілх »идо» сельскохозяйственных культур, предназначенные для реализации или поставки с федеральный юн рс тональный фонды и юлько включенные it Государственный реестр селекционных достижений.

Как видно из данной схемы, сама сертификация состоит m двух направлений - сортовою и семенного контроля, которые, в спою очередь, подразделяются на мероприятия по подтверждению сортовых и посевных качеств семян, установленных ГОСТом для каждой культуры.

В настоящее время сортовой и семенной контроль осуществляют 174-R государственных семенных инспекций, в том числе 1592 районных, 54 межрайонных, 9 городских и 8 территориальных. Общая структура Системы сертификации выглядит следующим образом (рис. 2):

Рассмотрим слабые стороны, как схемы сертификации, так и структуры системы сертификации семян.

Сортової! контроль состоиг m трех направлений: грунтовою контроля, апробации и лабораторного сортового контроля, Грунтовой контроль проводится только НИУ и, за редким исключением, семенными инспекциями. Так, например, в Краснодарском крас грунтовой контроль организован при краевой госссминспекции на площади 108 га. Однако действует он fie эффективно. Ото, прежде вссго, связано с рядом причин:

— отсутствие иоіїьтх методик проведення фунтового контроля растений сельскохозяйственных культур;

- отсутствие подготовленных кадров в составе семиїїспекіїии;

- отсутсттіие необходимой техники для проведения полноцепного гру і її кои гро ля.

МиНСС-Ікчппрої России

Госуда|ні ііспм.ія семенник инспекция РоинМкАП Фсдораннн

я и по сертификации сеиян

3

л я [1 К

А И

Л

С Г Р Г

и ф

и

к л к и

(О

г

Е ]>

т

И

ф

II

к л т

Органм по кртифнкашш семян

Республиканские, красные, (Агатные, районные ИГ^СПС* ПНИ, ¿Ссчионтршь» Научно-гронззддсівепкиЙ нетр ¿ее кого ссмсноводсіїз, зональные я«соссменш*е ИНСПЕКЦИИ

»¿¿кис ий сорто*>к> іфомдемие исгы Ї алий лист агіроСации сортовых посевов и протокол испытаний «млн

ііс1лигтигєльііьгє ьійбл шторми

террит^ри* - атьные ГОС* ССышЮПСК-іікн Кс»пролы«о-ссчежше лл* Ссраггорни гк> САХлрКОЙ с*є*.1с НИИ Лз^ОрЭТСрНИ тыздоших ^¿здцов Ла&>ра гори и других фирм, ассоциаций

іійєитїли

Хлсбй-

ЕрИСМ-Ныс предприятий

ІЬу-им-

11С<11СЛ->

ытстк-сниеуч. религии*

Кіхічопі

ЬОв\ОПЫ

Л<\\о-

ЛщіиО-Кїріьіе ібіИССІ&і икссо-тиіцпм

іііермсри, аренда-

Тї^ЬІ

Кухуру-зок&тиС* рево^ние

ІЛВОІМ

Другие с^ганн-

зациии лиці)

И І< С II Е

К И

и о н н ы п к о н т 1> о

Л 1.

Рис. 2. — Общая структура Системы сертификации

Апробация посевов оригинальных семян должна проводиться только научными сотрудниками (ангорами сортов) ПИУ; элитных семян — сотрудниками НИУ и іосударственішми инспекторами. Лабораторный сортовой контроль вообще не проводится из- м отсутствия необходимого лабораторного оборудования и кадров. Семенной конїроль осуществляется в лабораториях семенных инспекций. Нами предложено включение в систему сортового контроля проведение анализов с использованием метода электрофореза. С этой целью необходимо переоборудовать те госсеминспекции, которые находятся

вблизи НИУ, -занимающихся вы велением новых сортов и размножением оригинальных семян. Следует отметить, чго такое предложение вызвано'необходимостью создания рынка семян.

Слабые стороны Системы сертификации, на наш взгляд, заключаю 1ея it следующем;

Во-первых, в действующих рекомендациях Р.50.3.001 -96 «Оплата работ по сертификации продукции и услуг» отсутствуют расчеты но проведению испытании сертификационных работ семенного материала. За все виды работ, связанных с обязательной сертификацией исследуемого материала, производится единая оплата без учета особенностей затрат на исследования.

Во-вторых, не продуман вопрос о выдаче дубликатов сертификатов качества и идентификации товаропроизводителям. Получение и оформление дубликатов в органах по сертификации связано с неоправданными дополнительными затратами, которые входяг в калькуляцию себестоимости семян, а значит увеличивают пену реализации семенною материала.

Введенная в нашей стране сертификация семенною материала должна соответствовать международным требованиям. Так, например, сортовая сертификация должна соответствовать схемам сортовой сертификации Совета Организации стран экономического сотрудничества и развития (О^СД) и методам Международного союза но охране новых сортов растений (УНОВ). Рассмотрим основные положения Схемы сортовой сертификации 01:СД для семян кукурузы, находящихся в международной торговле.

Цель данной схемы - способствовать использованию высококачественных семян в странах-участниках, В данную схему добровольно могут включаться все страны - члены ОКСД, а также другие страны - члены ООН или специализированные aivirrcTBa ООН. Страна, участвующая в схеме, обязана строго соблюдать все принятые правила. Схема относится только к тем гибридам, которые официально признаны и имею г определенную цени осп., хотя бы в одной стране. Название этим гибридов публикуются в официальных списках. Успех схемы зависит от тесного сотрудничества между селекционерам« и Руководящими органами участвующих стран.

Хорошие перспективы но значительному расширению выходов на международный уровень накладывают дополнительные обязательства но изменению методов кон!родя за качеством ссмян. Во многих сфанач акшгаю внедряется система управления качеством путем обеспечения его гарантии в процессе производства средствами менеджмента. Расположенная в Женеве Международная организация но стандартизации (International Organization for Standardization - ISO) выработала ряд международных требований по стандартам для системы качества.

Такие системы были разработаны для различных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Международно-признанный стандарт качества серии ISO-9000 включает обшие коиягня и применяется для оценки качества проюводства н его обслуживания; ISO-9001 включает и себя научные

исследования, производство, контроль и продажу; ISO-9002 - производство, контроль и пролажу; ISÜ-9003 - только контроль.

Перспективная для России сисіема контроля качества должна Сыть ос-нонана на анализе четкой прописи конкретною метода работы на twex ее этапах. По примеру таких стран, как США, Канада, Великобритания, Франция, Голландия и др., Россия должна встать на путі, внедрения новой системы управления качеством.

В соответствии с постановлением Правительства РФ ог 20 ноября 1999 г. .V» 1280 лицензии выдаю]ся на деятельность по производству элитных семян (семян элиты).

На Министерство сельского хозяйстпа РФ возложена выдача физическим п юридическим лицам лицензии иа производство элитных семян (семян элшы) сельскохозяйственных растений, предназначенных для реализации.

Лицензии кшшотся на деятельность по ироизнодству элитных семян (семян элиты) сельскохозяйственных растений, предназначенных для реализации, сроком на 10 лег,

Лішешиаі должен mi ей. соотвст<Л[іую"іую материально-техническую базу и обязан строю соблюдать производственные, экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические, противопожарные и прочие нормы и правила, регламентирующие соответствующий вид деятельности.

К сожалению, в положении постановления нег никаких указаний об особенностях производства и реализации оригинальных семян, 11 то же креми, они являются исходной базой для производства элитных семян.

Іїжеіодно возрастают объемы использования таких семян. Это наглядно нидно на примере Краснодарского края (табл.1).

Таблица 1, — Количество семи л высших репродукшііі озимы ж зерноиьп культур нмесянных в хозяйствах Краснодарского края, гмс. К.

ІЧіфПЛукшіи Оїимяя пшеница Оінммй ячмень

1999г, 2000г. 2001г. і 2002г. 2003г. 1999г. [2000г. 2О01г. 2002г. 1 2ІЮЗг.

jr Jpitl ttlí.l lHíbiC 205.4 201.9 323.0 і 2 і 2,8 155.К 73,9 ( 76.2 47,3 79.4 j JÍ0J2

f'J.IHIHUÜ 427.8 4S1.4 230.0 її 9,4 477,7 65.8 91,9 77,6 68,5 j 18,4

jHcíin 26603 2917,2 2710.2 1S06.6 2122¿_ ¡jyü 65S.2 65Ї.5 675,0 1 524,6

ti 11)4 числе ІІНСІНИК pí- IFpO.IJKIlM.I hi nUUEKX IK'продукция г I jf) heve высе-^[IHÍJX (.емmi 633Д 2J,S 683,Э 23,4 S&2.0 20,7 532,2 29,4 539,5 141,7 16R.1 125,4 147,0 16S.6

27,9 Я,ó 25,7 19,2 21,9 32.1

В Краснодарском крае объемы высеянных ссмян высших репродукций очень высоки. В среднем за пять лет (1999-2003) по озимой пшенице он со-

станляет 21-25% высеянных семян, что, несомненно, говорит о хорошей системе семеноводства в крае.

Одновременно с увеличением высева орнпшальных семян зерновых , культур, улучшается и качественные показатели высеянных семян (табл. 2).

Таблица 2,—Количество и качество семян шимых зерновых культур, высеянных в хозяйствах Краснодарского край и период 2001 -2003 гг., тыс. н.

Год Общее количество высеянных семян В том числе;

1 класс II класс III класс

кол-во I % кол-во I % кол-во | %

Озимая пшеница

2001 | 2710.2 2439,6 90.0 220,9 8,2 49,7 1,8

2002 1 1806,6 1700.1 94.1 94.5 5,2 12.1 0.7

2003 | 2129,2 1980,7 93,0 137,8 6,4 10,7 0.6

Озимый ячмень

2001 653.5 495,6 1 75,К 1 127,8 19.5 30,1 4.7 1.8

2002 675,0 543.3 1 80,5 1 120,0 17,7 12,0

2003 524.6 358.0 ; 68.2 | 146,8 28,0 19,8 3,8

Так, например, по озимой пшенице им се в семян первого класса увеличился на 3% в 2003 году по сравнению с 2001 годом. Одновременно уменьшился высев семян третьего класса с 1,8% в 2001 году до 0,6% и 2003 году. Не так наглядно выглядит картина по шимому ячменю, но отмечается снижение высева семян третьего класса.

Рис. 3. — Схема рассмотрении заявок

Выдача лицензий на производство элитных семян должна быть переадресована (делегированы полномочия) субъектам Российской Федерации, которые могут более объективно дать оценку готовности хозяйств заниматься производством и реализацией семян элиты. В документах, направляемых на рассмотрение в МСХ РФ, имеется только одна справка, заверенная районной госсе ми нелекцией, о материально-технической базе семеноводства. Этого недостаточно „тля определения готовности хозяйства заниматься производством элиты, а значит н ее реализацией. Необходимо решать весь комплекс вопросов, связанный с процессом выращивания и подготовки ссмян элиты к реализации. Нами предложена следующая схема рассмотрения заявок (рис. 3.).

Первоначальное рассмотрение документов заявки на выдачу лицензии происходит в региональных органах ЛПК, а затем они направляются в МСХ РФ с рекомендацией лицензирующего регионального органа о выдаче лицензий. Предложенный подход будет не только более объективным, но и ускорит процесс выдачи лицензии хозяйствам, так как в настоящее время нарушаются сроки выдачи лицензий, оговоренные в п. 14 постановления.

Государственной комиссией Российской Федерации по испытанию и очраке селекционных доошж'ений разработаны формы исключительных и неисключительных лицениюиных договоров, в соответствии с которыми Лицензиату передаются права (исключительные или неисключительные) на осуществление с семенами сорта следующих действий:

- производство и воспроизводство;

- ,ю пелен не до посеппых кондиций для последующего размножения;

- предложение к продаже;

- продажа и иные видов сбыта;

- вывоз с территории и ввоз на территорию Российской Федерации;

- хранение в перечисленных выше целях.

Лицензиар обязан передать Лицензиату необходимую и достаточную докуметанию для использования селекционного достижения, обеспечить поставку Лицензиату семенного материала в количестве установленном договором.

В разделе лицензионного договора «Обязанности сторон» необходимо ошпаривать правовую ответственность Лицензиара за продажу Лицсгаиагу есмян низкого качества.

В настоящее время огсугствует единое, концептуальное представление о реформировании селекшюнио-семеноводческого комплекса. Нам представляется, что основными направлениями, обеспечивающими технологическую устойчивость воспроизводства семян высокого качества, должны быть:

— биоклиматическая обоснованность. структуры региональных сельскохозяйственных комплексов и агроэкологическая специализация семеноводства;

— правовое регулирование и распределение собственности и средств в селекционно-семеноводческом процессе;

— адаптация существующих нормативных и научно-методических основ семеноводства с современной правовой базой селекции и семеноводства;

— организаций]то-экономическое регулирование параллельных потоков семян, находящихся в обороте. Другими словами - введение института лицензирования;

— реконструкция материально-технической базы семеноводства;

— активизация рынка семян высших репродукций.

Рис. 4. — Схема системы семеноводства

Семеноводство сельскохозяйственных растений ныне стало предпринимательской деятельностью. Его особенностью в рыночных условиях является отсутствие централизованного заказа на оригинальные и элитные семена. Возникла необходимость изучения конъюнктуры рынка семян (спроса и предложения на те или иные семена, а также совокупность признаков, характеризующих текущее состояние экономики хозяйствующих субъектов и объектов — потребителей семенного материала). Генетика и другие фундаментальные науки, отвечая на запросы потребителей сельскохозяйственной продукции в области повышения количества и качества урожая сельскохозяйственных растений, свои успехи могут реализовать только с помощью селекции. В свою очередь, достижения селекции становятся объектами рынка через хорошо отлаженную систему семеноводства (рис.4).

Система семеноводства сельскохозяйственных растеш!Й, представляющая собой совокупность научно-обоснованных организационных, экономических, социальных н технологических принципов, определяющих характер производства и формы управления ей, и формируясь под воздействием объективных факторов - природных, научно-технических, политических социально-экономических (потребности в тех или иных семенах с определенным заданным потенциалом, состояние производительных сил и др.), постоянно претерпевает изменения. Она.может строиться по территориальным уровням: федеральному, региональному, муниципальному; по группам растений (семеноводство зерновых культур, масличных, трав, сахарной свеклы, картофеля » т.д.); факторно-технологическим принципам (системы машин, удобрений, средств защиты растений).

' Но при этом все типы систем функционируют в единстве и взаимосвязи, объединенные государственными системами:

— испытания и охраны селекшюнных достижений;

— контроля за сортовым и семенным качеством семян;

— карантина растений;

— лицензирования деятельности по производству и реализации семян

сельскохозяйственных растений;

— государственной поддержки семеноводства.

Федеральная система политического устройства, многообразие природно-климатических условий России предполагают в качестве перспективной мо- -дели развития семеноводства варианты региональных систем. Объединение, указанных систем будет осуществляться, и уже осуществляется системой Федерального Фонда семян, государственной системой испытания и охраны селекционных достижений, а также государственной системой сертификации. Это предполагает создание необходимой законодательной базы в каждом субъекте Российской Федерации. В принципе, Федеральный закон "О

семеноводстве" может иметь прямое действие на территории республик, краев, областей. В то же время, каждый субъект Федерации, обладая в большей мере только свойственным ему уровнем сслекции, семеноводства и семенного контроля, должен иметь свой собственный региональный Закон, конечно же, не противоречащий Федеральному. По нашим сведениям, такие законы приняты не более чем в десяти регионах России. Отмеченное свидетельствует о том, что не только селекционеры, семеноводы, но и работники государственных семенных инспекций большинства субъектов РФ не способны определить перспективы развития семеноводства региона, не говоря уже о его осу шест влен и и.

По нашему мнению, региональные системы семеноводства могут создаваться но двум направлениям и принципам.

Территориальный, зональный принцип. Это направление предполагает создание региональных систем на базе крупных селекционно-семеноводческих учреждений, либо административно-территориальных субъектов Российской Федерации. По такому принципу уже работают такие фирмы, как "Саратовские семена" (ШШСХ Юго-Востока), "Гордеум" (Поволжский НИИСС), "Русское поле" (Ставропольский НИИСХ), "Сибирские семена" (СибНИИСХ), "Русьссмовощ" {ВНИИ овощеводства) и др.

Отраслевой, специализированный принцип. По этому принципу может быть построена региональная система семеноводства по культурам или группе культур, имеющих либо ограниченные почвеино-кл и магические зоны возделывания для семеноводства, либо доминирующие зоны производства сельскохозяйственной продукции.

Опыт работы семеноводства в условиях перехода к рынку показал, что наиболее оптимальным оказывается региональный и по группам растений принципы построения системы семеноводства, так как учитывают многообразие природно-климатических условий России и эколо го-географических зон возделывания сельскохозяйственных растений.

Схема семеноводства сельскохозяйственных растений включает посевы оригинальных, элитных семян, первой и последующих репродукций (рис. 5).

Семеноводство сельскохозяйственных растений всегда рассматривалось как специальная отрасль сельскохозяйственного производства, которая занимается массовым размножением сортовых семян при сохранении их чис-тосортности, биологических и урожайных качеств, а система семеноводства представлялась как комплекс организационных, экономических и технологических мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации -

Оригинатор сорта (патептооблаяател!.)

производители семян элиты '

лицензионный договор патентообладателем по охраняемым сортам

лицензия Миноеяъхоза России на производство семян элиты

производителя репродукционных семян '

число поколений|

орган управления сельским ' хонгйством субъекта РФ

Рас. 5» — Сдема семеноводства сельскохозяйственных растений ■,,. -

Новая экономическая политика Государства полностью изменила содержание отношений производителей и потребителей семян. Семеноводство стало рассматриваться как деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, а также сортовой "и семенной контроль, а система семеноводства как совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян.

Задача Государства состоит в обеспечении внутренних и внешних условий нормального функционирования и устойчивого развитая отечественных семеноводов, в связи с этим Государственная политика в области семеноводства осуществляется в нескольких направлениях.

Во-первых, защита собственности — государственной, частной, личной, создание благоприятного климата реальной защиты интересов владельцев интеллектуальной собственности, ' •

Во-вторых, охраны и(ггересов участников семеноводческой деятельности (семенного рынка) и, прежде всего, потребителей, создание равных условий для конкуренции. ....

В-третьих, активная поддержка отечественных производителей и потребителей.

Процессы, связанные с созданием сортов, их размножением и использованием, не протекают сами по себе, самопроизвольно. Они направляются, регулируются, управляются.

К организациям и учреждениям (субъектам управления), осуществляющим управление системы семеноводства России, относятся (рис, 6):

Правительство Российской Федерации

I

Общественные оргшги* •>ащш_

'Министерство сельского хозяйства Российской •1 Федерации Международные организацию иРОУ.КТА, ОЕСО, Пї и др.

Департамент растехиедод-ствд

I

Отдел семено-миетва

ФГУП «Рос-сортсемоаощ»

ГКО «Росль-»гопеньково-локно»

ФГУ Агентсг-со по семеноводству свеклы &СеМСВСК-

Госудзрстаеи-ные унитарные Прслмри-ЯТИІ по сємє-Н 060детву

Государственная к^-мнссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений (Госкомиссім)

иг

Инспектуры по испытании) и охране

СеЛСКМНОНШ.ГХ ,Л(К-

тиженнй а субъектах Российской Федерации

Государственные сортоиспытательные станции

Государственные сортоиспытателькые участии

Зональные лаборатории

Информационные центры

I осударст-аениаа Семен-на» кнепехциа Российской Федерации (Госсемн-нспекции Рос-си^)

-4-

Государственные семенные инспекции а субьектах РФ

Межрайонные, районные, горожан« госу-дарстаенндо ННСТККЦКН

Аккредитованные лаборатории

Аккредитованные физические и юридические лица

Государственная инспекин» карантина растен и й! Российской Фе- ' дер»пни (Роста-скарантин)

:о

Пограничные, государственные инспекции карантина растений Российской Федерации по субь-«пам Российской Федерации

Пограничные пункти карангнш растений в пункті тах пропуска черва государстве и-Вую границу

Городские, районные, межрайонные госич-^пекции и пункты карантина растений

Рис. б. — Система государственного управлення семейоводством России

Государство через свои контрольные службы, характеризующее вертикаль власти, оказывает влияние на систему семеноводства и обеспечение потребителей качественными семенами. [Государственные службы являются проводником законодательных актов Российской Федерации ко всем участ-

никам семенного рынка. Развитие государственных служб, обеспечивающих гарантию качества семян, на всех этапах движения к потребителю, никоим образом не ограничивает предпринимательскую деятельность физических лиц на территории Российской Федерации.

ВЫВОДЫ

1. Гарантия качества семян должна быть главной составляющей деятельности всех звеньев системы семеноводства (селекция, испытание сортов, система сертификации и лицензирования производства и реализации семян, маркетинг) с четкой документацией на всех этапах движения семян.

2. Качество семян обеспечивается уровнем развития селекции и системой их производства. Количество семян и их доступность по цене в значительной степени зависит от стратегии маркетинга. Урожай семян сорта во многом определяет его конкурентоспособность на рынке.

3. Доступность семян является проблемой, зависящей от многих причин. Невостребованность семян высших репродукций в настоящее время обусловлена неплатежеспособностью потребителей семян, Потенциальные возможности сортов и гибридов в производстве из-за отсутствия средств на интенсификацию реализуется далеко не полностью.

4. Успехи селекции реализуются через четко налаженную систему семеноводства, представляющую собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян.

5. Введение новой законодательной базы в области сертификации и семеноводства послужило мощным толчком для процесса концентрации производства семян.

6. Селекция не отнесена к фундаментальным наукам и, в сущности, переводиться на коммерческую основу.

7. Апробация, особенно посевов высших репродукций, зачастую осуществляется сотрудниками (авторами сортов) 1ШУ, а не государственными инспекторами из-за слабой подготовки последних. Существующие методики в Российской Федерации по данному вопросу устарели, и существует необходимость их пересмотра. Лабораторный сортовой контроль вообще не проводится из-за отсутствия необходимого лабораторного оборудования и кадров.

8. Информационно-консультационная служба (ИКС) позволяет участникам АПК повысить экономическую эффективность сельскохозяйственного производства и его управления за счет быстроты и удобства получения необходимой информации для принятия обоснованных оптимальных или рациональных решений по управлению семеноводством.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ И СЕМЕННОГО МАТЕРИАЛА

1. Высокое качество семян должно обеспечиваться единым стандартом, как в Европейском Сообществе.

2. Необходима доработка законодательной базы селекции и семеноводства как в целом но России, так и в отдельных регионах.

3. Псресмогр стандартов по сортовому и семенному контролю в соответствии с международными правилами. Ввести повсеместно грунювой контроль оригинальных и элитных семян,

4. Вступление в OECD, FIS.

5. Включение в сортовой контроль проведения анализов с использованием метода электрофореза. Для этого необходимо переоборудовать те гос-семипспекции, которые находятся вблизи НИУ, занимающихся выведением новых сортов и размножением оригинальных семян. Следует отметить, что это вызвано необходимостью в связи с развитием рынка семян.

6. Разработка единой оплаты по проведению работ, связанных с обязательной сертификацией. Действующие рекомендации Р.50.3.001-96 «Оплата работ по сертификации продукции и услуг» пе рассматривает расчеты по проведению испытаний сертификационных работ семенного материала,

7. Решение вопроса о выдаче дубликатов сертификатов качества и идонгификашш товаропроизводителя. Получение и оформление дубликатов в органах по сертификации будет связано с неоправданными донолшпель-ними затратами, когорыс войдут в себестоимость семян, а значит увеличат цену реализации семенного материала.

8. Совершенствование деятельности существуюищх и вновь создаваемых информационно-консультационных служб в облает семеноводства.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

t, Александров, В,Л. О некоторых вопросах, связанных с сертификацией семян / В.Л. Александров, П.В. Чуйкин // Вопросы селекции и возделывания полевых культур: материалы науч.-практ. конф. «Золеная революция П.П, Лукашенко», Краснодар, 2S-30 мая 2001 года, - Краснодар, 2001.- С. 320326.

2. Ивко, В.В. Система сертификации семенного материала / В.В. Мвко, П.В. Чуйкин Н Ма1ериалы четвертой региональной шуч.-пракг. конф. молодых ученых «Научное обеспечение Агропромышленного комплекса» 2S-29 ноября 2002 г. - Краснодар, КГАУ, 2002. - С. 25-27.

3. Чуйкин, П.В. Система сертификации в сел [.скохозяйстве ином производстве / 1I.B. Чуйкин // Тритикале. Ячмень. Кукуруза: сб. науч. тр.: КНИИСХ.- Краснодар, 2004. - 362 с. - (Эволюция научных lex пологий в рзеинневодстве: в 4 т.; т. 2).

4. Ковале», B.C. Система сертификации / B.C. Ковалев, П.В. Чуйкин // Сельские зори. - 2004. - №6 (548). - С. 29

5. Чуйкин, П.В. Сертификация— основа качества семян / П.В. Чуйкин // Сб. материалов науч.-практ. конф. «Роль современных сортов и технологий в сельскохозяйственном производстве» (День поля России). - Орел, 2004. — С. 45-49.

<5. Чуйкин, П.В. Сертификация семенного материала зерновых культур в сельскохозяйственном производстве / П,В, Чуйкин, B.C. Ковалев // Вестник РАСХН. - 2004 (в печати).

7. Чуйкин, II.B, Система семеноводства в современных условиях хозийство-, вания / I1.B. Чуйкин // Вестник РЛСХН, - 2004 (в печати).

8. A.c. 6595 РФ. Сорт пшеницы озимой Краснодарская 90 / П.В. Чуйкин (и др.]. - №9200207; приоритет 04.11.91 ; приказ № 30 от 05.05.95.

9. A.c. 2768S РФ. Пшеница мягкая озимая У манка / П,В. Чуйкин [и др.]. -„Yî9'!0y6<54; приоритет 16,1 1.93; решение от 13.02.97.

10. A.c. 28540 РФ. Пшеница мягкая озимая Зимородок / П.В. Чуйкин ¡и др.].

. -,№9502688; 1Гриор1пет 12.12.94; рсшениеот08.04.97. * ■

11. A.c. 30198 РФ. Пшеница мягкая озимая Дельта / П.В. Чуйкин [и др.]. -NV9701168; приоритет03.02.97; решение от 22.02.99.

12. Заявка 94006S6 РФ. ' Пшеница озимая Отрада / Чуйкин П.В.; заявитель Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьянснко. — заявл. 12.11.93; приори-1ст 12,11.93; решение 02.12,93.

13. Заявка 9502696 РФ. Пшеница озимая Лад / Чуйкин И.В.; заявитель Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко. - .N¿28541 ; приоритет 12,12.94.

14. Пат. 0222 РФ, Пшеница мягкая озимая Triticum aestivum L. emend. Fiori et Paol. Уманка / Чуйкин П.В. [и др.]; патентообладатель Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьянснко, Северокубанский филиал Краснодарского НИИСХ. - №9400664; приоритет 16.11.93; зарегистр. 11.12.98,

15. Пат. 0258 РФ, Пшеница мягкая озимая Triticum aestivum L. emend. Fiori et Paol. Зимородок / Чуйкин П.В. [и др.]; патентообладатель Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко, Северокубанский филиал Краснодарскою НИИСХ.-№9502688; приоритет 12.12.94; зарегистр. 29.I2.9S.

16. Пат. 0413 РФ. Пшеница мягкая озимая Triticum aestivum L. emend. Fiori et Paol. Дельта / Чуйкин П.В. [и др.]; патентообладатель Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко, Северокубанская с/х опыгпая станция. -№9701168; приоритет 03.02.97; зарегистр. 15.11.99.

Лицензия ИД -Чг 02334 от 14.07,2000

Подписано в печать 121X 1.04 Формат 60 х 84

Бумага Офсетная Офсетная почать

Печ. п. 1,0 Заказ № ¿77 Тираж 100

Отпечатано в типографии Куб ГА У, 350044, Краснодар, Калинина, 13

$23 О О 5