Бесплатный автореферат и диссертация по сельскому хозяйству на тему

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

ВАК РФ 06.01.13, Лекарственные и эфирно-масличные культуры

Автореферат диссертации по теме "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"

МИНИСТЕРСТВО-СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

хЛ- - На «рава* рукописи

СКИБА ЕЛЕНА АРСЕНТЬЕВНА

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

(на материалах областей Северного Казахстана) 06.01 Л 3 — землеустройство

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва —

1979

Работа выполнена на кафедре планировки сельских районов я населенных мест Целикоградокого сельскохозяйственного института

Научный-руководитель - доктор экономических паук,

профессор Спектор М.Д.

Официальное оппоненты;

доктор экономических наук,профессор Тимофеев В,Г,

кандидат экономических наук Артемеяко В.В.

Ведущее предприятие-проектный институт "Целингипрозем"

зашита состоится 1979 г.

в "-/0 часов на заседании специализированного совета К.120.59.02 по присуждению ученой степени кандидата наук в Московском институте инженеров землеустройства по адресу: 103064,Москва,К-64,у л.Казакова,15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института инженеров землеустройства.

Автореферат разослан *1979 г.

V-- \-А??-

Печкурова С.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАНУЛ

Актуальность пооблеиц.В решениях Коммунистической партия и Советского правительства поставлена задача улучшения использования земельных ресурсов страны.

Одним из важных направлений в облей проблеме организации рационального использования земель является вовлечение в общественное производство и повышение эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

В настоящее вре.мя в практике землеустройства задали упорядочения использования земель я организации территории сельских населенных пунктов еде не решаются с достаточной полнотой.

Все это определило актуальность выбранной темы,разработанной в аспекте решения задач по рациолзтьному использованию земель,поставленных на ХХУ съезде КПСС и июльском { 1978 г* ) Пленуме Щ :С1СС.

Проблему организация рационального использования земли призвана решать,преэд? всего»землеустроительная наука. В землеустроительной литературе этой проблеме уделяется значительное место,3 работах ученых: ХЗ.Андрившина, Н.Н.Бурихи- . на, М.А.Гендельмана, Я.З.Дегтярева, П.А.1{ирсанова, Г.А.Кузнецова, З.Д.Кирохина, В.Я.Прошлякова, Л.С.Семина, П.ГГ.Тату-ра, _ В.Г.Тимофеева, Р.А.Тихомирова, В.П.Троицкого, С.А.Удачи-ка. ЯЛ.Ифашана, А.Д.Шулейкина и других дается глубокая, всесторонняя разработка вопросов землеустройства, организаций территории совхозов и колхозов, путей /эффективного использования земель.

Автор диссертации, исследуя один из вопросов проблемы, опирался на эти труды.

. Цель и задачи исследования.

Главная цель диссертации состоит в том.чтобн на основе изучения состояния и процесса использования земель сельскохозяйственных предприятий Северного Казахстана разработать типологию сельских населенных пунктов, проанализировать и обобщить практику использования земель в них, определить содержание и методы организации территории сел, как состав-'

ной части внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия. ' .. ■' ;

В работе решены следующие задачи: '.

^-определены я углублены теоретические основы рационального использования земель сельских населению: пунктов в проектах внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов; .' '

- в связи с определением путей организация элективного использования земель сельских населенных пунктов разработана их типология о учетом социально-эконокичёских,исто-рических.пряродшх условий и характера сельскохозяйственно--го.расселения; ; . •" \ - ■"

- на основе разработанной типологии сел обобщена практика испояьзовап-ш земель в пах и выявлена имеющиеся терри-. ториалыше резервы для вовлечения их в сельскохозяйственное использояание; ■ ■'

разработана содержание и методика рационального использованиями* организации территории сельских населенных пунктов и уточнен целесообразный состав земель в черте сельского населенного пункта. ' ^

'"■;■. Методояогической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма о/земле, как ' средстве производства, материалы съездов КПСС, постановления Пленумов ICC КПСС, предусматривавшие рациональное и интенсивное исполь-. завание-земель в сельском хозяйстве и совершенствование сельского расселения.

'.При разработке темы применялись статистический, моно- ; графический; расчетно-кояструктивкыа, экономикснматематичес-кий метода исследования,а также приемы экстраполяции и прогнозирования. - -

.' В процессе обора материала автор применял в 1969-1975гг. экспедиционный метод исследования, натурные монографические обследования типичных сел с целью инвентаризации использования земель в них. Использоваш1сь; гсдовые отчеты совхозов, схемы районной планировки, проекты внутрихозяйственного землеустройства -и планировки сельских населенных мест.зе-мельно-учетные и плаяого-картографические материалы.■ 8 про- -'. цессе работы над диссертацией по специально разработанной методике автор изучил использование земель и террито-

риалъяуп структуру.около 700 сел*

Объект исследования - сельские населенные пункты Северного Казахстана, расположенные в зоне интенсивного.земледелия и развитого животноводства,для которого улучшение использования земель становится настоятельной необходимость».

ручная новизна результатов исследований и практическая ценность работы заключается в следующем:

— с учетом особенностей сельскохозяйственного производства СевераогоЛСазахстаяа разработаны теоретические предложения по использованию земель сельсяих населенных пунктов при внутрихозяйственном землеустройстве;

- разработана новая типология сельских населенных .

" пунктов Северного Казахстана,: которая послужила основой , для организации рационального использования их земель;

- разработана методика анализа:использования террито-, рии сельских населенных пунктов л даны предложения по перспективам использования земель, трансформируемых в сельскохозяйственные угодия;. ■..■■■■;:

- экономически обоснована методика размещения п^рспек-т:гв!шх и неперспективных населенных пунктов и примыкающих

к яш кормовых угодий в проекте внутрихозяйственного землеустройства; - . ■ -V ' ' .. ; ■• ■ ■■..'■■..'.,■

- разработаны и обоснованы содержание и методика рацио-, нального.использования и организации территории сельских населенных пунктов и уточнен состав земель в их черте; V

- даны конкретные предложения по использовании в сельскохозяйственном производстве земель, васвобоздающихсяот застройки. '.. ; .. • ■■.„. -. ■■■ . ^ , i'y

Реализация указанных предложений в землеустроительной практике позволит более полно и объективно оценивать проектные решения по рациональному.использованию земель сельских; населенных пунктов. • !■.'■: .. .. 1

Апробация оаЗотц. ■ Автор участвовал в разработке методики обоснования .■ размещения и использования земель сельских населенных пуак-; тов в .составе грунта научных работников Целиноградского '

сельскохозяйственного института, выполнявших исследование . научных осаов Генеральной схемы использования земельных ресурсов страны на перспективу. Работа выполнялась по заказу Государственного института земельных ресурсов С ГИЗР ).

Методические рекомендации автора по использованию земель сельских населенных пунктов внедрены при составлении схемы рационального использования земель Ерментаусского района Целиноградской области.

Предлагаемые в диссертации методы практического решения вопроса совершенствования методики анализа размещения и использования земель сельских населенных пунктов нашли применение в работах ГИЗРа (научный отчет по заданию 0.05,029 использован СОПСом при Госплане СССР, МСХ СССР к союзных республик), в землеустроительной практике Казахстана,внедрены в учебный процесс при подготовке инженеров-землеустроите-леЗ. ■ ,. ■

Результаты исследований доложены и обсуздены на научно-производственных конференциях по землеустройству-В Целиноградском СЩ 1970-1978 гг..Куйбышевском инженерно-строительном институте»1974 г, Московском институте инденсров землеустройства,1978 г., на всесоюзных конференциях но проблемам: "Современные тенденции социально-экономического развития села и их особенности в районах освоения целинных и залежных земель ".Целиноград,1974 г.("Повышение эффективности использования земельных ресурсов СССР и защита земель'от разрушения? Академия наук СССР,1978 г. .

Основные научные результаты диссертации опубл.чкованц в 16 печатных работах автора. '

Объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав содержания, выводов и предложений. Работа изложена на 160 страницах машинописного текста, содергшт 35 таблиц, 22 рисунка. Список использованной литературы включает 124 наименования.

Основное содержание работа и защищаемые положения диссертации.

I. В стране ведутся большие созидательные работы по ликвидации различий медду городом и деревней. В этой связи п&об,-

лама переустройства сельского-расселения ставит актуальной' задачу рационального использования земель при сельскохозяйственном строительстве, диктует необходимость тштедьного обоснования и разумного использования плоцадеД сельских населенных пунктов. - _..-..■

В настоящее время наметяласьуотойчивая тенденция формирования новой системы расселения»окончательно определяются. площади перспективных сельских населенных пунктов и крупных производственных центров. В результате реорганизации территорий перспективных .сельских'населенных пунктов и сселения мелких сел, высвобождаются значительные площади продуктивных земель, занимаемых ранее застройкой, а такке

приусадебными участками сселяемых сел. ■".-'•

■Возникает необходимость обобщения практики использования земель сельских населенных пунктов, выявления имеющихся территориальных резервов и обоснования предложений по : совершенствованию размещения и организации территории перспективных населенных пунктов при землеустройстве.

..В сельскохозяйственном производстве земля^выступает как.основное средство производства и эффективность ее использования означает получение максимального количества продукция с единицы" плоадди при наименьших затратах.■■''■■

Назначение же земель сельских населенных пунктов„как пространственно-операционного базиса - территории для размещения и обслуживания различных нужд поселка^влечет.за собой иные требования.Для застройки необходимым 'условием ра--ционального использования земли является минимально возможный отвод малопродуктивных площадей. При этом принципиаль-■ ' ное значение на выбор территории участка расположения' села оказывает'сложившееся расселение и пространственные свой 'сгва земли: рельеф,гидрография, растительность^ качество ■ -почв и грунтов.Перспективы использования-земель требуют званая п учета исторических и социально-экояомических предпосылок формирования, сети населенных пунктов,

' 2. На территории Северного Казахстана насчитывается ^ 4400 сед, в которых проживает 2 млн,человек. Организация г территории этих сел.пути использования земель в них опое-

деляотся существующая типами сел в связи их функциональным назначением, историей образования, людностьп. планиро-. вочной структурой и перспективами развития. .

Возникает необходимость в разработке общих направления, путей и приемов решения задачи оргйнйзадии территории для отдельных групп, имеющих свои особенности развития. Для обоснования рационального использования земель необходима разработка типологии.

Типологическая группировка сел проведена в соответствии с одним из существенных признаков - историей образования (типическая выборка). Расчет численности объема выборки из кадцой типической группы производился по формуле:

m - П. Л/íGt, ..

Z^li-öi- (i)

где, Mi - объем выборки яз каждой типической группы;

ft - общий объем выборки;

ja;- объем типической группы (количество сел данного типа);

ri¡- среднеквадратическое отклонение в этой

^ группе. .

Объем выборки для целей типологии был определен по размеру площади населенного пункта (табл.1).

Таблица I.

йтические.группы !численность¡численность¡иреднее квадра-сел l ! групп j>IL 1 выборйци!тическое отяло-___;_!__ t нение (PL

Казахские аулы 530 80 19,3

Казачьи станицы 102 16- 16,6

Переселенческие села 1300 126 25,8

Села первых совхозов 170' 27 7,2

Нелиняые села 2200 224 . II,6

овременные села, 98 15 8,2

Всего: 4400 488

.■■Репрезентативность выборки определена по отаошению к каждому типу села; характеризующего историю заселения и хозяйственного освоения Северного Казахстана. Вцборочлые данные -■'■ обеспечили необходимую точность. ; *. 4 -

3.'Анализ использования земель' сельских населению; .■■'.' . пунктов проводится для: г ; V . . - ' ■ . 1 -

- определения и изучения тенденций, обусловивших раз-; личные показатели уровня использования территории в се.чьс- ;

• ких населенных пунктах;': " ■ ,

: , - выявления неиспользуемых земель и других резервных территорий, потенциально пригодных для вовлечения их в :' сельскохозяйственный оборот; ■': . ■ . . . "-

- установления тенденций изменения показателей,харак--теризующих^территориальное развитие сельских населеняых мест; необходимых при обосновании.объемов использования ■"■■'.■■'

' земель; ■■ '■';.■,::'";../■ " .-У.- ■ ■ ■. ■'■''''. ; ' 7' :: ■'.

- определения взаимосвязи кеяду динамикой численности, населения села и .величиной "его селитьбы в расчете на,одного 'жителя. - • - ^-7,- У-- 7- '■ 77 77"

Определяются размеры плодадей, изымаемых ежегодно для целей внутрихозяйственного строительства, освобождаемых в ' результате увеличения плотности застройки, за счет упорядо- ' ^чения размеров приусадебных участков и сселения жителей не-/ перспеятиваых сельских населенных мест. 'Таким- образом соо- .' тавдяется среднегодовой баланс использования'территории сел.

Наряду с анализом территориального развития села в це- . лом,определяется структурное соотношение отдельных его";частей жилой, производственной и объектов внешней зоны.

'7,- Результаты анализа позволяют, установить соответствие' . фактических данных.нормативный, выявить определенные закономерности и на;их-основе предусмотреть возможные пути-территориального развитая. сел. , <. ' ; -

Площадь сельских населепнах мест^Северного Казахстана составляет-303,4 тыс.га. Основное производственное направ-•ление сельскохозяйственных предприятий региона зерновое и зерново-животноводческое. Землепользования хозяйств представ-

лены крупными'массивами паши и пастбищ. Относительно небодь-. шие площади земель заняты под сельскими населенными пункта- ми,удельный;вес которых колеблется от 0,5 до 2,5%. . \

. Земли сельских населенных пунктов организуется и используются. в зависимости от сложившейся территориальной'структу-; ры» определяющим показателем которой является площадь ее в расчете на I жителя (рис.1)« ;

, Как показал анализ,хилая застройка во всех селах зани-» -мает большую часть территории* Ее размеры,как правило,находятся в пределах от 10 до 350.гектаров. Заметное влияние оказывают природные условия на размеры приусадебных участков, но исторические факторы играют здесь главную роль (рис.2). Бели рассматривать в историческом аспекте формирование сел. -и организадию приусацебного хозяйства в них, а, также анализировать, современную. практику использования приусадебных земель, то можно отметить следующее. '

Коренное казахское население,не занималось земледелием, и типичная национальная Особенность их поселений - отсутствие приусадебных участков при доме. Дома размещались на значительном рассюянии друг от друга и поэтому в аулах наблю-, дается очень низкая плотность застройки населения. Несмотря ■ на то,что многие из;аулов в настоящее время являются усадь-' , (бами отделений, или же вспомогательными селами,'численность населения'в них невелика, жилой фонд постепенно приходит в -•негодность.'В перспективе такие села в большинстве своем ' развиваться не будут. Следовательно,: зешш, находящиеся, под застройкой неперспективных;сел, а также примыкающие к ним. 1 пастбища для выпаса личного скота, будут использоваться для сельскохозяйственных целей.Поэтому земли неперспективных '■:', населенный пунктов должны отграничиваться от других земель не.путем установления черты населенного пункта, а в порядке внутрихозяйственного землеустройства.* V

Жилая зона в подавлявшем большинстве аулов занимает : ' ^относительно небольшие площади по сравнению о другими типа. ми сел (кроме'современных). Наибольший удельный вес занимают села,имеющие площадь селитьбы до 25 гектаров. Количество;

рис.1'

И С П О П h 3 П R Û H И F Я F M F П h

РИС.^

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ РАЗНЫХ СЕЛ

1Ж

}

Уг

•V

v

'У/

Казахский Казачья Село Село первых Целинное Современ-аул . станица переселенцев совхозов село *ное село

......... коэффициент использования

территории-;;

---■ плотность ндсепепип <» ил»

ллащядь приусадебного ъчдсткд ... - гя

площадь селя - га

- II -

сел,площадь которых свыше 50 гектаров,незначительно.Площадь же производственных участков невелика,часто не достигает и * -10 гектаров. :

Высокой компактностью отличаются села бывших казачьих' станиц.В жилой частиц их наблатается очень большая плотность застройки.В них нет неиспользуемых земель,уличные простран- • ства ограничены,небольшие Приусадебные участки (0,04-0,05 га), на которых размещены только хозяйственные постройки.Дальнейшее уплотнение застройки невозможно.В производственной зоне. объекты размещены несколько разбросанно,поэтому здесь имеется резервная площадь,составляющая I2-I4& от площади всей зоны. Почти все станицы имеют большую площадь селитебной территории, величина которой составляет 200 и более гектаров (рис.1).

Села крестьян - переселенцев,в отличие от первых двух типов поселений, имеют крупные размеры территорий селитьбы,дос-тигалщие иногда 400 и более гектаров.Низкие показатели использования селитебных территорий здесь обусловлены неудачным зонированием, наличием болыперазмерных (до 0,7 и более га) приуса- . дебных участков,необоснованно широких улиц (40-70 м).разбросанных по селу пустырей,незастроенных участков"неудобных'земель" и др.

Во,время освоения целины наблюдалось массовое строительство сел на новых местах.Размеры придомовых участков повсаду ■ здесь устанавливались согласно генеральным планам застройки в. пределах 0,15 га.Для целинных сел характерно достаточно эффективное использование территории в жилой зон е. Однако, при относительной компактности жилой зоны,производственные объекты в этих селах рассредоточены вокруг селитьбы в 3-5 и более местах в радиусе 2-5 км,занимая при этом большие площади.Незастроенные территории между отдельными комплексами часто.заняты ямами,развалинами,карьерши,дорогами.канавами и т,д. В производственной зоне площадь неиспользуемых земель достигает максимально!? величины - 28 процентов (около 20 га в каждом селе),. как ни в каком другом тине сел,Внутри производственных комплексов также наблюдается низкая плотность застройки.

В современных селах,застраиваемых по генеральным"планам' : в соответствии о градостроительными требованиями,достигнута высокая.эффективность планировочных решений, здесь минимальные приквартирные участки,большая,часть приусадебного участка ^вынесена .за пределы жилой зоны. Строительство ведется в основном .жалами домами повышенной этажности, площади »занятые под населенными, пунктами',незначительны.. Однако таких сел мало.

Подробная характеристика планировки и использования зе- .', мель различных сел приведена на типичных примерах (табл.2).

. ' 4.Вовлечение в общественное производство поселковых ■ " ' . земель будет происходить.во-первых.за счет высвобождающихся ', земель неперспективных населенных ичнктов.во-втооых.п^те^ использования внутренних территориальных резервов и. в-треты^ц. в результате полного и последовательного осуществления ге- , непальннх планов зайтооПки-сел. .

"В анализируемом регионе предстоит в перспективе переселить 163 тысячи жителей из 1840 неперспективных населенных' пунктов. Средняя,площадь поселков этого типа (преимущественно казахские аулы).составляет 1050 кв.м на I жителя.Площадь . высвобовдаодихся'территорий будет равна 19,2,тыс.га. ' "' -*;-' Площадь,занятая под перспективными населенными пунктами, составляет 284,2 тыс.га.Анализ использования земель показывает, что в среднем 12# плоцади во всех типах сел пустует. Ориенти- . ровочно площадь внутренних территориальных резервов составляет 34 тыс.га. . .-.,■' , '","', . ', • • : ' / : ■

И, наконец,пловдьсущеотвуощей селитебной территории' в расчете на одного человека равна 930 кв.м.,проектируемой -400,кв.м. Из анализа.составленных проектов планировки сел раз-' личных типов следует,что к концу расчетного срока (15-20 лет) в результате осуществления проектов планировки высвободятся. . значительные плоцади земель,- 80 тыс.га. ■ ! ]

. ■' Таким образом,расчеты показывают,что' в результате'осуществления- воэх -этих мгропрзятиЗ на территории рассматриваемого " региона освободится сшше , 130 тыс.га поселковых земель. Эти ■ плсщди селитебных територий и участки общественных земель в населенных пунктах объединяются с сельскохозяйственными уго-дкяда и планомерно вводятся;по мере их освобождения в общее-

- 13 ■■ ..-у V , ■

; : :.. ■" Таблица 2 ■ Характеристика планировка и застройка типичных сел/ ■' Северного Казахстана ' . ; ■ ' '

.Показатели • ■

Центральные усадьбы

¡с.Пере-}с.Ми- ¡с.Черно-jлески !хаЗлов-;реад . { |окое |

Усадьбы ■ '! ' ртделений |

с.Кали-!с.Ко- i новка !------1

¡жамзсар _L

Тип села

современное

целин- казачья Пересе-ное cTatpmat л|^ес-

1961 1954

Гон образования

Планировочная ■-'.' группо-структура ■ вал

Ладность -(чел.) 1 ,'2660 '

Плотность населения. чел./га ... . 37

Коэффициент использования территория: . килой зоны 1.0

ароизвсдственвой зоны . ■ 0,8

Структура жилой '.■■" * -застройки,% жилых ■ домов

государственных . 100

индивидуальных -.

Стоимость строительства, тыс.руб.:

жилой зоны•" 2879

то же на X челове- • на ¡.-: 1,7

п|оизвсщ отв енв ой :..:. ^ ^

ВСЕГО: 4373

Приходится напвло- ... жений ва х га зас- ■ ■ - -тройки .; . ;... 60,7

1876.

1908

квартадь кваоталь линейная ная ная

1530 2680

25

40 60

.1850 »

1,2

!1220 ; "3140

,29

10

.90

2150

0,9.

600 2750

ззо ■

0,95 1,0 0,7 ' 0,7 J' 0,8 " 0,5

казахский ■ аул. J

XIX век

роевая

450-

• 'f. " ..'.■:. 0,5 0,6

100 100

51,7 30,0

- 900 0,9

Г 200 ,

поо

4,6

,320'

о,? :

■ \

460". 780

15,0

твенное производство.При этом рациональное использование освоенных земель в сельскохозяйственном производстве,как показали расчеты,,позволит ежегодно дополнительно получать более 10 млн.рублей чистого дохода.

Следует отметить,что наряду с землями сельских населенных пунктов в сельскохозяйственное освоение должны вовлекаться и примыкающие пастбища, служившие раньше для выпаса индивидуального -снота.В связи с предлагаемой ликвидацией неперспективных сел. отпадет необходимость в использовании естественных пастбищ,которые трансформируются вместе с землями поселков в определенный вид угодий в зависимости от качества почв,примыкающих сельскохозяйственных угодий и конкретной ситуации,

Из анализа использования земель в селах следует:

- на территории края сложились села принципиально отличные друг от друга.В процессе дальнейшей реконструкции посе-лений;при определении путей перехода от существующего использования их территории к проектному,при экономическом обосновании вариантов территориального развития сел обязателен учет типологии;

- в большинстве населенных мест и хозяйственных центров имеются большие территориальные резервы,серьезные недостатки в организации использования территории.В связи с . этим возникает необходимость в тщательной проработке пу- ' тей улучшения использования земель сельских населенных пунктов.

, 5.В целях упорядочения территорий сельских населенных пунктов предлагается распределять земли в их черте до ст^упггрш основным видам использования:

- жилая зона,включающая жилые кварталы,участки общественных учреадений,улица,площади,зеленые насаждения;

- производственная зова,включающая животноводческие фермы, объекты по ремонту и хранению сельскохозяйственной тех~' вики,складские помещения,откормочные площадки для скота и пр;

- внешняя зона,состоящая из территорий защитных зеленых ' насаждений,мест расположения коммунальных сооружений,

- 15 - ■

' кладбшца,авиашгощадки,скотомогильники и т.д.;

- приусадебные земли за пределами жилой зоны. 6.Размещение хозяйственных центров.выбор участи овд ля их строительства является весьма важным и сложным вопросом внутрихозяйственного землеустройства. Все элементы внутри-, хозяйственной организации территории - размещение производственных подразделений,сельскохозяйственных угодий и севооборотов »размещение дорожной сети,населенных пунктов,полей севооборотов оказывают влияние на выбор места под хозяйственные центры.Кроме этого следует учитывать и другие факторы, оказывающие влияние на решение выбора площадки.Это и максимальный учет существующих построек,размер населенного пункта, выполняемые им функции,размещение производственных центров, сравнительная ценность участков,выделяемых для нужд строительства.

Выбор оптимального варианта территориального размещения села в условиях реконструкции предлагается проводить о помощью экономического анализа,вариантных проработок,применения математических методов.

Применение математических методов при упорядочении использования земель сельских населенных пунктов позволяет отыскать оптимальное решение.Сделана попытка использовать транспортную закачу линейного программирования при обеспечении выбора территории для размещения нового строительства в условиях реконструкции.

Экономическая постановка транспортной задачи сводится к. следующему.Требуется определить использование земель населенного пункта,выбрать компактный участок для размещения перспективного села.минимизировав затраты на строительство,благоустройство,снос домов и др.Для этого площадь существующего села (зону поиска участка под перспективную застройку)условно делим на кварталы,часть территории которых будет постепенно освобождаться от застройки (Роев.),часть будет занята застройкой в перспективе (Рдроект.).Кварталы состоят из определен^' аого количества мелких учаотксю с различной застройкой.

Экономико-математическая модель задачи в структурной форме будет иметь вдд:

' . ' • ■ • и. пз . , ' . : ' ■■

где )?.■- объем издержек (функция пели) .характеризующийся мн-\ • нкмумом затрат.при определении местоположения пер-

^ спектявной застройки;_: _ „ . . .

i- индеко кварталов (j-'Jjp.HI..; И );

- индекс участков (t5 1,2,3.-01 ); р^- площадь каждого искомого участка; ■-

^ . Kit^ nP1®^613^6 затраты на I гектар площади проектиру-• . etioro села, определенные с учетом затрат на освоение ' v, новых земель. .у

: При этом должны быть выдержаны условия:

tgpiT-ai; ■; :; - ■ 2. fр^вь

где первое условие означает,что площадь участков в зоне пояска равна площади проектируемого села.Второе условие показывает,что как бы, не размещались участка в зоне Поиска,суммарная площадь их должна равняться потребной площади застройки перспективного села. Третье условие означает баланс наличия и потребности территории.Четвертое условие обязательно для всех задач линейного программирования.В нашем случае оно означает, . что•потребная площадь для размещения застройки не может быть ,.отрицательной,величиной.Решение производится с помощью метода аппроксимации,позволяющего сократить число расчетов для достижения оптимального варианта.

' ■ 7.Составление проектов о рта н я дятши Григории перспективных сельских населенных пунктов проводится в определенно!} последовательности.В них наряду с рациональным использованием земель жилой зоны.производственных центров решаются вопросы устройства территорий объектов внешней зоны,дополнительных приусадебных земель,расположенных'за селитьбой,пустующих земель и излишков приусадебных участков^ ■■■ .... - .

• В процессе проектирования решается комплекс вопросов экономического, социального и'технического характера.Все эти вопросы ■ ■ .' взаимоувязаны и методически решаются в следующем порядке: 5

; - "- выбираются принципиальные пути развития села,т.е. ,

определяется целесообразность дальнейшего строительства ' . на старом.участке,перенос его на новое'место,рексиструк-

. ция какой-то части и т,д; ■ ' ■ - . ' - составляется существующий баланс территории,уточняется '

' - ■ " ■ ■' структура использования территории села по элементам: " ■■■'■" - жилая территория,общественный центр,производственные

.-■ центры,улицы,площади,зеленые1 насаждения;

- выявляются.неиспользуемые1участки в жилой и произвел- : /,; ственной зонах,недостатки использования площадей;

; - ■ - уточняется опорный план; села в М 1:2000, с показом ' ■■'■■ ."

материала стен существующих объектов;

■ ' *'■.'■- анализируется существующая застройка,определяется * -

_ ■ физический износ объектов по срокам службы,стоимость . имеющегося строительного фонда с учетом норм амертиза-• : ции.В качестве планового материала используется фотоа-

■ ■-.. ланы сел М 1:5000,инвентаризационные описи построек, • •.;■•>;■'•' прилагаемые к ним. .'■ ■ ". '. '

■ - составляется план территориальных резервов М 1:2000.

. ■ В нем находит отражение очередность .освоения площадей л . села,которые освобождаются в результате выбытия стро-: : ительного фонда по периодам; ■ :

■ '1 ' - определяются фактические площади приусадебных участков, < ; ' ^ их соответствие установленным нормам.Проводится упоря-

л '■„■. дочение приусадебного землепользования, отрезаются из- .

- лишки,кот'орые'вместе с неисполЪзуешми'землями обьеди-" , няются,по возможности,в единые участки,присоединяются - ^ -к; основным массивам неиспользуемых земель или же резер- • вируются в приусадебный фонд; . . ■ ^ '

- устанавливается черта населенного пункта,в соответствии . 1 " ' ' с генеральным планом застройки,если он составлен с уче- •

■ том требований рациональной организации территории. < •• Отграничиваются земли села от общественных земель; =

ч : - проводится рекультивация высвобожденных земель;*; у.

1 ' ;Введение.в сельскохозяйственный.оборот рекультивируемых

■■■* земель, бывших под застройкой населенного пункта. '.

- На примере совхоза "НозобратскиД" Целиноградской области были рассмотрены вопросы упорядочения и организации территории населенных пунктов с экономическим обоснованием, перспективного использования выевобоэдающнхея территорий.';

■"..;• Существующее использование земель" в селах, совхоза ."Но-' вобратеккй" представлено в таблице 3. ■ ■ ' - ...;:: - ■",■■■..'. '■:■- Г." : ' Таблица 3. "г. .Г'/*:,.<• '/Использование территории сел совхоза "Новобратский"

^Наименование I с.Ново-Ч'С^Еуде- !с.Добро-; территорий — ' ~ ~ ----

.. ¡г- брат- 1 нов- I вольс-.. !. -,. ское .; ¡' ка| • кое. ,

. !_ ■ плота д~Г

■о.Красно-' ; сельс- , . кое

■га

I га ]| га | % | га ;

Жилая зона ' 171 ; 55 Производствен-.

ная зона;

Прочие терри- ' тории , .

Неиспользуемые земли;

30 10 9 3 100 • 32

- 81 42 • 126 5?. 108 52

25 13 42 19 38 ,18

8 4 ' 4 2 8 .4

78' 41 49 22 54 ' 25

Всего:

320. 100 192 100 221 100 . 200 100

Во всах этих.селах.много пустуювдх.площадей, заброшен--■ ных приусадебных участков,.заросших полынью, с развалинами;■

бывших жилых домов и хозяйственных построек. В лроизвод-. .ствеяных центрах отсутствуют четкие границы, ограждения, много неиспользуемых площадей между ними. Всё эти земля должны быть в ближайшее время последовательно вовлечены в ' " общественное производство. . ", ■*' 7

■ ° Исходя из перспектив развития усадебных центров совхо--за, планируемого объема производства, перспективной числен- . ' ности. населения составляются проекты 'организации; террито-,

". рии сёл.'^-,,-*'.■■/.'."■■;-.-77 ■■' 7 .7""" ■ ' ■ ' ;'~7; :

.7 .Проектные площади сед значительно: уменьшились по орав-.

нению с существующими. По селу Повобратское проектом предусмотрена площадь жилой зоны 51,7 га (сюда включены сани-тарно-эащитная и резервная зоны). Площадь производственной зоны 56,8 га. Всего под селом будет занято 108,5 га вместо 310 существующих. Площадь села Красносельское составит 73,1.га (существует 208), Буденовка - 61,4, Добровольское-72,5,'Всего.по четырем населенным пунктам к моменту осу- ' ществяения проекта высвободится - 615,5 га. Большая часть этих земель, бывшая под приусадебными участками, расположена едиными массивами, хорошо удобрена и отличается высоким плодородием.

При определении вопросов упорядочения земель населен-, ных пунктов целесообразно решать не.только вопросы, связанные с проведением планировочных работ, но и вытекающую из них некоторую перестройку в организации территории хоэяй- . отва в целом, Б проекте внутрихозяйственного землеустройства предусматривается последовательное использование этих земель, учитывается вовлечение их в сельскохозяйственное использование. В связи с трансформацией рекультивируемых поселковых земель возникла необходимость внести коррективы в организацию севооборотов и устройство их территории.

' " Таблица 4.

Трансформация земель населенных пунктов совхоза ■ "Новобратский"

'¡Освобождаемая ¡Трансформируется в" ' Наименование ¡территория на ¡ — ■ . ■■■■■ ~ ■ . территории , ¡момент состав-г| t паст-, t „сено-.

;ления проекта j f оище j нос

кое присельнае земли 201 19 118 19 -57 26-

земли с.ьуденовка присельные земли Til 151 151 : ш-

аешси с.дооровольо-кое присельные земли 149 : 61 ■Ф-61 "35

Ьемли с.красносельское присельные земли 135 36 "70 36' 65

Итого: 882 569 289 26

Таким образом, в результате осуществления проекта по -■/ хозяйству^будет дополнительно освоено в"пашню за счет земель населенных пунктов - 302 га, за счет траясфоомаши .'; присельных;земель - 267 га, всего'569 га. (табл.4). Предусматривается провести на* этой территории рекультивацию, , установить состав мелиоративных ».агротехнических мероприятий, определить объем работ, их"стоимость'иэффективность.т

ВЫВОД Ы • И Я Р Е Д Л 0 2 Е Н И Я. ;

I. Синим из важных направлений ;.'общей проблемы рационального использования земель'является вовлечение в общественное производство и повышение, эффективности'использования земель.сельских населенных пунктов,.упорядочение их территории в процессе■внутрихозяйственного землеустройства.-

Пло-цадь сельских населенных мест Северного Казахстана -составляет 303,4 тыс.га. В результате совершенствования системы расселения и концентрации производства шсвЬбозда-ютск значительные площади продуктивных угсдай. Земли'эти по мере высвобождения должны планомерно вовлекаться в сельскохозяйственное производство. "■'*' '."-. ■ :. 2. Пути переустройства-сельских населенных мест определяются существующими типами сел. На^территории анализируемого региона нами выделено шесть:типологических групп сел в.зависимости от истории их возникновения:■казахские . 'аулы, казачьи'станицы, села переселенцев^ усадьбы первых совхозов, целинные сала, совремеяпыа села. *..-■. -п." :\

- 3. В. результате анализа использования территорий раз-, ных типов,сел выявлены недостатки в характере их организации, которые отрицательно - влияют на э^фектшность сельскохозяйственного производства. Во всех:"сёлах зоны имеются - * значительные территориальные резервы, достигашие' от 10; ' 'до 25& Экономически ойоснование пути реконструкции сел . позволяют эффективнее использовать капитальные вложения, ограничивать от изъятия пси внутрихозяйственное строительство ценные сельскохозяйственные угодия. • ;-'■..— :•'

4. Для рационального использования земель в границах сел и за их пределами необходимо проведение работ по организации территорий сельских населенных пунктов при землеустройстве. При этом уточняется состояние и учет земель» намечаются пути улучшения организации территории, отграни-, чиваются земли поселений путем установления черты села, определяется характер использования прилегающих кормовых угодий. Это позволяет решать вопросы перспективного использования поселковых земель, их трансформации в сселяемых населенных пунктах.

5. Важнейшими путями восполнения используемых земель в сельскохозяйственном производстве являются:

~ совершенствование системы сельского расселения;

- повышение компактности сел путем последовательного. и планомерного осуществления генеральных планов застройки сел;

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых присельных земель и внутренних территориальных резервов путем упорядочения приусадебных земель и уличной сети,.сведения пустующих земель внутри села в укрупненные массивы, уточнения площадей производственных объектов и т.п. ,

Расчеты показывают, что в результате осуществления .всех этих мероприятий по селам Северного Казахстана освободится более 130 тыс.га пахотно-цригодных земель. Планомерное вовлечение их по мере высвобождения в сельскохозяйственное производство позволит ежегодно дополнительно получать 10 млн. рублей чистой прибыли.

6. Для выбора участка под строительство населенного -пункта с учетом сравнительной ценности территории предлагается использовать методы сравнения вариантов, экономического анализа и экономико- математические методы.;

7.- Выявленные тенденции и закономерности в использо- . вании земель сел разных типов, экономические расчеты и данные прогнозирования позволили обосновывать методику совершенствования организации их территории, упорядочения при-

усадебного землепользования. ;■•■'

8. Для введения рекультируемих земель а сельскохозяйственный оборот предлагаются нет одические положения по : .. обоснованию организации размещения перспективных и неперспективных населенных пунктов и примыкающих кормовых угодий в проекте внутрихозяйственного землеустройства.

. Список

■■■-■ опубликованных работ.

1. О классификации сельских населенных мест Северного Ка- -захстаналв соавт.) .Материалы XI научной конференции по вопросам сельскохозяйственного производства.Целиноград, 1971.

2."Экономический анализ планировки сел Павлодарской области. Сб. "Расселение,планировка и застройка сел Северного Казахстана". Труды ЦСХИ т.9,вып.2,Целиноград,1973.

3. Влияние природных условий на планировку я застройку сел" Северного Казахстана.Пути .'переустройства сельского расселения и реконструкция сел вСеверных областях Казахстана". Труды ЦСХИ,1972. .

4. История образования и особенности застройки сел Северного Казахстана.Тезисы всесоюзной межвузовской конференции. Целиноград,1974,

5. Использование земель цри внутрихозяйственном'строительстве о совхозах и колхозах Севернсго. Казахстана,Размещение и планировка сел в Северном Казахстане.Труды ЦСХИ,1974.

6. Характеристика застройки сельских населенных мест Северь-•яогоКазахстана.Дланировка и застройка сельских населенных

мест.Сб.трудов,вып.3,Куйбышев,1975.

7. Определение черты сельского населенного пункта.Пути улучшения размещения,планировки и застройки сел.Северного Казахстана.Труды ЦСХИ, т. 12 ,вып. 2.Целиноград,1975.

8. Рекультивация земель сельских населенных пуннтов (в сск авт.).Земельные фонды .землеустрой отв о и сельскохозяйственное расселение.Труды ЦСХИ.т,13,вып.1,1976, .

9." Обоснование размещения земель городов .поселков городского типа ж сельских населенных пунктов при составлении схем

■ землеустройства (в соавт.).Сб. Научные основы использования земельянс ресурсов",М.,ГИЗР,19?б.

Ю1 Реконструкция сельских населенных мест Северного Казахстана (в соавт.).Сб. "Архитектурно-строительные и социально-экономические вопросы переустройства сел Казахстана". Труды ЦСХИ, т. 14,вал Д.1977.

II* Перспективы развития и размещения усадебных центров совхозов Северного Казахстана.Научный отчет.Целиноград,

X V гОф • - ." . >.

■ 1 . - 23 -

12, Выбор участка для размещения населенного пункга.Труды ЦСХИ,Т.15,1978.:.

13; Использование'земель сельских населенных пунктов, Кн.Гендельман М.А. и др.Научные и методические основы зем-леустройства.Изд. "Колос",Н.,1978г.... . ■ .

14. Сельское строительство и проблема сохранения земли. : Материалы к конференции по повышению эффективности исполь- ' зовавия земельных ресурсов СССР и защите земель от раэру-■ шения,т.З,Академия наук СССР,М,,1978, - ,

Л 68864 Подписано в печать 16.1.1979 г. ВТИ S&X. 7948 Тир. 100