Бесплатный автореферат и диссертация по наукам о земле на тему

Экономико-географические особенности формирования иммиграционной политики Российской Федерации

ВАК РФ 25.00.24, Экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации по теме "Экономико-географические особенности формирования иммиграционной политики Российской Федерации"

Санкт-Петербургский государственный университет

Житин Дмитрий Викторович

Экономико-географические особенности формирования иммиграционной политики Российской Федерации

Специальность 25.00.24: экономическая, социальная и политическая география

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре экономической и социальной географии факультета географии и геоэкологии Санкт-Петербургского государственного университета

доктор географических наук, профессор Анохин Анатолий Александрович

доктор географических наук, профессор Сухорукое Вячеслав .Дмитриевич

кандидат географических наук, Аксенов Константин Эдуардович

Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук

Защита состоится "19 " декабря 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.212.232.20 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора гео!рафических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу:

199178, Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д.ЗЗ, ауд. 74

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан "_"_2006 г.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат географических наук, доцент

В.В. Ятманова

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы. Российская Федерация, вступившая на путь создания открытого общества, все более интенсивно участвует в мировых социально-экономических и демографических процессах. Свободное перемещение людей, трансграничная миграция являются сегодня не только индикатором включения той или иной страны в систему мирохозяйственных связей, но и важнейшим элементом успешности ее общественного развития. Миграция населения, в целом, и ее иммиграционная составляющая, в частности, имеют последствия для всех отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации, но в первую очередь, данный процесс непосредственно воздействует на демографическую ситуацию в стране.

В 1992 году, постепенно увеличивавшийся коэффициент смертности, превысил показатель рождаемости населения, быстро снижавшийся с конца 80-х гт., в результате чего впервые в мирный период население России стало убывать. За период с 1992 по 2005 год, за счет превышения смертности над рождаемостью, население Российской Федерации сократилось на 11,3 млн. человек. Учитывая инертность естественного движения населения в современной России, по демографическим прогнозам к 2050 году население страны может сократиться до 100 млн. человек, почти треть, из которого составят лица пенсионного возраста.

Снижение численности населения страны в полтора раза будет означать системный кризис государства, в том числе провал региональной политики т.к., почти полная депопуляция и без того слабозаселенных просторов Сибири и Дальнего Востока будет означать невозможность осуществления масштабных инвестиционных инфраструктурно-транспортных проектов, намеченных в последние годы. Падение конкурентоспособности на мировой арене, потеря темпов экономического роста в России в ближайшее десятилетие, при сохранении имеющихся демографических тенденций, более чем вероятно.

Реализация намеченных обществом и государством социально-экономических целей детерминируется демографическими характеристиками

нашего общества. В этих условиях сохранение численности населения России, оптимизация его возрастной структуры и территориального распределения является задачей первостепенной важности.

Решение данной задачи в среднесрочной перспективе возможно путем проведения активной иммиграционной политики по привлечению в страну переселенцев из других государств. При этом, следует учитывать возможный экономический эффект осуществления иммиграционной политики и последствия пространственной локализации миграционных потоков.

Опыт 90-х гг., когда в условиях почти полного отсутствия государственной политики миграционный прирост на 70 % компенсировал естественную убыль населения Российской Федерации, показывает реалистичность такого подхода. Но с конца 90-х гг. произошло резкое снижение масштабов официальной иммиграции в Россию, что является тревожным симптомом неблагополучия в этой области. В результате, сегодня миграционный прирост не покрывает и одной десятой естественной убыли населения России. Решение государственных задач, в том числе в области пространственного развития и региональной экономической политики, в этом случае довольно затруднительно.

Сегодня существует актуальная потребность анализа ситуации сложившейся в иммиграционной сфере и оценки социально-экономических последствий пространственного перемещения значительных масс людей.

Объектом исследования в данной работе являются Российская Федерация, рассматриваемая как единая территориальная социально-экономическая система. В то же время, данная система обладает значимыми региональными различиями, влияющими на количественные и качественные параметрам иммиграционных процессов, их социально-экономические последствия.

Предметом исследования является иммиграция населения в Российскую Федерацию, рассматриваемая как сложный демографический процесс, оказывающий непосредственное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в обществе, и

требующий принятия управленческих решений. При этом, не рассматриваются вопросы эмиграции и внутренней миграции населения, которые подчиняются иным закономерностям и регулируются другими факторами.

Целью диссертации является выявление структуры и территориальных особенностей иммиграционного движения населения в Российской Федерации.

Решение поставленной цели предполагает выполнение следующих задач:

• определение современного состояния миграционной ситуации в Российской Федерации;

• оценка иммиграционного потенциала государств «ближнего» и «дальнего зарубежья», характера временной трудовой миграции и переселения на постоянное жительство в Российскую Федерацию;

• прогноз различных сценариев развития иммиграционной ситуации;

• разработка критериев отбора иммигрантов с учетом географических и этнополитических факторов;

• определение системы адаптации и натурализации иммигрантов;

• разработка оптимальных вариантов пространственного распределения иммиграционного потока по территории России.

Методология и методика исследования. В теоретическом плане диссертационная работа основывается на трудах российских экономико-географов (A.A. Анохин, E.H. Колосов, О.П. Литовка, Н.В. Мкртчян, А.И Трейвнш, Б.С. Хорев), демографов (Е.М. Андреев, Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский, JI.E, Дарский, М.Б. Денисенко, В.И. Мукомель, Т.П. Харькова, О.С. Чудиновских, О. Чернышева, Н.И. Щербакова), экономистов (Д.И. Валентей, Н.М Межевич, Н.М. Рнмашевская, A.B. Топилин, O.A. Хараева, ИЛ. Цапенко) специалистов в области миграции населения (С.Н. Градировскнй, Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев, П.М. Полян, Т.М.

Регент, ЛЛ. Рыбаковский, Е.В. Тюрюканова), В работе использовались материалы Росстата, ФМС России, статистических органов стран СНГ и других зарубежных государств, статистические материалы международных организаций (ООН, MOM, МОТ и др.) и расчеты автора.

Научная новизна работы заключается в определении критериев отбора потенциальных иммигрантов различных категорий, их количества и качественного состава, оптимального для сохранения существующей идентичности российского социума. Выявлены основные закономерности пространственной локализации миграциогшых потоков на территории Российской Федерации. Дана комплексная оценка эмиграционного потенциала государств СНГ и "дальнего зарубежья", ориентированного на переезд в Россию, Определены типологические характеристики временной трудовой миграции в Российскую Федерацию из-за рубежа в 90-е гг. прошлого века - начале XXI века. Предложена оригинальная трактовка роли иммиграции в социально-экономическом развитии регионов России в первой половине XXI века.

Практическая значимость работы связана с тем, что выводы сделанные в работе, могут быть использованы в деятельности органов государственного управления при формировании государственной иммиграционной политики Российской Федерации, а также при разработке общей стратегии социально-экономического развития страны.

Апробация работы и публикации. Основные положения диссертации вошли в аналитический доклад "Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития", подготовленного Центром стратегических исследований Приволжского федерального округа и Фондом "Наследие Евразии". По теме диссертации опубликовано б работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащим /тУ наименований и приложения, и включает таблиц и ¿f рисунков. Общий объем диссертации составляет страниц.

Во Введении дана общая характеристика работы, определены объект , предает, цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе диссертации миграция населения рассматривается как социальный и демографический процесс, содержится анализ теоретических основ управления миграционными процессами, исследуются факторы формирования демографической ситуации в современной России и этнодемографические аспекты миграции населения в XX веке. Вторая глава посвящена основным параметрам иммиграционной политики Российской Федерации. В ней рассмотрена территориальная обусловленность потребности России в иммигрантах и дана социально-географическая оценка иммиграционного потенциала. В третьей главе исследованы критерии отбора иммигрантов и принципы формирования иммиграционной политики. В данной главе использован дифференцированный подход к приему различных групп иммигрантов, предложены механизмы их натурализации в Российской Федерации. Большое внимание уделено вопросам пространственной локализации миграционных потоков. В Заключении диссертации сформулированы основные выводы исследования.

П. Основные положения диссертации

Несмотря на существующие в обществе различные оценки событий, произошедших в политической и социально-экономической жизни России за последние 15 лет, бесспорным является то, что сегодня наша страна является полноценной частью мирового политического и экономического пространства, построенного на принципах открытого общества, свободного для перемещения людей и капиталов.

В этой связи, процессы международной миграции населения, в которых Российская Федерация принимает все большее участие, рассматриваются не только с точки зрения их воздействия на изменение демографической ситуации в различных регионах, но и как фактор, влияющий на экономику, социальную сферу и иные отрасли жизнедеятельности общества.

Закономерно, что миграция населения, как социальный процесс может и должен регулироваться со стороны государств. В наибольшей степени это касается иммиграционной составляющей миграционных процессов. Инструментом управления в данном случае является проведение государством определенной иммиграционной политики.

Рассматривая процесс формирования демографической ситуации в современной России, необходимо отметить, что основным его фактором была динамика показателей естественного движения населения в прошлом столетии. В течение XX века Россия прошла все этапы демографического развития - начало века совпадает с начальной стадией «демографического взрыва», а конец приходится на период депопуляции вследствие отрицательного естественного прироста населения.

С 1992 года смертность населения в Российской Федерации превышает рождаемость и с середины 90-х гг. показатель ЕПН стабилизируется уже на отрицательном уровне — смертность превышает рождаемость на 5 - 6 промилле в год. При этом показатели естественного прироста населения в Российской Федерации имеют значительные региональные различия.

Распад СССР в 1991 году коренным образом изменил характер миграционных процессов на всем постсоветском пространстве. Перемещения людей между бывшими союзными республиками стали переездом из одного государства в другое. При этом, значительную часть миграционных потоков составила вынужденная миграция населения в результате этнических конфликтов и роста национализма в государствах образовавшихся на месте Советского Союза.

Для России последнее десятилетие XX века характеризовалось не столько ростом иммиграции из государств СНГ и Балтии, сколько тем, что миграционный обмен с бывшими союзными республиками приобрел однонаправленный характер. Всего с 1991 по 2005 год, только по официальным данным из государств СНГ и Балтии в Россию прибыло на 4,8 млн. человек больше, чем выбыло в обратном направлении (всего, прибыло — 7,8 млн. чел., выбыло — 3,0 млн. чел.)

При рассмотрение проблем связанных с иммиграцией, Российской Федерации необходимо использовать опыт других государств и прежде всего стран Запада. При этом, необходимо учитывать, что иммиграционная политика в мире по содержанию и формам ее реализации так же разнообразна, как и история тех государств, в которых она проводится. Поэтому все попытки разработать единую модель оптимального управления миграционными процессами, которая была бы применима для любой страны, не продуктивны.

Чтобы ответить на вопрос: «Сколько и каких иммигрантов может принять Россия ?» нужно определиться с минимально необходимой численностью населения страны в XXI веке. Исходя из принятой в 2001 году Правительством Российской Федерации «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» главной целью демографического развития страны является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Таким образом, минимальная допустимая численность населения Российской Федерации на среднесрочную перспективу определена в 140-145 млн. человек.

Было бы преждевременным говорить об исчерпании источника иммиграции в Российскую Федерацию. В государствах СНГ и «дальнего зарубежья» имеется значительный демографический потенциал направленный на переезд в Россию. Прежде всего, это касается таких государств как Украина, Молдова, Казахстан, республики Закавказья и некоторые среднеазиатские государства (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия). При этом, в региональном отношении количество потенциальных мигрантов, их этнический состав, образовательный и культурный уровень будут существенно различаться.

В зависимости от регионов выхода иммигрантов и ИХ этнического происхождения отличаются и их способности к социальной адаптации в российском обществе, а также миграционные установки на возвратность в

места выезда (временные «гастарбайтеры») или на постоянное обустройство на территории России.

Сравнительный анализ ситуации в странах СНГ и Балтии и динамики ее развития на среднесрочную перспективу дает основания определить совокупный демографический потенциал иммиграции на постоянное жительство в Российскую Федерацию из этих государств на ближайшие 1015 лет в 7,1 - 9,1 млн. человек, из которых 4,4-5,2 млн, составит русское и «русскоязычное» население. При самом благоприятном для России стечении обстоятельств, максимальные значения ежегодной иммиграции в Российскую Федерацию из государств «ближнего зарубежья» составят, в среднем, 400600 тыс. человек в год, что только на 60-70 % покроет естественную убыль населения России.

Таблица, Эмиграционный потенциал государств СНГ и «дальнего зарубежья», _ ориентированны й на Россию (в период до 2020 г.)_

Государство / регион Эмиграционный потенциал, тыс. человек Иммиграция в Россию, тыс, чел. в год Удельный кс {Ч общем иммиграционное приросте населен РФ (среднее значение за лерис

Всего 1 2 Минимум максимум

Украина в Белоруссия 600-900 600-900 40 60

Страны Балтия 15-30 15-30 - 1 2 0,2

Молдова 550-800 400-600 150-200 35 55 7,3

Закавказье 1700-2400 200 1500-2200 110 160 21,9

Средняя Азия 3000-3500 2000 1000-1500 180 230 ззл

Казахстан 1200-1500 1200-1500 • 50 100 12Д

Итого по «ближнему зарубежью» 7065-9130 4415-5230 2650-3900 416 607 83,0

Китай Без ограничений Без ограничений 30 50 6,5

Вьетнам Без ограничений Без ограничений 10 20 2,4

Афганистан В» ограничений Без ограничений 15 30 3,6

Другие государства - - - 5 50 4,5

Итого по «дальнему зарубеясъю» _ 60 150 17,0

Всего 476 757 100

Для успешной реализации программы переселения в Российскую Федерацию необходимо не только внести изменения в действующие законодательные акты по вопросам иммиграции, но и разработать новые,

определяющие правила процесса иммиграции, права и обязанности иммигрантов, порядок их интеграции в российское общество. Необходимо, также, утвердить основные категории потенциальных переселенцев, для каждой из которых определить особый правовой статус, легализовав, при этом, тех, кто уже фактически давно переселился в Россию и проживает на ее территории без нарушений российского законодательства.

Репатриация, соотечественников - наиболее предпочтительный вид иммиграции, так как в данном случае отсутствует этнокультурная дистанция между иммигрантами и коренным населением России. Отсутствие языкового барьера, высокая способность к адаптации в новых условиях облегчают задачу интеграции репатриантов в российское общество.

Исходя из анализа этнополитической ситуации в государствах «ближнего зарубежья», в которых проживает более 90 % общей численности российских соотечественников, квота по приему репатриантов, имеющих право на государственную поддержку в обустройстве, должна составлять на ближайшие 10-15 лет — 200-250 тыс. человек (50-80 тыс. семей) в год или 2530 % общей иммиграционной квоты.

Репатрианты являются наиболее предпочтительной категорией иммигрантов для Российской Федерации, но, даже в случае наиболее благоприятных условий для репатриации соотечественников в Россию из государств «ближнего зарубежья», данный контингент обеспечит только часть необходимого миграционного прироста населения страны.

Исходя из этого, при разработке иммиграционной политики Российской Федерации следует учесть и другие категории переселенцев. К числу иностранных граждан, имеющих преимущество в получении вида на жительство, относятся и те, чья официальная цель прибытия в страну -воссоединение семьи.

Опыт зарубежных государств, проводящих активную иммиграционную политику (США, Канада, Австралия), свидетельствует о необходимости выделения иммиграции с целью воссоединения семьи в отдельную категорию. При этом, во всех странах Запада иммиграционные программы по

воссоединению семей преследуют как гуманитарные, так и экономические цели. Как показывает мировой опыт, такие иммигранты быстрее других интегрируются в общественную жизнь и адаптируются к новым условиям.

Обращаться с заявками для получения статуса иммигранта в рамках предлагаемой программы «воссоединения семей» должны иметь право ближайшие родственники граждан Российской Федерации.

Как И в случае с репатриацией соотечественников, для иммиграции с целью воссоединения семьи должны быть установлены количественные ограничения. Целесообразно установить на ближайшие годы ежегодную иммиграционную квоту в рамках данной программы в 150-200 тыс. человек.

В отличие от репатриации соотечественников, «семейная иммиграция» не требует от российского государства прямых затрат на обустройство прибывающих в страну иностранцев — данные расходы обязаны нести принимающая их граждане. В то же время, после получения разрешения на временное проживание, иностранец получает полный социальный пакет, предусмотренный для российских граждан (обязательное медицинское и социальное страхование, право на работу и обучение и т.д.).

Экономическая иммиграция является наиболее регулируемой частью переселенческого потока, так как в отличие от репатриации и семейной иммиграции, данная категория иностранцев не имеет безусловного права на переселение в Россию. Программа экономической иммиграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая и основная часть программы должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким уровнем образования и квалификации; вторая — на привлечение предпринимателей и бизнесменов (т.н. «бизнес-иммиграция»), В отличие от большинства развитых стран, с учетом сегодняшних реалий России, целесообразно ввести и третью категорию экономических иммигрантов — «неквалифицированные работники» — для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе. По каждой из указанных категорий должны быть установлены ежегодные квоты.

В качестве метода отбора иммигрантов, приезжающих в Россию по экономической программе, наиболее целесообразно использовать балльную систему, учитывающую как профессиональные, так и личностные характеристики иммигрантов.

Учитывая предполагаемые масштабы репатриации соотечественников и иммиграции по причине воссоединения семей, можно оценить минимально необходимую потребность России в экономических иммигрантах на ближайшие десятилетия в количестве 250-350 мыс. чел. в год.

Иностранные студенты, обучающиеся в Российской Федерации, в соответствии с их правовым статусом могут рассматриваться только как временные иммигранты, срок законного пребывания которых в Российской Федерации ограничивается периодом их обучения в высших учебных заведениях страны. В то же время опыт других стран показывает, что привлечение в страну иностранных студентов с предоставлением части из них по окончании учебы вида на жительство, является наиболее эффективным инструментом иммиграционной политики, направленной на удовлетворения потребности экономики в высококвалифицированных специалистах. Поэтому, привлечение в Россию на учебу молодежи из других стран является важнейшим источником иммиграции.

Среди других каналов переселения иностранных граждан в Российскую Федерацию, с последующей натурализацией, которые могут быть задействованы в рамках новой государственной иммиграционной политики, являются: 1) вынужденная миграция населения, м 2) получение российского гражданства через службу в Российской Армии или приравненную к ней государственную службу.

Рассматривая пространственную локализацию миграционных потоков, необходимо отметить, что большую часть XX столетия направленность миграционных потоков в России имела центробежный характер. Миграционный прирост населения наблюдался на Европейском Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке. Регионами-донорами, при этом, было большинство областей Центральной России.

. Смена вектора миграции, наметившаяся в России в конце 70-х - начале 80-х гг., заменила центробежный характер процесса на центростремительный. При этом, основной приток мигрантов пришелся не на Центральный и Северо-Западный регионы России, в целом, а на столичные регионы (Москва - Московская область и Санкт-Петербург - Ленинградская область) и более южные и благоприятные в климатическом отношении районы (Кубань, Дон, Поволжье, Белгородская область),

В настоящее время, по характеру миграционного обмена населением всю территорию РФ можно разделить на три основные зоны:

I. Зона, принимающая мигранта«, в которую входит 46 субъектов РФ;

II. «Нейтральная зона», имеющая практически нулевой миграционный прирост населения (16 регионов);

III. Зона, отдающая мигрантов в другие регионы, занимающая почти 2/3 территории страны, на которой проживает 10 % населения России (24 субъекта РФ).

Сравнительный анализ направленности потоков внешней и внутренней миграции по регионам Российской Федерации позволяет сделать вывод, что существует почти полное совпадение между предпочтениями иммигрантов и местного российского населения в выборе места жительства на территории России. Так на регионы, массового выбытия населения на территории России (3-я зона), сегодня (2004) приходится только 4,5 % миграционного притока из-за рубежа, что более чем в 2 раз меньше удельного веса населения данной зоны в общей численности населения России. При этом, миграционное сальдо данной территории с зарубежными странами является устойчиво отрицательным.

И в то же время на регионы, принимающие мигрантов в рамках внутри российских перемещений (1-я зона) приходится 75 % всех прибытий и 100 % миграционного прироста населения, прибывающего из-за рубежа (2004).

Опыт привлечения иммигрантов показывает, что они, как и российские граждане, стремятся приезжать на жительство в уже освоенные районы с высоким уровнем жизни И стоимости труда. В этих условиях, единственным

оптимальным вариантом размещения населения по территории России становится концентрация его наряду с финансовыми, административно-управленческими и социокультурными ресурсами в т.н. «опорных регионах».

С учетом вышеизложенного, возможно выделить на территории Российской Федерации "опорные регионы" ("полюса роста"), которые будут, привлекательными для притока мигрантов, в том числе и из-за пределов России (иммигрантов).

Основные выводы исследования:

• Только ежегодное переселение, в течение ближайших десятилетий, па постоянное жительство в Российскую Федерацию 700-900 тыс. граждан из государств «ближнего» и «дальнего зарубежья» может компенсировать негативные последствия демографического кризиса, удовлетворить потребности растущей российской экономики в трудовых ресурсах, решил, проблему рационального размещения населения на территории страны.

• Обеспечить ежегодное переселение в Россию 700-900 гас. человек в год возможно только при проведении активной иммиграционной политики, направленной на привлечение населения, как из государств СНГ, так и из «дальнего зарубежья».

• Иммиграционная политика должна бьпъ дифференцированной в зависимости от категории иммигрантов, от целей и сроков их пребывания в России, и, при этом, быть согласована с другими направлениями политики государства.

• Необходимо разработать и принять Федеральную иммиграционную программу, в которой должны быть оговорены: 1) основные категории переселенцев; 2) количественные и качественные параметры иммиграции; 3) алгоритм действий федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по поиску, привлечению и приему иммигрантов; 4) меры по интеграции иммигрантов в российское общество; 5) организационное, информационное и финансовое обеспечение иммиграционной политики.

• Успех проведения новой иммиграционной политики во многом зависит от того, насколько удастся изменить существующие в обществе установки негативного отношения к иммиграции в целом.

Пространственное распределение иммиграционного потока должно способствовать задачам регионального развития Российской Федерации и соответствовать внутрироссийским миграционным трендам. Иммигранты должны рассматриваться, прежде всего, как ресурс для реформирования каркаса расселения населения страны.

Список публикаций по теме диссертации:

1. Житин Д.В., Межевич Н.М. Политико-административное деление в многонациональных районах. // Территориальная организация общества и проблемы межнациональных отношений. JL, 1990. - с.128-130.

2. Жития Д.В. Геополитика России: 400 лет назад и сегодня. // Известия РГО, Т,12б, Вып. 6,1994. -с.31-37.

3. Житин Д.В. Этнологический подход к современным геополитическим проблемам России. {Сборник статей.) СПб., РГО, 1997,- 58 с.

4. Житин Д.В., Хрущев С.А. Миграция в Ленинградской области: анализ современных тенденций, концепция государственного регулирования. СПб., РГО, 1997,-74 с.

5. Житин Д.В. Об этнополитических границах России, // Гуманитарные науки, № 1-2 (17-18), 2000. СПб.-с. 118-124.

6. Выхованец О., Градировский С., Житин Д., Лопухина Т., Мкртчян Н. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. / Под ред. С.Н. Градировского. - Фонд "Наследие Евразии", Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. - М., 2005. - 310 с.

Подписано в печать 09.11.2006 Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1.0. Тираж 100 экз. Заказ № 392.

Отпечатано в ООО «Издательство "ЛЕМА"»

199004, Россия, Санкт-Петербург, В .О., Средний пр., д.24, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd_lema@mail.ru

Содержание диссертации, кандидата географических наук, Житин, Дмитрий Викторович

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Миграция населения как социальный и демографический процесс

1.1.Теоретические основы управления миграционными процессами.

1.2.Факторы формирования демографической ситуации в современной России

1.3. Этногеографические аспекты миграции населения России в XX веке.

1.4. Иммиграционная политика в странах Запада.

Глава II. Основные экономико-географические параметры иммиграционной политики Российской Федерации.

2.1. Территориальная обусловленность потребности России в иммигрантах.

2.2. Социально-географическая оценка потенциала иммиграции в Российскую Федерацию

2.3. Территориальная организация временной трудовой иммиграции

2.4. Беженцы и транзитная иммиграция в Россию.

Глава III. Принципы формирования иммиграционной политики Российской Федерации и критерии отбора иммигрантов.

3.1. Репатриация соотечественников: экономико-географические аспекты адаптации.

3.2. Воссоединение семей: пространственная структура миграционных потоков

3.3. Экономическая иммиграция: этнотерриториальная неоднородность миграционного потока.

3.4. Учебная иммиграция и другие каналы натурализации иностранцев в Российской Федерации.

3.5. Пространственная локализация миграционных потоков.

Введение Диссертация по наукам о земле, на тему "Экономико-географические особенности формирования иммиграционной политики Российской Федерации"

Российская Федерация, вступившая на путь создания открытого общества, все более интенсивно участвуя в мировых социально-экономических и демографических процессах. Свободное перемещение людей, трансграничная миграция являются сегодня не только индикатором включения той или иной страны в систему мирохозяйственных связей, но и важнейшим элементом успешности ее общественного развития. Миграция населения, в целом, и ее иммиграционная составляющая, в частности, имеют последствия для всех отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации, но в первую очередь, данный процесс непосредственно воздействует на демографическую ситуацию в стране.

В 1992 году, постепенно увеличивавшийся коэффициент смертности, превысил показатель рождаемости населения, быстро снижавшийся с конца 80-х гг., в результате чего впервые в мирный период население России стало убывать. За период с 1992 по 2005 год, за счет превышения смертности над рождаемостью, население Российской Федерации сократилось на 11,3 млн. человек. Учитывая инертность естественного движения населения в современной России, по всем демографическим прогнозам к 2050 году население страны может сократиться до 100 млн. человек, почти треть, из которого составят лица пенсионного возраста.

Снижение численности населения страны в полтора раза будет означать системный кризис государства, в том числе провал региональной политики т.к., • почти полная депопуляция и без того слабозаселенных просторов Сибири и Дальнего Востока будет означать невозможность осуществления масштабных инвестиционных инфраструктурно-транспортных проектов намеченных в последние годы. Падение конкурентоспособности на мировой арене, потеря темпов экономического роста в России в ближайшее десятилетие при сохранении имеющихся демографических тенденций более чем вероятно. Неравномерность депопуляции по субъектам федерации потребует реорганизации территориально-политического устройства. Одновременно неизбежной станет реформа экономических основ социальной политики.

Реализация намеченных обществом и государством социально-экономических целей детерминируется демографическими характеристиками нашего общества. В этих условиях сохранение численности населения России, оптимизация его возрастной структуры и территориального распределения является задачей первостепенной важности.

Решение данной задачи в среднесрочной перспективе возможно только путем проведения активной иммиграционной политики по привлечению в страну переселенцев из других государств. При этом следует учитывать возможный экономический эффект осуществления иммиграционной политики и последствия пространственной локализации миграционных потоков.

Опыт 90-х гг., когда в условиях почти полного отсутствия государственной политики миграционный прирост на 70 % компенсировал естественную убыль населения Российской Федерации, показывает реалистичность такого подхода. Переселение в страну миллионов жителей государств «ближнего зарубежья» вывело Россию на третье место в мире по объемам иммиграции, после США и Германии.

Но с конца 90-х гг. произошло резкое снижение масштабов официальной иммиграции в Россию, что является тревожным симптомом неблагополучия в этой области. Или почти вся иммиграция в Российскую Федерацию стала нелегальной и не попадает больше в поле зрения статистики, или - наша страна перестала быть привлекательным местом жительства для граждан государств СНГ и «дальнего зарубежья». Однозначного мнения на этот счет нет, но любой из возможных вариантов ответа свидетельствует о негативных процессах в данной сфере. В результате, сегодня, по официальным данным, миграционный прирост не покрывает и одной десятой естественной убыли населения России. Решение государственных задач, в том числе в области пространственного развития и региональной экономической политики, в этом случае довольно затруднительно.

Сегодня существует актуальная потребность анализа ситуации сложившейся в иммиграционной сфере и оценки социально-экономических последствий пространственного перемещения значительных масс людей.

Объектом исследования в данной работе являются Российская Федерация, рассматриваемая как единая территориальная социально-экономическая система. В то же время, данная система обладает значимыми региональными различиями, влияющими на количественные и качественные параметрам иммиграционных процессов, их социально-экономические последствия.

Предметом исследования является иммиграция населения в Российскую Федерацию, рассматриваемая как сложный демографический процесс, оказывающий непосредственное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в обществе, и требующий принятия управленческих решений. При этом не рассматриваются вопросы эмиграции и внутренней миграции населения, которые подчиняются иным закономерностям и регулируются другими факторами.

Целью диссертации является выявление структуры и территориальных особенностей иммиграционного движения населения в Российской Федерации.

Решение поставленной цели предполагает выполнение следующих задач:

• определение современного состояния миграционной ситуации в Российской Федерации;

• оценка иммиграционного потенциала государств «ближнего» и «дальнего зарубежья», характера временной трудовой миграции и переселения на постоянное жительство в Российскую Федерацию;

• прогноз различных сценариев развития иммиграционной ситуации;

• разработка критериев отбора иммигрантов с учетом географических и этнополитических факторов;

• определение системы адаптации и натурализации иммигрантов;

• разработка оптимальных вариантов пространственного распределения иммиграционного потока по территории России.

В теоретическом плане диссертационная работа основывается на трудах российских экономико-географов (А.А. Анохин, Е.Н. Колосов, О.П. Литовка, Н.В. Мкртчян, А.И. Трейвиш, Б.С. Хорев), демографов (Е.М. Андреев, Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский, JI.E, Дарский, М.Б. Денисенко, В.И. Мукомель, Т.П. Харькова, О.С. Чудиновских, О. Чернышева, Н.И. Щербакова), экономистов (Д.И. Валентей, Н.М. Межевич, Н.М. Римашевская, А.В. Топилин, О.А. Хараева, И.Н. Цапенко) специалистов в области миграции населения (С.Н. Градировский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев, П.М. Полян, Т.М. Регент, JI.JI. Рыбаковский, Е.В. Тюрюканова). В работе использовались материалы Росстата, ФМС России, статистических органов стран СНГ и других зарубежных государств, статистические материалы международных организаций (ООН, MOM, МОТ и др.) и расчеты автора.

Научная новизна работы заключается в определении критериев отбора потенциальных иммигрантов различных категорий, их количества и качественного состава, оптимального для сохранения существующей идентичности российского социума. Выявлены основные закономерности пространственной локализации миграционных потоков на территории Российской Федерации. Дана комплексная оценка эмиграционного потенциала государств СНГ и "дальнего зарубежья", ориентированного на переезд в Россию. Определены типологические характеристики временной трудовой миграции в Российскую Федерацию из-за рубежа в 90-е гг. прошлого века - начале XXI века. Предложена оригинальная трактовка роли иммиграции в социально-экономическом развитии регионов России в первой половине XXI века.

Практическая значимость работы связана с тем, что выводы сделанные в работе, могут быть использованы в деятельности органов государственного управления при формировании государственной иммиграционной политики Российской Федерации, а также при разработке общей стратегии социально-экономического развития страны и ее регионов.

Заключение Диссертация по теме "Экономическая, социальная и политическая география", Житин, Дмитрий Викторович

Заключение.

Анализ данных естественного движения населения в современной России и прогноз их динамики на перспективу показывает, что наша страна вступила в период длительного демографического кризиса, характеризующегося быстрыми темпами депопуляции, старением населения, ухудшением его половозрастной структуры. Значительное сокращение численности населения России - по всем прогнозам при существующих показателях естественного прироста оно сократится к 2050 г., в среднем, до 100 млн. человек - не только исключит возможность решения стоящих перед страной задач социально-экономического развития, но и поставит ее перед угрозой утраты территориальной целостности

Учитывая инертность показателей естественного прироста населения и отсутствие в современной мировой практике примеров перехода от суженного к расширенному воспроизводству населения, устойчивое развитие Российской

Федерации в среднесрочной перспективе (20-25 лет) возможно только на основе проведения активной государственной политики привлечения в страну иммигрантов. Только ежегодное переселение, в течение ближайших десятилетий, на постоянное жительство в Российскую Федерацию 700-900 тыс. граждан из государств «ближнего» и «дальнего зарубежья» может компенсировать негативные последствия демографического кризиса, удовлетворить потребности растущей российской экономики в трудовых ресурсах, решить проблему рационального размещения населения на территории страны.

В середине 90-х гг. прошлого века темпы миграционного прироста позволяли говорить о возможности решения демографических (и не только демографических) проблем России за счет иммиграции населения, прежде всего, из государств СНГ и Балтии. Но к 2004 году, масштабы официально зарегистрированной иммиграции в Российскую Федерацию уменьшились более чем в 10 раз и в настоящее время не компенсируют и десятой доли естественной убыли населения страны.

Причин, приведших к такому положению вещей, несколько, и они носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным причинам следует отнести то обстоятельство, что иммиграционный потенциал русского и

207 русскоязычного» населения в странах «ближнего зарубежья», составлявшего в 90-е гг. основной поток иммигрантов в Россию, значительно уменьшился. Это связано, прежде всего, с фактическим исчезновением или многократным уменьшением численности российских диаспор в ряде государств СНГ, в связи с выездом «русскоязычного» населения. Другой причиной - является стабилизация политической ситуации в республиках бывшего СССР и улучшение социально-экономического положения в некоторых государствах «ближнего зарубежья». Данное обстоятельство уменьшило элемент вынужденности в принятии жителями данных государств решения об эмиграции в Россию.

Вместе с тем, указанные факторы не объясняют в полной мере, почему приток иммигрантов в Россию в последние годы сократился в несколько раз, так как и сегодня по уровню жизни населения и индексу развития человеческого потенциала Российская Федерация значительно опережает другие страны СНГ.

Есть основания считать, что причины неблагоприятной для России динамики миграционного прироста имеют в большей степени субъективный характер и вызваны отсутствием у государства внятной и непротиворечивой иммиграционной политики. Несмотря на принятие в 2001 году Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, а в 2003 году - Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, данные документы не отвечают на вопросы: «Сколько иммигрантов можно допустить в страну ? Каких иммигрантов следует принимать, и по каким критериям их следует отбирать ?» В результате, сегодня мы имеем: слабо разработанное иммиграционное законодательство, представленное по сути всего одним федеральным законом непрямого действия - «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; находящиеся в состоянии перманентной реорганизации (четвертый раз за последние пять лет !) органы государственного управления миграционными процессами; и деструктивную правоприменительную практику регистрации иммигрантов, имеющую своим результатом провоцирование нелегальной иммиграции со всеми вытекающими последствиями.

Необходимость выработки и реализации государственной политики в области иммиграции, которая позволит решить проблемы демографического и социально-экономического развития России, сегодня находит все большее понимание в обществе и среди политической элиты страны. Для этого надо, прежде всего, ответить на вопрос о необходимом количестве и качественных характеристиках иммигрантов, прибывающих в Российскую Федерации. Как уже отмечалось, количественные параметры заданы показателями демографического развития страны и составляют на ближайшие десятилетия 700-900 тыс. человек в год. Анализ эмиграционного потенциала государств «ближнего» и «дальнего зарубежья» позволяет говорить о возможности России привлечь на постоянное жительство указанное количество иммигрантов.

Опираясь на практический опыт государств Запада, многие из которых были, по сути, созданы иммигрантами, необходимо разработать государственную иммиграционную политику Российской Федерации, которая должна быть дифференцированной в зависимости от категории иммигрантов, от целей и сроков их пребывания в России.

Такая иммиграционная политика должна отвечать следующим принципам:

1. Обеспечить ежегодное переселение в Россию 700-900 тыс. человек в год возможно только при проведении активной иммиграционной политики, направленной на привлечение населения, как из государств СНГ, так и из «дальнего зарубежья». При этом, при достижении поставленной цели -компенсации естественной убыли населения за счет положительного миграционного прироста - необходимо учитывать и возможные негативные последствия. Неконтролируемая иммиграция, особенно в приграничные регионы России, может поставить под угрозу территориальную целостность государства и обернуться тяжелыми социально-экономическими последствиями (рост безработицы, усиление ксенофобии и этнической напряженности, падение уровня жизни населения и др.). Поэтому, отказ от регулирования иммиграции, в надежде, что «все само собой образуется», является не лучшим решением проблемы.

2. Исходя из уроков прошлого и опыта других стран мира, иммиграционная политика России должна удовлетворять следующим требованиям:

1. критерии отбора иммигрантов должны быть просты и понятны как для самих иммигрантов, так и для проводящих их лиц;

2. переезд и легализация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами и условиями, поскольку это удлиняет принятие решения об иммиграции, и, в конечном итоге, дает негативный эффект в виде роста нелегальной иммиграции и коррупции;

3. правила иммиграционной политики не должны часто изменяться, поскольку как иммигранты, так и работодатели строят определенные планы на будущее;

4. иммиграционная политика должна иметь детально проработанную законодательную базу и быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами, профессиональными кадрами;

5. цели и направления иммиграционной политики должны быть полно и в доступной форме представлены в средствах массовой информации.

Естественно, что иммиграционная политика не должна предоставлять каких-либо исключительных преимуществ и привилегий иностранцам по отношению к коренному населению страны. В противном случае в обществе будет усиливаться социальная напряженность, распространяться ксенофобия, а также увеличится эмиграционный отток населения.

3. Иммиграционная политика должна быть дифференцированной в зависимости от категории иммигрантов, от целей и сроков их пребывания в России, и, при этом, быть согласована с другими направлениями политики государств в особенности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной безопасности, внешней политикой государства.

Одной из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции, т.е. переселений на постоянное место жительства. При разработке этой составляющей иммиграционной политики следует использовать опыт, накопленный другими странами, в первую очередь, такими как Австралия, Канада, США.

Для реализации программы переселения в Российскую Федерацию необходимо не только внести изменения в действующие законодательные акты по вопросам иммиграции, но и разработать новые, определяющие правила процесса иммиграции, права и обязанности иммигрантов, порядок их интеграции в

127 российское общество. Необходимо, также, утвердить основные категории

127 Необходимо разработать и принять, как минимум, два федеральных закона: «О репатриации соотечественников» и «Об иммиграции в Российскую Федерацию». потенциальных переселенцев (репатрианты, воссоединение семей, экономические иммигранты и др.), для каждой из которых определить особый правовой статус, легализовав, при этом, тех, кто уже фактически давно переселился в Россию и проживает на ее территории без серьезных нарушений российского законодательства.

4. Осуществление поставленной задачи возможно только на основе научно разработанных федеральной и региональных целевых программ по приему и расселению постоянных иммигрантов. Данные программы должны четко разделить полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере регулирования постоянной иммиграции и предусмотреть меры содействия ускоренной интеграции иммигрантов на новом месте жительства.

5. Необходимо создать правовое и организационное обеспечение иммиграционной политики. Для этого необходимо принять следующие федеральные законы:

- «О репатриации соотечественников»;

- «Об иммиграции в Российскую Федерацию»;

- «Об иммиграционной амнистию).

Указанные федеральные законы должны иметь не рамочный характер, а содержать нормы прямого действия, которые бы не могли быть выхолощены в принятых на их основе нормативных актах и ведомственных инструкциях. При этом, применяемые в законе критерии и формулировки должны быть четкими и однозначными. В законах должны быть подробно оговорены права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

6. Необходимо разработать и принять Федеральную иммиграционную программу, в которой должны быть оговорены: 1) основные категории переселенцев; 2) количественные и качественные параметры иммиграции; 3) алгоритм действий федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по поиску, привлечению и приему иммигрантов; 4) меры по интеграции иммигрантов в российское общество; 5) организационное, информационное и финансовое обеспечение иммиграционной политики.

7. Основным источником притока иммигрантов в Российскую Федерацию на среднесрочную перспективу (20-25 лет) будут оставаться государства СНГ, имеющие значительный демографический потенциал. При этом, приоритетным должно стать привлечение на жительство в Российскую Федерацию, прежде всего, российских соотечественников и представителей этнических групп комплиментарных россиянам, имеющих сходную с нами культурную традицию и стереотип поведения. В настоящее время оценка эмиграционного потенциала ориентированного на Россию в государствах «ближнего зарубежья» составляет 7,1 - 9,1 млн. человек, из которых 4,4-5,2 млн. составит русское и «русскоязычное» население.

8. Ответственным за проведение государственной иммиграционной политики должна стать Федеральная миграционная слуэюба России. Основными критериями эффективности работы ФМС России должны стать: 1) количество иммигрантов, прибывших в Россию на постоянное жительство; 2) успешность интеграции иммигрантов в российское общество. Силовые компоненты иммиграционной политики, занимающие сегодня первое и, практически, единственное место в оценке эффективности работы ФМС должны стать вспомогательными инструментами и находиться под постоянным контролем общественности и надзорных органов.

9. Основная часть работы с потенциальными иммигрантами (прием документов, анкетирование и опросы, оформление документов на въезд в Россию на ПМЖ) должна осуществляться в представительствах ФМС России в государствах СНГ (или в консульских учреждениях МИД России за рубежом). Для этого необходимо увеличить сеть таких представительств за рубежом, укрепив их кадровый состав и расширив их полномочия. Решения же о разрешении на иммиграцию в Россию должны приниматься в подразделениях ФМС на территории России, на основании документов, полученных из представительств за рубежом. Такое «дистанционное» принятие решений уменьшит возможность коррупции и снизит роль субъективного фактора. Принятие решений об оставлении на жительство в стране, для иностранцев уже находящихся на территории России, должно быть сведено к минимуму.

10. Необходимо разработать и незамедлительно внедрить в практику систему достоверного учета как внешней, так и внутренней миграции населения. Отсутствие достоверной системы учета населения не позволяет объективно оценивать ситуацию в сфере миграции и принимать необходимые управленческие решения. Необходимо форсировать создание централизованного регистра иностранного населения России, по образу и подобию аналогичных систем учета в государствах ЕС.

11. Успех проведения новой иммиграционной политики во многом зависит от того насколько удастся изменить существующие в обществе установки негативного отношения к иммиграции в целом. При этом, необходимо, в первую очередь, изменить отношение к вопросам иммиграции со стороны высших чиновников отвечающих за эту проблематику. Контент-анализ выступлений в средствах массовой информации должностных лиц ФМС, МВД и других «силовых структур» свидетельствует о том, что, несмотря на признание необходимости привлечения в Россию населения из других стран, само понятие «иммигрант» негативный оттенок и ассоциируется с понятиями «преступность», «наркотики», «экстремизм», «терроризм» и т.п. Необходимо кардинально изменить сложивший информационный фон, непрерывно объясняя в доступной форме, к каким плачевным экономическим и политическим последствиям может привести продолжение политики «осажденной крепости» и «изоляционизма» по отношению к иммиграции в Россию.

12. Необходимо уделить особое внимание разъяснению основных принципов иммиграционной политики России среди населения государств «ближнего зарубежья». Под патронажем российского государства следует создать сеть неправительственных организаций в странах СНГ, которые бы не только проводили культурно-информационную политику направленную на создание позитивного образа России, но и выполняли бы консультативно-организационные функции по предварительному отбору потенциальных иммигрантов в Российскую Федерацию. Такие организации дополняли бы деятельность представительств ФМС России в странах «ближнего» и «дальнего зарубежья» и, по сути, выступали бы в роли «вербовщиков» иммигрантов для нашей страны.

13. Одним из действенных инструментов в борьбе с нелегальной иммиграцией в Россию может стать либерализация рынка труда для иностранной рабочей силы из государств СНГ. Необходимо снять все ограничения по возможности легального трудоустройства в Российской Федерации в отношении граждан некоторых стран СНГ ( как это существует с 1996 года для граждан Белоруссии). Граждане Армении, Казахстана и Украины должны получить возможность трудоустройства в России наравне с российскими гражданами, т.е. без оформления разрешения на работу. Данная мера не только будет способствовать развитию национального рынка труда, но и облегчит в дальнейшем возможность иммиграции в Россию сегодняшних «гастарбайтеров».

14. Пространственное распределение иммиграционного потока должно способствовать задачам регионального развития Российской Федерации и соответствовать внутрироссийским миграционным трендам. Иммигранты должны быть задействованы, прежде всего, как ресурс для формирования нового каркаса расселения, исходя из концепции создания «опорных регионов» и «полюсов» экономического роста. Любая попытка направить поток иммигрантов в депрессивные, экономически неблагополучные районы, как показал опыт 90-х гг., бесперспективна.

Конечно, сама по себе, иммиграция не может решить всех проблем социально-экономического и демографического развития нашей страны. Но принятие и реализация государственной программы в сфере иммиграции населения является необходимым условием для того, чтобы история России не завершилась в XXI веке.

Библиография Диссертация по наукам о земле, кандидата географических наук, Житин, Дмитрий Викторович, Санкт-Петербург

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология. М., 1977.

2. Алексеев А.И., Ковалев С.А., Ткачепко А.А. География населения и социальная география // Вестник Моск. ун-та, сер.5, геогр.- 1983, № 3.

3. Алексеев А.И., Ковалев С.А. Социально-географические исследования в современный период ускорения развития страны // Вестник Моск. ун-та, сер.5, геогр,- 1987, №3.

4. Алексеев А.И., Ковалев С.А., Ткачепко А.А. География сферы обслуживания: основные понятия и методы. Тверь, 1991.

5. Алексеев А.И., Сгшагин Ю.А. Географические аспекты изучения безработицы в России // Вестник Моск. ун-та, сер. 5, геогр. 1997, № 1.

6. Алексеев А.И., Зубаревич Н.В. Кризис урбанизации и сельская местность России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

7. Алексеев А.И., Мироненко Н.С. Территориальная организация и интеграция в мировое хозяйство России на рубеже веков // Известия АН, сер. геогр. 2000, № 8.

8. Алексеенко А.Н. Республика (Казахстан) в зеркале переписей населения // Социологические исследования М., 2001. - № 12. - с.58-61.

9. Алексеенко А.Н. Казахстанский путь модернизации: этнодемографический аспект. «Вестник Евразии» № 1, 2004, с. 122-151.

10. Ю.Андреева Е.М., Дарский Л.Е., Харькова Т.П. Демографическая история России: 1927-1959 // Население и общество, № 31, октябрь 1998.11 .Андреев Е.М., Вишневский А.Г. Население России через 100 лет. Демоскоп Weekly № 151-152, 2004.

11. Аносов С.Д. Корейцы в Уссурийском крае. Хпбаровск-Владивосток, 1928.

12. Анохин А.А. Региональные проблемы социального развития. Л., 1986.

13. Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. /Под ред. А.И. Антонова. М., 2002. - 168.

14. Бадурашвили И.Н., Гугушвили Т. Вынужденная миграция в Грузии. // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

15. Блюм А., Захаров С. Демографическая история СССР и России в зеркале поколений / Население и общество, № 17, февраль 1997.

16. Браде И, Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Изменения в системе городов России в 1990-х годах // Известия АН, сер. геогр. 1999, № 5.

17. Брусгша О.И. Социальные традиции в жизни новых независимых государств Центральной Азии как фактор выталкивания русскоязычного населения. // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998, с 46-54.

18. Валептей Д.И., Хорее Б.С. Миграция в системе демографических процессов в СССР / Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов/. М., 1970.

19. Витковекая Г. С. Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта? // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998, с 20-45;

20. Вишневский А.Г., Андреев Е.М. Население России в первой половине нового века: Аналитический демографический прогноз до 2050 г.: основные гипотезы // Вопр. экономики. 2001. - № 1. - с.27-44.

21. Власова Н.Ю. Города-ядра экономического роста // Полюса и центры роста в региональном развитии / Под. ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН, 1998.

22. Градировский С.Н., Лопухина Т. Типологии миграционных процессов. -www.antropotok.archipelag.ru/(ext/025.htm

23. Дараган MB. Влияние некоторых социально-экономических факторов на миграцию // Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М., 1970.

24. Демографические зигзаги России./ Демоскоп Weekly, № 4, 2228.01.2001 Jhttp//www/demoscope. ru.

25. Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1999.

26. Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.

27. Демографический ежегодник России: Стат. Сб. / Госкомстат России. М., 2005.

28. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

29. Демоскоп Weekly, № 37-38, 2001.

30. Демоскоп Weekly, № 147-148, 2004 // Демографические потери депортированных народов СССР.// www.demoscope.ru.

31. Демоскоп Weekly, № 187-188, 2005 — www.demoscope.ru/weekly/2005/0187/analit06.php

32. Демоскоп Weekly, № 197-198, 2005. www.demoscope.ru/weekiy/2005/0197

33. Демоскоп Weekly, № 207-208, 20.06,-14.-08.2005. -www.demoscope.ru/weekly/2005/020741 .Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудтовских О С, Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М, ИЭП11, 2003.

34. Егоров В.Д. Трудовой потенциал России // Народонаселение. М., 2001. - № 4. -с. 108-116.44 .Житии Д.В. Этнологический подход к современным геополитическим проблемам России, СПб., 1997.

35. Житии Д.В., Хрущев С.А. Миграция в Ленинградской области: анализ современных тенденций, концепция государственного регулирования, СПб., 1997,

36. Зайончковская Ж.А. Приживаемость новоселов в городах Сибири / автореф. дисс. на соискание ученой степени к.г.н., М„ 1968.

37. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи и личностей. М., 1999.

38. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция: плюсов больше, чем минусов (Беседа с зав. лаб. миграции Ин-та народнохоз. прогнозирования РАН Ж. Зайончковской) // Человек и труд. М., 2001. - № 11,- с. 18-30.

39. Зайцев КБ. Формирование населения Восточной Сибири // Народонаселение. -М., 2001. -№ 2. -с.166-173.

40. Зубаревич Н.В. Региональные аспекты развития человеческого потенциала в России // Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1999 год / Под ред. Ю.Е. Федорова. -М: Права человека, 1999.

41. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов и поселений России: изменения 90-х годов // Вестник Моск. ун-та, сер. 5, геогр. 2002, № 6.

42. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2005. 264 с.

43. Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М., 1997.

44. Иванова Т. Транзитная миграция в Россию // Население и общество. 1996. № 14.-Окт.

45. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г.Витковской; Международная организация по миграции.- М., 2002. 264 с.

46. Информационно-статистический сборник № 1 Федеральной миграционной службы МВД России. М., 2002.

47. Информационно-статистический сборник № 2 Федеральной миграционной службы МВД России. М., 2002.

48. Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992.

49. Ионцев В.А. Краткий исторический обзор иммиграции в Россию и эмиграции из России. // Население и кризисы. Вып. 4. М.,1998. - с. 54-77.

50. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.вХ.Кабузан В. Русские в мире. СПб., 1996. с.320.

51. Кабузан ВМ. Естественный прирост, миграция и рост населения Европы и Российской Империи в XVIII начале XX века // Отечественная история. - М., 2001. - № 5. - с.155-160.

52. Кауфман А Л. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

53. Кейси В.П. История иммиграционной политики в Канаде. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России,- М., 2002. С.68-95.

54. Кондаиъот К. Миграционная политика как планирование наугад. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России.- М., 2002. С.8-26.

55. Комарова О., Тишков В. Российская Федерация: миграция и миграционная политика // Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1996.

56. Костаков В.Г. Демография современной России через призму социально-экономического развития, www.actuaries.ru

57. Красипец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.1\.Красинец Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. - № 1.-е. 38-50.

58. Красипец Е., Кубишип Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России,- М., 2002.С. 227-259.

59. Лаппо Г.М. Историко-географические особенности российской урбанизации // Новые факторы регионального развития / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН, 1999.

60. Ломоносов М.В. Избранные произведения. М., 1986, Т.2.

61. Лэпдспесс К., Ныолапд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России,- М., 2002 С. 187-203.

62. Максакова Л.П. Основные черты миграционной ситуации в Узбекистане. // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999, с.235-245.

63. Меладзе /'./'., Кутелия Б.Н. Внешняя миграция в Грузии, 1996-2001 гг. // «Социологический журнал», № 1, 2003.

64. Методология демографического прогноза М., 1988.- 224 с.

65. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

66. Миграция населения в странах СНГ, 1996 г., ЮМ, 1998.

67. Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. - 176 с.

68. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.- 191 с.

69. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. - 176 с.

70. Мшьпер Г.В., Топилип А.В. Уровень жизни и миграция // Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М., 1970.

71. Мкртчян Н.В. Внутрироссийская миграция: Новая старая картина ? // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. М., 2002. - № 67. - 4 с.

72. Моисеенко В.М. Миграционные процессы населения и управление ими // Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М., 1970.

73. Моисеенко В.М. Источники данных о миграции населения в России: эволюция и перспективы // Вопросы статистики. М., 2002. - № 6. - с.33-40.

74. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Введение в изучение внутренней миграции // Рос. демографический журнал. М., 2001. - № 1. - с.22-43.9{.Москвин Д.Д. Население СССР: вопросы миграции. М., 1991. 160 с.

75. Население и кризисы. Вып. 2 / Под ред. Б.С.Хорева. М.,1996.

76. Население и кризисы: Последствия депопуляции, старения населения в России и варианты выхода из демографического кризиса. М., 2000. Выпуск 6.

77. Население России за 100 лет (1897-1997). М., 1998. С.32-34.

78. Население России 1999. /отв. Ред. А.Г. Вишневский. М., 2000. с. 166-168.

79. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад. М., КДУ, 2004: 169-170; '

80. Национальный состав населения Республики Казахстан. Т.4 ч.1. Население Республики Казахстан по национальностям, полу и возрасту. Алматы, 2000. -www.demoscope.ru/eekly/2002/081

81. Национальный состав населения СССР: по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. / Госкомстат СССР.- М.: Финансы и статистика, 1991,- 159 с.

82. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. «Сильные» и «слабые» города России // Полюса и центры роста в региональном развитии / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГРАН, 1998.

83. Ноздрина Н., Стерпик Г. Рынки жилья и миграция в городах России. Рабочие материалы Моск. Центра Карнеги. Вып. 6. М., 1999.

84. Носов М. Российский Дальний Восток и Китай: проблемы сегодняшнего дня и перспективы сотрудничества // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996. - с. 11-36,- (науч. докл./ Моск. Центр Карнеги; Вып. 7).

85. Обоснование необходимости и возможности демографического роста. (Доклад Юрьева Е.Л на круглом столе в РИА «Новости» 21.12.2005 г.). -www.deloros.ru/netcatfiles/l l313.doc.

86. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России.- М., 2002С. 167-186.

87. ОлкоттМ.Б. Казахстан: не пройденный путь. М., 2003.

88. Паиарин С.А. Центральная Азия: этническая миграция и политические субъекты воздействия на миграционную ситуацию. // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998, с 9-19.

89. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи 1897. СПб, 1905.

90. Переведенцев В.И. Современная миграция в СССР // Народонаселение и экономика. М., 1967.

91. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975,- 232 с.

92. Переведенцев В.И. Рынок труда и миграция населения // Вопросы экономики. 1991. № 9. с.47.

93. Переведенцев В.И. Наше демографическое будущее // Человек и труд. М., 2001. - № 5. - С.62-65.

94. Переведенцев В.И. Демографическое настоящее и будущее России // Вопросы экономики. -М., 2002. -№4. с. 131-156.

95. ИЗ.Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу. М., ИЭПП, 2004.

96. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. М., 2005.

97. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002. С. 27-67.

98. Полян П.М. Насильственные миграции в бывшем СССР /Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

99. Портяков В. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996. -с.37-58,- (науч. докл./ Моск. Центр Карнеги; Вып. 7).

100. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.1992 № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам».

101. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 № 1414 «О федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы».

102. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерацию).

103. Права человека: изложение фактов. № 24: Права трудящихся мигрантов / Всемирная кампания за права человека. ООН. Женева, 1997. Август.

104. Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М., 1970. 224 с.

105. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации».

106. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р «Об одобрении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

107. Римашевская Н.М. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век//Проблемы прогнозирования. М., 2001. - Вып.З. - с.34-48.

108. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграции. М., 1973.

109. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.- 200 с.

110. Рыбаковский JI.JI. Концепция демографической политики: федеральные и региональные аспекты // Народонаселение. М., 2002. - № 3. - с. 14-25.

111. Рыбаковский JI.JI., Захарова О. Д., Иванова А.Е., Демченко Т.А. Демографическое будущее России // Народонаселение. М., 2002. - № 1. - с.ЗЗ-48.

112. Рязанцев С.В. опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы / РАН, Ин-т социал.-полит. исслед. М.:ИСПИ, 2001. -71 с.

113. Рязанцев С.В. Роль миграции в демографическом развитии Западной Европы // Народонаселение. М., 2001. - № 2 - с.53-64.

114. Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане. // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

115. Сарайкина С.В. К оценке категории «качество жизни» как критерия уровня социально-экономического развития региона // География и региональная политика. Матер, межд. науч. конф. Смоленск, 1997.

116. Социально-экономические последствия демографического кризиса в России: пути преодоления. Доклад. М., 2005 www.deloros.ru/netcatfiles/l l315.doc .

117. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. № 3.

118. Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002. С. 204-212.

119. Топилин А. В. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ. М.: ИСПИ, 2001.-68 с.

120. Топилии А.В. СНГ: демографический потенциал, миграция, рынок труда / РАН, Ин-т соц.-полит. исслед. М., 2002. - 294 с.

121. Топгшш А.В. Демографическое развитие стран СНГ / РАН, Ин-т соц.-полит. исслед. -М, 2002. -68 с.

122. Топгшш А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М., 2004.

123. Ы\.Тюрюкаиова Е.В. Потенциал экономической эмиграции из России // Способы адаптации населения к новой социально-экономической ситуации в России / Отв. ред. И.А. Бутенко. М.:, 1999.

124. Тюрюкапова Е.В. Теневая занятость мигрантов в Москве // Народонаселение. -М, 2001. № 4. - с.56-69.

125. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

126. Указ Президента Российской Федерации от 09.08.1994 № 1668 «О Федеральной миграционной программе».

127. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

128. Урланис Б.Ц. Проблемы динамики населения СССР. М., 1974. 336 с.

129. Федеральный закон от 20.12.1995 № 202-фз «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

130. Федеральный закон от 28.06.1997 № 95-фз «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах».

131. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-фз «О гражданстве Российской Федерации».

132. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

133. Owiunnoea Е. Проблемы адаптации русских беженцев в российском селе (взаимоотношения с местным населением) // Миграционные процессы после распада СССР. Программа по исследованию миграций. Вып. 5. М., 1994.

134. Хореев Б.С. Городские поселения СССР. М., 1968.

135. Хореев Б.С. Проблемы городов. М., 1971.

136. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения (статистико-географические очерки). М., 1978. 254 с.

137. Цапенко И.Н. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // мировая экономика и международные отношения. М., 2001. - № 10. - с.23-33.

138. Численность населения СССР (по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года). М„ 1990.

139. Щербакова Н.И. Правовое регулирование международной трудовой миграции. М., 2001.

140. Эксперт Северо-Запад, № 27 (280), 17.07.2006.

141. Эмиграция и репатриация в России. В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева, М.В. Назаров. А.В. Окороков. М., 2001,- 490 с.

142. Юнусов А.С. Армяно-азербайджанский конфликт: миграционные аспекты. // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999.

143. European Social Statistics: Migration, Luxemburg, Eurostat, 2000.

144. European Social Statistics: Demography, Luxemburg, Eurostat, 2001.

145. Julian L. Simon. The Economic Consequences of Immigration. Second Edition. Ann Arbor. 2002.

146. Martin P., Miler M. Employer Sanctions: French, German and US Experiences. International Migration Papers No 36, International Labour Office, Geneva, 2002.