Бесплатный автореферат и диссертация по географии на тему

Совершенствование управления эффективным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды при добыче и переработке полезных ископаемых Руанды

ВАК РФ 11.00.11, Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления эффективным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды при добыче и переработке полезных ископаемых Руанды"

ГОСУДАРСТВКШДй ШЛЛТЕТ РСЙЛР ПО ДЕЛАМ НАШ К ЗЫСШЕл ШКОЛЫ

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОИ1ЫЙ ИНСТИТУТ ШНИ Г. В. ПЛЕХАНОВА

Ка правах, руяоплсл

АФУРККА ШЕЕАЛЬ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ Э^ЕКГЛЬНЬ&! ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНОЙ ОКРУДАВДЙ; СРЕДУ ПШ ДОБЫЧЕ ' И ПЕРЕРАБОТКИ ПОЛЕЗНЫХ- ШОШЧШ ЯШИН ' /Научно-кетодологлческио и методические принципы совершенствования програмкмо-иелового механизма/

Специальность 11.СО.11 . Охрана окр^айцеЗ сре-щ л , радиональкоо .использование природных ресурсов.

Автореферат диссертации на соискание ученой стопой; кандидата технических наук .

Санкт-Петербург 1991

Работа выполнена ла кафедра инженерной экологии в Ленинградском горно:.: институте имени Г.3.Плеханова

Научные руководителя: д.т.н. Иванов Б.Л.

д.т.н. Ыирзаев Г.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Лобанов II.Я,

Г'КДЦДГ » С;!:Э1!::о->.и'"»о»«31ЧПССККХ

. лгук Федоров А.Л.

Ведущее предприятие: научно-исследовательскиТ: и проектный институт Галлургии

Защита диссертации состоится " 7' 1991 г.

в / пас. ОО мин на заседании специализированного совета Д.С63.15.11. в Ленинградском горком институте им.Г.В.Пле-. ханова по адресу: 199026 Ленинград, 21 линия, д.2, ауд.1160. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Учений секретарь

специализированного совета, доцент Р.Проскуряков

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОЕЛЕЖ

Стратегической задачей всех государственных планов Руанды является развитие горнодобывающей промышленности - одной

= -

кз ведущих экспортных отраслей национальной экономики.

Однако ситуация такова, что все труднее дается реализация принятых критериев интенсификации горнодобывающего производства и все сильнее подрывается природно-ресурсшй потенциал агро-производства в районах добычи и переработка полезных ископаема. Б ныне разрабатываемой Национальной, Стратегии Окружающей Среды /НСОС/ подчеркивается необходимость рассмотрения качества окружающей среды, как важного показателя эффективности хозяйствования во всех отраслях производства.. Повышение эффективности горнодоб.чва'эщего производства требует учета многочисленных и разнообразию: Факторов, воз;иол;но только на основе определения эколого-эконокичзской эффективности горнодобыващпх работ. Полнота такого учета затрудняется недооценкой основного активного фактора эффективности, влияюде-

• -

го па полноценное использование других. Этим фактором является система упргвления. Управление о ..зктившы использованием природных ресурсов а охраной окружающей среды является тем направлением, в рамках которого следует р тать организационные, научно-исслодовательс/жз и практические ьдцпчп, вытекающие из ИССС для горнодобывающей прожвденноста Руанда.

ШШ> РАБОТ!!

Целью работы является разработка нзучно-иетодолвгичеа.лх п методических принципов, обеспечивающих становление и функци-оплговшш полноценной Системы Управления Эффективны?.: Нрародо-

пользованием при добыче и переработке полезных ископаемых Руанды. *

ИДЕЯ РАБОТЫ

Программно-целевой подход, являющийся и в условиях Руанды наиболее приемлемым в управлении эффективным природопользованием, нуждается в совершенствовании, в результате которого в рамках единой системы управления решались бы не только перспективные, но и текущие и оперативные управленческие задачи, Это достижимо прд интеграции процессов структурно-функционального анализа природно-промышленных систем горных производств и программно-целевого планирования повышения эффективности природопользования в единой информационной системе управления.

Реализация этой идеи требует, применительно к горнодобывающей промышленности Республики Руанп., решения следующих задач: '

- анализа современного состояния проблемы рационального природопользования;

- разработки принципов становления организационного и экономического механизмов управления, и в рамках последнего обоснования критерия и показателей дая оценки эффективности природопользования;

- разработки принципов еди: ого кетодако-методологическо-го обеспечения инженерно-экологических исследований районов добыча и переработки полезных ископаемых;

- разработки методических указан;«; по составлению цоле-вих программ и планов повышения эффективности использования и охрани природных ресурсов;

- создания методологических принципов и практических путей организации информационного обеспечения процессов управления;

- обоснования направления дальнейших исследовалик по совершенствованию систем: управления эффективным- природопользованием.

■ Решению этих задач служит логика и структура диссертационной работы, которая состоит из четырех глав, ввэдения и заключения, изложенных на 189 страницах машинописного текста: работа содержит 26 рисунков и таблиц' и список литературу из 99 наименований.

. ОСНОВНЫЕ ЗМШ1АЕ?;ЭД ИДУЧ'^ЫВ ИОЛШЕШИ

1. Теоретической, /философской п матодико-методологичес-кой/ основой совершенствования управления эффективным Использованием природных ресурсов и охраной окрузаащей среди при добыче и переработке полезных ископаемых является учение о "Пряродно-промшленных системах", их структура и фуннциониро-вании.

2. Все целевые функции управления могут быть реализованы в рамках предлагаемого механизма, обеспечивающего организационное обособление и функциональное взаимодействие двух управленчески*, каналов: эксплуатационного и контрольного.

3. Критерием эфГективностч природопользования в условиях Руанды является прибыль. предприятия,- включающая экологическую составляющую, на которую применяется льготная шкала •натогооблокения, находтдаяся в прямой зависимости от впгол-неяия управляющих природоохранных деле'].

4. Наибольший эфъект прогоа'жно-гюлевого управления дос-.

тпгаогся ярд ннттрадал процессов струитурно-функшюнального .¡зкалаза Ш1С, ■прлграаашо-целевого планирования и оргшшзацнок-ио-оконоулчоского регулирования в единой многоуровневой иерар-531чаокой информационной система.

?ЛЕТОДН ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОСТОВЕРНОСТЬ НАУЧНЫХ ПОЛОКЕНЙ!

■ В основу исследований положен системный подход в методи-

ко-штододогачесном обеспечении основных управленческих функ-

цпЛ:-планирование, организация, анализ п др. При выполнении

'работа использован комплекс методов, включшциё анализ, обоб-

. »

пенло и научнуз аналогии. Проанализировало современное состо-' ато проблем рационального природопользования в горнодобывающей промыилонности Луанды на основе материалов различных фирм, министерств и ведомств, а также на основе собственных, наблюден;«.!; в горнодобывающие районах Гланда /Рутонго, Ыашюза, Гатумба, Г;;фуруэ и др./. Проведено научное обобщение опыта 'на основе теоретических работ различных исследователей в промыялонно развитых странах но управлению природопользованием. Выявлены некоторые аналогии в подходах при решении задач предыдущим*! исследователями, схожих с теми,- которые нам поставлены» Нет подход вписывается в научно-исследовательскую и практическую деятельность кафедры инженерной.экологии Ленинградского горного института. . Научная новизна работы заключается; • ■1.■ - в методологии организационного оформления и функционирования /"запуска"/ системы программно-целевого управления эффективным пр:родо1Гбльзоваш1о:л •

- в методике фуш:доопглвяой структуризации пряродно- -проюелвнных систем, позволяэдеЕ' создать двухуровнев?», дар;-

канальную систему управления;

- в критерии и оценочных показателях, обеспечивающих необходимость выполнения природоохранных мероприятий для получения максимальной прибыли.

ЛИЧНЬЙ ВКЛАД АВТОРА .

Личный вклад автора состоит в проведении анализа и обобщении исходных материалов различных руандуйских министерств, ведомств и фирм; в постановке целей и задач исследований; в обобщения теоретических работ цо проблематике управления природопользованием; и разработке Яуккиионатькой схеш Системы Управления /Я21МУ; в разра:')тке методако-гетодологпческих • принципов ее организационного и информационного обеспечения.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАБОТЫ л АПРОБАЦИЯ

На всем протяжении работы осуществлялось активное сотрудничество с правлением национального горнорудного концерна Руанды, цементного комбината Ыапюза и Национальной Програ\моЙ "Стратегия Окруяаицеп Среды /ПСОС/. Им периодически докладывались основные положения и вывода работы.

Основные рекомендация и вывода этой работы рассматриваются как база разработка и реализации отраслевой /для горнодобывающей: промышленности/ стратегии эффективного природопользования в рагжах НСОС. Диг :/лш:стерств_а плакирования Руанды, курирующего ЛСОС, появляются■научно-обоснованные рекомендация по созданию нпцаоначьЕого :^'фор?.'ац.чснно-анататпческого экологического Центра, охватывающего все отрасли и всю'территория страны. Этачн работы периодически докладывайся на научных со:'.'.'.парах кп.'юдри лияенорпоЛ экологии I-

КРАТКОЕ СОДЕЕШ1'ЛЯ РАБОТЫ

В первой -главе анализируются факторы, определяющие состояние и перспективы развития горнодобывающей промышленности с-точки зрения эффективности использования природных ресурсов л охраны окруковщсй срсдц.

- Горнодобывающая промышленность Руанды характеризуется основными особенностями сырьевых экспортных отраслей, являющихся в развивающихся странах оторванными от национальной экономики. Преобладающие краткосрочные инвестирования в данной отрасли /иностранный! фирмачи/ не позволили разработать

реализовать долгосрочную программу ее интеграции в национальной экономике /т.е. создать индустрию потребления минерально-сырьевых ресурсов/» Это обусловило предпосьшЬ развития горнодобывающей отрасли в ущерб другим отраслям, в частности сельскохозяйственной, и ведет к подрыву агротт.жциала горнопромышленных районов.

- Пряшм следствием краткосрочного инвестирования горнодобывающей отрасли является преобладание экстенсивных методов обеспечения рентабельности зиос инвестиций: экстенсивное наращивание масштабов вовлечения природных ресурсов, характеризующееся "хождением" по благоприятны^ /по горно-^еологичес-ким условия?/ разработки/ участкам месторождений во всех районах страны без реальных планов изучения и освоения каждого месторождения в отдельности. Зт""V объясняются серьезные нарушения запасов, считавшихся в различные года забалансовым::

в зависимости от коньюктуры тягового _~>кнк8 металлов. Кратко-, срочные инвестирования оставили горнодобывающую проглгллонкость страны без серьезно;. ,«етск:.\".1Ь!'С-2ч>,сияччско;. ^сг.и. А это г.!'-

нуждает в настоящее врег/л ориентироваться на непроюгзлонньг» /т.е. ремесленные/ формы разработки месторозденлй полезных ископаемых /в том числе и недостаточно изученных, но перспективных/. Непромышленным формам свойственна некоторая анархичность и соо-'вотстейшю большая нагрузка на природные ресурсы и компоненты, несоизмеримая с малой производительностью добычных единиц /с учетом ландла^тно-морфологлческдх особенностей Руанды/.

- Исчерпаны резервы реализации традиционных критериев, эффективности хозяйствования, что ошибочно отождествляется с отсутствием перспективы у горнодо^чвающек промшиенноити Уганда. Перспективное развитие этой отрасли /одной из ведущих в регулировании внешнего коммерческого баланса и накоплении ватага/, с учетом целей и задач Национальной Программы "Стратегии Окружающей Среда" возможно при новом эколого-эко-номическом механизме регулирования природопользования.

- Сравнительно низкий уровень.развития организационного, экономического и социатьно-психологического /общественного сознания/ механизмов' управленйя в природоохранной области свидетельствует о то*«, что данная область, как сфера управленческой деятельности, мало осознана в стране. Еаблвдаекая

в стране тенденция ориентирования на ведомственный /отраслевой/ организационно-распорядительный механизм управления роздает серьезные дефекты в управлетши, а это ^подтверждается анализом опыта становления система управления природопользованием в промкшленно развитых странах.

Особенностью Руандц при этом является кЕази-отсутитвле информационного обеспечения: стандартно-норкптизного, право- • вого и оценочко-эколого-эконол'нческого, а тшоте. технической

...•>• ю;

н {лзтодической базы сбора и анализа фактографической информа-; дай. Обобщение ншта промышленно развитых стран свидетельст-syev о том, что- в совершенствовании управления природопользованием преобладает тенденция усиления роли экономических методов ' над адг£Шпстратйвно-з8конодате чькыми /при сохранении последних/, ориентация на территориальное управление /при сохранений и отраслевого аспекта/, и- наконец, создание информационного обеспечения на принципах цнженерно-экодогичэских баз данных.

. •• При обобщении результатов проведенных анализов обосновывается необходимость увязки перспективы горнодобывающей промышленности Руанда с состоянием и особенностями развития • слохноС пряродно-технолого-хозяйственной системы /¿¡ТХС/ /рас.1/, Лз-са отсутствия /или слабого развития/ внутренних /функциональных связей меяду образующими ЛТХС подсистемами, вместо устойчивой, целенаправленно развивающейся Системы, имеются обособленнее элементы, являющиеся "реликтами" самораз-рушащейся, неустойчивой системы. Восстановление внутренних объективных функциональных связей 1ИХС горнодобывающей промышленности Руанда, а такие управление ими внешним целенаправленным воздействием, обуславливают нами поставленные цели, ■ задачи й наметенные-путл, их решения, ■ -.Значительны]; вклад в развитие теории и практики управ-* дёния природопользованием, внесли ученые СССР к других п!юмга-ленно.разштых cTpaíi;, Хачату1юв Т.е., уедоренко JI.1I,, Пени II.Л., Олдэк' АЛ i, Првккнскаяг -В. Г. •, • Васьхов С. Т., Агашков il.F., Гоф-wáii.K.r., :Г.еста:?оБ З.А., Стеш:н В.З., .АрскаГ; ü..;:., Gapai'.c-кхЗГ йД1. , Йенов. Б. А.., Валсккя?.- Ó.w., Колосов А.З., Г/крзаев Г.Г. Лабслов S.А..., -Лобанов- К.Я.;Брс>яйтеЬ{ ПЛ., налтш П., .

Рис.1 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ

ПРИГОДНО- ТЕХ НИ КО- хозяист-■ ВЕННОЙ СИСТЕМЫ

'ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РУАНДЫ )

ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫИ ПОТЕНЦИАЛ

Природ** ЛОТМДО'

Лгро-по-

Минера» м* с»рь Ш1 м»<

ш

Гг

I I

I_I

//

СОЦИЛАЬ НО- ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

м »ИЧ

ЕЙГО-'вр-1

СГРАПГИИ ОХРАНУ ОЫ'УХЛО-

асп среди м рмитшыт

НС ЧЬХВЛНИЯ ПРИРОШШ ггарлш

1---Г.

71 Р555Г

ТЕХ НО Л ОГ И ЧЕСКИ Ё СХЕМЫ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРОЧЗВОЫ-ГВ

Л

ВСКРЫТИЕ 121 РлЗРА 1ШКА1 \?МШШ7

и.

ЭтОГО-ЖОНОМНЧЕСКАЯ ЭФФЕКТ И В! 10СП-1 ПСПОА !,:ю ВАНИН ПРИРОДНЫХ РЕСЬ'РСШ // ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ •

1

Викулов В.Е., Моторыгнн В.Д., Голяков С.М., :..элешкин М.Т., Гиро Ы. Р., Бардо Ж., Иахн Р., г/юнгэт 1.Н., Гино' С. и др.

рассматриваются теоретические основы единог- методико-методологического обеспечения ценки эффективности использован;^ природных ресурсов и охраны окружали й среда при добыче и переработке полезных ископаемых Руанды.

Оценка эффективности природопользования рассматривается в раиоте как важнейший элемент всей управленческой деятельности, ибо именно ею обеспечивается заьшкание всего управленческою процесса.

- Важное методологическое значение уделялось организационному механизму управления: анализируя национальный и мировой опыт однокаьальнкх двухур0в1швых организационных' схем управления, выявляются игл характерные -дефекты: резомкнутость управленческих контуров, обуславливающая потери инфюрмации и малую эффективность управленческого воздвГ:сгвт, г также определен-, ная статич"ость управленческого процесса /т.е. малая способность системы управления к саморазвитию/.

Для преодоления этих дефектов предложена двухканальная, двухуровневая организационная схема управлешш, включающая два организационно обособленных, но функционально взаимосвязанных контрольный и эксплуатслионныЗ канашл /рас.2/. Эксплуатационный канал отвечает за реализацию плановых и оперативных управленческих иелеП, а контрольны!: кат г л - за выработку и контр'оль реализации наиболее эффективных прогр&'.глю-пелевых улравленческнх решений.

- Поскольку для большей эффективности контуры управления в рамках предложенной организационной схекн долит за»жкаться и процессе использования ^нфоркапи:! об упргшляог.-с:' подс:!стс\:а.

Рис. г ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИ ДОБЫЧЕ Ь ПЕРЕРАБОТКЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РУАНДЫ

т.е. в оценке эффективности природопользования, важно определить объект и предмет управления. Традиционно 'иш считается "окружающая среда" и "охрана окружающей среды". Очевидно, что эти две категории не вписываются в вше описанную организационную схему в качестве управляемой подсистемы. В поли последней определена реально функционирующая прпродно-пром-таенная система /iIIÎC/, способная целенаправленно меняться È ответ на целенаправленное воздействие управляющей подсистемы /рис.За,б/.

- ИроЕедя аналогию между Ш1С горных производств СССР и Руанда /Рутонго, Рлфуруэ, Гатумба и др./, выработана структур--но-функциональная модель ППС горного производства Руанды, в которой базовыми единицами аг;>егацпи информации о функционировании laïc являются техногенный участок а техногенные угодия.

3 этой модели обратная связь воспринимается в процессе струк-турно^укшгокалъного анализа ППС /СФА/. Со А отождествляется с оценкой .эффективности природопользования, ко отражает как объект /ППС/, так и предает /функциональная структура ППС/ • управления.

- Функционирование ГШС характеризуется многочисленными ■ разнородными -/стоимостными и натуральными/ показателями. Создание из них рабочего минимума для CiA требует выбора и обоснования критс)рля оценки эффективности природопользования, а

в соответствии с ним, критериальных оценочных показателей.

Аналлз мирового опыта свидетельствует о методологическом значении предварительного оуор:.'пэния экономического механизма, в рачк'хх .которого предусматривается реализация оценочного критерия. Несгбдодоние да-ноа". \отодологачоско . последователь-нос*.:':! приводит к гхколлекги богато;., ко "не seбочоЯ" яколого-гктлкчосяоЛ пегоелосго.'. jî Ci :ч>.

Рис3ситуациомчя схп-'л гсптовт^щг,:

КОНЦЕССИИ РУТОНГО

НС СТЛГ ^Ж»М <4 .'Л 7

ЛсЛи» «аре»*

и/О ГУ/.'М О (кечтог4)

- (Ьмччн л ОС"''а

( 0 ОГАМ«* //у*»!'««*»* м Гил*?о^<мг*о* .т»

(Я . Ау'чо'тэг»**

&1М0 г».»/ г »я» р«

«Ч» ГгфУв« О 'Зумм!

гут

ЪКУ«« «

ТИПОВАЯ СХЕМА ФУНКЦНОНА ЛЬ НОИ СТРУКТУРЫ

ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА РУАНДЫ ( НА ПРИМЕРЕ ГОРНОП КОНЦЕССИИ РУТОНГО)

- Анализом финансово-хозяйственного состояния горнодобывающих предприятий Руанды и различных вариантов экономического стимулирования эффективного природопользования обосновывается предлагаемый нами экономический механизм позитивного стимулирования. Последглй относится к классу универсальных финансово-кредитных методов управления.

Предлагаемый.механизм реализуется в несколько этапов /рис.-х/. Его суть состоит в том, что б прибыли /В/, облагаемой налогом с прибыли /Т/, выделяется экологическая составляющая /ЭСП/ /Ве. /. на которой применяется льготная шкала / , / налогообложения, находящаяся в прямой зависимости от уровня выполнения управляющих природоохранных целей / . /. '

В р&чках данного механизма в качестве критерия эффективности природопользования предполагается максимум экологической прибыли предприятия /Л/, /т.е. остающейся ЗСП после "льготного" экологического "налогообложения". Особо /4*/ стим/лчруется выполнение природоохранных задач, дающих прирост •прибыли /&В/, Выбранные критериальные оценочные показатели заимствованы у других исследователей, однако при выборе особое внимание уделено интегральной сущности показателя,, а также их привязке к конкретным специфическим условиям их применения /например, отнсситеЗгьныо потери и разубо:;::;ва"ие с учетом, частичного вовлечения в эксплуатацию, подраб чки или нарушения забалансовых запасов/.

- Наряду со С Ж 1 [ГЮ, для единого методического обеспечения шжерэрно-экологе'.'еских ксследовачи/ .ЕЮ прэдлг гг-оюя'мо-тодика инвентаризации и паспорт:;-: сч;:::! цсточч.чкоз япрукший н з:'гряз'Л0'':1Й ирязюдьцх ресурсов ы.г.ноч-^-'Тоз. »чгодйка

'■J ig

V.j

ü" CS

Sí о

"ч

I

9

v.

I¡

о

ъ" II в»'

Tr

gis

«il? 1

1

U H

S S

ci

-J- ttj" -V?

h Сч Oí ttí c? oT 'S b

fe!

sä £

О,

с ^

ä

I- s.-

г

•H

s

1

л

ï 'S

II

го

58

s'S

s ¿

,•4

11

Jr

ÎÎ-U

5 ?

H (5

Q £

I!

m»

<j

s'S

CQ «T

vi

«'•-I

ft)

■С X

a S" Й u

п

Л 3

Ii

с! «

ай

са

«Я

» t>

И

ä s

s S

т» SS

о P

с- ^

is «

s g-

i; a.» «

•5 3 4 v^ Ci i <->

fli

Ct¡

Mb

я г

S И

Uï ■ф. •»es

M

•4 ñ fe- 4

: I Cï

И

"i Í5-

4

! >• f*

о

Ч >- к.

i', °

<! Э-

2 о ri '>

M-

родственна имитационному к оптимизационному моделированию: она позволяет увязывать характеристики и параметры функционирования источников воздействия с формами и характеристика!®! первичных нерушуни^ и загрязнении /нэг-узка/.

С помощью составленной инвентаризационной матрицы, состояние и функционирование каждого техногенного угода, или участка характеризуется множес-вом пар /воздействие, нагрузка/. В свою очередь, воздействие описывается названием источника /его индекс или код/, параметрами показателей, характеризующих оказываемое воздействие, а также качественной характеристикой источника по особенности оказываемого воздействия /постоянный, организованны:!, стационарный и др./ Нагрузка характеризуется названием нарушаемого /загрязненного/ природного ресурса, фор.- о;': /вэдом/ ¿' наззанием нарупенкя /загрязнения/, названием первичных индикаторов этого нарушения и показателями, характеризующими данное нарушение.

- Работа по инвентаризацношю:; паспортизации источников наруиеш-Ш /загрязнэни;-:/ рассматривается как составная час^ь инвентаризационного жкенорно-экологического картографирования. .'Ь!зента;;игац::сн!1£Я пйспортизация источников нарушений /загрязнен:.:!:/ CvA в цело:,-: придсят картографическим моделям ППС болыпуто длнсмлчность, что существенно для того, чтсбы эти модели слоили инструментом. контроля за состояние!: и функционированием ППО. 3 создании дан21.ичн!пс картографических годе-лей ППС валкое методическое знаиекие имеет жзуатьное пшее-герно-эколигическое дешифрирование территориально-производственно/. л лон.ппк'тко-мсу;элогическо!: структур .il."J.

:) продлите--of. технологической схеко цехОтаровакл«: лс-пользогкко i:'jr:-!G.',ii:oo сг-олство г.э':е.4 ~"-осп::ч;от) - "стостГ'-! ¡.т.т

генерализация изображения компонентных и функциональных структур Ш1С. Данное свойство позволяет, при создании карто- . графических моделей проведение логического обобщения информации о состоянии и функционировании ППС, а не механическое сложение ча тных факторных карт /схем/. Предложенная технологическая схема визуального дешифрирования включает несколько этапов предварительного камерального дешифрирования и полевой приемки /проверки/ авторских схои. Объем полевых работ существенно снижается практикой эталонирования л накопления характерных дешифровочных признаков /прямых и косзенных/.

рассматриваются научно-методичес..ке указания по составлению целевых комплексных программ повышения эффективности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды при добыче и переработке.полезных ископаемых Руанды. •

Целевые комплексные природоохранные программы /ЦКПП/ рассматриваются в качестве ватнеДиего цикга управления, придающего упра-яенческой деятельности целевой, системный и когяь лексный характер.

- Составление обосновывается на принципах средне-долгосрочного территориально-отраслевого плакирования, в част- . кости, принципе вариантности, соподчиненноети и постепенного приблияеки.;, а та:схе системы м и генетическом приплатах.

- структура' и содетканио ¡цш определяются характером и особенностью шункилотрования 1210. Общая модель структуры ■ ЦК1Ш схематически описывается путсу блокировки содер:::алпп основных этапов рчилзашн: программ:

- во введлог блоке сие.ютгчутесч продптхгра'. :лн»;;: ¡урд 'вч я^Ггг.отг^гозт-г пэ'.годолользевг^пя, слрэ.т-.Г'юто;. гл«1л'.?л :•. нсл-

чиненные ей поддел..;

- в целевом блоке формируется исходное задание и характеризующие его управляющие показатели;

- плановый блок включает плановые варианты программы инженерно-экономических мероприятий;

- оценочный блок включает технико-эколого-эконо ическую оценку вариантов мероприятий.

Предлагается: для оценки эффективности отдельного мероприятия - коэффициент эффективности мероприятия по выполнению плановых показателей; для опенки эффективности отдельного планового варианта - коэффициент эффективности выполнения плановых показателей. Для учета случаев, в которых реализация отдельных мероприятий обеспечивает решение задач, сформулирован-

I

ных в разных разделах плана, предложен обобщенный коэффициент инженерно-экологической эффективности.

- Ресурсный блок позволяет провести окончательный выбор планового варианта с учетом связанных с ее.реализацией суммарных затрат и наличия материального и финансового обеспечения пропадай /подпрограммы/.

ЦНПП органично вписывается в ранее описанную двухуровневую дву?сканальную организационную схему управления. Это обеспечивается на уровне организационно-исполнительского блока.

Для решения текущих и оперативных управленческих задач требуется интеграция процессов С-М и программно-целевого планирования в единую информационную систему.

Четвсщая_глава посвящена разработке методологических и методических принципов данно]; интеграции. Трг выше рассмотренных управленческих цикла /СФЛ, организация и плакирование/ превращают узрспленве эффективны?.» природопользовгшиек с инфор-

мационный процесс. Анализ опыта создания географических информационных систем /П1С/ свидетельствует о значен:'.:! решения за--дачи систематизации информации. Условное деление шшенерно-экологическ^й информации /НЭП/ на экологическую, зконсмичес-кую и технологическую дополняется более дробным делением, отражающим специфику управленческой информации. Данный подход позволяет избегать традиционного ошибо .яого представления ИЭИ, как произвольного сочетания общегеогра^ических, производственно-экономических, экологических и технико-технологических данных. Последнее представление отразилось на практике паспорти- ■ зации, т.е. приспособлении паспортов производственных /хозяй- , ственных/ объектов к решегег задачл систематизадлл- 1Ш.

. Предлагается новый подход составле!шя и введения инженерно-экологических информационных паспортов. Данные документы описывают конкретные информационные объекты, формирующие каждый уровень многоуровневой иерархической модели управления эффективным природопользованием при добыче и переработке полезных ископаемых Руанды /рис.5/. 3 частности, рассматривается уровень элементарной прнродно-промышлекной системы, являкь щийся для всей систеш управления основным структурно-образу-" ющим. На уровне элементарной 1ШС информационное обеспечение систеш управления эффективным природопользованием включает четыре подсистемы, соответствующие основным управленческим функциям, в слою очередь в этих подсистемах выделены функциональные блок:: и подблоки. 13 соответствии с этой структурной органкзацие" оллсенн нодсистоли /рис.6/:

- контроля эффективности использования материально-технологических ресурсов;

- контроля кзчостна окружающей .среды; ' *'

Рис. ¿7 .'ОРГАНИЗАЦИОННО- ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРНАЯ ' СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫМ РРИРОДОПОЛ Ь 303 А НИ ЕМ ПРИ ДОБЫЧЕ 'И ПЕРЕРАБОТКЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РУАНДЫ

ГССЛ\А ^СТБЕННАЯ СИСТЕМА У ПРАВ-] АЕНИЗ ЭФФЕКТИВНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (С и 3 П ) (Миниотерстбо планиробакия)

суэп в Агропрат

ЛЕННОСТИ

1

\сазп

ЗАПАДНУЯ

'¡горный мютри!<т<\

Г"''7 гсрнолсзаз;с- ' СЕ/ТСи К-ГАРАМ-,

'Г;•■с/тс «'чьу* клшгг '

Щ

51;

Ш(ПГГРР.иШГ-ВАВЩЕЙ ПРОШЛЕН-НОСТИ

Л-

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ( ОРНЫЙ АЧСТРЬЩС)1

■ | «йЫРММИаммчпяЕке«

1 СЯПГ№И0Л0^;ВА„_

\ЩИй СЕИТОР РУТСЫО\ ,! • (ПП,С

СУЗП НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

СУЗП

ВССТОЧННЙ ¡ГОРНЫЙ ЖТР:ЖТ(Е)!

1т сектор някавинА

3 ГО (Г,ПК) !

СУЭРЗЛШНТАРНЫ ПРИГОДНО -ПРОММкНИОЦ

систш .

-.—'а

ы ы

Рис, 6.

СИСТЕМА. УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ (Зле.аецтарная природно-тгромыгилбн-_ пая система -ППС- )

Э.:еи&нтсрноз технолог^чзско» (хоШствгююэ) поАра$Аван4Э сс.'уп&но-бытового жна -Ж-

полети контроля ЗШКТКдНОС',.! ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСЪР ССЗ ПРОИЗВОДСТВА

V

Злкентарноэ техисмгичссхое (хозЫстчно?) подразАШма г.ротнцлвнного $аена -ППС-РЩШ

подсистем'

КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА: ОКРЬШШ-ОШ'.-

У^ПО&ИСТЕМА (РОГ-уРАНННО ЦЕЖВСГО, ПРИ? РОМШРАННОГО

п/тршшя ■■■

Элементарно* технологическая (хозайгтзотоо) подразделит аграрного гевна -ЛПС-

V ПОДСИСТЕМА МРАВ-/ШЯ ЖЕХТИЗНОСТЬВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОХРЬНЖЕИ СРЕДИ

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ БЛОКИ ПОДБЛОКИ

ИНЖЕНЕРНО-* ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПАСПОРТА

- проград?/.но-целового планирования;

- управления объективностью использования природных ресурсов и охраны окруи&сщец среды.

Назначения подсистем в основном отражены в их названиях. Что касается подсистемы управления эффективностью, входящие в нов блоки олугат для управления данными и информаш-шными про-цасса\и, оперативной и текущей эффективностью функционирования' ШТС. 1Сатдый блек /подсистема/ информационно описывается несколькими информационными объектами, для которых и разрабатываются иккшюрно-экологические информационные паспорта. Данные . паспорта являются существенной предпосылкой для дальнейпеЕ ор-■ гаяизацзш информационного обеспечения управления на принципах .баз данных и автоматизированной системы управления эффективным природопользованием. Разработаны информационные паспорта таких объектов, как продукция /ресурс/, инженерна-экологичес- . кий показатель, источник нарушения /загрязнения/ к анженерио-экологическое мероприятие. В предлагаемом подходе организации информационного обеспечения вписываются универсальные паспорта технологического оборудования и безопасных условий труда, также нами рассматриваемые как информационные объекты. Новый . подход к форме и инструменту систематизации инженерно-экологической информации, а - также к организации информационного ■ • обеспечения управления эерфектшшыы природопользованием рассматриваются в- качестве, основных методолого-методическех престосадок.интеграции процессов -№\ ППС и программно-целевого природоохранного- планирования в единой информационной системе управления эффективным' природопользованием при добыче -и ■ переработке полезных ископг.е:шх Руандц .- называемой'гЕЛ;'Б' " /р;:с.7/.

/-"V;СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРНОДОоЫВАЮДЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РУАНДЫ (ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПОАСИСТЕМЫ)

„с:

vAtugCtty r^vsoz чсН'ппо """".

U- -«r;!.v

j-v, 3 fcfit гэ-

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ PECUPCOB И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ДОЗЬПЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РУАНДЫ] (REIMS)

I

0;га>шедасюай квханмзч тиисгго (олератнзкого) ипрсзгетая эсвгктивным пр/эодопользоваы-си (ОМУ) '

Выработка оргсдаидаонжм л0" I 1:годвл?кч9Сшк c^jstw.-rra

Д.

t

¡ПС ncvdaere^M ?cce<7ui-•-СС1И

^ >

rvitii'r'S »¿Г»*'« '»•I

чодаи ппс

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

|-!hcCF,4AU.'-:0Hhtx Н0ДГ1И C5';C|<'CC|

СОА ППС

nun

KCTinioi..Hoe плановJBS-.! кие поеьщнмя ЭСС6/<ТИЗ!, ности природопользования i.

ШЕЕЬЕ

ксжас-

ШС fiFCT-

pwa

Г^зи.)

-}ИН:хСН£РНО-ЗКО/!аГИЧ£СКУ1Е WtCPHAUUCb-HWC ПАСПОРТА

ЙГ

ElSlMWH

ЦВДКЭСЙ fciOtC

ЬдОК

&4СК

..¿гах^с^сч-

'O-y.Z'ZS^A-

Kj

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации на основе проведенных исследований решена стратегическая задача Программы Национальной Стратегии Окружающей Среда /НСОС/: научно обоснованы направления, методологические и методические принципы реализации НСОС на примере горнодобывающей _ промышленности.

Выполненная работа позволяет сделать выводы как теоретической, так и прикладкой значимости:

1. Необходимо пересмотреть /в положительную сторону/ бытующее мнение в административных и предпринимательских кругах о мрачной перспективе горнодобывающей промышленности, ибо оно основано на заключениях, в которых далная отрасль рассматривается просто как производственная система, тогда как имеется сложная природно-технолого-хозяйственная система с таким реальны!, не. принятым во внимание, но универсально прлзланным • потенциалом развитая, как рациональное природопользование /ресурсосбережение/.

2. Реализация КСОС требует реорганизации государственной организационной структуры управления: "охрана окружающей среды" или -"окружающая среда" как объекты управления должны уступить место реально функционирующим /или проектирующимся/ природно-территориельннм и природно-промышленным комплексам /системам/. На место префекторных отраслевых инспекционных подразделений, действующих в пределах своих отраслевых /ведомственных/ интересов и административных границ префектур, должны появиться округлые подразделения управления эффектия-«и природопользованием в пределах природоохранных округов, к прккору горнолроктлешшх салолов.

3. При рассмотрении "Природно-промншленной Системы" /ЙЧС/ как управляемой подсистемы в двухуровневой двухкалаяыюй орга-низепионной системе управления, структурно-функшональаый анализ ППС, наряду с обеспечением необходимой и достаточной замкнутости управленческого процесса, способствует становлению качественно нового вида мониторинга окружающей среды - управленческого' мониторинга - экологически более эффективного и болоо депевого по сравнении с практикуема: в промкзленно развитых странах я признаваемым повсеместно,з экономически раззпвспщих-ся странах чрезвычайно дорогим.

4. На основе разработанного критерия и показателей дет оценки эффективности природопользования, экономическая заинтересованность горнодобывающих предприятий з реаенаа экологических проблем обеспечивается слсдупзгй! механизмом: при ебнхюшп прибили налогом, выделяется..экологическая, составляющая прибыли /ЗСП/, облагаемая налогом по икало' льготных экологических налоговых ставок, находящихся в прямой зависимости от реализации предприятием природоохранных управленческих решений. Поскольку существует прямая пропорциональная зависимость' между размером ЭСП а долек ВНП, ассигнованной на природоохранную проблематику, НССС-должна отражаться на принятии соответствующей государственной эколого-экономаческой политики /налоговой в частности/.

5. Традиционная экологическая паспортизация' промышленных-предприятий, в результате которой составляются статичные отчетное безадресные документы, не приемлема как форма система--тизации инженерно-экологической управленческой- информант. Предложен новый подход к; информационной пкзепорно-экологичес-кой паспортизации НЮ, способствующей форг.'лровенпю ккформаци-

онной база, как составного этапа реализации информационного обеспечения управления эффективным природопользованием на принципах ба*ц?а данвдх.

. . 6. Разработанные принципа совершенствования программно- ' целевого механизма управления эффектиз!шм природопользованием и структурно-функциональная схема системы управления, отвечают методико-методологиче^ким императивам к экологической целесообразности интеграции основных управленческих процессов /СФА ШС, нрограммко-цалевое природоохранное планирование, экономическое стимулирование природоохранной деятельности, информационное обеспечение и др./ р единой информационной системе управления.

Таким образом, она не свойствешш лишь управлению природ-но-горнопромшлещшьпГ системами, а могут экстраполироваться при управлении другими территориально-природными и хозяйственными комплексами, Данное обстоятельство имеет важнейшее значение при становлении единой. Национальной Информационно-Аналитической системы управления.эффективным природопользова-, нием 1уавды я раглках НСОС. ■