Бесплатный автореферат и диссертация по географии на тему

Совершенствование экономического механизма переработки отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств

ВАК РФ 11.00.11, Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма переработки отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств"

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ

Специальность 11.00.11. Охрана окружающей среды и рациональное

использование природных ресурсов

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 1998 г.

Работа выполнена в Уральской государственной горно-геологической академии.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Игнатьева М.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук , профессор

Ведущая организация: Уральский Государственный научно-исследовательский институт региональных. экологических проблем.

на заседании диссертационного совета Д.063.14.07. при Уральском государственном техническом университете по адресу: 620002, К-2,г.Екатеринбург, УГТУ-УШ, в зале заседаний ученого совета, ауд. II римская.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного технического университета.

Коновалов Л.А.,

кандидат экономических наук

Чененова Р.И.

Защита состоится "_2" июля

1998 г. ¡Ч-ОО

Автореферат

Ученый секре

Е.В.Сафронов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Развитие человечества и цивилизации неизбежно сопровождается возрастанием антропогенной нагрузки на природную среду. Экологическая ситуация особенно обострилась в последние десятилетия, характерной чертой которых являются революционные преобразования в науке и технике.В настоящий момент во всем мире з той или иной степени обнаруживаются негативные экологические последствия, обусловленные истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Индустриальное давление на природу, подорвавшее ее способность к сохранению биологического равновесия, стало в конечном счете причиной ухудшения качества жизни населения, в понятие которого помимо материального и духовного состояния включается и состояние окружающей среды, обеспечивающее физическое выживание как настоящего так и будущего поколений. Наиболее неблагоприятная обстановка отличает старопромышленные районы, формирующие массив экологически кризисных и критических зон.

Все вышеизложенное свидетельствует о выходе человечества за границы вместимости природных систем и необходимости переосмысления основных принципов природопользования, выработки нового отношения к природе, экологически безопасного "вживления" производства в природу, т.е. перехода к устойчивому развитию.

В этих условиях особую актуальность приобретает ресурсосберегающая политика природопользования в части освоения вторично-сырьевого потенциала, которая во всем мире рассматривается как наиболее эффективный путь решения или по крайней мере ослабления экологических проблем. Проблеме ресурсосбережения, которая изучалась и изучается во многих аспектах, начиная с обпщх положений экономики ресурсосбережения до конкретных экономических, правовых и организационных вопросов освоения вторично-сырьевого потенциала в региональном и отраслевом масштабах посвящены труды многих ученых. Среди них такие известные специалисты как А.С.Астахов, А.А.Арбатов, Л.А.Барский,А.Д. Выварец, А.Ю.Даванков Э.С.Дроздовский, 3.К.Каргажанов, Л.А.Коновалов,М.Э.Кябби, Б.Н.Ласкорин, В.Н.Лексин, Н.Л.Пирогов, М.А.Ревазов, О.А.Романова, K.M. Турецкий, Г.Д.ХарлампоЕИЧ, A.B. Цыганков и др.

Вместе с тем в рамках данной проблемы ряд теоретико-методологических и методических вопросов до сих пор остаются дискуссионными.

Актуальность рассматриваемой проблемы, и ее недостаточная изученность предопределили целевую направленность исследований, основой которых послужили НИР, выполненные в рамках региональной научно-технической программы "Новые технологии получения цветных и редкоземельных металлов из отходов горного и металлургического производства предприятий Урала" (1994-96 г.г.), комплексной научно-технической программы "Вузовская наука - регионам 1997-2000 г.г.", "Переработка техногенных образований Свердловской области" (1997 г.), а также НИР Уральской государственной горно-геологической академии, определенные планом бюджетных научных исследований: "Разработка методики расчета платежей за пользование минеральными ресурсами и загрязнение окружающей среды" (1995 г.) и "Совершенствование экономического механизма ресурсосбережения при освоении минерально-сырьевого потенциала" (1996-97 г.г.).

Целью работы является разработка методологических основ формирования экономического механизма, регулирующего переработку отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств, и соответствующего методического обеспечения.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:

- раскрытия особенностей проявления взаимоотношений "природа- общество" в условиях старопромышленных регионов, обоснования первоочередных направлений стабилизации экологической ситуации в рамках модели устойчивого развития;

- выявления сущности основных понятий теории ресурсосбережения;

- установления специфики порядка лицензирования переработки отходов;

- обоснования методических подходов к определению размера платежей за пользование техногенными месторождениями (образованиями);

- разработки методологических основ решения проблемы финансовой поддержки недропользователей при переработке отходов;

- разработки методических рекомендаций оценки экономического ущерба, обусловленного изъятием земель из хозяйственного оборота и загрязнением окружающей среды от техногенных минеральных образований;

Идея работы заключается в формировании наиболее совершенного экономического механизма, регулирующего переработку отходов, с целью улучшения или по крайней мере стабилизации экологической си-

туации в старопромышленных регионах при одновременном решении задачи расширения минерально-сырьевой базы без увеличения объемов использования первичных ресурсов.

Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие в процессе пользования техногенными месторождениями (образованиями).

Объектом исследования - техногенные месторождения, сформировавшиеся на базе горнодобывающего и перерабатывающих производств Свердловской области.

Теоретической и методологической основой исследований послужили труды многих отечественных и зарубежных ученых в области экономики ресурсосбережения и охраны окружающей среды,связанные с освоением вторично-сырьевого потенциала, законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по природопользованию. Цель и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований, потребовавший обращения к широким научным обобщениям и системному анализу, применению методов математической статистики, аналогий и экспертных оценок.

Информационной базой для работы послужили материалы отделов лицензирования территориальных подразделений федерального органа управления государственным фондом недр, статистические материалы предприятий-недропользователей, отчетность о ходе реализации федеральной и областной программ по переработке техногенных образований и др.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии формирования экономического механизма переработки отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств, исходя из приоритетности природоохранного аспекта этого процесса.

При этом в представленном исследовании:

- с позиции системного подхода изучены взаимосвязи "природа-общество" в старопромышленных регионах, определившие специфику формирования экологической ситуации, обоснована необходимость освоения вторично-сырьевого потенциала и расширения масштабов переработки техногенных минеральных образований в рамках модели устойчивого развития;

- сформулированы основополагающие принципы управления процессом освоения вторично-сырьевого потенциала, уточнено содержание ряда элементов понятийно-категорийного аппарата теории ресурсосбережения

и предложена классификация техногенных минеральных образований по совокупности технологических и экономических факторов;

- обоснован порядок лицензирования переработки отходов, исходя из права собственности на отходы и приоритетной направленности процесса их переработки, лежащей в сфере либо экологических, либо экономических интересов;

- предложена система нормообразующих факторов и экономических моделей по расчету индивидуальных ставок платежей за пользование техногенными месторождениями.

- доказана правомерность использования величины предотвращаемого экономического ущерба, обусловленного снижением негативного воздействия на окружающую природную среду, в качестве критериальной основы ранжирования претендентов (недропользователей) на получение финансовой поддержки и в какой-то мере обоснования ее размера; разработаны методологические осноеы оценки предотвращаемого экономического ущерба и методические приемы их реализации через систему оценочных процедур.

Практическая значимость работы

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов для решения остроактуальной задачи инвентаризации техногенных минеральных образований и оценки вторично-сырьевого потенциала территорий, построения обоснованной системы лицензирования переработки отходов, учитывающей право собственности на отходы и приоритетную направленность лицензируемого процесса, организации наиболее совершенной системы конкурсного отбора недропользователей для оказания им финансовой поддержки и обоснования ее величины на основе учета величины предотвращаемого экономического ущерба, введения методического обеспечения расчета индивидуальных ставок регулярных и разовых платежей за право переработки отходов, стимулирующего расширение масштабов этого процесса;

Реальность рекомендаций подтверждается их практическим использованием при подготовке федеральной и областной программ "Переработка техногенных образований в Свердловской области", утвержденной соответственно постановлением Правительства РФ 24.06.96 N 738 и постановлением Правительства Свердловской области 05.09.96 N 743-П, разработке областного Закона "Об отходах производства и потребления", подписанного Губернатором Свердловской области 18.12.97 г.,

- / -

подготовке Положения о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области 20.06.9? N 393-П.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралэкология -96" (г.Екатеринбург, 1996 г.), на втором международном семинаре "Проблемы комплексного использования руд" (г.С-Петербург, 1996 г.), на международной конференции "Экологические проблемы больших городов: инженерные решения" (г.Москва,

1996 г.), на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралзкология-97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на научно-технической конференции в рамках международной выставки "Техно-ген-97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на международном симпозиуме "Чистая вода России-97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на научно-технической конференции в рамках Еторой международной выставки "Техно-ген-98" (г.Екатеринбург, 1998г.), на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралэкология-98" (г.Екатеринбург, 1998 г.), на всероссийской научно-практической конференции "Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рынку" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на региональной научно-технической конференции "Пути и методы вывода региона из кризиса" (г.Екатеринбург,

1997 г.).

Публикации. Результаты работы отражены в 17 печатных трудах общим объемом 3,2 п.л.

Структура работы: Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 124 наименования и содержит 131 страницу основного текста.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Специфика модели устойчивого развития в условиях старопромышленных регионов, связанная с первоочередность» освоения вторично-сырьевого потенциала и расширением масштабов переработки техногенных минеральных образований в условиях старопромышленных регионов.

Для каждого региона в силу специфических особенностей взаимодействия "природа-общество" характерен свой путь перехода к устойчивому развитию. Подобная специфика отличает и старопромышленные регионы, в т.ч. Свердловскую область, где характер атропогенного воздействия на окружающую среду сопряжен с длительным непрекращающимся функционированием источников воздействия; значительное по силе воздействие на окружающую среду обусловлено высокой концентрацией отраслей тяжелой промышленности, наличием гигантского оборонного комплекса, а зачастую и широкими масштабами освоения минерально-сырьевого потенциала; низок технико-технологический уровень производства, имеющий прямое отношение к природоохранной деятельности; высока ущербоемкость последствий, вызванных антропогенным воздействием, в силу специфики структуры факторов восприятия, в которой значительный удельный вес занимает население селитебных территорий. В экологическом плане наиболее масштабной проблемой для старопромышленных регионов является образование и накопление промышленных отходов.

В условиях начального этапа перехода старопромышенных регионов к устойчивому развитию наиболее важным направлением ресурсосбережения должно стать освоение вторично-сырьевого потенциала, расширение масштабов переработки техногенных минеральных образований. Указанное направление рассматривается как радикальное средство снижения загрязнения окружающей среды при одновременном получении ценного сырья и существенной экономической выгоды. Составляющими экологического эффекта в этом случае выступают: улучшение экологической обстановки в наиболее неблагоприятных в этом отношении городах региона; снижение техногенной нагрузки на окружающую природную среду, связанной с использованием первичных ресурсов; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций с катастрофическими экологическими последствиями и др. Составляющими социально-экономического эффекта--расширение сырьевой базы без увеличения объемов использования первичного сырья; сокращение расходов на производство продукции из вторичного сырья по сравнению с применением традиционных технологий ее производства; снижение социальной напряженности за счет создания новых и техперевооружения существующих рабочих мест и др.

Уточненный понятийно-категорийный аппарат, классификационные признаки дифференциации техногенных минеральных образований по степени целесообразности их использования, основополагающие принципы

управления, позволяющие повысить эффективность управленческих решений, регулирующих экологически ориентированный процесс переработки техногенных минеральных образований.

В предложенной трактовке вторично-сырьевой потенциал территории представляет собой совокупность отходов производства и потребления, использование которых возможно в исходном виде, отходов производства и потребления, использование которых требует предварительной подготовки или обработки, а также части неиспользуемых отходов, которые в перспективе могут перейти в разряд используемых. Наиболее важную часть вторично-сырьевого потенциала составляют техногенные минеральные образования (ТМО) - скопления минеральных веществ, образовавшиеся в результате складирования отходов добычи полезных ископаемых, обогатительного, металлургического и др. производств, состав и строение которых определяется типом исходного природного месторождения, способом добычи и технологией переработки минерального сырья, условиями складирования и сроком хранения. В настоящее время эта разновидность отходов производства впервые получила свое законодательное закрепление в числе основных понятий в областном законе "Об отходах производства и потребления", разработка которого выполнялась при самом непосредственном участии автора.

Скопления минеральных веществ в виде техногенных минеральных образований, качество и количество которых позволяет осуществлять их добычу и переработку на рациональной экономической основе, формируют техногенные месторождения. В работе предлагается обобщенный вариант классификации техногенных минеральных образований по совокупности технологических и экономических факторов, служащей основой распределения последних по степени целесообразности их использования.

Предлагаемая классификация техногенных минеральных образований предполагает их рассмотрение в качестве вполне вероятного источника расширения минерально-сырьевой базы без увеличения объемов использования первичных ресурсов недр. В то же время техногенные минеральные образования являются источниками, в ряде случаев, достаточно опасными, отрицательного воздействия на окружающую среду.

В свете вышесказанного федеральные, областные и местные программы, регулирующие основные направления деятельности по обращению с отходами, должны иметь экологическую направленность и предусматривать в первую очередь - обеспечение благоприятных условий жизни,

труда и отдыха населения. Получение одновременно с экологическим экономического эффекта за счет извлечения из отходое полезных компонентов должно быть вторичным.

Приоритетность природоохранного аспекта в решении проблемы переработки отходое предопределяет систему основных принципов, учитываемых при выработке управленческих решений. К их числу относятся:

принцип законности-соблюдение нормативно-правовых актов в процессе принятия управленческих решений; принцип экономической целесообразности - обеспечение получения экономического эффекта от переработки отходов; принцип гуманизации производства - недопустимость ухудшения качества окружающей природной среды, условий жизни человека, приоритет экологических целей над экономическими; принцип открытости - максимальное привлечение общественности к принятию управленческих решению.

В число основных функций управления процессом переработки отходов входят:

- учет всех видов отходов производства и потребления, Еедение кадастра техногенных месторождений (образований), технологий их переработки и захоронения;

- регулирование процесса использования отходов на договорных условиях (выдача лицензий), их размещения и захоронения при увязке социальной, экономической и экологической сфер жизнедеятельности;

- восстановление качества окружающей среды за счет стимулирования переработки отходов, обеспечения финансирования, соответствующего технического и научного обслуживания;

- формирование вторично-сырьевой базы на основе изучения техногенных минеральных образований с учетом потребительских свойств заключенного в них минерального сырья и необходимости ликвидации их как мощных источников загрязнения окружающей среды;

- контроль за выполнением принятых решений и осуществление санкций при их нарушении, разрешении споров.

В силу многоцелевого характера процесса переработки отходов предлагается наиболее целесообразное распределение вышеперечисленных функций между территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр, уполномоченным органом, осуществляющим руководство реализацией программ по переработке техногенных минеральных образований, и территориальным подразделением государственного Комитете РФ по охране окружающей среды (рис.1).

Террито риально е подразделен ие феде-ральног о органа управле ния государств енным фондом недр

Управление

Учет I

Ведение кадастров техногенных месторождений

Лицензирование

Учет технологий переработки отходов

Учет технологий захоронения отходов

Экономическое стимулирование и оказание финансовой поддержки

Лицензирование переработки отходов

Лицензирование размещения захоронения отходов

Оказание услуг недропользователям по выбору технологии переработки отходов

Формирование вторично-сырьевой базы за счет техн. мест.

Экономическое стимулирование через механизм плотности не-дропользовател ей

Контроль

Геолого-

техиологическое исследование ТМО

Обеспечение финансовой поддержки

Учет ТМО по степени воздействия на окружающую среду

Оказание услуг по выбору технологий захоронения отходов

Экологическая экспертиза

Оказание услуг в проведении ОВОС

Рис. 1 Управление процессом переработки ТМО

Уполном оченный орган, осуществляю щий руководство реализац ней программы переработки ТМО

Территориальное подразделение государственного комитета РФ по охране окружающей среды

Порядок лицензирования переработки отходов, исходя из права собственности на отходы и приоритетной направленности процесса их переработки, лежащей либо в сфере экономических, либо экологических интересов.

Освоение техногенных месторождений начинается с процесса лицензирования, специфика которого определяется правом собственности на отходы, необходимостью государственного регулирования развития минерально-сырьевой базы и обеспечения права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду.

В вопросах права собственности на отходы единство взглядов на сегодня отсутствует. Согласно федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит гражданам и юридическим лицам, в процессе производственной деятельности которых они образовались. В то же время Закон РФ "О недрах" относит переработку отходов к одному из видов недропользования. Более того, техногенные месторождения служат неотъемлемой частью минерально-сырьевой базы и эффективным источником ее расширения.

С позиций законодательного регулирования недропользования перечень объектов лицензирования в части техногенных месторождений (образований) должен формироваться территориальным подразделением Рос-комнедра, однако согласно рекомендуемого порядка распределения функций управления процессом переработки отходов он может быть расширен в соответствии с предложениями уполномоченного органа.

Рекомендуемый порядок лицензирования предусматривает следующее. Если объекты недропользования представлены лежалыми бесхозными отходами, они признаются государственной собственностью и лицензирование права пользования этими отходами осуществляется на конкурсной основе согласно законодательно утвержденного порядка. В случае переработки лежалых отвалов, находящихся в границах горного отвода недропользователя, последний должен закрепить свое право пользования отдельной лицензией. В случае отказа недропользователей, в результате деятельности которых созданы отходы, от переработки, либо переработки отходов не в полном объеме, лицензирование данного объекта недропользования осуществляется согласно общему порядку. Причем недропользователь, создавший отходы и участвующий в.конкурсе, получает преимущественные права на разработку техногенных месторождений. И, наконец, дело может касаться текущих отходов, которые владелец лицензии может использовать по своему усмотрению, если иное

не оговорено в лицензии. Вопрос о получении отдельной лицензии возникает в том случае, если недропользователь, либо не использует текущие отходы, либо допускает нарушения в организации этого процесса.

Система нормообразующих факторов и экономических моделей по расчету ставок платежей за пользование техногенными месторождениями, ориентированных на согласование экологических и экономических целевых установок.

Принципы обоснования индивидуальных ставок за пользование недрами в части переработки отходов сводятся к следующим: согласование экологических и экономических целевых установок; ориентация на экологически чистые технологии, предотвращающие появление отрицательных экологических последствий; учет разнохарактерности природных условий разрабатываемых техногенных месторождений и их воздействия на окружающую среду; компенсация возможных потерь инвестора, обусловленных изменчивостью природных характеристик.

Рекомендуемый порядок расчета индивидуальной ставки регулярных платежей (Из) определяется формулой:

п

Щ = Из° • Кз/100 = £ «1/100, (1)

1-1

где - индивидуальная ставка регулярного платежа за право добычи соответствующего полезного компонента при разработке первичного природного месторождения;

Кз - понижающий коэффициент, колеблющийся в диапазоне 25-507».

¡<1 - частный коэффициент, соответствующий 1-му нормообра-зующему фактору;

п - количество нормообразующих факторов;

«1 - весомость 1-го нормообразующего фактора, установленная экспертным путем, дол.ед.

Общая направленность построения механизма платности предусматривает экономическую поддержку недропользователей, во-первых, при обеспечении ими наиболее высокого уровня снижения отрицательного воздействия на окружающую природную среду как со стороны отходов, так и со стороны применяемых технологий переработки отходов; во-вторых, при осуществлении этого процесса в пределах территориально-административных образований с наиболее тяжелой экологической

ситуацией. Возможно полное освобождение недропользователей от платы за право переработки отходов при создании ими новых производств в районах с особо сложной экологической ситуацией.

Вторым видом платежей при лицензировании нового объекта недропользования являются разовые платежи. Проявлением политики экономического стимулирования в отношении разовых платежей при переработке отходов может быть либо полная отмена выплаты последних, либо снижение фиксированных ставок при определении их размера, в т.ч. и минимального размера, характеризующего нижний предел.

Методологические основы оценки предотвращаемого экономического ущерба, обусловленного снижением негативного воздействия на окружающую природную среду при переработке отходов, и методические приемы их реализации через систему оценочных процедур.

Важная роль в интенсификации процесса переработки отходов принадлежит системе экономического стимулирования, направленной на повышение заинтересованности предприятий-переработчиков техногенных минеральных образований и организаций-инвесторов.

Учитывая высокую значимость получения экологического эффекта за счет переработки техногенных минеральных образований в условиях старопромышленных регионов с тяжелой экологической ситуацией, приоритетная роль в отборе недропользователей для оказания последним финансовой поддержки, а также обоснования в какой-то мере ее размера, должна принадлежать показателю предотвращаемого экономического ущерба, обусловленного снижением негативного воздействия на окружающую среду.

Идея экономической оценки ущерба очень проста и базируется на следующей схеме причинно-следственных связей: многообразные воздействия на окружающую среду - изменение состава, состояния, строения, режимов природных комплексов и их компонентов - последствия воздействий, происходящие под влиянием измененной природы - экономическая оценка последствий. Однако столь простая идея оценки экономического ущерба (У0бщ) сопряжена в реальной действительности с большими сложностями, вызванными спецификой методических подходов к оценке экономического ущерба, формирующегося в связи с изъятием природных ресурсов из хозяйственного оборота (Уи) и загрязнением элементов биосферы (У3) до и после переработки отходов.

В основе определения экономического ущерба, обусловленного изъятием земель из хозяйственного оборота, для размещения на них отхо-

дов должна лежать их денежная оценка, т.к. именно экономическая ценность земельных ресурсов служит тем показателем ущерба, который несет собственник вследствие потери (изъятия) данного природного ресурса или ухудшения его качества.

Уи = Э3- Зи, (2)

где Э3 - экономическая оценка земель, руб/м2,руб/га;

Би - площадь изымаемого земельного участка, м2, га.

Рекомендуемые методические подходы к экономической оценке изымаемых земельных участков базируются на обобщении и глубоком анализе материалов методического характера по исследуемой проблеме. При оценке сельскохозяйственных земель предлагается обращение к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (Нс), в основе которых лежат компенсационные затраты на возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

При изъятии под размещаемые отходы земельных участков лесохо-зяйственного назначения оценка экономического ущерба соответствует максимальному эффекту, который может быть получен в процессе лесоэксплуатации. Составляющими экономической оценки выступают: оценка запаса древесины, ресурсов побочного и прижизненного пользования лесами , его средозащитных и рекреационных функций.

Отражением экономической оценки древесины на корню выступает попенная плата. Стоимость второстепенных материалов и побочного лесного пользования, средозащитная и санитарно-гигиеническая функция формирует так называемую экологическую составляющую. Возможен вариант учета экономического ущерба от изъятия охотничьих ресурсов.

В отношении городских земель в целях обеспечения сравнимости расчетов, учитывая, что дифференциация городских земель выполнена в городах (поселках) на разной методической основе, рекомендуется обращение к нормативной цене земли.

Обобщение и анализ методических подходов к расчету экономического ущерба, обусловленного загрязнением окружающей природной среды, выявление их преимуществ и недостатков позволяют рекомендовать к использованию для расчета экономического ущерба, причиняемого загрязнением атмосферы и еодных объектов от техногенных минеральных образований, методику укрупненной оценки ущербов с соответствующей

корректировкой показателей, отражающих перевод натуральных ущербов в стоимостные и введением в расчетную формулу поправочного коэффициента, учитывающего изменение экономического ущерба в условиях территорий с разной экологической ситуацией.

В целях корректировки величин расчетной формулы был выполнен сопоставительный анализ индексации стоимости капитального строительства, индексации цен производителей на промышленную продукцию и ставок платежей за загрязнение окружающей среды. Расчетный усредненный поправочный коэффициент для условий 1997 г. составил - 2266. Обоснование величины поправочного коэффициента потребовало обращения к показателям заболеваемости населения.

Среди составляющих экономического ущерба от загрязнения окружающей среды доля порецепиентного ущерба от ухудшения здоровья населения по данным исследователей составляет 43-48%, а в крупнейших городах - 65%. При возрастании удельного веса заболеваний, обусловленных загрязнением, в общей величине заболеваемости с 35-40% до 75-80% в городах с кризисной и катастрофической экологической ситуацией поправочный коэффициент, отражающий рост экономического ущерба, составит для районов II группы - 1,25, III группы- 1,7.

Расчет экономического ущерба от загрязнения земель тешогенна минеральными образованиями рекомендуется выполнять согласно действующих методических рекомендаций (1993 г.) с учетом полноты исходной информации. Общий порядок расчета предотвращаемого экономического ущерба Уо при переработке техногенных минеральных образований определяется рис.2.

Реализация методических рекомендаций для условий Черемшанского месторождения показала, что экономический эффект, обуславливаемый получением концентрата меди из отходов обогащения железосодержащих руд, дополняется экологическим, составляющим 311937,7 млн.р. Общая величина предотвращаемого экономического ущерба при этом формируется за счет Уи = 31145,4 млн.р, УПОч = 258117,5 млн.р и Уа = 22674,8 млн,р.(в ценах 1997 г.). Проведенный расчет предотвращенного экономического ущерба в результате переработки отходов обогащения железных руд Высокогорского ГОКа подтверждает обоснованность государственной поддержки, оказываемой ГОКу правительством Свердловской области в Еиде налогового кредита, предоставленного из областного бюджета, и гарантии, Еьщанной для получения инвестиционного кредита Всемирного банка реконструкции и развития.

Оценка экономического ущерба до переработки ТМО = У общ1

Оценка экономического ущерба после переработки ТМО = У обш2

Рис.2.Порядок определения предотвращаемого экономического ущерба

Относительная простота расчетов позволяет предложить правительству области методику расчета предотвращаемого экономического ущерба при проведении конкурса на получение финансовых средств из областного бюджета. Предлагается, исходя из величины предотвращаемого экономического ущерба, производить ранжирование претендентов и определять пропорционально его величине размер выделяемых инвестиций .

Сформулированные в диссертационном исследовании основные положения, рекомендации и выводы дополняют и углубляют современный экономический механизм переработки отходов горнодобывающего и пе'рера-Оатывающих производств и позволяют более обоснованно решать проблему оздоровления окружающей среды старопромышленных регионов при одновременном получении экономического эффекта за счет извлечения полезных компонентов при освоении техногенных месторождений.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Основные направления технической политики//Мониторинг.-1996. - N1.с.15-18 (в соавторстве).

2. Методические рекомендации по определению размеров и порядка выплаты разовых платежей при недропользовании//Уральское горное обозрение.-1996,- N 5-6.- с.161-167(в соавторстве).

3. Экономический механизм ресурсосбережения при освоении минерально-сырьевого потенциала //Уральское горное обозрение.-1996.- N8-9,- с. 162-166 (в соавторстве).

4. Проблемы переработки бытовых отходов в крупных промышленных центрах //Экологические проблемы больших городов: инженерные решения: Тез.докл.межд.конф.- Москва. 1996.с.9 (в соавторстве) .

5. Организация производства и применение природоохранной техники и направлений их с.тимулирования//Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды: Тез.докл.науч.-прак. сем. в рамках межд.ЕЫстав. "Уралэколо-гия-96".- Екатеринбург. 1996. с.7 (в соавторстве).

6. Проблемы освоения техногеннвх месторождений// Пути и методы вывода региона из кризиса: Тез. докл. регион, науч. тех. конф. - Екатеринбург.1996. с.107-108 (в соавторстве).

7. Переработка техногенных образований Свердловской облас-ти//Проблемы комплексного использования руд: Тез.докл.второ-

ти//Проблемы комплексного использования руд: Тез.докл.второго межд.семин. -С-Петербург. 1996. с. 15. (в соавторстве).

3. Методические рекомендации по оценке экономической эффективности переработки отходов//Горный журнал Известия Вузов.-

1996.-N12.-с. 60-64. (в соавторстве).

9. Стимулирование развития экологического предпринимательства/ /Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: Тез. док. всерос. науч. прак. конф. - Екатеринбург. 1997. с.43-44 (в соавторстве).

10. Роль ресурсосбережения в старопромышленных регионах //Проблемы охраны окружающей среды Уральского региона: Тез докл.науч. прак. семин. в рамках межд. выст. "Ураяэколо-гия-97" - Екатеринбург. 1997. с.68 (в соавторстве).

11. Экономическое стимулирование разработки техногенных месторождений// Чистая вода России- 97: Матер.межд. симп. - Екатеринбург. 1997. С.73.(в соавторстве).

12. Экономическое стимулирование техногенных образований// Проблемы охраны окружающей среды Уральского региона: Тез.докл. науч. прак. сем. в рамках межд.зыст."Уралэколо-гия-97".-Екатеринбург. 1997. с.80. (в соавторстве).

13. 0 переработке техногенных образований старопромышленных регионов на примере металлургического комплекса Ура-ла//Тез.докл. науч. техн. конф. меж.выст. "Техно-ген- 97 ".-Екатеринбург. 1997. с. 8. (в соавторстве).

14. Некоторые вопросы ресурсосбережения в Свердловской области //Уральское горное обозрение.-1997.-Ы 10-11. с.272-277.(в соавторстве).

15. Экономические и правовые аспекты переработки техногенных образований Свердловской области//Уральское горное обозрение.-

1997.-N10-11. с.7-11.

16. Оценка экономического ущерба, обусловленного загрязнением окружающей среды от техногенно-минеральных образований// Тез. докл.науч.тех.конф. в рамках втор. межд. выст."Техноген-98". -Екатеринбург. 1998. с.З. (в соавторстве).

17. Эффективность переработки отходов// Экологические проблемы промышленных регионов: Тез. докл. науч. практ. семин. в рамках межд. выст. "Уралэкология -98". - Екатеринбург.

Л998. с.11. (в соавторстве).

Подписано в печать 22,05,98 г. Бумага писчая. Формат 60 х 84 1/16. Печать офсетная. Печ.л, 1.0. Тирах 100. Заказ<57

Информационно-издательский центр < 620144, г.Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30 Уральская государственная горно-геологическая академия

Содержание диссертации, кандидата экономических наук, Пахальчак, Галина Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. СПЕЦИФИКА ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ В СТАРОПРО-МЬШЗЛЕННЫХ РЕГИОНАХ.

1.1. Ресурсосберегающая политика "оздоровления" в старопромышленных регионах.

1.2. Зарубежный опыт освоения вторично-сырьевого потенциала: проблемы, пути их решения.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРОЦЕСС ПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОГЕННЫМИ МИНЕРАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ.

2.1. Техногенные минеральные образования: классификация, специфика лицензирования.

2.2. Методические рекомендации по определению размера платежей за недра при переработке отходов.

2.3. Обоснование системы экономического стимулирования, ориентированной на учет экологического эффекта.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ПЕРЕРАБОТКИ ТЕХНОГЕННЫХ МИНЕРАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Техногенно-минеральные ресурсы Свердловской области: состояние и использование.

3.2. Оценка величины предотвращаемого экономического ущерба при переработке техногенных минеральных образований в условиях конкретных недропользователей.

Введение Диссертация по географии, на тему "Совершенствование экономического механизма переработки отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств"

Развитие человечества и цивилизации неизбежно сопровождается возрастанием антропогенной нагрузки на природную среду. Экологическая ситуация особенно обострилась в последние десятилетия, характерной чертой которых являются революционные преобразования в науке и технике.В настоящий момент во всем мире в той или иной степени обнаруживаются негативные экологические последствия, обусловленные истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Индустриальное давление на природу, подорвавшее ее способность к сохранению биологического равновесия, стало в конечном счете причиной ухудшения качества жизни населения, в понятие которого помимо материального и духовного состояния включается и состояние окружающей среды, обеспечивающее физическое выживание как настоящего,так и будущего поколений. Наиболее неблагоприятная обстановка отличает старопромышленные районы, формирующие массив экологически кризисных и критических зон.

Все вышеизложенное свидетельствует о выходе человечества за границы вместимости природных систем и необходимости переосмысления основных принципов природопользования, выработки нового отношения к природе, экологически безопасного "вживления" производства в природу, т.е. переходу к устойчивому развитию.

В этих условиях особую актуальность приобретает ресурсосберегающая политика природопользования в части освоения вторично-сырьевого потенциала, которая во всем мире рассматривается как наиболее эффективный путь решения, или по крайней мере, ослабления экологических проблем. Проблеме ресурсосбережения, которая изучалась и изучается во многих аспектах, начиная с общих положений экономики ресурсосбережения до конкретных экономических, технологических, правовых и организационных вопросов освоения вторично-сырьевого потенциала в региональном и отраслевом масштабах посзящены труды многих ученых. Среди них такие известные специалисты как А.С.Астахов, А.А.Арбатов, Л.А.Барский,А.Д. Выварец, А.Ю.Даванков Э.С.Дроздовс-кик, З.К.Каргажанов, М.Э.Кябби, Б.Н.Ласкорин, В.Н.Лексин, Н.Л.Пирогов, М.А.Ревазов, О.А.Романова, К.М. Турецкий, Г.Д.Харлампович, А.В. Цыганков и др.

Вместе с тем в рамках данной проблемы ряд теоретико-методологических вопросов до сих пор остаются дискуссионными: требует дополнительного исследования специфика ресурсосберегающей политики в старопромышленных районах, отсутствует единая позиция в отношении собственности на техногенные минеральные образования, недостаточно проработаны вопросы формирования механизма платного пользования вторично-сырьевым потенциалом, а также системы мер экономического стимулирования переработки отходов, отсутствуют обоснованные методы оценки экономического ущерба, обусловленного отрицательным воздействием отходов на окружающую среду.

Актуальность рассматриваемой проблемы и ее недостаточная изученность предопределили целевую направленность исследований, основой которых послужили НИР, выполненные в рамках региональной научно-технической программы "Новые технологии получения цветных и редкоземельных металлов из отходов горного и металлургического производства предприятий Урала" (1994-96 г.г.), комплексной научно-технической программы "Вузовская наука - регионам 1997-2000 г.г.", "Переработка техногенных образований Свердловской области" (1997 г.), а также НИР Уральской государственной горно-геологической академии. определенные планом бюджетных научных исследований: "Разработка методики расчета платежей за пользование минеральными ресурсами и загрязнения окружающей среды" (1995 г.) и "Совершенствование экономического механизма ресурсосбережения при освоении минерально-сырьевого потенциала" (1996-97 г.г.).

Целью работы является разработка методологических основ формирования экономического механизма, регулирующего переработку отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств, и соответствующего методического обеспечения.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:

- раскрытия особенностей проявления взаимоотношений "природа-общество" в условиях старопромышленных регионов, обоснования первоочередных направлений стабилизации экологической ситуации в рамках модели устойчивого развития;

- выявления сущности основных понятий теории ресурсосбережения;

- установления специфики порядка лицензирования переработки отходов;

- обоснования методических подходов к определению размера платежей за пользование техногенными месторождениями (образованиями);

- разработки методологических основ решения проблемы финансовой поддержки недропользователей при переработке отходов;

- разработки методических рекомендаций оценки экономического ущерба, обусловленного изъятием земель из хозяйственного оборота и загрязнением окружающей среды от техногенных минеральных образований;

Идея работы заключается в формировании наиболее совершенного экономического механизма, регулирующего переработку отходов, с целью улучшения или, по крайней мере, стабилизации экологической ситуации в старопромышленных регионах при одновременном расширении минерально-сырьевой базы без увеличения объемов использования первичных ресурсов.

Предметом исследования являются экономические взаимоотношения, возникающие в процессе пользования техногенными месторождениями (образованиями).

Объектом исследования - техногенные месторождения, сформировавшиеся на базе горнодобывающего и перерабатывающих производств Свердловской области.

Теоретической и методологической основой исследований послужили труды многих отечественных и зарубежных ученых в области экономики ресурсосбережения и охраны окружающей среды,связанные с освоением вторично-сырьевого потенциала, законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по природопользованию. Цель и задачи работы предопределили междисциплинарный характер исследований, потребовавший обращения к широким научным обобщениям и системному анализу, применению методов математической статистики, аналогий и экспертных оценок.

Информационной базой для работы послужили материалы отделов лицензирования территориальных подразделений федерального органа управления государственным фондом недр, статистические материалы предприятий-недропользователей, отчетность о ходе реализации федеральной и областной программ по переработке техногенных образований и др.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии формирования экономического механизма переработки отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств, исходя из приоритетности природоохранного аспекта этого процесса.

При этом в представленном исследовании:

- с позиции системного подхода установлены взаимосвязи "природа-общество" в старопромышленных регионах, определившие специфику формирования экологической ситуации, обоснована необходимость освоения вторично-сырьевого потенциала и расширения масштабов переработки техногенных минеральных образований в рамках модели устойчивого развития;

- сформулированы основополагающие принципы управления процессом освоения вторично-сырьевого потенциала, уточнено содержание ряда элементов понятийно-категорийного аппарата теории ресурсосбережения и предложена классификация техногенных минеральных образований по совокупности технологических и экономических факторов;

- обоснован порядок лицензирования переработки отходов, исходя из права собственности на отходы и приоритетной направленности процесса их переработки, лежащей в сфере либо экологических, либо экономических интересов;

- предложена система нормообразующих факторов и экономических моделей по расчету индивидуальных ставок платежей за пользование техногенными месторождениями.

- доказана правомерность использования величины предотвращаемого экономического ущерба, обусловленного снижением негативного воздействия на окружающую природную среду, в качестве критериальной основы ранжирования претендентов (недропользователей) на получение финансовой поддержки и в какой-то мере обоснования ее размера; разработаны методологические основы оценки предотвращаемого экономического ущерба и методические приемы их реализации через систему оценочных процедур. т

Практическая значимость работы

Практическая значимость исследования определяется использованием полученных результатов для решения остроактуальной задачи инвентаризации техногенных минеральных образований и оценки вторично-сырьевого потенциала территорий, построения обоснованной системы лицензирования переработки отходов, учитывающей право собственности на отходы и приоритетную направленность лицензируемого процесса, организации наиболее совершенной системы конкурсного отбора недропользователей для оказания им финансовой поддержки на основе учета величины предотвращаемого экономического ущерба, введения методического обеспечения расчета индивидуальных ставок регулярных и разовых платежей за право переработки отходов, стимулирующего расширение масштабов этого процесса;

Реальность рекомендаций подтверждается их практическим использованием при подготовке федеральной и областной программ "Переработка техногенных образований в Свердловской области", утвержденной соответственно постановлением Правительства РФ 24.06.96 N 738 и постановлением правительства Свердловской области 05.09.96 N 743-П, разработке областного Закона "Об отходах производства и потребления", подписанного Губернатором Свердловской области 18.12.97 г., подготовке Положения о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами на территории Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области 20.06.97 N 393-П, оказанием консультационных услуг при выполнении НИР "Организационно-техническое и научно-методическое сопровождение федеральной и областной программ "Переработка техногенных образований Свердловской области" (Тема N 7-3-97 исполнитель ОАО "Уральский институт металлов").

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралэкология -96" (г.Екатеринбург, 1996 г.), на втором международном семинаре "Проблемы комплексного использования руд" (г.С-Петербург, 1996 г.), международной конференции "Экологические проблемы больших городов: инженерные решения" (г.Москва,

1996 г.), на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралэкология-97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на научно-технической конференции в рамках международной выставки "Техно-ген- 97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на международном симпозиуме "Чистая вода России-97" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на научно-технической конференции в рамках второй международной выставки "Техно-ген-98" (г.Екатеринбург, 1998 г.), на научно-практическом семинаре в рамках международной выставки "Уралэкология-98" (г.Екатеринбург, 1998 г.), на всероссийской научно-практической конференции "Предпринимательство и занятость населения в условиях перехода к рынку" (г.Екатеринбург, 1997 г.), на региональной научно-технической конференции "Пути и методы вывода региона из кризиса" (г.Екатеринбург,

1997 г.).

Публикации. Результаты работы отражены в 17 печатных трудах общим объемом 3,2 п.л.

Структура работы: Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 124 наименования и содержит 131 страницу основного текста.

Заключение Диссертация по теме "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", Пахальчак, Галина Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненные исследования позволили сделать ряд выводов и практических рекомендаций:

1. В экологическом плане наиболее масштабной проблемой для старопромышленных регионов, в которых характер антропогенного воздействия на окружающую среду сопряжен с длительным функционированием источников воздействия, высока концентрация тяжелой промышленности, низок технико-технологический уровень производства и значителен удельный вес селитебных территорий, является накопление промышленных отходов, свидетельствующее о формировании вторично-сырьевого потенциала и возникновении "индустрии" отходов.

2. В предлагаемой трактовке понятие "вторично-сырьевой потенциал" расшифровывается как "отходы производства и потребления, использование которых возможно в исходном виде, без предварительной подготовки, отходы производства и потребления, использование которых требует стадии дополнительной подготовки или обработки, а также часть неиспользуемых отходов, которые в перспективе могут перейти в разряд используемых". Особое место во вторично-сырьевом потенциале занимают техногенные минеральные образования, представляющие собой скопления минеральных веществ, образовавшихся в результате складирования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

3. Б условиях начального этапа перехода старопромышленных регионов к устойчивому развитию наиболее эффективное решение в части ослабления экологических проблем возможно за счет принятия безотлагательных мер по освоению вторично-сырьевого потенциала и расширения масштабов переработки техногенных месторождений.

4. Переработка отходов в условиях староп ромышле нных регионов косит природоохранный характер и ориентирована в первую очередь на стабилизацию (улучшение) экологической ситуации. Основные направления деятельности по обращению с техногенными минеральными образованиями в этом случае должны регулироваться федеральными, областными и муниципальными программами.

Считаем, что целью управления этим специфичным видом недропользования в рамках программ является улучшение экологической ситуации при обеспечении одновременно с этим экономического эффекта за счет извлечения из отходов полезных компонентов. В число основополагающих принципов процесса управления входят: принцип законности - соблюдение нормативно-правовых актов в процессе принятия управленческих решений; принцип гуманизации производства - приоритет экологических целей над экономическими, недопустимость ухудшения качества окружающей среды, условий жизни человека. принцип экономической целесообразности - учет экономического эффекта за счет извлечения из отходов полезных компонентов при обосновании управленческого решения. принцип согласования интересов - выбор компромиссного решения, удовлетворяющего все стороны, интересы которых затрагиваются при разработке техногенных месторождений.

5. К числу основных функций управления процессом переработки техногенных месторождений (образований) относятся:

- учет всех видов техногенных минеральных образований, ведение кадастра техногенных месторождений, технологий их переработки и захоронения ;

- регулирование процесса использования отходов на договорных условиях (выдача лицензий), их размещения и захоронения при увязке социальной, экономической и экологической сфер жизнедеятельности;

- восстановление качества окружающей среды за счет стимулирования переработки отходов при формировании механизма платности недропользования, обеспечения финансирования, соответствующего технического и научного обслуживания;

- формирование вторично-сырьевой базы за счет техногенных месторождений (образований);

- контроль за выполнением принятых управленческих решений и осуществление санкций при их нарушении, разрешение споров.

6. Решению задачи инвентаризации техногенных минеральных образований способствует рекомендуемая в работе классификация последних по степени целесообразности использования с учетом технологического и экономического аспектов.

7. Исходными в определении порядка лицензионного доступа к пользованию техногенными месторождениями, по мнению автора, выступают два основополагающих момента: во-первых определение права собственности на отходы, во-вторых приоритетная направленность процесса переработки отходов,лежащая в сфере либо экологических, либо экономических интересов.

8. Экологическая направленность процесса переработки отходов вносит свою специфику не только в порядок лицензирования, но и в формирование механизма платности за их использование. Предлагаемый методический подход к расчету индивидуальных ставок регулярных платежей при переработке отходов предусматривает использование системы коэффициентов, понижающих индивидуальные ставки регулярных платежей. Экономической поддержке подлежат при этом недропользователи, обеспечивающие, во-первых, наиболее высокий уровнь снижения отрицательного воздействия на окружающую среду, как со стороны отходов, так и со стороны применяемых технологий по их переработке и, во-вторых, при осуществлении этого процесса в пределах территориально- административных образований с наиболее тяжелой экологической ситуацией.

В своей совокупности вышеперечисленные нормообразующие факторы определяют величину предотвращаемого ущерба при переработке отходов, которая мажет быть оценена как в натуральном (что имеет место в настоящей методике), так и в стоимостном выражении.

10. Экологическая направленность отличает и порядок определения величины разовых платежей, учитывая, что они увязываются с общим размером регулярных платежей в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Проявлением экономического стимулирования в отношении разовых платежей является введение пониженных фиксированных ставок отчислений вплоть до полного освобождения недропользователей, занимающихся переработкой отходов, от выплаты бонусов.

11. В работе доказывается, что наиболее совершенная система экономического стимулирования, направленная на повышение заинтересованности предприятий-переработчиков техногенных минеральных образований и организаций-инвесторов, должна предусматривать учет предотвращаемого экономического ущерба, обусловленного снижением негативного воздействия на окружающую среду. Рекомендуемый показатель рассматривается как один из наиболее значимых оценочных критериев конкурсного отбора претендентов на получение первоочередной финансовой поддержки их ранжирования, а также обоснования величины последней на базе пропорционального распределения между претендентами общей величины выделяемых инвестиций.

12. В основе определения экономического ущерба, обусловленного изъятием земель из хозяйственного оборота, лежит их денежная оценка. Исходные методологические принципы определения экономического ущерба,в этом случае сводятся к следующему:

- ориентация на потенциальную полезность земельного участка при условии его наилучшего использования;

- исчисление экономического ущерба лишь от утерянных функций, присущих оцениваемому объекту;

- учет фактора времени, в связи с длительным периодом изъятия земель под размещение техногенно-минерадьных образований и последующего восстановления загрязненных земель;

- признание правомерности обращения как к затратному методу, так и к оценке по результатам.

13. Рекомендуемый методический подход к оценке экономического ущерба, сформировавшегося под влиянием загрязнения окружающей среды, предусматривает обращение к усредненным удельным показателям. Рекомендуется их ежегодная корректировка с учетом инфляционной составляющей и введение повышающего коэффициента, учитывающего рост экономического ущерба в городах с тяжелой экологической ситуацией. Исходные положения, определяющие порядок расчета последних, сводятся к следующим:

- основная доля ущерба в загрязненных районах (городах) обуславливается ухудшением здоровья населения, ростом смертности;

- величина удельных ущербов возрастает с ухудшением эклогичес-кой ситуации в районе, подверженном загрязнению;

- комплексность влияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья людей не исключает дифференциации общей величины ущерба в увязке с загрязнением отдельных элементов биосферы.

14. Рекомендации автора по формированию наиболее совершенного экономического механизма переработки отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств, были реализованы при подготовке Положения о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами на территории Свердловской области,утвержденного постановлением Правительства Свердловской области 20.06.97 N 393-П, а также при подготовке федеральной и областной программ "Переработка техногенных образований Свердловской области.", утвержденных соответственно 24.06.96 N 738 и 05.09.96 N 743-П. Программы предусматривают ежегодную переработку более 15 млн.т токсичных промышленных отходов горно-металлургического, энергетического и химического производств с получением железа 1,2 млн.т, меди - 50 тыс.т, алюминия - 110 тыс.т, цинка - 200 тыс.т, редкоземельных и драгоценных металлов- 3 тыс.т.

15. Открытый характер программ, предполагающих расширение числа их участников, предусматривает использование наиболее обоснованного порядка конкурсного отбора претендентов, базирующегося на учете предотвращаемого экономического ущерба. Подобный расчет, выполненный для условий Черемшанского шламохранилища показал, что общая величина предотвращаемого экономического ущерба при переработке отходов обогатительного производства составляет 311937,7 млн.руб. *

В заключении автор выражает искреннюю благодарность научному руководителю Игнатьевой Маргарите Николаевне за неоценимую помощь в написании данной работы.

Библиография Диссертация по географии, кандидата экономических наук, Пахальчак, Галина Юрьевна, Екатеринбург

1. Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. «Экономические основы экологии. СПб,: Специальная литература, 1995.-280 с.

2. Сафронов Е.В., Данилов Н.И., Шахов И.С. и др. Состояние и пути интенсификации использования водных ресурсов промуз-ла. Свердловск.: Из-во УПИ им. Кирова, 1989. 161 с.

3. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. -Екатеринбург: 1997. 764 с.

4. Krahl L, Cook М Population and environment experts explore linkages/ZConservation Fondation zetter. 1988/ N 3. p.1-8.

5. Feshbach M., Frundty A. Ecocide in the USSK -NY.: Basic Book 1992. 376 p.

6. Вронский В.А. Прикладная экология. Ростов на Дону.: Из-во "Феникс", 1996. 512 с.

7. Колосов А.В. Эколого-экономические принципы развития горного производства. М.: Недра, 1987. 261 с.

8. Экономика природопользования/Под ред. М.А.Ревазова. М.: Недра, 1992. 351 с.

9. Государственный доклад о состоянии окружающей среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 1996 г.- Екатеринбург: 1997. 240 с.

10. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РФ в 1995 г.-М.: 1996. 456 с.

11. Лемешев М.Я. Природа и мы. м.: Сов. Россия, 1989. 286 с.

12. Реймерс Н.Ф. Экология: теория, законы, правила, принципы и гипотезы, м.: Россия молодая, 1994. 363 с.

13. Урсул А.Д. Перспективы экоразвития. М. 1990. 130 с.

14. Лукьянчиков Н.Н. Новый путь развития России. М.: Из-во Тройка, 1995. 95 с.

15. Олдак П.Г. Равновесное природопользование. Взгляд экономиста. Новосибирск: Наука, 1984. 164 с.

16. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М. и др. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия. М.1994. 132 с.

17. Декларация международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию.- Рио-де-Жанейро: Из-во ООН, 1992. 45с.

18. Указ президента РФ "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" от 1 апреля 1996 г. N 440.М.: 1996. 9 с.

19. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития (проект)//Зеленый мир.-1995. N 4 С.6-9.

20. Концепция программы перехода Свердловской области на модель устойчивого развития: препринт.: Екатеринбург: ИЗ УрО РАН.1995, 58 с.

21. Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. Екатеринбург: ИЗ УрО РАН, 1995. 315 с.

22. Яндыганов Я.Я. О системе факторов и предпосылок, обусловивших неблагополучную обстановку в Уральском регионе//Эколого-водохозяйственный вестник. Екатеринбург.: 1996. С.47-52.

23. Концепция и приоритетные программные мероприятия среднесрочного социального и экономического развития Свердловской области. Екатеринбург: УрО РАН, 1994. 233 с.

24. Пахальчак Г.Ю., Игнатьева М.Н. Роль ресурсосбережения в старопромышленных регионах// Проблемы окружающей среды Уральского региона: Тез.докл.науч.практ. семин. в рамкахмежд.выставки "Уралэкология-97". 1997. Екатеринбург.1997.С. 68.

25. Игнатьева М.Н. Стровский В.Е., Пахатьчак Г.Ю. Некоторыеьвопросы ресурсосбережения в Свердловской области//Ура!ьское горное обозрение. 1997. N 10-11. С.272-277.

26. Экономика ресурсосбережения/Под ред. А.М.Невелова. Киев.: Наукова думка, 1989.248 с.

27. Зусман Л. Л. Утилизация вторичных материальных ресур-сов//Изв. АН СССР, Сер. Экономика.-1985. N 3. С.11-15.

28. Потравный И.М., Захожий В.Б. Ресурсосбережение и охрана окружающей среды. Киев: 1990. 162 с.

29. Использование вторичного сырья и отходов в производстве Ф (отечественный и зарубежный опыт, эффективность и тенденции) /Под ред. В.Н.Ксинтариса и Я.А.Рекитара. М.: Экономика, 1983. 204 с.

30. Арбатов А.А., Шульгин С.В. Некоторые пути повышения использования отходов горнодобывающих отраслей//Природные ресурсы и окружающая среда. 1985.N 12. С.68-79.

31. Цыганков А., Ярош Н. Улучшение использования вторичных ресурсов цветных металлов//Плановое хозяйство. 1985. N 6.С.

32. Кябби М.Э. Экономический механизм комплексного освоения недр. М.: Недра, 1984. 200 с.

33. Минеральное сырье и экономия материальных и энергетических ресурсов/Под ред. А.С.Астахова. М.: Недра, 1986. 335 с.

34. Выварец А.Д., Федоренко О.В., Карелов С.В. Экономика природопользования. М.: ЦНШцветмет экономики и информации, 1994. 264 С.

35. Харлампович Г.Д., Березюк В.Г., Ляпунов Н.Н. и др. Охрана и рациональное использование окружающей среды. Екатеринбург: Из-во Уральского университета, 1993. 184 с.

36. Ласкорин В.Н., Барским Л.А., Персиц В.З. Безотходная технология переработки минерального сырья. Системный анализ. М.: 1984. 334 с.

37. Трубецкой К.Н., Шапарь А.Г. Малоотходные и ресурсосберегающие технологии при открытой разработке месторождений. М.: Недра. 1993. 272 с.

38. Даванков А.Ю. Социально-экономическая оценка природно-тех-ногенных комплексов. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998, 232 с.

39. Экономика, организация, планирование и управление на гор-• но-обогатительном комбинате черной металлургии/Л.А.Коновалов, Б.Н.Вочкарев, Ю.И.Жернаков и др. М.: Недра,1985. 214с.

40. Пирогов Н.Л., Сушон С.П., Завалко А.Г. Вторичные ресурсы: эффективность,опыт, перспективы. М.:Экономика, 1987. 199 с.

41. Пахальчак Г.Ю., Солобоев И.С., Тягунов Г.В., Ярошенко Ю.Г. Проблемы переработки бытовых отходов в крупных промышленных центрах// "Экономические проблемы больших городов:Те-зи.докл. междун.конф. 1996. М. 1996. С.9.

42. Пахальчак Г.Ю., Тягунов Г.В., Ярошенко Ю.Г. Основные направления технической политики // Мониторинг. 1996. N1. С. 15-18.

43. Вывыарец А.Д., Федоренко О.В., Дистергефт Л.В. Развитиечпроцесса использования отходов-основа охраны окружающей1. Щьсреды//Региональные проблемы природопользования. Свердловск: СИНХ, 1990. С.59-65.

44. Концепция создания государственной системы охраны окружающей среды от отходов производства и потребления//Зеленый мир. 1994. N 28. С.11-13.

45. Дроздовский З.Е. Методические проблемы рационализации ресурсосбережения. Иркутск: Из-во Иркут.института,1986.232 с.

46. Пермяков Р.С. Экономические и экологические проблемы рационального использования минерально-сырьевых ресурсов//Горныйжурнал. 1988. N 8. С.6-9.

47. Ласкорин Б.Н., Громов Б.В., Цыганков А.П. и др. Безотходная технология в промышленности. М.: Стройиздат, 1989. 156 с.

48. Ефремов А.В., Пахомов В.А. Экономическая эффективность утичлизации горнопромышленных отходов. М.:Недра, 1988. 160 с.

49. Игнатьева М.Н., Карпов Г.С., Комарова 0.Г.,Беляев А.В., Па-хальчак Г.Ю. Методические рекомендации по оценке экономической эффективности переработки отходов//Горный журнал Известия Вузов. 1996. N 12. С.60-64.

50. Выварец А.Д. Эффективность использования отходов в условиях интенсификации производства. Свердловск: Из-во Уральского университета, 1987. 192 с.

51. А 52. Использование вторичных ресурсов: экономические аспекты:•i ю 1<оо пер. с англ. М.: 1981. 192 с.

52. Романова О.А., Ратнер Н.М. Региональные проблемы повышения эффективности металлургического производства. М.: Наука, 1981. 138 С.

53. Каргажанов З.К. Эффективность комплексного использования минеральных ресурсов района//Комплексное использование ми* нерального сырья. 1987. N 2.

54. Мкртчян м. Необходимость и факторы перехода к ресурсоэ-кономичному развитию//Российский экономический журнал. 1997. N 11-12. С.43-52.

55. Григорьева А. Возрастающая роль вторичных ресурсов в экономике капиталистических стран//Мировая экономика и международные отношения. 1981. N 1. С.68-78.

56. Казаков И., Константинов В. Вторичные материалы в экономике и внешней торговле капиталистических стран//Внешняя торщ говля. 1984. N 12. С.26-33.

57. Тихоцкая И.С., Япония: проблемы утилизации отходов. М.:Наука, 1992.104 с.

58. Стратегия охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в странах-членах ЕЗК на период до 2000 года и далее. Нью-Йорк.: ООН, 1987. 126 с.

59. Соколов В.И. Природопользование в США и Канаде, м.:Наука, 1990. 160 с.

60. Гресь В.В., Пузанов А.Ф. Использование твердых отходов в Японии. Обзорная информация. Сер. Рациональное использование материальных ресурсов. М.: ЦНИИТЭИМС, 1976. 102 с.

61. Юданов Ю. Поиски механизма экологического регулирования вV

62. ФРГ//Мировая экономика и международные отношения. 1989, N 5. С.107-115.

63. Кузнецова И.А. Зарубежный опыт по вовлечению вторичного сырья в производство /Материально-техническое снабжение. Сер.1 Экономика и рациональное использование сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. М.: ЦНИИТЭШС, 1983. 105 с.

64. Потравный И. Экономика ресурсосбережения в ФРГ//Мировая экономика и международные отношения. 1990. N 1. С.123-128.

65. Ф 68. Отраслевая методика кадастрового учета отходов горно-обогатительного и металлургического предприятий цветной металлургии. М.: ГИПЭ, 1996, 14 с.

66. Петров В.В. Экономические права в России. М. : Из-во "БЕК", 1995. 557 с.

67. Областной закон "Об отходах производства и потребления" принят областной Думой законодательного Собрания Свердловской области 3.12.1997. Екатеринбург.: 1997. 20 с.

68. Методическое руководство по изучению и эколого-экономической оценке техногенных месторождений. М.: Минприроды РФ, ГКЗ, 1994. 51 с.

69. Временные отраслевые методические рекомендации по оценке техногенных ресурсов предприятий цветной металлургии. М.:

70. Минметаллургия СССР, 1990.

71. Методические рекомендации по геохимической оценке загрязнения территории городов химическими элементами. М.: Из-во ИМГРЗ, 1982.

72. Методические рекомендации по геохимическим исследованиямНдля оценки воздействия на окружающую среду проектируемыхШгорнодобывающих предприятии. М.: Из-во ИМГРЗ, 1986.

73. Федеральный закон РФ "Об отходах производства и потребления", принят Государственной Думой 24.06.97. М.: 1997. 28 с.

74. Закон РФ "О недрах"//Сборник нормативных актов, вып. 4. М.: 1995. 47 с.

75. Областной закон "О недрах Свердловской области" //Экологический бюллетень Правительства Свердловской области. 1996. N 9. С.11-66.

76. Положение о порядке лицензирования пользования недрами, ф утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 N3314-1//Сборник нормативных актов, вып.1, М.: 1994. С.46-72.

77. Положения о порядке лицензирования пользования недрами на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области 04.03.94 Ы45-П. Екатеринбург: 1994. 29 с.

78. Харлампович Г.Д., Ярошенко Ю.Г. ,Пахаяьчак Г.Ю. Классификация промышленных объектов по уровню экологической опасности //Тез. докл.науч.практ.семин. в рамках межд.выст. "Уралзко-логия-96", 1997. Екатеринбург.1996. С.10-11.

79. Игнатьева М.Н., Фадеичев А.Ф., Полянская И.Г. К вопросу о платности недропользования//Уральское горное обозрение. 1994. N 9-10. С.141-148.

80. Волнован. Д., Лмхтерман С. С., Певзнер М.Е. и др. Платежи горных предприятий за пользование природными ресурсами. М. :Из-во Московского государственного горного университета, 1997. 224 с.

81. Краснянский Г.Л., Разовскии Ю.В. Экономические принципыформирования горного кодекса/Уголь. 1996. N 11. С.44-48.

82. Клубничкин М.К. Плата за природные ресурсы при разведке иосвоении месторождений//Разведка и охрана недр. 1990. N 11. С.37-39.

83. Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.92. N828 /Сборник нормативных актов М.: 1994. N2. С.8-14.

84. Положение о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами на территории Свердловской области, утв.пос

85. Ф тановлением Правительства Свердловской области 20.05.97 N

86. П. Екатеринбург. 1997. 38 с.

87. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (официальное издание). М.: 1994. 80 с.

88. Q0. Пахомов В.П., Кужелева О.Б. Недропользование на Алясшке. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1994. 160 с.

89. Игнатьева М.Н., Фадеичев А.Ф., Бирючев С.И., Пахальчак Г.Ю. и др. Методические рекомендации по определению размера ипорядка выплаты разовых платежей при недропользовании//Уоальское горное обозрение. 1996. N 5-6. С.161-167.ч

90. Бурцева Н.Н., Алиев Э.Д., Зельднер Г.Н. и др. Экономическиемеханизмы природопользования: зарубежный опыт//Проблемы окружающей среды и природных ресурсов, М.: 1991, вып. 10. С.48-63.

91. State of the word 1990. A world watch Institute report on progress toward a sustainable society.- New, York, London.: 1990.

92. Блинов А. О роли предпринимательской деятельности в улучшении экономической обстановки//Российский экономический журнал. 1993. N 7. С. 55-59.

93. Инвестиционная политика природопользования. М.: Наука,1989. 260 с.

94. Пахальчак Г.Ю., Игнатьева М.Н., Романова 0.А. Экономическое стимулирование переработки техногенных образова-ний//Тез.докл.науч.практ.сем.в рамках междун. выст. "Уралэ-ксшогия-97 ". 1997. Екатеринбург.1997. с.80.

95. Пахальчак Г.Ю. Экономические и правовые аспекты переработкитехногенных образований Свердловской области//Уральскоегорное обозрение, 1997. N 10-11. С.7-11.

96. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-пресс, 1995. 188 с.

97. Реагсе D., Furrier К. Economics of Natural Resources and the Environment.Harvester Whcatsheaf.Yreat Britain,-1990.

98. Мельник Л.Г. Экономические проблемы воспроизводства природной среды. Харьков: Выща школа, 1988. 159 с.

99. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Ленинград: Гидромете-оиздат. 1984. 190 с.

100. Economics Growth and Sustainable Environment/Ed.by Collard D.,Реагсе D., Uiph D. London, Macmilland Press,-1988.

101. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства от 18.01.93 N 77 . М.: 1993.

102. Постановление правительства РФ от 27.02.95 г. N 1176 "О внесении изменений в постановление правительства РФ от 18.01.93 N 77. М. 1995.

103. Закон РФ "О плате за землю", принят Государственной Думой "8 июля 1994. М. 1994.

104. Областной закон "О плате за землю на территории Свердловской области" принятый Свердловской областной Думой 6.10.95. Екатеринбург. 1995. 18 с.

105. Постановление правительства Свердловской области "Об утверждении размеров плат за пользование лесным фондом Свердловской области в 1997",от 09.12.95, N 1011.Екатеринбург. 1997.

106. Временное методическое руководство по оценке лесных земель Свердловской области. Екатеринбург. 1992.39 с.

107. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хоhзяйству загрязнением окружающей среды.М.: Экономика, Ь 1986. 94 с.

108. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М. 1993. 46 с.

109. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.93. М.1993.

110. Оценка социально-экономического ущерба от загрязнения атмосферы городов СССР// Экспресс-информация. М.1982.вып.12. 32 с.

111. Порядок определения величин экологического ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан Свердловской области экологическими и санитарными правонарушениями. Постановление главы администрации Свредловской области 29.09.94 N

112. Ь' 487. Екатеринбург. 1994.

113. Управление проектным циклом в экономических фондах России. Практическое руководство (проект). М.; Кови, инженерные и экономические консультации. Дания, 1996. 44с.

114. Хохряков А.В., Головизникова И.В. Техногенные месторождения Свердловской области//Уральское горное обозрение.1994. N5. С.111-116.

115. Лапин 3.С. К проблеме использования отходов добычи и переработки руд //Уральское горное обозрение. 1994. N5. С.116-121.

116. Набойченко С.С., Лапин З.С., Пахальчак Г.Ю., Карелов С.В. Переработка техногенных образований Свердловской области// Проблемы комплексного использования руд: тез.докл.второго междун. семин.1996. С-Петербург. 1996. с.15.

117. Комарова О.Г., Пахальчак Г.Ю., Андрианова Л. А.Проблемы освоения техногенных месторождений//Пути и методы вывода региона из кризиса:Тез.докл.регион.науч.тех.конф. 1996.-Екатеринбург. 1996. С.107-108.

118. Паршина B.C., Пахальчак Г. Ю., Смирнов Б.Н. Использование отходов как направление эффективности труда//Тез.докл. науч. техн. конф. в рамках второй междун. выст. "Техно-ген-98". Екатеринбург.1998. С.28.

119. Постановление Правительства Свердловской области от 09.02.96 N 101-П "Об утверждении нормативов и порядка взимания с природопользователей платы за загрязнение окружающей среды// Экологический бюллетень. 1996. N 2. С.64-80.

120. Пахальчак Г.Ю., Игнатьева М.Н., Мочалова Л.А. Эффективность переработки отходов //Экологические проблемы промышленных регионов: Тез. научн.практ.семин. в рамках межд.выствки "Уралзкология-98", 1998. Екатеринбург. 1998. С.11.