Бесплатный автореферат и диссертация по биологии на тему

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЗЕМЛИ

ВАК РФ 03.00.05, Ботаника

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ЗЕМЛИ"

Л-ЗОЪЗб

ВСЖРОССЙСЖЛ ЕШН£Н:са^ОВАТИПСИС ІіїСТЙТУТ

' 5каіал2с;.тг/ДА в упразж'л з сшйкш хозяйстве

На правах рукописи ЧЕЕЫКИНА і:арша Владимировна

зкснакчЕск&і ьЕХАкам зашгш зшеі

03,00.05 - экономика, планирование, организация украгленля народна хозяйством к его отраслями (сельское ісзяїство)

А-ВТОРЕЇЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

4

Москва - 1993

Еиссерт&цця выполнена во Всероссийском на^чно-йоследовательском ияетигуте экономики, труда и управления в сельс-, кои хозяйстве.

г

Научный руководитель - академик Рос с ельхоэ академии,

доктор экокомкческшсааук, . про$ессор|А.11.0хадкан|

Официальные оппоненты - докгср экононячес;шх наук,

профессор З.А.Грачев

- кандидат экономических наух, с тар дай научный сотрудник М.Б.Вит

Ведущее предприятие - АграршЯ институт

Защита состоится "■ -¿Н&У^С 19Э4 года в часов на заседании специализированного совета

Д.020,32.01 во Всероссийском научяо-исследоват ед ьс кои институте экономики,- труда и управл'ения в сельском хозяйстве по адресу: П16Й1, г .Москва Е-621» ул.Орен<5ургс1:ая,15.

С диссертацией мойно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научво~исследовательского института экономики, труда к управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан. "/А" ^-¿¿¿Т^ 1993 года

) совета (^^/^Л

Ученый секретарь

снециашироваяного ------- . „ ,, . „

к.з.н. . ^У^ / Л-Н.Рудь

СЫ^ЛЯ ХА?АКТ2?;'.СГїЖА. РАБОТЫ

Актуальность те;.и. В комплексе мер по эшдае сельскохозяйственных земель ватлсс мост о зряиаддсжет системам веде їді сельского хозяйства. Разработанное в прозлом сігсгеьк сыграли определенную лологлтелькуи роль в рощениа-данной проблем. Вместе с тем» в силу надое та точного технического я технологического обеспечения отрасли, неотрегулированноети экономических взаииоотноиенхй к ряда другі їх прачка, променя еже системы не а полной коре ориентировали землепользователей па ср:гродо-сбережонке, на реализация экологических програ.::.;.

ЇІєреориеятаїзх с ж; тем земледелии на природосбере&екаа требует коренного пересмотра эконсетческого махаягз-'/.а, регу-лируицзго данный процесс 2 в оезбен.чостп защиту зе.мель!с^: ресурсов. Это тем солее важно, ^чю г России на протяжен:::: кеогек лет проблемам зкодогш:, в частности защите земель не уделялось должного вникания. В результате качались необратадне изменения природной среди. Ухудшенке параметров почзеняого ило^ородая виразилось в снижении содержания гуі<уса в почзе, усглзшш эрозийных. дроиессов, но огр ос о кров ании засолений и заізклена:: почв, деградация почэ, в с'зою очередь, приводит к падежи урожайности к снижения качества сельскохозяйственной про^вдіа.

Одна из причин такой ситуаджі вызвана недостатками научного обеспечения проблем экономической защиты эеыелькых ресурсов в современных условиях перехода к рынку и многоукладной -экономики.

В последнее вреая проблема охраны земель получяла широкое отражение в экономической литературе, Изучением систеїзі экономических «ер защита земли занимались Д.Голусіев, А.Голуб, В.Весник. Э.Крылагцх, .У.Раггауз, Н.Витг, Лз зарубежных авторов следует отметить У.Брийиса, $.Ратада. К.Гофмана а другхх. Зиіми ученими сделан ряд важнейших выводов и предложений теоретического и практического характера.

Тем не менее система экономических отношений по воэоду> охрани земель сельскохозяйственного назначения отстает от современных требований. Не реаен ряд методологических еог.ро-. сов, о вязанных с применением, правде всего, экономических рычагов воздействия на природоохранные мероприятия. Зышеизло-

. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ■'Й*УЧ:-!ЛЯ БИБЛИОТЕКА Моск. ^ь^гэмв' ню дм— 1 >

И (и

Мне, ца_

и--/

женяое и обусловило выбор дисс ертациовного исследования.

Цель у, задачи исследования. Целью исследования является разработку эконо.и;:ческого л:ехан::зл)а зажиты земель селъскохо-зяйсгвежого назначения. обеснечкваюцего успение заиятересо-.ваннасти землепользователей в сохраценш почвы и оовыэеяие ответственности за ее состояние.

3 соответствии с поставленной целью решены основные задача'по ее реализации

- проведен, анализ отечественного и зарубежного опыта зконощно-краво в ого состояния природоохранных мероприятий;

- разработана методика определения финансовых средств, необхожаах для выплат на кокпенсацаю потерь от'сшиеная различных парадатроа почвенного плодородия, которые основывается на пр^шдае определения затрат на восстановление тех или иных свойств почш до нормативного или первоначального уровня;

- разработан специальны К аехавгаи поощрения владельцев и пользователей зеилей за рост и сохранение плодородия;

- обосновано применение штрафных санкция а случае ухудшения параметров'почвенного плодородия;

- апробировано действие предложенного механизма в Конкретных условиях.

Объекты исследования. Объектами исследования выбраны сельскохозяйственные предприятия, характеризующиеся различными природногэхокомичесюши условиями. Более углубленные иссле- ' доваяия проводились в опытно-производственных хозяйствах: *"Советская Россия" Адамовекого района, игл.Куйбышева и "Урожайное" Оренбургского района, 60 лет МЮ1 Матвеевского района, "Тоцкое" Тонкого района Оренбургской области.

Источниками информации были Данные ВолгсйШЗемпроекта,. научно-производственного объединения "Южный Трал" и агрохимлаборатория Оренбургской области, а также статистические сборники ЦСУ РСФСР, публикации отечественных и'зарубежных ученых по исследуемой проблеме. Кспользоааяась рекомендации-ВШЭТУСХ и другие источники.

поедмет исследования - экономические отношения по лоао-ду* защиты земель сельскохозяйственного на-начеши в условиях перехода к рыночной экономике,* '

'¿дудды исел? Донь^-Д. Методической основой исследования является диалектический кетод поз наши, научной базой послужили труда вцяиих отечественных и зарубежных учених в области природоохранной деятельности.

При обработке и сборе материала ис пользовались э.чояо:.;;:хо-статистический, моногра^цчесцнй, расчетно-коиструктсвгай л другие метода а приемы; группировка.- регр ее си онао-х орр г ля ц; -ояний и сравнительный анализ,

Научная ноэкз на проведенного исследования харадтеризует-ся следующие:

- предложено рас аир о к но а понятие категорий экономической защиты соча, включадаее охрану земель от эрозии. ксто^вяа«!, закислекия, выведения земель из с ел ьхоз оборота;

- раэработаа к использован методический при ад анедхза "узлов стыковки" эк скотче спи отношений. характеркаутах основные сферы взаклэдде.^стэ;«] интересов участников процесса землепользования; •

обоснована необходимость гиделеч:« двухэтажного развития экономического механизма защити земель. кадки2 зтал определяется глубиной проникиозекия в практику подлинно хозрасчет нъж ■я рыночных регуляторов;

- разработана £орка "Экологического паспорта", позволяющая отслахпвагь и сравнивать фактические данные с яор.'.-гтгвнь'-ьш величинами;

- предложена методика расчета компенсации ущерба от ухудшения различных свойств почвы, которая основывается на определении затрат на восстановление ее плодородия до нормативного ила первоначального уровня;

- обоснованы предложения по пераодической переоценке нормативной стоимости земельного участка в зависимости от изменения его плодородия и экологического состояния;

- разработаны предложения по компенсации землепользователям затрат на улучшение физического и химиче^ого состава почв:

- обоснована предложения по переоценке нормативной стоа-

мости земельного участка на денежный эквивалент повышения почвенного плодородия.

Ерактич^скад зна^ед^у^ заключается в том, что.разработанные положения на.а;л отралеш^е в рекомендациях: "йконоыический механизм реализации программны экологической защиты эемелышх ресурсов "Экономическая защита экологического состо-

яния сельхозугодий и использования в производстве

Апробаїцуї.ядзалцзация, результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии о аланом ИКР ЗККоїУСХ по тегле: "Разработка научной основы ценообразования на земли сельскохозяйственного назначения" С-« госрегнстрапии 019200X5304). Разработанные, в диссертадал положения по внедрению эконоадчесиого кеханиэма защити зекли сельснохоэяпотвенаого назначеная с целью улучшения экономической обстановки^ аграрном секторе внедрена в глги хозяйствах Оренбургского, Адамовекого, Матвеевского и Тоцкого районах Оренбургской области и "дали экономический аїфект 300 тысяч рублей в ценах ва І.0І.92 г.

Основные положенья диссертационной работы доложены на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы аграрной политики и развития рынка в Российской Федерации" в Ростове-на-Дону (1332 г.); на научно-.практической кон*ереюши Саратовского еельскохозяйсгвенного института "Проблемы формирования хозяйственного механизма АПК." (ГэЭЗг.). По результатам исследований опубликовано'шесть печатных работ,

' Объдм и .структура .рабдтц. і,яссертационнад работа состоит из введений, трех глав, выводов и иредяшенлЯ, списка использованной литературы. Она изложена на страницах мааиношюного • текста, содержит /У таблиц, $ прияажеаяа.

•Эд^.З'ШШ обоснована.актуальность темы, изложены цель, задачи,' предмет и объекты исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

£ .первой а*лаве "5кон(шко-правоаое состояние природоохранных мероприятий в России и зарубезом" на основе анализа природоохранной полигики обосновывается'необходимость создания специальной системы охраны природных объектов, освежаются теоретические аспекты рационального* использования земель.

^о втооор главе "Основные полоїзния по соэданш» системы

экономической защиты земли"проведен анализ.условий, в результате которых при использования земель в России нарушается принцип их рационального использования, на этоЯ основе сформулированы основные требования новой экономической системы, определены ее основные элементы и источники первичной информации,

В третье^ главе "Механизм экономической задты земель и результаты его апробации" разработаны основные элемента этого механизма! расчет ущерба от ухудшения параметров почвенного плодородия, т.е. содержания гумуса, макро- и микроэлементов, изменения Физического состояния земли и методические положения определения прироста стоимости земельного участка. '

• ОСНОШОЕ СЦцЕРЛНИЕ РАБОМ

Для создания эконоыкко-органиэанионного механизма защита земли в России проведен анализ опыта,сложившегося за рубежом. В решении проблем рационального природопользования и охраны окружающей среди в развитых странах используют как традиционные правовые института, приспосабливаемые к современной экологической ситуации, так и нова е.- Наряду о эанонодательяъши мерами все большее внимание сггло уделяться мерам экономического характера, для усиления действия этих мер во многих странах США, Великобритании, Япошек, Швеции была проведена йольспя работа по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества среды и ее нормального воспроизводства. В ряде стран в последние годы были приняты своды законов об охране природы и ее отдельных компонентов. Во всем этом обширном нормотворчестве постепенно вырисовивается определенная тенденция - структура законов в данной области начшает принимать пирамидальную форму. Вершину законодательной пирамиды обычно венчает единый генеральный (рыночный) закон об охране природы, устанавливающий общие основы и цеж политики, приз -ванный обеспечить концептуальную однородность и целостность всей законодательной базы в области природопользования .Вслед, за генеральным законом следуют многочисленные акты, регулируй щие отдельные аспекты природопользования.

Значительное развитие в странах, опыт которых анализируется в настоящем исследовании, получило государственное управление охраны земельных ресурсов. Механизмы управление

землепользованием ЯВЛЯЮТСЯ определяющими. ПОСКОЛЬКУ от них зависит объем разрешенной антропогенной деятельности. Представ-' дение о развитии охраны земель и роли государства в нем даюг даяние Тйбл.Х.

В диссертации рассматривается опыт регулирования государством охрана земель сельскохозяйственного назначения в России, Это тем более важно, что природоохранное земледелие требует существенно больших трудовых, материальных и финансовых затрат.

Причем их окупаемость далеко не всегда укладывается в сроки, приемлемые с точка зрения текущих хозрасчетних к финансовых интересов сельскохозяйственных предприятий. Эффект от многих мероприятий, проводимых в рамках природо охранах систем, проявляется через пять и более лет.

При переходе х рыночной и многоукладной экономике финансовые рычаги ориентируют производителей сельскохозяйственной продукции на максимизацию прибыли. В то же время, в связи с усложнением финансового положения сельскохозяйственных предприятий ^ произошедшим в последние годы, они практически утратили собственные оборотные средства. К тому же в перися нарастающе« инфляции сельскохозяйственные товаропроизводители не склон-нк к инвестированию собственных финансовых ресурсов. В таких условиях следует ожидать еще более.сальное противодействие внедрению природоохранных систем земледелия.. Особенно ее элементов, рассчитанных на длительный период, требующих крупных вложений и не сулящих сиюминутной выгоды.

Изучение опыта'подтвердило необходимость в переосмыслении основных принципов организационно-экономического механизма защиты сельскохозяйственных земель, который обусловлен'рядом социально-экономических условий. Проведенный в диссертации анализ дозволяє! обосновать новую стратегии экономического стимулирования всех участников процесса сельскохозяйственного землепользования-.

В диооертации доказывается необходимость расширенного толкования категории "охрана земли", предлагается включить в нее следующие элементы:

- охрана сельскохозяйственных уї сдяй от аегативного воз-дейсгвяд хозяйственной деятельности и действия других антропогенных факторов (от ветровой я водной эрозии,' эалесеши.

Развитие государственной деятельноети по охране земель Таблица I

Вид деятельности I США ІВелинобри- {Франция У ФРГ Г Австрия 7 Швейцария ___________І,____І^а^щ___I_____^______Д_____д_____

I, Учет земельных ресурсов

1) кадастр 1870,. 1880 1860,. 1830 І87С. Л8сЮ 1870,.1830 1870,. 1880 1830.. 1890

2) экономическая І9І0..І930 1910..1930 1910..1330 1900., 1930 1900,. 1930 І9Ю..І930 оценке земли

П. Территориальное планирование

1) зонирование Г960..І970 1960..1970 1960..1970 Г960..І970 1960..1970 1960..1970

2) картирование 1960. ЛУ70 1960. .1970 1960. .1970 1960. .1970 1960. .1970 1960. .1970

III. Контролі) за использованием земель я земельным оборотом

I ¿восстановление

брошенных земель 1965.» 1960..1970 1960,.1970 1970..1980 1960..1970 1970..1900

2)система налогов - -

8)искусственное увеличение финансовой оценки земли в случае изъятия из с.-х.оборота

17. I определение и перераспределение земель

1) создание земельных

, паров 1950..1960 І960.Л970 1950..1960 1950..1960 1950..1960 І960..І970

2) консервация земель особой

научаой ценности 1960..1970 1960..1970 ІУ7О..І980, 1970..1980 1960..1970 1960..1970

У. Регулирование эагряз-

кящих шОросоз 1960..1970 І960..І970 1360.. 1970 І9С0..І970 1970, ,1980 1960..1970

71. Монлтуринг 1940..1950 1940.ЛУ50 1950..1960 ІУ60..І970 1940..1950 1960..1370

- з -

заболачивания),а также восстановление площадей,пострадавшие от воздействия перечисленных факторов;

- сохранение качества сельскохозяйственных угодий,т.е. сохранение ее потребительских свойств (содержание питательных веществ/ вредных химических и иных элементов,механический состав); '

- слежения эа яачествм сельскохозяйственного сырья,предназначенного для производства продуктов питания, с целью защиты здоровья потребителей;

защита земель как пространства для проживания сельского населения (изменение ландшафта);

В реферируемой работе доказывается необходимость двухэтажного подхода в создании экономического механизма.

Если такие категории как прибыль, доход, финансы опреде-'лялт'поведение производителей сельскохозяйственной продукции, то можно ожидатЬ, что предлагаемы е направления переориентации экономического механизма достигнут цели. Пока аграрный сектор находится на переходном этапе к рынку, он характеризуется сосуществованием аддамготратив яо-хомаштых методов с рыночными элементами. Соответственно для вереходного этапа должны быть выработаны специфические рачата воздействия. способные ориентировать трудовые коллективы на природосберегающие системы земледелия.

При срвременном состоянии вяу Грилроиэ воде г о енных финансовых отношений, развитие форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе усиливается отрицательное отношение к природоохранным системам, земледелия. Подрядные, краткосрочные,арендные органйзавдонно-эконошческие формы, применяемые в рамках действующих крупных с е л ьск ох озя йс твенных предприятий,ориентированы в основном на максимизации текущего дохода.

* Обстоятельства, восходящие к недостаткам действующей экономической системы, предопределяет и отношения к охране природы, в том числе и земли, малых форм: крестъядскгас хозяйств, ' сельскохозяйственных кооперативов-нового типа, особенно при неотрегулированноети земельных отношений* .

Несовершенство экономического механизма страдательно сказывается и на загрязненности вродукцеч сельского хозяйства, особенно земледелия. Неумеренное и неумелое потребление минеральных удобрения, химических средств защиты растений приводит

- у -

не только к загрязнению почв, во и продукции. Она соступает потребителю в таком виде, что порой непригодна для питания. Стремление произвести либо* ценоз как можно больше продукции наносит вред здоровый населения.

В диссертации доказывается. что новые формы относекмS по поводу использования седьекохоэя11отвен:их угодиЧ несу! в себе природосберегающий сотощнал, но чтобы он полностью раскрылся не обходи о переориентировать весь экономический механизм на реализацию экологической политики,. Причем его перестройка должна быть согласована с процессом развития рынка, который может стать либо дополнительных препятствием к освоении природосберегающих систем ведения сельского хозяйства, вдбо сильным импульсом для их внедрения,

3 соответствии с проведенным анализом формулируются основные требования к экономическому механизму, обеспечивающему реализацию землеохраниой программы. Причем решения, выработанные для землеохранной программ могут быть исдользоаащ и для других аспектов экологической политики.

Названные требования»моино представить в кше ряда "узлов стыковки" мезду экономическим механизмом, обслуживавшим экологическую программу (в том числе и землеохракную) и общеэкономическими условиям. склада ваадимися в аграрное секторе и в смежных сферах народного хозяйства.

1. Первый узел - отношения собственности на землю и другие средства производства.

2. Второй узел - продовольственная ситуация и ее ближайшая перспектива.

3. Третий узел - рыночные отношения и этапы перехода к рынку. В крупном сельскохозяйственном предприятии совершенно недостаточно "настроить" на природосйережение, в гон числе и на охрану земли, систему стимулирования только руководителей и специалистов. Каждый первичный трудовой коллектив должен быть не в меньшей мере, чем управленческий аппарат сориентирован' аа реализацию землеохранных программ. Именно на уровень первичного трудового коллектива перемещается qei j тяжести реализации экологической программы. Изложенное предопределяет необходимость "встроить" в систему хозрасчетных отношений меж-* ду первичными трудовыми коллективами и предприятием эемлеох-раняые элемента, доходы первичных подразделений должны отра-

- «

жать степень реализации эемлсохранной программы. Формирование конкретного механизма реализации данного условия и составляет суть проблемы.

Экономический механизм, обслуживающий переход к природосберегающим, землеохрашшм системам земледелия, требует тщательного. согласования не только с ходом преобразования отношений собственности в сельском хозяйстве, но еще в большей степени с земельной реформой. И хотя реформирование собственности земельных отношений в сущности единый, взаимосвязанный процесс, в настоящей работе целесообразно аеделить некоторые специфические земельные вопросы. Более детально выявлена вза-. им ос .вязь между формами владения и пользования вЬмлей с направленность» интересов коллективов, участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции. Причем подобный анализ должен исходить иа современного уровня оознанвя землепользователей, который не гарантирует автоматическое переключение психологии временного работника на. образ мышления. хозяина, направленный на бережное отношение к земле.

Отметим прежде всего, различия форм пользования землей с позиции их влияния на формирование сильной системы мотиваций, ориентирующей на переход к эемлеохранному земледелию. Ь01для, находящиеся в государственной собственности, еще достаточно долго будут рассматриваться в качестве ничейных. Передача их в долгосрочную аренду несомненно поможет преодо-. деть "бесхозное" отношение к земле, хищническое ее использование. Ускорит этот процесс такая форма как пожизненное на-• следуемое владение. Однако и в этом случае не следует ожидать мгновенной трансформации психологии сегодняшнего наемного 'рабочего,' Потребуется достаточно длительный период времени. Ол ' может быть сокращен при введении частных форм собственности . на землю. Они означают, что собственник обладает не просто участком земли определенно¡1 площади, 'предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции. Собственник одновременно приобретает имущество, имеющее определенную стой- . «ость. Цена земли во многом зависит ее качества, которое в свою,очередь определяется и содержанием питательных веще-сть, загрязненностью и т.п. свойствами; колеблющимися в зависимости от применяемой сисгеъщ земледелия.

Изложенные соображения относятся не только к_классической (индивидуальной) частной собственности на землю, но и к таким ее формам, как коллектяаио-долевая. Но чтобы коллективно-долевая собственность была достаточно эффективна в сшсле формирования хозяйского отношения к земле, нужны специальные' меры. Во-первых, калшый член коллектива предприятия должен знать денежный эквивалент своего земельного пая, при определенном его качестве. Во-вторых, денездая оценка его земельного пая должна быть поставлена в зависимость от изменения, качества сельскохозяйственных угодий, закрепленных за конкретным подразделением, в котором занят тот или. иной работник.

Второй узел стыковки связан со сложившейся в стране продовольственной ситуацией. Мировой опыт показывает, что чем острее дефицит продуктов шгания, тем мягче природоохранная политика, и в частности,охрана земель, И наоборот, по ¿ере насыщения потребностей а продовольстві;» требования к ее качеству, к экологической чистоте ужесточаются. Данная закономерность откосится прежде всего к резэльтатам сельскохозяйственного производства, то есть к готовой продукции. Но они сказываются и на таких землеохранных параметрах, как чистота почв, наличие в них вредных химических элементов.

Отсюда следует, что в связи о продовольственным кризисом можно до лучлнх времен отложить решение проблемы загрязненности продукции и земли. Речь вдет преме всего о стабилизации процесса загрязнения. В современных условиях экономический ме-. хштзм охраш земель должен ориентировать на технологии, об ее- . печивающле полное усвоение растениями, вносимых искусственных удобрений, на предотвращение их дальнейшего накопления в почве. Такая технология сочетается со стандартами, определяющими максимально допустимое с точки зрения здоровья человека содержание химических примесей в продуктах питания или в сельскохозяйственном сырье. Изложенные требования представляются допустимыми для современной продовольственной ситуации. На их основе строится и система стимулирования качества продукции (коэффициенты пересчета.продукции для оценки выполнения договоров по обязательным поставкам продукции, стандарты и технологические условия, надбавки и скидки к ценам).

Третий узел касается многогранной проблемы стыковки эем-

деохранного экономического механизма с процессом развертывания рыночных отношений. Пока аграрный сектор находится на переходном этапе к рынку, он іарактеркзуется сосуществованием административно-командных методов с рыночными элементами. Соответственно для переходного этапа должки быть выработаны специфические рычаги воздействия, способные ориентировать трудовые коллективы на природосберегающие системы земледелия.

3 диссертационном исследовании доказывается, что помимо глобальных примеров, отражающих конечный результат функционирования экологических программ - сохранение здоровья населения и сохранение природи,целесообразно применение частных показателей. Они призваны в косвенной опосредованной форме характеризовать экологическое состояние отдельных компонентов природной среды и факторов, обуславливающих их состояние. Применительно к землеохранным система« могут быть рекомендованы следующие группы показателей:

- качество почв, xas характеристика среды для выращивания урожая (состав питательных веществ, структура почв, засоленность, кислотності);

- экологическая чистота почв (соответствие нормативам наличия вредных химических элементов, радиоактивной загрязненности); *

- сохранность площадей сельскохозяйственных угодий (эро-дированность. эалесенность и т.д.);

- экологическая чистота продукции сельского хозяйства.

Помимо перечисленных групп, целесообразно привлечение показателей, іарактеризущдх удельную энергоемкость я материалоемкость сельскохозяйственной продукции. Чем ваше этот показатель, тем вероятнее усиление загрязненности природы промышленными отходами нефте- и газодобивающих отраслей, металлургических, химических и машиностроительных предприятий. К тому же само сельскохозяйственное производство, не обеспечивая безотходное потребление промышленных ресурсов, служит существенным фактором загрязнения природной среды, и в частности, земель,

На основе названных критериев и показателей проектируется соответствующие экономические рычаги» комбинация которых и составляет каркас землезадитного экономического механизма. . К таким рычагам относятся:

- ІЗ -

- возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия и других полезных ее качеств;

- возмещение ущерба за выведение земель из сельскохозяйственного оборота или перевод пашни а менее ценные категории;

- экономическое поощрение эа улучшение экологического состояния земли, повышения плодородия;

- экономическое стимулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

- государственная финансовая подцерика эемлеохращшх мероприятий с длительным сроком окупаемости или вообще неокупающихся в рамках аграрного сектора;- при коллективно-долевой и частной собственности на землю рычаги могут быть полностью или частично заменены корректировкой цены земли,

Экономическое поощрение предприятий и их трудовых коллективов иода что мало применяется в отечественной практике, между тем оно аысхудает одним из существенных элементов активной экологической политики, В силу изложенного и, учитывая, что на данном этапе необходима ускоренная перестройка психологии работников сельского хозяйства на природосОерекание, целесообразно значительно расширять масштаби применипул экономических мер поощрения.

Источником выплаты экономических поощрений могут служить два фонда - экологический, формирующийся в системе Госкомприрода и Комитета ГоссиЗскоЙ Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

3 соответствии с изложенным приведены принципиальные схемы экономического механизма для двух уровней - предприятия к' внутрихозяйственного подразделения.'

На уровне предприятия рекомендуется следующая схема экономического механизма реализации землеохранных программ:

- возмещение ущерба (за счет $онда потребления предприятия), нанесенного деятельности) предприятия сельскохозяйственным угодїкм, переданным ему во владение или пользование; а такие другим собственникам, владельцам и пользователям земель;

- выплаты поощрений (зачисляемые в сбодц потребления предприятия) за улучшение качества и экологического с6сгоянля закрепленных земель;

- система коэффициентов пересчета продукции для оценки выполнения обязательных заданий по поставкам сельскохозяйственной продукции в зависимости от уровня экологической загрязненности;

- система надбавок и скидок к закусочным и реализационным ценам на продукцию сельского хозяйства в зависимости от уровня' экологической чистоты;

- финансовая поддержка мероприятий по защите земель;

- уточнение цены земли в зависимости от ее качества и экологического состояния в предприятиях с коллективно-долевой и коллективно-совместной собственностью на сельскохозяйственные угодья.

ііля отслеживания состояния почвенного плодородия целесообразно ведение "Экологического паспорта поля", который аред-ставлен в таблице 2. Паспорт может быть использован как для арендного коллектива, так и для сельскохозяйственного предприятия. Он приобретает юридическую силу с момента ввода в действие землеохранной системы.

В "Экологическом паспорте поля" указывается хозяйство, ответотаенный землепользователь, площадь поля и тип почв. Он состоит из четырех разделов: химический состав, физическое состояние, подверженность эрозии, санитарно-гигиеническое состояние.

Для достоверности данных "Экологического паспорта" рекомендуются следуицие сроки его заполнения.

Ежегодно производить физические и химические анализы ддн получения информации о следующих показателях почвенного плодородия: содержание гумуса в содержание макро-и микроэлементов, кислотность почв, плотность, влажность, рельефность, порочность, содержание тяжелых металлов и некоторых органических и неорганических соединений.

Раз в 3-5 дет необходимо собирать информацию о содержании гумуса в гумусовом слое( т/га)в мощности гумусового профиля е сантиметрах.

Таким образом, можно в стоимостной оценке отразить изменение одного из важнейших экологических параметров. Данный расчет на практике не вызывает объективных трудностей, поскольку

Таблица 2

гкшошнжй ПАСПОРТ ПОЛЯ. (приводится в сокращенном вице)

Хозяйство Тип почв

ОПХ "Урожайное" Чернозем обыкновенный малогукуснай

среднемощный

Нлпия (Данные за сред-¡Данные ¡Данные } ПйГ ШёоЩЙЩ.ЛвйЩЗД на мо- за ■ £ . !меят пе-! 1995

196?!

I

1985

)яент Яе-! 1995 !редач !

I___I____1 М2_г.!

X, Химический состав

I) гумус по типу лота 7,0..6,5 6.7 6.2 • 6.0

2) содержание гумуса в 600... 215 ¿35 174

гумусовом слое,г/га

3) содержание мг/кг 26..44 2,35 2.21 2,17

4,.6,5 5,8 5,6 5,6

20..40 20,1 17,6 . 17,5

4) содержание микроэлементов, мг/кг

0,и..4,0 ■1.5 1.6

2,0..5,0 5,0 4,8

0,20..0,60 50 49

0,2..1,5 * 0,22 0.21

5) кислотно-ОСНОВНОЙ С, 8

режим 6,5..7,5 6.7 6.8

П. физическое состоя-

ние

I) мощность гумусового 05 32 30 29

профиля, см

2) ПЛОТНОСТЬ 1,1.,1,4 1.2 1,15 1,14

3) влажность 5,1. ,6,5 5,2 6,2 6,8

4) уклон,0 0 0,6 0,6 0,6

1С. Подверженность

эрозии

I) водной 15. 18 19

2) ветровой 24 27 . 23

длр различных почв разработана с учетом региональных особенностей нормативы, позволяющие легко определить денежный эквивалент трансформации почвенного плодородия.'

В диссертационном исследовании рассматриваются результаты применения данных,зафиксированных в "Экологическом паспорте" для использования экономических рычагов на примере базново-производственного хозяйства им.Куйбышева Оренбургского района Оренбургской области. Как видно из приведенных данных таблицы 3 фщо допущено снижение гумуса с 1968 по 1992 г., что обусловило необходимость применения санкций.

Таблица 3

Определение ущерба от снижения содержания гумуса против нормативного в расчете на I га

Наименование ------——¿К. ¿а---------------—

____I___П _ _ „Ш. „ _1У „ .

Норма содержания гумуса в почве,% 5..6,5 5.,6.5 5..6.5 5.,6,5

Содержание гумуса в 19бйг., % 5,3 5,2 5,0 5,1

Содеряаиае гуще а в 1Э92г,, % - 5,4 4,6 4,7 4,3

Разница между фактическим содержанием гумуса и нормой его содержания 0,2 ■ О.Э 0,2

Затраты на внесение удобрений 5200 5200 5200

Затраты на удобрения* 63500 95400 63500

Итого 6Ы700 100600 68700

Штраф І05Й 6870 10060 6370

Всего 75570 П0660 75570

. Аналогичные расчеты были проведены по данным пяти опытно-лрйііз водетвенных хозяйств Оренбургской области и показали целесообразность применения предлагаемого механизма экономической защиты земли.

* При условии, что цена навоза составляет 500 рублей.

ВЫВОДЫ

1. С развитием научно-технического прогресса в сельском хозяйстве применяется все большее количество различаю: минеральных удобрений, средств защиты растений и других химических препаратов, используется тяжеловесная техника, что крайне ' отрицательно сказывается яа качестве почв. Происходит ускоренное эокисление а засоление сельскохозяйственных угодий, в продуктах земледелия накапливается большое количество нитратов, меняется гранулометрический состав ;юче, что сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур, В связи с этим особую остроту приобретает проблема охрааы почв.

Системный анализ почз Оренбургской области выявил тенденцию снижения параметров почвенного плодородия, С 1965 по 1992гг. содержание гумуса в почвенном слое уменьшилось с 9., „бЯ до ■ 7,,.3,?р мощность гумусового профиля уменьшилась в среднем на 5 сантиметров,

2. Для реаения проблем рационального природопользования в развитых капиталистических страна* используются как традиционные правовые институты, приспосабливаешь к современной экологической ситуация, так и новые. 3 основу проведения политики охраны окружающей среды а ее финансирования принят принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, достижение которого обеспечивается либо системой норм и стандартов на допустимые уровни, либо системой налогообложения предприятий, допускающих нарушение установленных правил природ он ользоваши, либо сочетания этих двух методов.

3. Ври переходе к рынку и многоукладной экономике финансовые рычаги начнут ориентировать производителей сельскохозяйственной продукции на максимизацию прибыли, что может привести к деградации почв и более сильному противодействию освоения зем-леохраннцх систем, особенно их элементов, рассчитанных на длительный срок окупаемости. В связи о этим нужна экономическая система, способная создать сильные мотивации к охране почв для всех участников землепользования.

Эффективность экономического воздействия на интересы трудовых коллективов зависит от глубины проникновения в практику подлинно' хозрасчетных регуляторов.

Для этого земельная собственность должна быть закреплена за первичным коллективом, при соблюдении этого условия каждый член коллектива должен знать денежный эквивалент своего зе- ■ . цельного пал, а денежная оценка э емельяого лая с давится вва-висшость от изменения качества сельскохозяйственны* угодий.

Экономический механизм охраны земель должен ориентировать на освоение технологии, обеспечивающей полное усвоение растенияци вносимых удобрений. Такая технология сочетаемся со стандартами, определяющими максимально допустимое содержание химических примесей в продуктах питания. Эти требования должна ставиться в современной-продовольственной ситуация и на их основе должно строиться стимулирование качества продукции.

5. Па нынешнем этапе развития внутрипроизводственных хозрасчета« отношений схема экономического механизма включает следующие элемент: корректировку реализационных цен, формирующих доход коллектива в зависимости от чистоты продукции; уменьшение или увеличение дохода коллектива в зависимости от. состояния земли; компенсацию затрат трудового коллектива на природоохранные мери; уменьшение дохода коллектива на стое-лость утраченных по его вине земель из-за деградации, уточнение цены земли в зависимости от изменения экологического состояния, а следовательно, и пая коллектива и отдельного его члена; отнесение на уменьшение дохода1коллектива ущерба, нанесенного его хозяйственной деятельностью другим землепользователям.

6. Для реализации землеохранной программы важное значение имеет мониторинг, основанный на системе показателей, позволяющих выявить деградирование сельскохозяйственных угодий и загрязнение земель. К таким показателям относятся: физическое состояние почв, которое включает: плотность почвы, ее порозность, гигроскопическую влажность, гранулометрический состав, мощность гумусового профиля, рельефность, содержание физической глины {,•); химический состав - содержание в почве гумуса, мобильных веществ: макро- и микроэлементов, хиолотнооснозной режим, щелочность почв, биологическая активность, подверженность эрозии, засоление и эакЕСлевие; санитарно-гигиеническое состояние; фитосаяитарное состояние, содержание тяжелых

- В) -

металлов, органических соединений.

цраййОлСТвг првдгаши

1. Схема экономического механизма охраны почв для двух уровней - предприятия и внутрихозяйственного подразделения.

2. "Зоологический паспорт воля", содержащий набор показателей. харак териз у щий. уровень плодородия почв в динамике и систему нормативов. ■ •

3. Методики расчета компенсации ущерба от снижения содержания в почве гумуса, подвижных форм азота, фосфора, калия« микроэлементов, увеличения кислотности и щелочности почв.

4. Методики расчета компенсаций затрат землепользователям, добивжшя увеличения параметров почтенного плодородия, то есть увеличение содержания в почве гумуса, макро- и микроэлементов.

- Со теме диссертации опубликованы следуїміяе работы:

1. Некоторые вопросы экономического механизма защиты земельных ресурсов. Тезис« докладов Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы аграрной полишиш; и развития рынка в Российской Федерации". Ростов-на-Дону, 1Уй2, 0,1 п.л,

2. Экономический механизм реализации программы экологической защиты земельных ресурсов. - М., .РУ ШйіИ. ІУ9І, Іп.л. (в соавторстве). _ ■ ' .

3. Рекомендации по экономической зашите экологического состояния сельскохозяйственных угодий. —І1ІI> РУ ВЯаМДЙЗЙ. 1,2 п.л. (в соавторстве).

4. Нетодические рекомендации по определению нормативной стоимости земель (сельское хозяйство). - iJ., РУ ВНШІІ, 1992, 2,5 п.л. (в соавторстве).

5. Методические указания к определению ставок налога на землю в размере фиксированных выплат для землепользователей. - У., РУ БШййІ, 1&Э2, 0,5 п.л. (в соавторстве). ,

tí. Предложения по совершенствованию сдсхемы налогообложения землепользователей. - Ы., РУ ¿ílWliü, 1УЭ2, 1.5 п.л, (в соавторстве).

Подписано к печати 7ДП-Х993г. Заказ 444 Тираж 100 РУ ЦНИШ, Москва, Оренбургская, 15