Бесплатный автореферат и диссертация по географии на тему

Экономическая оценка природоохранной деятельности промышленных предприятий (на примере предприятий цветной металлургии)

ВАК РФ 11.00.11, Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Автореферат диссертации по теме "Экономическая оценка природоохранной деятельности промышленных предприятий (на примере предприятий цветной металлургии)"

Уральский государственный технический университет - УПИ

РГ6 ОД

На правах рукописи

АХМЕГОВА Дина Рашитовна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ /на примере предприятий цветной металлургии/

Специальность: 11.00.11 - охрана окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов /по экономическим наука*/

Автореферат диссертации на соискание ученой- степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 1993 г.

Работа выполнена в Уральском институте народного хозяйства.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Вушуева г.А.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

доцент Игнатьева М.Н. кандидат экономических наук, доцент Веретенникова О.Б.

Ведущая организация - Институт промышленной экологии Уральского отделения Российской Академии наук

Защита состоится * ^»{^л. 1993 г. в ' ч

на заседании специализированного совета Д.063.14,07 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 11.00.11 - охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов при Уральском государственном техническом университете - УПИ по адресу: 620002, г.Екатеринбург, К-2, ЛТУ-УПИ

С диссертацией можно ознакомиться 8 библиотеке университета.

Автореферат разослан "¿У" 1993 г.

Ученый секретарь .

специализированного совета

кандидат технических ваук^. ¡^ Сафронов Е.В.

I. СБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономика страны характери-рется качественно новым эталон, суть которого заключается в ста-овлении рыночных отношения во всех сферах.

Проблемы развития современного производства тесным образом зязаны с рациональным использованием природных ресурсов и охра-эй окружающей природной среды от загрязнения. Охрана окружающей зиродной феды и рациональное использование природных ресурсов одна из наиболее актуальных проблем современности» правильное масштабное решение которой в значительной степени определяет хучшение условий жизни настоящего и будущих поколений, поступа-зльное и экологически безвредное развитие всех отраслей экономи-

I.

Сохранение и воспроизводство природных ресурсов и окружап->3 среды в новых условиях требуют объективного отражения эколо-1ческих затрат в экономических показателях развития всех звень-i народного хозяйства и прежде всего предприятия.

Несмотря на то, что затраты на охрану окружающей среды в об-1М объеме затрат на производство ежегодно увеличиваются, дея-льность по охране природа пока нельзя считать удовлетворитель-1Й, так как не всегда с должной рациональностью используются :сурсы окружающей среды, вовлекаемые в процесс производства, я 'вдства, выделяемые на охрану окружающей среды» Основная причина лого положения - отсутствие взаимоувязанноети конечных эколо-ческих и экономических показателей развития предприятия.

Проблемам охраны окружающей природной среды, рационального иродопользования всегда уделялось значительное внимание. Разра-тка теоретических, методологических и прикладных вопросов эко-мики природопользования посвящены многочисленные труды ученых-ономкетов. Значительный вклад в их решение внесли О.Ф.Баладкий, 5.Бартов, Г.А.Бушуева, В.Р.Веснин, АД.Голуб, К.Г.Гофман, I.Громыко, А.А.Гусев, М.ЯДеыавев, М.Т.Мелешиш, П.Н.Нестеров, Г.Олдак, Н.ПЛахомов, Н.Ф.Рейыерс, А.А.Сарабский, В .В.Седов, О.Тупыця, Н.П.Федоренко, Т.С.Хачатуров, ЯЛ.Яндыганов в многие угие. ' .

Однако в рамках данной проблемы отдельные теоретические и г одические вопросы до сих пор являются предметом научных дис-ссий и требуют своего решения. В частности, нуждаются в даль-

нейшем теоретическом обосновании и практической разработке вопросы оценки эффективности природоохранной деятельности конкретных промышленных предприятий. В опубликованных работах рассматриваются в основном общие вопросы оценки природоохранной деятельности на народнохозяйственном и региональном уровнях. В связи с этим среди научных задач, которые нуздаются в первоочередной разработке, существенная роль принадлежит совершенствованию методических положений, позволяющих объективно оценить эффективность природопользования на уровне предприятия в конкретных производственных .. условиях.

Среди предприятий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, ведущее место занимают предприятия тех отраслей, которые занимаются переработкой природного сырья. К числу таких пред- приятий относятся предприятия алюминиевой промышленности.

Научная а прикладная актуальность указанной проблемы и наличие в ней многих перечисленных вопросов обусловили выбор темы, диссертации, ее целевую направленность, содержание, методы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование теоретических и методологических вопросов и разработка методического обеспечения, в достаточной степени необходимого для определения экономической оценка эффективности природоохранной деятельности предприятий алюминиевой промышленности.

Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи: .

- определить роль экологического фактора в процессе общественного воспроизводства;

- проанализировать факторы и условия влияния промышленного производства на окружающую среду;

- обосновать методологический подход и критерий экономической оценки эффективности природоохранных работ на уровне предприятия;

- разработать методику и систему показателей экономической оценки результатов природоохранной деятельности предприятия, алгоритм и машинную программу -для его реализации;

- проанализировать основные факторы, влияющие на формирование экологических затрат в алюминиевой промышленности;

- провести анализ и оценку природоохранной деятельности ряда предприятий алюминиевой промышленности;

- предложить направления совершенствования экономического механизма управления природоохранной деятельностью предприятия.

Основная научная.идея работы заключается в разработке научно обоснованного методического обеспечения возможности экономической оценки природоохранной деятельности на уровне предприятия с учетом конкретных объективных условий производства.

Объект исследование - природоохранная деятельность предприятий алюминиевой промышленности.

Предмет исследования - методы экономической оценки природоохранной деятельности предприятия.

Теоретической и методологической основой исследования явились труди многих отечественных и зарубежных авторов, опыт развитых стран по вопросам совершенствования экономического механизма регулирования природопользования, законы и законодательные акты Российской Федерации по природоохранным проблемам, народнохозяйственные и отраслевые методические разработки и инструхтивныэ указания по определению экономической эффективности природоохранной деятельности, экономического ущерба от отрицательного воздействия на окружающую среду, по совершенствованию учета природоохранных затрат.

В диссертации-использованы.экономико-математические методы, методы регрессионого анализа, в частности, использован пакет прикладных программ STATGRAFiC, сочетающий в себе последние достижения з области экономико-математических методов. Информационной базой для работы послужили статистические материалы предприятий алюминиевой промылиенности.

Научные положения, разработанные автором, и научная новизна выполненного исследования заключается в том, что ряд вопросов, охватывающих экономические и экологические аспеты производства на промышленных предприятиях, в частности на'предприятиях алюминиевой промышленности, рассмотрены в их единстве, взаимосвязи и на эсноЕе этого разработано методическое обеспечение экономической зценки природоохранной деятельности, в частности:

- при анализе взаимодействия факторов производства и окружающей среды, а также экономических условий, в которых осуществляется это взаимодействие уточнены понятие "экологический фактор", ;го роль и влияние на процесс общественного воспроизводства;

- при обосновании критерия экономической оценки гтриродоох->анной деятельности предприятий, суть которого состоит в экономии

5

экологических затрат, предложены и определены понятия "экологические ресурсы", "экологические затраты"; уточнены их роль и место в процессе производства. Предложенный критерий включает в себя все процессы, связанные с потреблением, восстановлением и сохранением элементов природной среды;

- на основе критерия экономической оцнеки природоохранной деятельности предприятий разработан'методический подход применительно к предприятии алюминиевой промышенности;

- система показателей оценки природоохранной деятельности предприятий алшиневой промыли, энностн конкретизирована метемати-ческими зависимостями технико-экономических показателей произвол ства и охраны окружающей природной среды; на основе разработанного методического подхода проведена оценка природоохранной деятельности конкретного предприятия алшинкевой промышленности;

- предложена система учета экологических затрат и их отражения в результатах хозяйственной деятельности промышленных пред приятий;

- в свете нового природоохранного законодательства рассмотрены, проанализированы и предложены отдельные направления формирования экономического механизма управления природоохранной деятельности, промышленных предприятий..

Достоверность научных положений, выводов, рекомендаций подтверждена на практике результатами проверочных расчетов, выполненных на базе обширного объема информации, обработанной с нспол зованием экономико-математических методов.

Практическая значимость полученных результатов состоит в использовании рекомендаций по'решению ряда методических к организационных задач по совершенствованию природоохранной деятельности предприятий. Реализация предложений и разработок позволяет

- обеспечить системный учет, анализ и оценку экологических затрат предприятия;

- повысить достоверность и качество исследований, используя разработанны& модели и алгоритмы;

- обеспечить реализацию эффективной природоохранной политики на промышленных предприятиях.

Результаты диссертационного исследования использованы в АО "Уральский шпжиниевый завод" при планировании природоохранных затрат, и оценке природоохранной деятельности предприятия.

Аттообалия -результатов исследования. Разработанные в диссер-

тации теоретические и практические положения докладывались на Международных конференциях молодых экономистов "Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений" /Екатеринбург, 1991г., 1992 г./, научно-практической конференции "Переход к рынку и стимулирование научно-технического прогресса" /Ижевск-Воронеж, 1991г/, семинаре-совещании "Проблемы оптимизации природопользования в условиях перехода к рынку" /Нальчик, 1991 г./.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы.

Сттзтктута работы. Диссретация состоит из введения, трех глав, заключения, содержащих 120 страниц основного текста, 6 рисунков, 9 таблиц, списка использованной литературы из 162 наименований и 13 приложений.

П. .ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Экологические проблемы - неотъемлемое следствие цивилизации, основанной на массовом вовлечении природных ресурсов в сферу хозяйственной деятельности. Острота этих проблем обладает определенной цикличностью, которая в какой-то степени всязана со сменой воспроизводственной структуры. На эту зависимость накладывает заметный отпечаток состояние социально-политического, правового и экономического механизмов взаимодействия природы и общества. Чем эффективнее они работают, тем в меньшей степени ощущается острота экологических проблем и наоборот. С этой точки зрения для нашей срраны нынешняя ситуация наименее благоприятна.. В разгаре кризис: старая воспроизводственная структура уже разваливается, а новая только начала формироваться, и все составляющие механизма взаимодействия природы и общества отсутствуют.

1. Природный потенциал, включающий весь набор естественных ресурсов, природно-климатические, географицеские условия, всегда играл особую роль в жизни общества, воздействуя на экономическое развитие. Существо же хозяйственной политики в отношении этого потенциала сводилось к тому, чтобы максимально использовать природные условия и ресурсы для целей развития. Результатом проведения такой политики явились качественные и количественные изменения а состоянии окружающей природной среды. Природная среда, изменяющая свои свойства под воздействием хозяйственной деятельности, сама начинает влиять на экономическое развитие. Следовательно,

7

под экологическим фактором следует понимать результаты воздействия материального производства на природную среду, заключающиеся в ее стихийной трансформации, оказывающие обратное влияние на социально-экономические процессы в обществе, на ^азы общественного воспроизводства, его темпа и пропорции. -

В работе рассмотрело влияние экологического ¿актора на каждый элемент производства: предает труда, средства труда и живой труд.

Воздействие экологического фактора на элементы производственного процесса вызывает определенную реакцию производственной системы, каждая мохет быть н пассивной, и активной. Пассивная выражается в том, что система, сохранял свою прежнюю структуру, и основные параметры, ускоряет или замедляет собственное развитие в зависимости от того, негативный или позиткзный фактор на нее воздействует.

Активная реакция заключается в том, что производственная система может приспосабливаться к воздействию экологического фактора к перестраивать свою структуру так, чтобы результативность ее функционирования не только не ухудшится, а станет даже выше, чем прежде.

Q. Изменение состояния окружающей природной среды происходит сод воздействием множества факторов, факторы и процессы, вызывающие постоянные, временные, необратимые, быстротечные г медленные изменения в окружающей среде, можно представить двумя группами:

- групда естественных факторов а процессов - геологических, геофизических, геохимических и биологических;

- группа антропогенных (техногенных) факторов.

Решающую роль в осложнении экологических проблей играют факторы соцкадьно-экокомжчаского развития - быстрый экономический рост и научно-технический прогресс, увеличение численности населения и урбанизация без учета требований к качеству окружающей среды.

Поступательное развитие экономики, все возрастающие иаскта-бы производства требуют вовлечения в производство все новых объемов природных ресурсов. Вместе с тем, более 25-28£ добываемого сырья выбрасывается в виде отходов производства и потребления (вещество к энергия). Несоизмеримо велико, по сравнению с готовым продуктом, потребление воды и,воздуха.

Использование природных ресурсов с низким КПД породило проблемы размещения и переработка отходов, ликвидации отрицательных последствий загрязнения атмосферного воздуха, воды и почв вредными выбросами. Это возвело в объективную необходимость решение задачи рационализации природопользования в части согласования экологических требований и хозяйственного развития.

Нерациональная структура общественного производства, ориентированность его на получение преимущественно промежуточных результатов ьедут к расточительному использованию природных ресурсов, дальнейшему обострению экологической ситуации.

В современных условиях фактором, оказывающим существенное влияние на состояние окружающей среды выступает научно-технический прогресс. При этом необходимо отметить, что достижения ШЛ могут оказывать как позитивное влияние, гак и негативное.

Вышеперечисленные 'шкторы действуют на состояние природной среды. Т^асттабы воздействия, их интенсивность во многом зависят от конкретных экономических условий, в которых осусестаяяется взаимодействие производства и окрунаюцей природной среды. В связи с этим в работе много внимания уделяется анализу экономического механизма природопользования и перспективам его развития. Отмечается, что существенным недостатком действовавшей системы управления и планирования в нашей стране являлось игнорирование требований объективных законов развития природы, переоценка технических возможностей в достигенш социально-экономических целей. 3 связи с этим, а также переходом к рыночный отношениям в экономике, автором проанализирован ж обобщен опыт промышхенно развитых стран по управлению природопользованием. Практически все страны проста два этапа становления рыночных отношений в природопользовании. Первоначально основной упор делался на адшнист-ратизно-натамные методы управления, затем, когда обозначалась их крайняя неэ^ектигность, перешш к использования рыночных механизмов, адаптированных к cr.emq.ZKe природопользования,

В целом, как число административное, так и чисто рыночное регулирование не могут принести желаемых результатов. Задача состоит в том, чтобы создать такой экономический механизм, который 5ы сочетал преимущества административных И' рыночных методов управления природовользованием.

Ш. В настоящее время экономика страны делает, первые шаги в становлении рыночных отношений во всех сферах, в т.ч. и в природопользовании. Важное место при этом должны занять методологические и методические вопросы, связанные о оценкой природоохранной деятельности и, прежде всего, на уровне конкретных предприятий.

В работе проанализированы методологические подходы и методические особенности к оценке природоохранной деятельности предприятий. Несмотря на большое число работ, посвященных проблемам оценки эффективности природоохраны, все они основаны на одной из двух концепций - затратной ели ущербной. При этом в рамках одной концепции у разных авторов существуют разночтения в определении затрат и ущерба.

Главным недостатком затратной концепции, по мнению автора, является то, что об эффективности природоохраны предлагается судить по затратам на эти цели. В этом случае получается, что чем выше затраты, , тем выше результаты, что совершенно не отражает требований эффективности любого производственного процесса.

Более распространена "ущербная" концепция. Однако при ее применении возникает ряд проблем, связанных с тем, что йспользуе-ыый в качестве критерия эффективности предотвращенный экономический ущерб - это исключительно экономический результат. Однако природоохранная деятельность предполагает охрану всей окружающей среды, а ве только той ее части, которая.непосредственно вовлечена в сферу хозяйственного использования. Соответственно,измерение результата природоохранной деятельности только через предотвращенный ущерб может привести к принятию решений, ведущих к ухудшению состояния неисрользуемой в хозяйстве части природной среды, живой природы, человека. Пели предотвращенный ущерб велик, это не означает, что мал уровень загрязнения. Вероятна ситуация, когда отсутствуют в достаточном (с точки зрения значимости оценки ущерба) количестве объекты народного хозяйства - реципиенты, которым наносится ущерб. Типичными примерами являются "природоохранные" мероприятия по выносу загрязняющих-производств в малоосвоенные районы или их первоначальное там размещение. Предотвращенный ущерб объектам народного хозяйства, которых в новых районах мало, значителен, но вредность производства от его "переноса" не изменится.

Ущерб зависит также и от того, в какой мере элементы природы (природные ресурсы, природные условия) вовлечены в сферу, хозяйст-

венного использования. Те из них, которые сейчас не вовлечены или вовлечены, но не в значительной степени, могут представлять большую народнохозяйственную ценность,в будущем.

Кроме всего прочего, отличительной чертой практически всех существующих методик является их ориентированность на народнохозяйственный уровень. С одной стороны, в условиях директивной экономики это может быть и было оправдано. Однако следует отметить, что основным источником загрязнения окружающей среды являются промышленные предприятия* И оценка эффективности природоохранной деятельности должна производиться на уровне конкретного предприятия.

Исходя из этого, в работе предложены свой методологический подход и критерий оценки эффективности природоохранной деятельности предприятий. Для их разработки автором введены понятия экологические ресурсы (ЭР), расход экологических ресурсов, норматив расхода экологических ресурсов (НРЭР), общественно необходимые экологические затраты (ОНЗЗ).

Такие элементы природной среды как земля, вода, воздух выступают, с одной стороны, как условия для удовлетворения технологических потребностей производства (вода, воздух) ж как пространственный Оазис (зе»ыя), т.е. как естественные средства труда в буквальном смысле не созданные, но опосредованные прошлым трудом.

С другой стороны, эти элементы природной среды обеспечивают условия для нормальной жизнедеятельности непосредственных производителей, как специфические всеобщие предметы потребления.

Поэтому, по мнению автора, целесообразно определение их как экологических ресурсов общества.

Указанные элементы природной среды подвергаются активному антропогенному воздействию, что выражается а нарушения их структуры, в загрязнении, которое в конечном итоге влияет на жизнедеятельность производителей и выражается в виде конкретного ущерба.

Таким образом, расход экологических ресурсов - изменение их качеств и свойств, затрудняющее их дальнейшее использование.

Функции вещественных элементов производства акоаогичесгах ресурсов не отличаются от функций других ресурсов производства, т.е. подвергаясь производственному воздействию, изменяют свое качество, "изнашиваются", что выдвигает задачу их восстановления, а это, в свою очередь, требует определенных материальных и трудо-

вых затрат. Так как степень удовлетворения общественной потребности диктуется действующими нормами качества, общественно необходимыми следует считать все экологические затраты в рамках соблюдения этих норм.

Следовательно, под экологическими затратами вообще следует понимать все затраты, связанные с потреблением, восстановлением и сохранением экологических ресурсов, а под общественно-необходимыми - затраты, направленные на достижение и соблюдение норм качества о кружащей среды.

Суть предлагаемого критерия заключается в экономии величины фактических экологических затрат по отношению к общественно необходимым. С точки зрения экономической теории данный критерий представляет собой величину экономии общественного живого и овеществленного труда. Поскольку природоохранная деятельность (а следовательно, и затраты труда) направлена как на рациональное использование вовлекаемых в хозяйственный оборот экологических ресурсов, так и на рациональную охрану природы, то экономия общественного труда также определяется по двум направлениям. А так как общественно необходимое качество окружающей среды определяется действующими нормативами, то базой для оценки является норматив расхода экологических ресурсов на производство продукции и затрат живого и овеществленного труда на охрану природы.

17. На основе предложенного критерия автором разработана методика экономической оценки эффективности деятельности по охране окружающей природной среды.

В основу управления природоохранной деятельностью положен нормативный метод, который реализуется через систему экологических нормативов, посредством которых государство предъявляет требования к эффективному использованию природных ресурсов.

Б условиях директивной экономики природоохранные затраты финансировались преимущественно за счет бюджетных ассигнований и централизованных фондов, а возмещались через цены. С переходом к рыночным отношениям основным источником финансирования природоохранных затрат становятся собственные средства предприятий. А экономическим рычагом осуществления этих затрат является введение платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды и компенсационных выплат за ущерб, причиняемый загрязнением окружающей природной среды. В связи с этим органам власти необходимо так формировать норматизы платы за загрязнение

окружаищей плодной среды, чтобы иметь средства для возмещения издержек общества по предотвращению и компенсации ущерба, причиненного предприятиями окружающей среде, а предприятиями, в свою очередь, необходимо знать насколько им выгодно вкладывать средства а охрану окружающей природной среды.

• Учитывая вышеизложенное, в работе предложена методика оценки результатов природоохранной деятельности. Практически все су-цслтнующие ийтол'-ки исходят из-оценки народнохозяйственной эффективности природоохранной деятельности, не учитывающей экономические интересы конкретных предприятий. Суть предлагаемой автором методики заключается в сравнении фактических экологических затрат-предприятия с общественно необходимыми.'Как уже отмечалось, экологические затраты представляют собой сумму всех затрат, связанных с потреблением и восстановлением экологических ресурсов. Экономия арктических экологических затрат предприятия, следовательно, сгладывается из экономии расхода экологических ресурсов-в стоимостном выражении и экономии затрат, связанных с восстановлением экологических ресурсов н достижением и сохранением нормативного качества окружающей природной среды.

Э = Ээр + Эос.

•Определение нормативной и фактической стоимости расхода экологических ресурсов в соответствии с предлагаемой методикой осуществляется исходя из величины эколого-экономического ущерба:

где Sm~ нормативная стоимость «-го экологического ре-

сурса, вовлеченного в производственный процесс; £г- фактическая стоимость /-го экологического ресурса;

А/; - норматив расхода /-го экологического ресурса; £; - фактический расход /-го экологического, ресурса

£} - Ffa,—

*~ факторы, влияющие на расход экологических ресурсов (объемы производства, техвико-техпологиче-ский уровень производства, наличие и эффективность работы природоохранного оборудования и 13

установок); у - удельный экодого-экономический ущерб.

Эшфокт (экономия или перерасход) определяются сравнением нормативных и фактических затрат экологических ресурсов:

з„ = - зм

Базой для определения объемов проведения природоохранной деятельности в общем виде служит разница между нормативным и фактическим расходом экологических ресурсов в натуральном выражении.

И**

Нормативной базой для определения затрат на охрану воздуха и водных ресурсов - нормативные ЦДХ и ЦЦВ, а также нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды.

И/

/V - плата за загрязнение -го экологического ресурса

Эффект определяется аналогично эффекту от экономии (перерасхода) экологических ресурсов.

Укрупненная блок-схема оценки результатов природоохранной деятельности представлена на рис.Х.

Предлагаешь методический подход рассчитан на наличие фактических данных. В реальных условиях предприятию необходимо знать не только результаты уже осуществленных ириродооохранных затрат, но и прогнозировать финансовые результаты на перспективу. Для этого предприятие должно с достаточной степенью точности планировать объемы природоохранных работ, стоимость основных природоохранных фондов, а также объе»щ природоохранных затрат и на основании этих данных прогнозировать результаты природоохранной деятельности. Современные методы статистического анализа позьоляют решить такие задачи. С помощью регрессионного анализа и на основе статистических данных за ряд лет можно с достаточной точностью определить значение исследуемых показателей.

Автором била поставлена задача определить зависимости между объемами выбросов/сбросов и объемами производства г стоимостью основных производственных фондов природоохранного назначения;

14

Ввод исходной ' информации

Л

Расчет расхода экологических ресурсов

о

Расчет стоя- 1 мости экологических ресурсов

Расчет экологических рее; рсов на 1 тн

Расчет эффекта от снижения расхода ЭР

П1~

Расчет эффекта от экономна экологических

Г10-

Расчет экономии затрат на охрану среды

-7-г Расчет объема: природоохран-i ных работ j 1

-

в Расчет ти форм ОС необ; качества 1 :тоимос- трованпл содимого 1 !

-Г

Расчет затрат I па формирований ОС необходимого качества на Ith

Рис.1. Укрупненная блок-схема экономической оценки природоохранной деятельности.

объемами природоохранных затрат и стоимостью основных производственных фондов. Полученные зависимости отражают объективные связи изучаемых показателей. Очевидно, что объемы выбросог/сбросов загрязняющих веществ зависят от объемов производства и основных производственных фондов природоохранного назначения, а текущие затраты на охрану окружающей среды зависят от стоимости оскоеных природоохранных фондов. Регрессивные модели показывая: степень этой зависимости и с их помощью можно контролировать и прогнози- -ровать значение исследуемых показателей.

Уравнения регрессии позволяют оценить уровень прогрессивности используемых технологий, эффективность работы очистного оборудования.

С помощью полученных зависимостей можно не только прогнозировать объемы выбросов, но также управлять ими. При заданном объеме производства в планируемом объеме выбросов можно определить стоимость основных фондов по охране атмосферы, необходимую для достижения требуемого .объема выоросов.В работе отмечается, что данное положение верно для существующего технического уровня производства в природоохранной техники. Не исключено, что в дальнейшем появится более эффективная природоохранная техника, тогда подученные зависимости жмут измениться. Однако измениться могут лкоь значения коэффициентов, сущность же зависимости останется.

У .Реализация предложенных методических положений произведена на базе конкретных предприятий адшинвевой промышленности. Исследование работы по охране окружающей среды проведено на УАЗ и ТАЗ. Интерес представляет го, что УАЗ - одев ез старейших заводов подотрасли, ТАЗ, напротив, - предприятие сравнительно молодое, оснащенное современными технсшогшши производства в газоочистки.

При анализе природоохранной деятельности предприятий автор исхода' из конкретных целей, на достижение которых такой анализ должен быть направлен. Не претендуя на исчерпывающую полноту характеристик этих целей, в работе выделяются основные и наиболее очевидные из них;

- достижение наайааьш§го эффекта снижения выбросов с минимальными затратами;

- определение оптимальных направлений природоохранной деятельности предприятий;

- разработка оценочных (минимально допустимых) показателей уровней образования выбросов на Адгаяйптий и перспективный период;

- определение перспектив по повышению экологической чистоты технологических процессов на предприятиях, достижению ПДВ и др.

Исходя из приведенных целей, автором предлагается следующее содержание-работы по оценке природоохранной деятельности предприятий, причем как цели, так и содержание могут быть расширена или сухены в каждом конкретном случае.

При проведении укрупненного анализа по предприятии в целом . целесообразно сопоставление следующих основных показателей в анализируемом и базовом периодах:

- количества отходящих от источников загрязнения веществ;

- доли загрязняющих веществ, поступающих на очистку, в общем количестве отходящих от источников загрязнения веществ по компонентам и в целом;

- степени утилизации уловленных веществ;

- количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу;

- удельных величин (на I тн продукции) отходящих от источников загрязняющих веществ;

- удельных величин выбросов загрязняющих среду веществ.

Проведенный анализ позволил сделать некоторые выводы. Во-

первых, объемы выбросов загрязняющих веществ, а следовательно, и объемы природоохранной деятельности зависят от степени прогрессивности основного технологического оборудования. Современные технологии получения алюминия, основанные на использовании электролизов с обожженными анодами, позволяют значительно сократить выбросы особоодасных соединензй я полностью исключать выбросы смолистых углеводородов. Следовательно, в настоящее время на первый план выходят важные задачи сокращения выбросов вредных веществ за счет совершенствования технологии электролиза. Во-вторых, для цехов электролиза, не емеших газоочистных установок, одной из основных задач" является оснащение системой газоочисток, совершенствование укрытий электролизеров для достижения лучшей герметизации и др. В целом наибольший эффект дает комплексное решение проблемы, предусматривающее мероприятия по повышению уровня технологии, совершенствования конструкции технологических агрегатов и степени очистки газов.

1?

На основе анализа технических вопросов проведен анализ экономических показателей природоохранной деятельности предприятий.

Исследования проводились по предприятиям с различными технологиями и состоянием природоохранного оборудования. В результате анализа за длительный период времени установлена взаимосвязь изучаемых показателей. Получены зависимости для природоохранных затрат как в целом, так в по направлениям.

Общая величина природоохранных затрат описывается следующей моделью:

3 ш 0,07 * Ф Зх « 0,43 • Ф,

где 3, 3j - величина природоохранных затрат на предприятиях о

обожженными в самообжигающимися анодами соответственно;

ф - стоимость основных производственных фондов природоохранного назначения.

Анализ зависимости приводит к закономерному выводу о том, что природоохранАе затраты зависят не только от стоимости основных природоохранных фондов, но также от сроков службы и технического состояния. Так при одинаковой стоимости основных природоохранных фондов природоохранные затраты на УАЗе будут значительно больше, чем на ТадАЗе, тйк как фонды там сильно взнооены ж имеют длительный срох службы.

Для затрат по охране атмосферы псдучены зависимости:

Зац • 0,0006 *У ♦ 0,2275 'Фат Sex •> 0,035 У + 0,045 Фат, где

Зат, Зат^ - затраты по охране атмосферы на предприятиях с обожженными в самообжигающимися анодами;

У - объем уловленных и обезвреженных выбросов;

фат- - стоимость основнах производственных дендов по охране атмосферы.

Из данных зависимостей видно, что уровень затрат определяется не только от технических характеристик, но и от степени их эксплуатации. Так, на УАЗе эффективность работы газоочистного оборудования значительно выше, чем на ТадАЗе.СПри одинаковом

уроЕне затрат объем удавленных и обезвреженных веществ на УАЗе в 7 раз больше,чем на ТадАЗе). Это свидетельствует о необходимости полностью задействовать все существующие производственные фонды по охране атмосферы на ТадАЗе.

Полученное зависимости позволили автору провести экономическую оценку результатов природоохранной деятельности Уральского алюминиевого заьода по предложенной методике.

Определены нормативный и фактический расходы экологических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении. По результатам расчетов общественно допустимый уровень затрат экологических ресурсов на I тн М по УАЗу составляет 2915,88 руб/тнЛ , в т.ч. расход водных ресурсов - 2448,15 руб/тн .Л , расход ресурсов атмосферного воздуха 467,73 руб/тн Ж . Норматив природоохранных затрат в расчете на I тн Ж составляет 5582,52 руб/тн, а фактический уровень затрат составляет 12733,67, в т.ч.затраты на восстановление водных ресурсов - 12524,9 руб/тн Ж , затраты на охрану атмосферного Еоздуха - 208,77 руб/тн Ж . Причем из общей суммы затрат 12733,44 руб/тн// - плата за загрязнение окружающей среды.

В целом общественно необходимые затраты составляет 8496,4 руб/тн Ж , а фактические экологические затраты составляют 17426,28 руб/тн Ж . Полученные результаты, отражающие степень использования экологических ресурсов и затраты на их восстановление сведены в таблицу.

Таким образом, предложенная методика позволяет не только оценить результаты осуществляемых природоохранных мероприятий, но и определить первоочередные направления природоохранной деятельности, приоритет осуществления природоохранных затрат и их эффективность.

Оценка природоохранной деятельности предприятий алюминиевой промышленности требует установления достоверного уровня экологических затрат.

У1. Анализ формирования экологических затрат на предприятиях алюминиевой промышленности позволил выявить комплекс взаимосвязанных .факторов, оказывающих определяющее влияние на величину природоохранных затрат. Основными являются отраслевые, организационно-технические и региональные факторы, укрупненная схема которых представлена на рис. 2 .

ФАКТОРЫ, ОПЩЩЩИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ НА ПГЕДПШЯШИ

ОТРАСЛЕВШ РЕГИОНАЛЬНЫ!! ОРГАНИЗАЩОШО-ТЕХНИ'ЕСКИЕ

Неизбежность вовлечения в произэодство части экологических ресурсов} способ производства, масштабы и степень влияния на окружающую среду. Наличие других экологически опасных производств; географическое положение; плотность населения; наличие рекреационных зон. Наличие экологически эффективной очистной техники; степень ее. эксплуатации и др.

Вю. 2. Факторы, обусловливающие экологические затраты в алюминиевое промышленности.

Таблица

Экономическая оценка природоохранной деятельности УАЗа

Показатели ■ 1992 Гя НОРМ.. шакт. Экономия (-), пеисгасхол (+)

Расход экологических

ресурсов, руб/тн

- воэдухоемкость 467,73 356,35 - 111,38

- водоеикость 2448,15, 4336*26. +1888,И

ИТОГО: 2915,88 4892,67 +1776,73

Затраты на охрану

окружающей среды,

руб/тн

- очистку сточных

вод 5308,80 12524,9 -7216,1

- очистку выбросов

, в атмосферу 273,72 208,77 4964,95

ИТОГО: 5582,52 12733,67 +7151,15

ВСЕГО: 8498,4 17426,28 +8927,88

Тот факт, что предприятия глгйшшевой промышленности не могут осуществлять своз деятельность без привнесения в окружающую сред£ определенного количества вредных веществ посредством выбросов в атмосферу, сбросоз сточных вод и складирования отходов производства, позволяет говорить о наличии относительно постоянного экслого-эконсмзческого риска, возможность которого трудно исключить на данном уровне разЕптдя технкгл и технологии производства алюминия. Именно этот раек определяет во .•■люгом объемы природоохранной деятельности и величину природоохранных затрат.

Величина затрат на формирование окружающей среды необходимого качества для предприятий алюминиевой промышленности существенно зависит о? способа производства. При технологии производства алюминия, основанной на использовании электролизеров с само-обждгающимися анодами имеет место увеличение эколого-экономиче-ского ущерба по сравнению с электролизерами на обожженных анодах» а следовательно, и затрат по его предотвращению.

21

Постепенное развитие алюминиевой промышленности предполагает и изменение затрат на осуществление природоохранной деятельности.

Затраты на формирование окружающей среды необходимого качества, как правило, зависят от времени. По маре старения осорудо-вания ухудшаются его технико-технологические и экологические характеристики, что требует дополнительных затрат по обезьрехиЕакию и утилизации вредных выбросов; по мере старения и самих природоохранных основных фондов увеличиваются затраты по поддержанию их в рабочем состоянии. Для нашей страны характерны длительные сроки эксплуатации природоохранных основных фондов и несвоевременная их замена, что также сказывается на величине затрат в сторону их увеличения.

Определенный отпечаток на формирование затрат на охрану природы накладывает региональный фактор. Экономический ущерб,причиненный народному хозяйству загрязнением окружающей среды в различных регионах, также существенно отличается.

Кроме перечисленных факторов (отраслевых и региональных) авторе»« выделяются организационно-технические факторы, особенно эффективность работы очистного оборудования.

Важную роль играет организация учета природоохранных затрат на предприятии. Проведенный в работе анализ организации учета природоохранных затрат позволил выявить следующие недостатки: - система бухгалтерского учета не позволяет выявить весь комплекс затрат на охрану природы, т.к. на предприятиях эти расходы рассматриваются традиционно в составе различных элементов затрат на производство;

г не разработаны методы отражения природоохранных затрат в сеоестоимости и цене и, как следствие этого, отсутствие стимулирующего фактора при проведении природоохранных мер.

Согласно нового положения о составе затрат по производству и реализации продукции (раоот, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли природоохранные затраты включаются в состав себестоимости продукции и услуг. Однако, как и прежде, отдельной статьей в составе затрат не выделяются. Кроме того, в состав природоохранных затрат предлагается включать и размер платежей предприятия за допустимое загрязнение

окружающей среды. По мнению автора, платежи за загрязнение не долнш включаться в природоохранные затраты предприятия. Возмещаться же они должны за счет прибыли, или, в крайнем случае, за счет финансозых результатов. Сами же природоохранные затраты должны выделяться отдельной статьей "экологические' затраты" с последующим предусмотренным в ней целевым направлением затрат:

1. Ьатраты экологических ресурсов.

2. Затраты на ликвидацию и предотвращение загрязнения окружающей среды: ......

- на охрану и восстановление водных ресурсов;

- на охрану и восстановление атмосферного воздуха;

- на ликвидацию отходов;

- на ликвидацию прочих видов ущерба.

Отражение всех аналогических затрат в себестоимости продукции приводит к существенному снижению прибшги и рентабельности предприятий. Зто заставит более объективно оценить эффект природопользования на конкретных предприятиях, стимулирует предприятия рационально использовать экологические ресурсы и средства на их восстановление.

УЛ. В работе рассмотрены основные направления совершенствования механизма стимулирования природоохранной деятельности предприятий. В новых условиях возникает необходимость создания экономического механизма, который бы привел в соответствие финансовые результаты предприятий-загрязнителей с их реальной производственной и экологической деятельностью, как и позволил бы обеспечить зколого-зконокическув защищенность подразделений-рецвпиен-тов. Кроме того, эконо.чическая система, соответствующая формирующемуся хозяйственному механизму, должна решать еще одну важную хозяйственную задачу: обеспечивать рациональное использование природных ресурсов в регионе и возможность экономической обусловленности выбора оптимальных вариантов использования-экологических ресурсов.

Важным шагом в этом направлении стал принятый в марте 15»2 г.■ Закон РО "Об охране окружающей природной среды". Необходимость принятия такого закона в'нынешних условиях вызвана дву?ля причинами - экологическим кризисом и перспективой перехода к рынку. Надо остановить нарастающую деградацию природной среды и вместе с тем предотвратить вредные последствия наступления на природу рыночной экономики.

Автором подробно проанализированы основные положения Ьако-иа.синзаншо с цормщгсьанивм акономического механизма природопользования и высказаны некоторые свое замечания ь развитие идей 3;.ко;;а. Так, в частности, ь раооте отмечается, что для достижения намоченных целей необходимо решение следующих задач:

- четкое разграничение источников (/кнансирсааккя мероприя-тпп по охране, воспроизводству и сбережению пргродных ресурсов ксзду предприятиями г централизованными источниками, обеспечение надежности к достаточности этих источников в рыночных условиях хозяйствования;

- формирование рынка экологических услуг, ь рамках которого дйл;кно оыть осеспечеко финансирование и кредитование мероприятий по оздоровлению окрухашей природной средк, воспроизводству и улучшению природных ресурсов за счет средств предприятий вриродо-пользователей, с и в ц. аткз иро в акиьас предприятии и организаций, а такяе банковских кредитов;

- создание системы платежей за природные ресурсы и экологических налогов, стимулирующей оздоровление экологической обстановки, воспроизводство а рациональное использование природные богатств, социально сираьеддавое и экономически элективное распределение рентных доходов от этих ресурсов.

Таким образоа, в стране формируется экономический механизм охраны окружающей среды. Он еще далек от окончательного оформления и требует дальнейшей теоретической и практической конкретизации своих составных частей. В своем исследовании автор рассмотрел основные вопросы, связанные со становлением новой системы хозяйствования, в контексте ах влияния на природоохранную деятельность конкретного предприятия. Введение экономических санкций и льгот заставит предприятия более внимательно отнестись к использованию финансовых средств, в том числе, направленных ка природоохранные цели: совершенствовать планирование и учет природоохранных затрат.

3. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНО В СЕЕ£ШЩ РАБОТАХ:

I. Бушуева Г.А., Ахкетова Д.Р. Научно-технический прогресс и экологические проблемы в условиях новых форм хозяйствования /Переход к рынку и проблемы стимулирования каучко-техвкческо-

■ж

го прогресс^ - Ижевск-Воронеж: 1991. - С.65-66.

2. Алметова Д.Р. Использование рыночных механизмов стимулирования природоохранной деятельности предприятий / Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений: Тез.докд.ыежду-нар.конс^.молодых экономистов/ - Свердловск: 1991. - С.7-8.

3. Ахметова Д.Р. Проблемы экологизации производства в условиях перехода к рьщку /Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений: Тез.докл. И Ыеждунар.конф./ - Екатеринбург; 1932. - С.34-35.

4. Ахыетоьа Д.Р. Совершенствование экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку /Проблемы оптимизации природопользования в период перехода к рыночным отношениям: Тез.докл. конф. / - Нальчик: 1991. - С.71-72.