Бесплатный автореферат и диссертация по сельскому хозяйству на тему

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

ВАК РФ 06.01.13, Лекарственные и эфирно-масличные культуры

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

Московский ордена Трудового Красного Знамени институт инженеров землеустройства

¿-№85

На правах рукописи УДК 332Л34(043.3) ЕМЕЛЬЯНОВА ТАМАРА АЛЕКСЕЕВНА

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ОБЛАСТИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

(на примере Московской области) Специальность: 06.01.13 — Землеустройство

Авторефер ат ,

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1983

4*7

Л,./. 6zAAty&mfL

'lúía с7 ta ¿i

Работа выполнена в Московском о рдела Трудового Красного Знамени институте инженеров землеустройства.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Тарасов А. А.

Официальные оппоненты — доктор экономических наук, профессор Заплетин В. Я., кандидат экономических наук, доцент Сулин М. А.

Ведущая организация — государственный проектный институт по землеустройству СЕВЗАПГИПРОЗЕМ.

часов на заседании с . ) совета К.120,59.02

но присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Московском институте инженеров землеустройства но адресу: 103064, Москва, К-64, ул. Казакова, 15, МИИЗ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МИИЗ.

Зашита состоится

1984 года в

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного совета

Король В. И.

— *>2514. 24.11.83. Объем 1,5 п. л. Тир. 100. Зак. 1157.

У*:,— изд. .7, !.*»

Бесплатно.

Актуальность проблемы. Экономическая мощь государства и материальное благосостояние народа зависят от успешного развития : важнейшей сферы материального производства центрального звена а г- . ропромышленного комплекса - сельского хозяйства. Это подчеркнуто а решениях ХХУ1 съезда КПСС и на майской <1982 г.) Пленуме ЦК КПСС, одобрившем Продовольственную программу.

В развитии сельскохозяйственного производства и повышении его эффективности одна из ренащих ролей принадлежит рациональной организации использования земли, являющейся здесь главным " средством производства. Использование земель осуществляется при оперативном и плановом государственном управлении всеми процессами, связанвыми с природопоаьзозанием. Больное'место в управлении земельными ресурсами принадлежит землеустройству, создающему органиэационногтерриторхальные предпосылки для рационального использования земель в каждой отрасли народного хозяйства при одновременном обеспечении аффективной территориальной организации' сельскохозяйственного производства. . ' '

Важным видок.землеустроительных работ на современном этапе.

является составление региональных схем использования земельных

■ / ■ . ■■ - . -ресурсов, к числу которых относится составление областных схем

землеустройства. Такие охемы-призваны давать достаточно полное и точное представление с' характере использования земель на длительную перспективу и служить надежной информационной базой как для 'разработки планов развития -сельского хозяйства, так и для составления всякого рода проектов ко использованию земель. Разработка схем'землеустройства в общегосударственном масштабе является необходимым звеном в реализации задач Продовольственной программы. В научном плане проблема изучена, недостаточно. Тема исследования , актуальна, имеет важное народнохозяйственное значение, что и предопределило ее выбор, . " —„; , ,

■ цг; г, БАЛЬНАЯ

НАУЧНА-» Ь-.5ЛИОТСКА Мог:<, солио 10X01. академии

им. к. а.

Цеуь и задачи исследования. Цель диссертационной работы ва--ключается в разработке научяо-иетодических рекомендаций по организации использования земель в областных схемах землеустройства. Этой цели подчинены вое задачи работы, которые .можно сформулиро-. ва» в следувщем виде: ". -.

- обосновать необходимость н* зоаиожностьсоставлевиярегио-наяьяых стек аеилеуoтройства яа длигеды/ую перспективу, о использованием известных экономической науке методов и приемов, прогнозирования, планирования и'проектирование; ,

- выделить и обосновать главные принципы составления таких: схем j '.. i. ■■■■■.'..

- уточнить содержание областных схем землеустройства х посла-; дователвность ревения составляющих их вопросов;.

- провести анализ использования;земель Московской области и ва основе его разработать ковкрегные.предлокеяия на перспективу;

- определить наиболее рациональные .методические -подходам, приемлемые для широкого практического применения * проектировании по распределении земель на перспективу по категориям:и эеилепользо-вателям, по их трансформации и рекультивации/по мелиорации как ' одного из важнейших направлений интенсификации сельского хозяйства; ■■"...■ ■ j '■'■-.'.'• v'■'■

— установить состав вопросов,и методы их.решения по- внутри- . областному развитии, размещению и специализации сельского хозяйства при составлении ■ областных, схем вемааустройства;;" 1

- разработать методические рекомендации по экономическому.' ' ■ обосновании основных проектных решений по:мелиорации и освоению, зеиель на перспективу, в областных схемахземлеустройства.

■ Объектом исследования - послужила Московская область. Выбор ооъекта Hei случаен. Московская область в ,Нечерноземной зоне РСФСР закивает одно из ведущих мест по интенсификации,'сельскохозяйствен-

кого производства) ва ее дол» приходитсянаиболее ответственная часть снабжения столиц» основании продуктами питания. В Носков-ской области можно наблюдать наиболее сложные протаворечиамэжду стремлением сохранить каждый гектар сельскохозяйственных угодий, для его использования по прямому назначению и объективной необходимости отвода земель дня несельскохозяйственных целей* Здесь о наибольшей остротой1 встают вопроси охраны природной среды* На примере Московской области наиболее удачно можно показать янроту круга задач, стоящих перед схемой землеустройства и сложность методических приемов их решения. Закономерности развития организация: использования земельных ресурсов« показанные на примере Московской области, присущи и другим областям Нечерноземной зоны РС4СР.

Цетодикэ. ч^сл^ло^ан^*, В основу исследования положен марк-систско-денянсдий диалектический метод познания. Основные источники, которыми автор руководствовался при изучении каждого вопроса; Программа КПСС, реяения съездов КПСС и Пленумов ЦК КПССпостановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам сельского хозяйства* При этом использовались обычные методы и приемы экономических исследований л сельском хозяйстве: монографический, рао-четко-конструктивный, вкононико-математический, сравнительного анализа и другие.

Научная новизна практическая ценность работы^ В работе по результатам проведенных исследований получили дальнейшее.развитие научно-методические вопросы регионального землеустройства в свете задач развития сельского хозяйства, поставленных Продовольственной программой. ,

Наиболее существенными к,содержащими научную новизну является следующие положения работы:

- уточнены принципы составления региональных схем землеустройства с позиций современных, требований, планирования и проекта-

ровакия развитая народного хозяйства;

- обосновано содержание областных схем землеустройства и последовательность решения составляющих их.вопросов;

- разработаны методические положения.решения вопросов организация использования земель ка перспективу;

- определен состав задач по развитей, размещению и спецаали зации сельскохозяйственного производства в:областных схемах зем-

.леуатройства а апробированы методу их решения;

, - даны методически э ^ясшендгщии по экономическому об ос нова ву-ю основных'проектных решение по мелиорации и освоения земель на перспективу; -4 ■ .

-даны предложения по использованию в перспективе земельного фонда Московской.области о учетом результатов анализа современного его состояния* ' . * '■" ■.

Разработанные в даооертации рекомендации могут использовать ся в:проектной практике при составлении областных схем зеклеует:-ройства в сакых.различных частях страны.

. ; Реализьакя резу^татрд .рсоледоввний. Конечные результаты нс: ' следований и проектных разработок были использованы.плановыми и. сельскохозяйственными органами при составлении перспективных плавов развития агропромышленного комплекса МосдовсяоЯ области в -" свете задач, поставленных Продовольственной программой СССР до ;. 1990 года. ' "' , ;> • ■ - , ; ■''':'■' .: :7

А проба пая работы. По теме иссаедовакияг наиболее важные вопросы долозены на пяти всесоюзных, межвузовских й внутривуэовсиах научных конференщшх^ Авгором'по результатам исследований., опубликовано четыре статьи, из которых ;юзё депонирована; во ВКИИТ311СХ.

Объем я структура .рабо^^ Псотавлеянкм задачам исследования лохчкнева ксистру.кцяя работы^ Диссертация состоит из введения,'-трех глав, выводов с предложения,'Ока содержат 153 страницы м^-

'■ - 6

вянописвого текота о 40 таблицами и 8 иллюстрациями•в виде чертежей и графиков. Список использованной литературы содержит 141 наименование.

Основное со^вржанир работы. Вопроси организации использования зеиель в последние годы стахи вире рассиатриватьса г научной -литературе. Однако в связи с многоплановостью я скожяостью проб-хеиы в целом, пока еце вэ достигнуто четкого единства в поникании -ее содержания и методов, .

Проблему иохио рассиатривать во многих аспектах: территориальном, технологическом, правовой, социально-аконоиическои, природоохранной и других. В первых двух аспектах мохно считать организации использования земель как установление рационального территориального сочетания прогрессивных технологических приемов.

Организация использования земель по характеру действий разделяется .на два больших вида: X) государственное планирование к проектирование и неразрывно связанное о ними прогнозирование; 2) действия, связанные о приложением конкретного труда к отдельный участкам земли, какдый из которых обладает своей индивидуальной совокупностьв естественно-исторических и хозяйственных . свойств.

Тепой настоящей работы предусматривается рассмотрение вопросов организации использования земель, относящихся к первому виду.

Б сиотеме государственного планирования и проектирования.ис-' пользования земельных ресурсов большая роль принадлежит государственному землеустройству.

Система социалистического землеустройства, находясь в постоянном развитии и совершенствовании, многие годы разделялась на два основных вида! иежхоаяйственноа и внутрихозяйственное. Такое содержание на определенных этапах'; обеспечивало потребности го су-

дарства в территориальной организация: использования земельных рз-; Сурсов, ■'",'. ' '-.-V "••. ' , ; /

Роет масштабов народного хозяйства в делом, заделе ни о в ней : в единое органиэационно-проиэводствеввое образование агропроыыв-^ ленного комплекса; развитиеглавной составной части »того комплекса - сельского хозяйства ваоснове последовательной ннгепсм-фикациа и едеанализацаа производства,' образование меххозяйственньог ' и агропроиыпи0нныг ,объедивеняа; радикакьвав иэменения окружающей ' .человека природной среды в 4еловияг индустриализации развития \ соврепеиного общества, вызвали вдобходиыость рассматривать одно- ' временно в комплексе вопроси организации' испольаовавия ¿eiiejámix ресурсов на ^лёв обвирвых территориях м ва болев отдалеввую перспективу, чем это предусматривалось ранее меююэяйствениым a внутрихозяйственный землеустройством, ; . ' :. -.'•-.■■//■"■V Ввобходшооть изучения проОлен. рашюяальвого использования . зeuельва отдаленную перспективу * масятабе-соединений, адиини- : . стративных районов, областей, республик и страны в целом обусдо-' вила появление:bôbùx проектные раз работой, которые получили на»- ' ванне схем землеустройства. Преследуя общие цели, эти виды, проект-них, плановых а прогнозных раз работок, хотя а раалнчаютсд-между :-';-.V.\ собой масвтабвостьюимётодичесхими приемами, очень близка по со- -дерхани».: à диссерташи обосновывается правомврвость выделения их. ■ в новый ■ самостоятельные вид ¡ землеустроительных,работ' с названием "региональная организация исподьзованнязеивльвых ¡ресурсов", '' -

В работе, «а основе обобщения результатов лредвествоваваих '>.1 научных исследований с использованием основных положений государ-' ственного шшкового руководства народи« хозяйством сформулиро-вавы и уточнены главные принципа региональной организации ислоль- • зовэная земельных ресурсов« Такими принципами является: Í

I. Использование':единственного, безраздельного, государствен- "<

кого пр4ва собственности ва землю для пршгятия репевий, обеспечивающих прирос« общегосударственных интересов над ведомственными ила коллективными и личными интересами при гармоничном их сочета-ниивцелях успешного развития социалистического общества.

2. Обеспечение условий для рационального использования земля ©соблюдением приоритета сельского хозяйства; Первоочередное использование для кухд сельского.хозяйства и вовлечения в с^льскохо-вяйствекный оборот имеющихся плодородных зекель, вне зависимости от тоге« в чьем пользовании она находятся,

3. Создание наиболее благоприятных органиэаиионно-территори-алышх условий для ведения сельского хозяйства. "

Всемерное сохранение и улучшение сельскохозяйственных угодий, обеспечение неуклонного повышения их плодородия, использование их в тех целях,, для чего они более всего пригодны.

: 5. Создание благоприатных условий для охраны природной средн. . 1 В системе региональной организации использования земельных ресурсов большое место отводится областным схеаам землеустройства.

В областях отрави сформированы самые крупные агропромызлен-кые объединения. Область - достаточно больная по территории административно-хозяйственная единица страны длятого, чтебы* решать во взаимной.увязке самыеразнородные задачи планирования рацио- ■ нального использований венельяых ресурсов с учетои особенностей социально-экономических иландшафтио-географических связей отдель-■кых частей, т.е. можно,считать, что в - преде лах атого региона возможна автономная разработка предложения, .связанных о упорядочением

распределения земель по' категориям, развитием мелиорации, эаэдтой почв от водной м ветровой ¿розии и других» •.

Говоря обо оластньгх схемах вемлеустройотва, следует иметь в »иду; равнозначность .с ними схем землеустройства краев и АССР. Со . содержанию <Ьмвки х ша- генеральные рсемы нсяольэовашя з'еаелышг

ресурсов союзных республик, не ямевдих областного деления.

Целями составления областной схемы эейлеустройства являются: организация полного, рационального и эффективного использования еемель, создание организационно-территориальных условид для расширенного воспроизводства сельского хозяйства и охраны природной среды.

Содержание составных частей и элементов схемы землеустройства определяется ее целями, Перечевь составных чаотей можно представить в следующем виде:

1. Совершенствование распределения земель между административными районами. ■ ' ■

2. Разработка предложений по распределения земельно категориям и группам землепользователей.

3. Планирование трансформации, мелиорации и рекультивации ' земель. :

Установление системы природоохранных мероприятий.

5. Составление прогнозе развития, размещения и спецналаза- . ции сельского хозяйства и организация сельскохозяйственного землепользования. ■' ■ ■ ■

В областвых схемах землеустройства объектом проектирования: служит крупная административно-территориальная единица, что накладывает отпечаток, как на характер проектных расчетов, так и на ^ способы графических изображений проектируемых мероприятий. За основную единицу, проектирования принят административный район. На- , ши-исследования проводились'одновременно с составлением схемы землеустройства Цосковской области,-что позволило апробировать известные методы анализа существующего состояния использования земельных ресурсов^ обосновать «усовершенствовать существующие -методы проектирования отдельных гжемёнтов (вопросов) схемы зем- ■ леустроЯства области и на этой основе разработаны на перспективу.

/.' ю -

конкретные предлохвши во мелиорации» траисфориацив и рекультивации земель. Исследованиями установлена и научно доказана необходимость уточнения сложившегося сельскохозяйственного районирования территория Иосжовской области, '.-„.

Территория области имеет'сравнительна небольшие различия по климатическим условиям, во отличается больиой пестротой почвенного покрова, разнообразными рельефными образованиями, значитель-: ный отпечаток на которые откладывает развитая гидрографическая сеть. Гместе с тем, если говорить о природном районирования области, то отличительной чертой его является выраженная горизонтальная зональность. ' ■ > ■

Анализ природных и экономических условий, приемов и резуль-. татов производства позволил по-новову; провести сельскохозяйственное районирование области.

Исследованиями установлена правомерность разделения области на четыре сельскохозяйственные зоны:-Северо-Западную, Центральную, Восточно-Мещерскую, Прионекую (рис..I).

Основные показатели характеристики.сельскохозяйственных зон ; приведены в таблице I, ' .' ■ ' ■

Разделение территории 1!осковсхо8 области на сельскохозяйственные зоны дослужило начальный отправным моментом организации использования земельных ресурсов, обеспечив их дифференциацию и' одновременно зональную однородность по основным природным и хо-вяйственкым признакам.

При разработке предложений по использованию земельных ресурсов на перспективу большая роль принадлежит анализу динамики и сложившегося его состояния..

Необходимый условием полноты анализа.является использование ' методов, позволяющих раскрыть.количественные взаимосвязи между .факторами и результатами пр6изводства.^Весложныы, но достаточно '

■. - iz - , ; .

аффективным среди таких методой, являются способы статистических группировок и выявления корреляционных зависимостей.

Одним на важных результативных факторов сельскохозяйствен- ■ ного производства и аффективности использования земель является величина валовой продукции растениеводства на единицу площади ' сельскохозяйственных угодий, (tea зависит о« целого ряда взаимодействующих производственных^ факторов» Для; отражения этого взаимодействия в анализе использования земель целесообразно применят» аппроксимирующую функцию льнейиой зависимости!

■ Рис. I.

Условные обозначения- .---.■. I - Северо-Западная

П - Центральная ■

- ■ . ■.. '.■ Vi "

Ш - Восточно-КещерскаЯ, -

; 13- Приохская

у - зависимая переменная (стоимость валовой продукции);'

■'. - и - ■._.■:■■■■ ■

/ ' Таблица .1

Характеристика сельскохозяйственных вой ■' ■ . Косковокой области '

Т I-

I I

«Северо- и 'Заладваи t

.3 о н ы I П

'Централь-

ная

' В 1У

Восточно- ¡Приокская цедерская 1

Среднегодовая сумма осадков ■

Сумма активных температур 10® . . -

Преобладающий тип почв

Удельный вес с/х.угоди Я в структуре земельных угодив, V

Удельный вес пашни в ■ структуре с/х.угодий,

Плотность населения л процентах к Приоя-скои зоне

Профилирующие отрасли сельского хозяйства

600-670

1600-1900

дерново-пода о лесные, бо- г лотно-' подзолистые :

600-650

1900-2100

Дерново-подаол. болотно-- подзол, светлосерые

59,0 31,0

, 65,2

■- S -

56 '

молочно-мясное скотов., картофелеводе! •

72,1

600-650 460-600

1900-2100 2100-2200 Оолотно-: серые-лео-подэоли- ные,дерно-стые во-подзо-

лястые

23,6 54,1 46,8 74,4

Их удельный вео в структуре валовой продукции сельского хозяйства . ■

' Имеется в колхозах основных производотвен-. ных фондов с/х,назначения, тыс.руб. на 100 га с/х.угодий

Производится валовой продукции тыс.руб. на 100 га с/х. угодий

Удельный- вес зон, % в;

а) с/х. угодьяг

б) пашне .

в) производстве валовой продукции

53,1

176,0 , 58,0

. Щ :

25,8

280 -

молочно-мясное скотовод» овощеводство

35.5

484,1

165,8

23,0 24,4

45.6

87

100

птицевод- молочяо-ство,кар- мясвое ско-тофелевод-тотодство, ство картофелеводство

49,3 53,6

285,5 €2,7

9,2 в\3. .

5,7

149,3

. 59,9

30,6 33,5

22,9

. - 15 - . ■

<?» ,- свободный член уравнения; -

ж ■- - независимые ^временные;:' : - ; ■

- коэффициент регрессии. . '■ ; ' '

..В приведенной модели использовав показатель условного:га пашни,-полученный по результатам.бонитировки почв (по баллу общего плодородия). Этим исключается необходимость введения.в мо- • дель балльнах оценок плодородия. В качестве факторов, оказывающих наибольшее влияние на эффективность использования сельскохо- \ аяйственнцх угодий (у) выбраны: (в расчете на 1.га) основные производственные фонды растениеводства Х^ (руб.); текущие производственные затраты Х2 (руб.); прямые затраты живого труда Х^ (чел./час.); внесение минеральных удобрений (кг д.в;); выработка на I эталонный трактор Х5 (условных эталонных гектаров).

Автором собрана, систематизирована и просчитана' по извести -ной методике составления многофакторных корреляционных ураввений информация по Московской области по всем перечисленным факторам.: В результате вычислений на ЭШ получена следующая формула множественной корреляции зависимости^ выхода валовой продукции в стой- -постном выражении от перечисленных факторов аргументов, формула множественной корреляции зависимости между факторами и результатом получила вид: Г = 0,066+0,102x^ +0,269 х2 +0,541 хв + -+ 2,831 +0,317 Коэффициент.множественной корреляции (Я ), • равнцй 0,831 характеризует довольно тесную связь уровня интенсив— ности с изучаемыми факторными признаками. ■■ ". .л.:■■■:..

* Проведенный анализ влияния отдельных Факторов и их совокуп- > ности на эффективность-использования земель в сельском хозяйстве'. ; дозволил в последующем■разработать в областной.схеме землеустройства предложения по использованию.земель на перспективу с учетом ' ¡ад^ереникааии слоившегося уровня/интенсивности, возможности-и'- ■;, целесообразности выравнивания этого уровня с пелью подучения'нй" :.

каждом гектаре сельскохозяйственных угодий максимального тля-, чества продукция при- найме вышх затратах труда и средств на еди-: ницу продукции. ■1 ' : * ■ Л - ■ '.' '

; На современном этапе конечной целью каждого землеустроитель вого действ"я является создание всех необходимых организационно-территориальных предпосылок для'выполнения задач, поставленных Продовольственной программой. Только в этой аспекте нужно рассматривать обоснованность всех проектных предложений.

■ В диссертации-раскрывается содержание каждой составной чао-ти областвойсхены-землеустройства и методы решения отдельных вопросов на примере Ыосковской области..'. ;

, Первая составная часть - совершенствование распределения зе мель между административными районами.

. Изучение территории Московской области показало,'что здесв нет необходимости в изменении границ административных районов и в перераспределении земель между ними. Однако это не исключает ■ возможности решения таких вопросов в других областях, где имеют " место недостатки землепользования межрайонного характера,' "

- Второй составной частью областной схемы землеустройства является распределение земель на перспективу по категориям и видам землепользователей (до каждого конкретного землепользователя .. проектные разработки по: своей масштабности.не доводятся). Обзим методическим положекием-для всех^раэработок здесь является использование результатов анализа;достаточно продолжительных рядов динамики изменений за годи, предшествовавшие составления схемы_ ' землеустройства. '- /V'"

■ 3 рассматриваемой составной часта'ревение всех вопросов по -установлению площадей категорий земель на.перспективу нами предлагается проводить в следующей последовательности: 1

определяется потребность на расчетные сроки в дополнитеяь-

eux площадях земель по всем группам землепользователей ш категориям эеиель несельскохозяйственного назначения;

- устанавливается, за счет каких категорий земель возможно -, удовлетворение этих потребностей;.*

- - выявляются все резервы дополнительного вовлечения земель . в сельскохозяйственное производство;

. - составляется на расчетные сроки баланс земель по категориям. . ■ . -

На каждом этапе проектирования, в зависимости от содержания решаемых задачи затрагиваемых категорий земель, требуются самые различные методические подходы к ревению вопросов. ' '■ . ■

Площади земеш, потребные в перспективе для развития путей сообщения, определяются по имеющихся схемам и проектам развития железнодорожных узлов и шсссейкых дорог с проверкой этих материалов действующими нормативами отводов земель. Нашими неследованиями установлено, что в перспективе возможно сокращение удельной вeuлеемкости автомобильных дорог.

Так, на момент составления схемы землеустройства Московской области в среднем по области на каждый километр дорог требовалось отвести 2,4 га, в первый проектный период эта площадь сокращается до 2,2 га, а в перспективе - до 2,1 га,

• Четодачески сложным является определение на перспективу яло-садаЗ земель для развития городов, поселков городского'типа и дру гих населенных пунктов. Площади городов, имеющих генеральные планы застройки, определяются по этим планам, о предварительной оценкой их с точки зрения соответствия современным требованиям градостроительства, 6 качестве одного из показателей оценки можно использовать норматив площади городской застройки, разработанный' ЦШКШградостроительства (15 га Ев 1000 городских жителей).

Если генеральные планы устарели, или они не составлялись; це-

лесообразно применять в расчетах метод аналогов с использование!! '.. расчетного норматива удельной землеобеспеченности в расчете на 1000 жителей^ Количество жителей при этой на расчетные сроки понимается по'имеющимся данный демографического прогноза статистических органов. Метод.аналогий требует очень осторожного подхода* . Необходимо учитывать не только численность населения, возможности развития промышленности и объектов инфраструктуры, но и другие социальные, а также ландшафтные условия* С

Изучение развития городов и крупных населенных пунктов городского типа показало, что при сложившихся:тенденциях а градостроительстве - росте атажвости и уплотнении общей городской за- ' стройки^ > перспективе потребность в земельной площади на 1000" . жителей в Московской области может уменьшиться с 25,1. до 18,3 -. .гектара» ..•■ '.;. '::„;■■'■ . V-'; . ■■' ■ ■''■.''.'

: При составлении-областных схем землеустройства возникает необходимость в определении площадей для объектов' промышленности ■ ■ ■■";(фабрик», заводов, предприятий но добыче полезных ископаемых), на' холящихся вне'насеяенвых пунктов. Часто: проектов развития фабрик н заводов на перспективу не имеется* Для определения потребности ■ ■ в дополнительных, площадях земель для них нами апробирована и признана лригодяой'к использованию формула: .V '" :

:' : р ■*■< рф.*\к1 * ■*■ т* гдв ■ ■

р . :< - общая площадь зеылеотводов на' определенный этал'расчетно- -

УЛ.- го срока; ; '.'■-■■-.'■..■ .;' - ; *

рф ■ - среднегодовой фактический размер землеотводов'за' период.;'

"у' : 19€5'{97? ГГ ^ ; .V.' ^ ^^ ^' ^';''^Л^ :' ■ ОЛ'

- коэффициент ужесточения строительных нормативов;

К2 - коэффициент ежегодного прироста капитальных вложенай в . ..

. строительство;' '."■ . V .У-—

Т' " 7 число лет в расчетном периоде. Значение К^.- принято на первая проектный период 0,9; на перспективу - 0,8.

Одновременно с определением дополиительиых отводов земель • устанавливается целесообразность передачи колхозам и совхозам, а также'другим землепользователям'земель, нарушенных деятельно- : стыо человека, которые по современный техническим условиям-возможно н целесообразно рекультивировать. .

Важное значение имеет разработка прогноза состава земель по категориям и угодьям, отводимых для яромымлзнвк: и иных объектов несельскохозяйственного назначения,-Опыт Московской области показал целесообразном! использования здесь метода экстраполяции на перспективу аналогий» сложившихся в предшествующем анализируемом периоде. С этой цель» в разрезе сельскохозяйственных зон, а иног-,да адаирчстративных районов области изучаются все материалы отводов земель за анализируемый период. Усредненные данные этих ма- : териалоя принимаются за основу расчетов на перспективу.

Таким образом плодадь главной категории земель - сельскохозяйственного „ь-значения определяется как результат минимальных абсолютно необходимых изъятий для несельскохозяйственных целей, намечаемых объемов^мелиорации, трансформации и возможностей рекуль* аивации части земель, нарушенных деятельность» человека. '.'■

Для оценки перспектив использования земельных ресурсов не менее важное значениечем перевод из одной категории вемёль в: другу», имеет трансформация угодий.'

В работе обосновывается возможность и целесообразность применения метода экстраполяции обобщенных данных проектов' внутрихозяйственного землеустройства в раэреэе сельскохозяйственных вон : и административных районов при выявлении резервов расширения дло-^ кадей сельскохозяйственных угодий и установлении вида кх хозяй-

- . 18 - ■ ственного использования. '- : '

Задачей областной схемы землеустройства является не только выявление резервов, сохранение и увеличение площади сельскохозяйственных угодий, но и обеспечение организационно-территориальных условий для игетематического повышения их продуктивности, что достигается прежде всего развитие» мелиорации земель.

Основными исходники материалами для определения видов и объемов мелиорации земель на перспективу являются областные схемы мелиорации земель и проекты мелиоративного строительства.

Объемы мелиорации на перспективу всегда ограничиваются размерами мелиоративного фонда, сумкой финансирования в возможностями мелиоративные строительных организаций. Сумма капитальных вложений определяется долгосрочными государственными' планами, а при отсутствии таковых - экстраполяцией сложивиихся тенденций с внесением необходимых корректив по директивным документам.

Данные областной схемы мелиорации необходимо корректировать как по объемам, так и по видам мелиорации. При этом следует иметь в виду; что имеющийся (потенциальный) мелиоративный фонд в большинстве случаев бываех-больше, чем можно освоить ь расчетное сроки' схемы землеустройства.

..■■-■■ В работе обосновывается необходимость разработки в областных схемах землеустройства предложений по охране природной среды. .

Для Московской области с ее высокой плотностью населения, низкой землеобеспеченностью и развитой промышленностью проблема рационального использования и охраны природных ресурсов имеет особо важное значение. К числу вопросов охраны природной среды, ' затрагиваемых в схемах землеустройства, относятся 'противозрозион-ные мероприятия^ охрана водшх ресурсов, охрана лесных ресурсов, , организация заповедных зон, установление зон. режимного использования и рекреационныхзоя. - ■".',..■■,>.'.

В работе обоснована необходимость решений в областных схемах землеустройства вопросов прогнозирования развития размещения я специализации сельскохозяйственного производства, сформулированы требования, учитываемые при атом, раскрыто содержание. порядок и методы разработки прогнозных расчетов. .'.■;*"'

Являясь крупной самостоятельной проблемой, прогнозирование развития сельского хозяйства в областных схемах землеустройства должно рассматриваться линь:'в той части* которая имеет'непосредственное отношение к использованию земель. Необходимость такого рассмотрения возникает в связи о тем, что конечная оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий и капитальных вложений возможна »олыго по показателям темпов и эффективности развития сельского хозяйства.: . ■ ; /

Пря размещения сельского хозяйства на перспективу по каждому району, следует учитывать два наиболее существенных фактора: :

- сложившуюся отраслевую структуру сельского хозяйства райо ва при обеспеченное!* земельными, материальными я трудовыми ресурсами! .

'■', - возможности преобладания развития отдельных' отраслей или • возникновения новых, в связи о изменением структур» я Качества еемельного фонда; ,

• '■■' Последовательность ревенин как исследовательских, так я яро ектныхвопросов здесь целесообразно принять традиционную, проверенную многолетней практикой прогнозирования,' планирования и про актирования развития сельскохозяйственного производства. Эхо то этапам можно представить а следующем виде:- -

-.- первый этап - прогнозирование урожайности сельскохозайс?' венншс культур и продуктивности угодий; ■■".■-'.

- второй этап - размещение подрайонам области производства; продуктов животноводства;:.

'Г'/Т.-'.- 20 . - Л .

; - третий агав — расчет потребности в кормах,' необходимых . для общественного животноводства инаходящегося в личных подсобное хозяйствах колхозников, рабочих г служащих; определение плеща дев пооева кормовых культур; -V-./

- четвертый этап ^размещение посевов товарных сельскохозяйственных культур и расчёт структуры посевных площадей с учетом 1 обеспечения возможности создания ¿¡последующем рациональной сис-: темы севооборотов« -рекомендуемых принятым» системами земледелия; ;. . - пятый этап - включает расчеты производства''валовой продукции растениеводства * животноводства в натурально«« денежном выражении о составлением отдельно баланса' кормов*- Итоговым;резуль-V татом этогоV втапа^ должны служить показатер производства продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий. . ■:■ • ' : Наиболее сложным я в научном плане остающимся до конца неразрешенным вопросом является прогнозирование урожайности Ъельско : хозяйственных культур.В диссертации обосновывается возможность ' . использования при прогнозировании в областныхсхеиах землеустрой-' ства метода^экспертной оценки* •.. ••-..'•' .; •••••.. : о ■ ^

■ в диссертации исследованы необходимость и возможность применения прй составления областных схем землеустройства экономике- ' л математических методов поразмещению сельскохозяйственного проиэ-' водства.' В работе использована оптимизационная линейная модель за' дачи о целевой функцией - максимум валовой продухов, апробированная научными, н производственными организациями. Главное внимание ;" ■ эдесь"было уделено методике' лодготоэяи: исходи Ойввформацим для ■ задачи, так .как зтя вопросы до сегоднявнего времени остаются не';"* \ до: юяца .раскрытыми.;";.;■./:■ "< ■'

".':: Показатели прогноза развития сельского хозяйства в областных ; схемах землеустройства яеобходимы ве тольво для определения■эффективности использования земель в перспективе, ко и для обоснования

проектных предложений по трансформации^земельных угодий и их мелиорации.

Приведенные в работе результаты расчетов.эффективности капитальных вложений, - связанных с этими мероприятиями в 11осковекой оО-< ласти, показывают, что срок окупаемости-затрат на оросительную и осушительную мелиорацию 9-10 лет, на освоение земель, не требующих осушения и на улучшение естественных кормовых угодий -5-6 лет.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы г. предложения: " *

1. На современном этапе возникла объективная необходимость

з региональной организации использования земельных ресурсов, включающей составление областных и районных схем землеустройства.Схе- -мы землеустройства призваны служить надежной информационной базой для принятия правильных плановых и проектных решений-по развитие .народного хозяйства. Разработку таких схем следует считать одной" из первоочередных задач проектных организаций по землеустройству.

2. Составление схем землеустройства должно основываться на следующих принципах;

- применение единого безраздельного государственного права на землю при принятии плановых и проектных решений по ее использованию)

* ^ .

. обеспечение условий для полного, рационального и эффективного использования земель с-соблддениеы приоритета на них сельского хозяйства; " * '

- создание наиболее благоприятных территориальных условий для ведения сельскохозяйственного производства;

- всемерное сохранение и улучиение сельскохозяйственных угодий о целью повышения их экономического плодородия;

- создание благоприятных условий для охраны природной среды.

3. Составными частями областных схем землеустройства являют-

- совершенствование распределения земель между административными районами;

- распределение земель по категориям;

- транс [формация, мелиорация * рекультивация земель; ■ ■ .

- природоохранные мероприятия;

- прогноз развития, размещения к специализации'сельского хозяйства и организация сельскохозяйственного землепользовании*

Предлагается внести перечень ваэванных вопросов в качестве необходимых составных частей областных схем землеустройотва в действующие инструкция и наставления, учебные и методические пособия. ■ ,

4. Начальной основой организации использования земельных ресурсов области является внутриобластное сельскохозяйственное районирование* При составлении областных схем землеустройства яеоб- , ходимо на стадия анализа проведение сельскохозяйственного районирования или внесения, по мере необходимости, корректив в имеющееся Территорию Московской области предлагается разделить на четыре сельскохозяйственные вона с учетом административных границ районов

5. Основными методам!! проектных решений при распределении земель по категориям на перспективу в'оОлаотных схемах землеустройства является: нормативный, аналоговый, зкстраполнции сложив-■ шихся'тенденций при использовании мкритическои;анализе всех■имеющихся прогнозных, плановых';а проектных разработок.': . Большие резервы в повааенив■эффективности.использования

в ем ель и ускоренна темпов раавитиясельскохозяйстввиаогопроиз- ' эодства .заложены в «елиоращй их,, трансформации угодий, ре^льтв-вации участков, нарушенных деятельностью человека1 Мелиоративный фонд У большинстве'^случаев потенциально более обмирен, чем имею-

циеся финансовые и материальные воэиохносга каждого проектного периода. С учетом этих возможностей:необходимо вносить соответствующие коррективы,в имеющиеся схемы и проекты.

. ; 7*.Необходимым условием обоснования принимаемых решений и обеспечения должной информативной значимости областных схем землеустройства является проведение расчетов-по перспективному развитию; размещению и специализации сельскохозяйственного производства. В овластных схемах землеустройства следует считать обязательный ус- ■■ тановлекие на перспективу в разрезе административных районов уровня интенсивности использования земель и прогнозирование их продуктивности, размещение сельскохозяйственного производства и определение на этой основ* специализации каждого района и седьскохоаяй- . ственной.зоны, расчёт выхода валовой продукции сельского хозяйства в натуральном и денежном выражении и распределения этой продукции.

8. Исследованиями вскрыты крупные резервы дальнейшего развития сельского хозяйства Московской области. В перспективе производство всей валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке может быть увеличено на 52,5^. Осуществление плана траве-формации угодил и мелиорации земель может обеспечить ежегодное получение дополнительной продукции сельского хозяйства на сумму 30€,3 млн.рублей.' . • .

■ 9. Мероприятия по организации использования земельных ресурсов,'намечаемых в областных* схемах землеустройства, должны осуществляться .в условиях организованного взаимодействия всех звеньев динамической системы сельского хозяйства. Только этим можно обеспечить эффективность реализации проектных разработок. Развитие научных основ х совершенствование практики составления областных схем землеустройства в системе, региональной организации использования земельных ресурсов: будут-способствовать успешной реализации задач Продовольственной программы страны.:

По теыв дасоерта1да опублЕковано15етнре. рабоТ1г, некоторых, две-депонированы. воВНИИТЭСХ, общим1 объемом 1Д- печатных ласта.

I. Подготовительные рзботыЬри разработке¡областных схем землеустройства. - Научные труда /Львов., с.-х. ин-т;: Львов, т.94, . 1981. 0,2 п.л.

¿..Плодородна почвы.-Энциклопедический словарь юного земледельца. М., 1983, 0,1 п.л.

- 3. Содержание областных схем .землеустройства в порядок! их составления. Депонирована во ЬНШ1ЭИСЗГ, М.,. 1933,.0,4 п.л. " " - -4. Содержание-организации.использования земель » сельском> .хозяйстве при составлении областных схем землеустройства. Депона-.рована.во ВНЙИТЭИСХ, Ы., 1983, 0,4 п.л. ,

у

г